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公共檔案館功能及其實現(xiàn)
下文是一篇小編精心準(zhǔn)備的公共檔案館功能及其實現(xiàn)，歡迎各位檔案管理專業(yè)畢業(yè)的同學(xué)進(jìn)來看看哦!
摘 要：本文在論證綜合檔案館即是公共檔案館基礎(chǔ)上，分析目前我國公共檔案館功能缺失的原因，并提出相應(yīng)解決對策。
關(guān)鍵詞：公共檔案館綜合檔案館檔案服務(wù)
公共檔案館的提法由來已久，但是其很多問題都還處于探索階段，比如公共檔案館的涵義、作用等等，并未形成完全一致的觀點。筆者僅就實現(xiàn)地區(qū)公共檔案館功能的可行性措施，淺陳己見。
一、公共檔案館及其功能
(一)公共檔案館與綜合檔案館
公共檔案館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務(wù)的檔案館。它可以是為一般群眾服務(wù)，也可以是為某一特定群體如學(xué)者、軍隊、工人、農(nóng)民、兒童等服務(wù)的。我國的公共檔案館來源于綜合檔案館。1955年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立中華人民共和國檔案館，此后，地方各級檔案館相繼建立。1987年《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)頒布，從法律上明確了我國國家檔案館的公共檔案館性質(zhì)，各級國家綜合檔案館被明確賦予公共檔案館的職能�！稒n案法》規(guī)定：“中央和縣級以上的各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。”
[1]可以看出，作為以構(gòu)建全面反映社會歷史面貌，覆蓋人民大眾的館藏資源為內(nèi)核，以面向社會公眾提供公益性精神文化產(chǎn)品及服務(wù)，滿足人民大眾對文化精神生活的多種需求為宗旨的國家綜合檔案館，其本質(zhì)屬性和發(fā)展定位就是公共檔案館。省、自治區(qū)、直轄市檔案館應(yīng)當(dāng)是各省、自治區(qū)、直轄市的公共檔案館，地(州)市檔案館應(yīng)是各地(州)市的公共檔案館，區(qū)(縣)檔案館是各區(qū)(縣)的公共檔案館，行業(yè)檔案館是各行業(yè)內(nèi)的公共檔案館。這也符合公共檔案館具有多類型性的特點，即公共檔案館有中央的和地方的，有綜合性的和專門性的。
進(jìn)入新世紀(jì)，公共檔案館的建設(shè)得到了我國政府的高度重視。2002年，國務(wù)院《政府工作報告》要求“加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等公共文化和體育設(shè)施建設(shè)。”這是國家首次明確將檔案館列入公共文化設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。2004年，全國檔案局(館)長會議提出，要把檔案館建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心。[2]檔案館社會服務(wù)功能的逐步拓展，預(yù)示著我國建設(shè)公共檔案館的決心和毅力。建設(shè)公共檔案館不僅是適應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需求，也是推進(jìn)民主政治、政府信息公開的客觀要求，還是傳播先進(jìn)文化、拓展檔案館的服務(wù)功能、實現(xiàn)我國檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要。
(二)公共檔案館的功能
對于公共檔案館的功能，各位研究學(xué)者的表述不盡相同。“上海市檔案館劉南山館長認(rèn)為，檔案館不僅應(yīng)該成為學(xué)者的資料寶庫，作家的靈感圣殿，教師、學(xué)生的第二課堂，還應(yīng)該成為收藏愛好者的會聚場所，影視工作者的拍攝基地，學(xué)術(shù)流派的論劍講壇，休閑一族的旅游勝景，市民節(jié)假日的駐足福地，乃至家庭親子教育和情侶約會、談心、尋找感覺的高雅去處。”[3]劉館長的描述為公共檔案館的社會角色形象塑造了一副美好的理想藍(lán)圖。筆者以為，公共檔案館在承擔(dān)為本地區(qū)公眾提供檔案文獻(xiàn)資源查閱與咨詢服務(wù)、提供檔案證明等基本服務(wù)功能的同時，還需要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)檔案文獻(xiàn)信息加工和資源共享、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等高層次職能，這才是公共檔案館應(yīng)有的功能。進(jìn)而，在發(fā)揮公共檔案館應(yīng)有功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋全社會的、普遍均等的、惠及全民的公共檔案館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
