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棚戶區(qū)改造的財稅政策論文
棚戶區(qū)改造的財稅政策論文【1】
摘 要：棚戶區(qū)改造不是單純的居民居住區(qū)的翻新，這涉及到棚戶區(qū)在改造的過程中各個方面的問題——拆遷、建設(shè)、回遷、管理，文章主要總結(jié)遼寧省棚戶區(qū)改造的模式、改造后的影響。
遼寧省棚戶區(qū)改造的模式及經(jīng)驗(yàn)是我國城市建設(shè)過程中的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源互補(bǔ)，減少棚戶區(qū)改造過程中存在的諸多矛盾。
文章從財稅政策的視角提出支持棚戶區(qū)改造的有效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)需進(jìn)一步深化我國的財稅體制改革，使財稅政策在支持棚戶區(qū)改造的過程中發(fā)揮長期性、有效性以及持續(xù)性作用。
關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造 遼寧省 財稅政策
棚戶區(qū)改造工程，既是有效解決遼寧省遺留下來的歷史問題的舉措，又是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會及全面振興遼寧的重大決策，這也與我國《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》相吻合。
棚戶區(qū)的改造，是一項(xiàng)長期重大的任務(wù)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的改造，這更是一項(xiàng)全新的歷史課題。
到2011年底，遼寧省共改造大面積棚戶區(qū)1511.4萬平方米，建設(shè)2372.6萬平方米回遷樓，改善了41.9萬戶142.7萬棚戶區(qū)居民的居住條件。
從而有效地解決了低收入家庭住房困難，增加了棚戶區(qū)居民的就業(yè)，提高了居民收入水平，使家庭發(fā)生巨變，使整個遼寧經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等各個方面得到進(jìn)一步發(fā)展，為遼寧老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型步伐、實(shí)現(xiàn)全面振興注入了新的生機(jī)和活力。
一、推進(jìn)遼寧省棚戶區(qū)改造的主要模式
遼寧省進(jìn)行棚戶區(qū)改造所選擇的主要模式是政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合模式。
政府主導(dǎo)，就是采取省市區(qū)三級政府分級負(fù)責(zé)的辦法，省級政府主要負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、政策制定等帶全局性的工作，而市級政府主要負(fù)責(zé)資金籌措、協(xié)調(diào)指揮等工作，區(qū)級政府就承擔(dān)拆遷、建設(shè)、回遷后管理等具體環(huán)節(jié)工作。
總言之在棚戶區(qū)改造的過程中，充分地利用各級政府與市場的優(yōu)勢力量，涉及棚戶區(qū)整體規(guī)劃等工作由政府主導(dǎo)，投資主體多元化：政府、國企、私企等可以作為投資主體，這樣在拆遷、回遷的環(huán)節(jié)動用政府的力量，而建設(shè)的環(huán)節(jié)交給市場(開發(fā)商，在這里既可以是國企，也可以是私企)，這樣就綜合運(yùn)用了行政手段、經(jīng)濟(jì)政策及法律措施來進(jìn)行棚戶區(qū)改造。
撫順、本溪、阜新、鐵嶺等市就采取了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式。
在整個遼寧省的棚戶區(qū)改造過程中，14個市大多都選擇政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作相結(jié)合的棚戶區(qū)改造模式，主要原因在于：
1.政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作結(jié)合的模式能在最大的程度上維護(hù)棚戶區(qū)居民的切身利益。
棚戶區(qū)房屋的現(xiàn)狀十分復(fù)雜，有的拆遷政策很難適用實(shí)際需要。
如果由開發(fā)商作為拆遷主體承擔(dān)棚戶區(qū)改造任務(wù)，很有可能造成開發(fā)商與棚戶區(qū)居民的對立，影響整個改造的進(jìn)程，最終還是要政府出面調(diào)解。
2.政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作能最大限度使用資金。
棚戶區(qū)改造過程中，遼寧省打破行業(yè)壟斷，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)選用施工單位，采用合理地標(biāo)價法，全方位實(shí)施棚戶區(qū)改造工程新型的計價方式。
3.政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作既能充分整合行政資源，又能有效地發(fā)揮市場配置資源的作用。
在棚戶區(qū)改造的過程中，政府能在有限的時間內(nèi)調(diào)動資源為棚戶區(qū)改造服務(wù)。
比如，各級消防部門在政府的帶動下，主動為棚戶區(qū)居民服務(wù)，用最短的時間完成棚戶區(qū)改造消防審批手續(xù);水電部門在棚戶區(qū)建設(shè)期間，為保證工程質(zhì)量、進(jìn)度等問題，主動墊付資金用于工程臨時用水電。
4.政府主導(dǎo)能有效、及時地解決棚戶區(qū)拆遷、建設(shè)、回遷及管理等各個環(huán)節(jié)的矛盾和問題。
由于遼寧省棚戶區(qū)形成的歷史久遠(yuǎn)，涉及房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，最突出的問題就是“偏廈”問題。
所謂的“偏廈”，就是棚戶區(qū)居民很難在其它地方買得起房子，當(dāng)房主的子女長大成人后，為了解決住房緊張的問題，就在原住房的旁邊違規(guī)搭建一些臨時性的住房，久而久之，一代傳承一代，就這樣形成規(guī)模龐大的、問題嚴(yán)重的“偏廈”。
二、推進(jìn)遼寧省棚戶區(qū)改造產(chǎn)生的積極影響
1.促進(jìn)棚戶區(qū)居民資產(chǎn)迅速增加，縮小了棚戶區(qū)居民與非棚戶區(qū)居民的差距。
通過對棚戶區(qū)的改造，不僅為全省200多萬人改善了住房條件，還大大縮小了全省各個棚戶區(qū)家庭住房面積、資產(chǎn)等。
遼寧省在回遷安置的過程中，想盡一切辦法做到棚戶區(qū)居民“住得進(jìn)”，采取“拆一補(bǔ)一”的措施，適度進(jìn)行補(bǔ)助，尤其是那些特困戶，使其花較少的錢就擁有價值十萬元左右的或者甚至價值幾十萬元的住房，家庭財產(chǎn)增值了十幾倍乃至幾十倍，縮小了貧富差。
2.優(yōu)化了城市的總體規(guī)劃，加速推進(jìn)棚戶區(qū)與城市一體化進(jìn)程。
改造前，棚戶區(qū)居住環(huán)境相當(dāng)惡劣：沒有像樣的道路、排水系統(tǒng)、垃圾清理系統(tǒng)，以煤炭取暖、做飯，煙霧彌漫。
棚戶區(qū)改造后，居住環(huán)境得到明顯的改善，垃圾少了，環(huán)境優(yōu)美了，道路也寬闊了。
據(jù)調(diào)查顯示：82.7%的居民認(rèn)為居住區(qū)的噪音下降，70%的居民認(rèn)為飲用水質(zhì)量提高，認(rèn)為綠地增加、景觀改善、住房更舒適、空氣質(zhì)量改善的居民分別是78.7%、89.9%、93%、84.3%。
比如撫順市棚戶區(qū)拆遷改造拆掉了1萬多根居民燃煤的小煙囪，年減少排放燃煤爐灰1.5萬噸，煙塵2475噸，二氧化硫1441噸。
3.加快了棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
通過棚戶區(qū)的改造，使得棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，居民生活更加便利，發(fā)展空間進(jìn)一步增大。
據(jù)調(diào)查顯示，阜新市對100多條街道的新擴(kuò)建改造，實(shí)現(xiàn)了城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面改造升級，建設(shè)了日處理能力1500噸的垃圾無害處理廠和日處理能力10萬噸的污水處理廠，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市服務(wù)功能，城市集中供熱率、自來水普及率、燃?xì)夤⿷?yīng)率分別從棚改前的66%、94%、39.8%提高到目前的95%、97%、64%。
撫順市在各個棚改新區(qū)建設(shè)過程中，同步建設(shè)社區(qū)管理基礎(chǔ)設(shè)施總面積達(dá)9.8萬平方米，鐵嶺市在新建的社區(qū)內(nèi)建設(shè)供水管網(wǎng)長72.1公里，排水管網(wǎng)總長73.81公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)總長82.03公里，供暖管總長73.61公里，供電線路總長度80公里，而且新建的社區(qū)內(nèi)道路都采用瀝青混泥土路面，總長29公里，新道路面積達(dá)58.98萬平方米。
通過完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能得以全面提升。
三、存在的主要問題
1.棚戶區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足，政策持續(xù)性有待完善。
遼寧省作為全國的老工業(yè)基地，由于時代背景、歷史發(fā)展原因，多年發(fā)展的結(jié)構(gòu)形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題。