二、目前公共檔案館功能缺位的原因
國際檔案理事會城市檔案館委員會主席阿爾貝勒奇說過，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個優(yōu)秀的城市檔案館應(yīng)當(dāng)必備三個條件：一是位于市中心，市民容易接近，方便查檔;二是現(xiàn)代化程度高，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和其他先進(jìn)技術(shù)手段為用戶提供便捷的服務(wù);三是同市民生活緊密相關(guān)，能幫助他們了解城市發(fā)展的歷史。[1]時至今日，我國真正意義上的公共檔案館仍是鳳毛麟角，除了上海、深圳、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)已出現(xiàn)象上海市檔案館、廣東省檔案館、深圳市檔案館這樣的公共檔案館雛形。多數(shù)地區(qū)的綜合檔案館離真正的公共檔案館還有很大的差距，集中表現(xiàn)在檔案館的標(biāo)志性不強(qiáng)，無論從選址、設(shè)計布局還是功能建設(shè)來說，都沒有很好體現(xiàn)以人為本的思想;文化性不高，館藏檔案內(nèi)容單一、結(jié)構(gòu)不合理，不能全面反映社會深厚的歷史文化底蘊;公共性不足，開放力度不夠，據(jù)統(tǒng)計，目前我國綜合檔案館中，能公開提供給社會公眾利用的已開放檔案數(shù)量大約只占整個館藏檔案總數(shù)的一半左右，有的僅有三分之一。且服務(wù)方式單一，社會整體的檔案意識比較薄弱。即使有的檔案館呈現(xiàn)出一定意義上的公共檔案館狀態(tài)，但也大多是“設(shè)施孤島”，尚未形成完善的服務(wù)體系。制約公共檔案館服務(wù)體系的形成和功能有效發(fā)揮的因素很多，主要有以下兩個方面：其一，客觀上是公共檔案館管理體制造成的障礙。
目前的檔案館管理體制可以概括為垂直分級管理的行政體制和分灶吃飯的財政體制，這就嚴(yán)重阻礙了跨級、跨區(qū)的公共檔案館服務(wù)體系的形成。各館分屬不同的地方政府，彼此在人、財、物上都沒有隸屬和管理關(guān)系，上級館對于本地區(qū)基層館也僅具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，其號召力大打折扣。其二，主觀上是公共檔案館本身意識不強(qiáng)。由于大多數(shù)檔案館財政經(jīng)費拮據(jù)，困難重重，館長考慮最多的是如何使本館擺脫困境，在地區(qū)檔案館事業(yè)發(fā)展方面想法不多，有些即使有所想法也會被認(rèn)定為勞民傷財而不得不放棄。這直接影響了公共檔案館功能的發(fā)揮。而出現(xiàn)上述狀況的根本原因在于具體地區(qū)的大小差異及當(dāng)?shù)卣度氲牟煌�，各地區(qū)公共檔案館的狀況及存檔量相對會有很大的差別。就全國來說，總體財政投入?yún)T乏，我國公共檔案館建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
三、實現(xiàn)公共檔案館應(yīng)有功能的對策
檔案館服務(wù)體系建設(shè)離不開公共檔案館。《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)為“開展公共圖書館服務(wù)的任何行政單位在為使用者提供圖書資料方面都無法做到自給自足”，“各圖書館行政單位之間、公共圖書館與其他類型圖書館之間開展協(xié)作”。同樣的，開展公共檔案館服務(wù)的任何單位在為利用者提供檔案資料方面也無法做到自給自足，各級各類檔案館之間必須開展充分協(xié)作。因此，讓檔案館形成網(wǎng)絡(luò)體系，是實現(xiàn)公共檔案館社會功能的必由之路，也是公共檔案館事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。 (一)以館長聯(lián)席會議制度主導(dǎo)公共檔案館工作
譬如以省、市或行業(yè)為單位，每年召開兩至三次公共檔案館館長會議。如年初召開全市公共檔案館工作會議，市檔案館編制全年工作要點和任務(wù)安排表，作為各館年度工作計劃的依據(jù);7月份召開全市公共檔案館半年工作調(diào)度會議，由各館介紹上半年工作情況和下半年打算，市館對全市性工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，找出問題，分析原因，研討對策;年底召開全市公共檔案館全年工作總結(jié)匯報會，總結(jié)工作成績與存在的不足，提出來年努力的方向。要保證聯(lián)席會議制度一直得以堅持，才能確保公共檔案館工作的全面推進(jìn)和相對平衡發(fā)展。
(二)以學(xué)會為平臺促進(jìn)各類檔案館協(xié)調(diào)合作
省、市檔案學(xué)會要定期召開會員代表大會，確保會務(wù)工作逐步制度化和規(guī)范化。具體操作如下：每年召開一次理事會議、一次常務(wù)理事會議、至少兩次理事長辦公會議，每季度編印一期會刊。以學(xué)會為平臺，抓住學(xué)術(shù)交流、行業(yè)服務(wù)和科普閱讀三條主線，組織多種多樣的跨系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研討、業(yè)務(wù)交流、館際合作，使全省、全市各級各類檔案館的合作意識、共享意識明顯增強(qiáng)，為推進(jìn)整體公共檔案館事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(三)以竭誠之心服務(wù)基層檔案館(室)
公共檔案館要盡力幫助解決關(guān)系檔案工作人員切身利益的問題，如為基層普通檔案工作者解答職稱評審的有關(guān)問題，指導(dǎo)撰寫論文并修改論文等;支持和幫助縣級以下檔案館(室)開展基層檔案管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常深入基層檔案館(室)開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo);學(xué)會每年還可以舉辦一次文體比賽或考察活動，促進(jìn)會員間交流學(xué)習(xí)。
(四)以倡導(dǎo)調(diào)查研究推動科研學(xué)術(shù)水平提高
除了積極發(fā)動檔案工作者們參加全國性檔案學(xué)術(shù)征文活動外，各地區(qū)、各行業(yè)每年可組織開展本地區(qū)、本行業(yè)檔案學(xué)術(shù)征文及評選活動或檔案學(xué)理論研討會等。評選出優(yōu)秀論文，在表彰會上由獲獎?wù)撐淖髡咦鲗ｎ}發(fā)言;請專家對征文活動及獲獎?wù)撐倪M(jìn)行述評。還可以不定期邀請檔案學(xué)界的專家、教授來講學(xué)，指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和專業(yè)論文寫作。出臺鼓勵和獎勵辦法，倡導(dǎo)對學(xué)術(shù)成果和服務(wù)成果進(jìn)行獎勵，將對檔案館界的理論研究在客觀上起到巨大的引導(dǎo)和推動作用。
(五)以承辦和參與全國性檔案活動及開展重點工作擴(kuò)大影響
比如積極響應(yīng)全國檔案館宣傳月活動，使檔案館走出“象牙塔”，促進(jìn)公共檔案館與百姓“零距離”、“無障礙”接觸。此外還可以借助開展文化共享工程建設(shè)等使檔案館逐漸步入社會公共文化空間領(lǐng)域。
(六)以文化興國、文化強(qiáng)市為契機(jī)，努力推進(jìn)公共檔案館服務(wù)體系建設(shè)
現(xiàn)在，國家乃至許多地方政府都提出了“文化興國”、“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略理念與發(fā)展規(guī)劃，還有開展“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等工程，為公共檔案館抓住機(jī)會和多渠道促進(jìn)公共檔案館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的逐步完善奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。
綜上所述，在目前情況下，公共檔案館應(yīng)以超越本館的視野和戰(zhàn)略，為本地區(qū)乃至全國檔案館服務(wù)體系建設(shè)和檔案事業(yè)的全面發(fā)展做出力所能及的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]對我國公共檔案館建設(shè)的背景研究[EB/OL]. http：//www.yhda.net/Html/Doc/713_1.html.
[2]公共檔案館與綜合檔案館是一回事嗎?[EB/ OL].http：//blog.163.com/zhw_1357/blog/static/ 608361820091133256109/.
[3]張曉霞.中美檔案館比較――以檔案館的公共性為切入點[J].檔案與建設(shè)， 2011.(4).
[4]李國新.“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調(diào)研報告[J].圖書館，2010(3).
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