遼寧省從2005年開始，實(shí)施城市集中連片棚戶區(qū)改造。
但是，一些地市為了追求所謂的政績，“民生工程”、“一號工程”難免就變成“形象工程”。
不切實(shí)際地盲目進(jìn)行棚戶區(qū)改造，造成許多棚戶區(qū)無就業(yè)現(xiàn)象;有的地方把棚戶區(qū)改造簡單地認(rèn)為是廣場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)等，而沒有建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施，比如學(xué)校、就業(yè)救助中心、社區(qū)管理中心等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)的供給不能滿足棚戶區(qū)居民的需要，有時還出現(xiàn)搶資源、爭市場的現(xiàn)象。
棚戶區(qū)社會保障體系、土地使用與征用機(jī)制、勞動力轉(zhuǎn)移、財稅政策及行政管理等制度不配套、不健全。
2.“半棚戶區(qū)”將會成為城市化進(jìn)程中的絆腳石。
通過幾年的努力，遼寧省棚戶區(qū)改造取得了巨大的成就，棚戶區(qū)改造進(jìn)程全面推進(jìn)，極大地改善了城市面貌，完善了棚戶區(qū)設(shè)施的配套建設(shè)，使得棚戶區(qū)生活質(zhì)量得到極大的提高，同時還極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但與此同時，由于許多棚戶區(qū)內(nèi)居民仍然保留原來的生活習(xí)慣，土地及行政管理體制還沒有完全跟上城鎮(zhèn)化步伐，導(dǎo)致棚戶區(qū)居民空間聚集，許多棚戶區(qū)在城市與郊區(qū)的邊緣，使得這些棚戶區(qū)即像城鎮(zhèn)，又像新型農(nóng)村，這種現(xiàn)象就叫做“半棚戶區(qū)、半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。
“半棚戶區(qū)“現(xiàn)象突出地表現(xiàn)為：一是只重視棚戶區(qū)硬件設(shè)施的配套建設(shè)，忽視社會保障、棚戶區(qū)居民的素質(zhì)、子女上學(xué)、居民看病等軟件設(shè)施的建設(shè)。
二是建設(shè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
重復(fù)建設(shè)、有些新建的棚戶區(qū)過于分散等，這嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致棚戶區(qū)管理跟不上去。
三是缺乏保障措施。
原來棚戶區(qū)居民遷到新建的社區(qū)后，使得新的就業(yè)崗位和生產(chǎn)崗位很難得到滿足，棚戶區(qū)居民的收入預(yù)期大大減少，其基本生活很難得到保障。
因此，就業(yè)難、社會保障標(biāo)準(zhǔn)低、棚戶區(qū)居民收益少、社會保險程度低等，使得原來棚戶區(qū)居民表面上有城市居民身份，實(shí)際上不能過上城市居民應(yīng)有的體面生活。
這些“半棚戶區(qū)”現(xiàn)象已經(jīng)成為我國城市化進(jìn)一步深化發(fā)展的絆腳石。
3.棚戶區(qū)改造面臨資金困難。
在目前的體制下，棚戶區(qū)改造資金主要來源于拍賣土地所得以及財政扶持資金。
但是，棚戶區(qū)改造資金面臨以下幾個問題：第一，棚戶區(qū)改造資金供給總量不足，供需矛盾突出;第二，金融支持棚戶區(qū)改造效率比較低，促進(jìn)作用不是特別明顯;第三，金融支持結(jié)構(gòu)比較單一，難以滿足棚戶區(qū)改造對資金的需求。
四、進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造的財稅政策思考
經(jīng)過多年的改造工程，遼寧省棚戶區(qū)改造具有質(zhì)和量的改善，在量的方面，許多大片集中棚戶區(qū)被改造，棚戶區(qū)居民向城市集中和聚集，城鎮(zhèn)空間隨之也越來越大，越來越多的棚戶區(qū)居民變成新型市民;在質(zhì)的方面，通過棚戶區(qū)的改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，棚戶區(qū)居民生活水平進(jìn)一步提高，棚戶區(qū)居民與非棚戶區(qū)居民差距進(jìn)一步縮小。
2005年以來，財稅政策在支持遼寧省棚戶區(qū)改造的過程中，發(fā)揮了積極的作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計，就地稅系統(tǒng)而言，全省(不含大連)共減免各項(xiàng)地方稅收3.3億元(營業(yè)稅及附加：1.3億元，土地使用稅：1.1億元，契稅：0.6億元，其他0.3億元)。
但是，棚戶區(qū)改造的進(jìn)程中存在很多市場本身無法解決的問題，這就要求政府積極介入，充分發(fā)揮財稅政策促進(jìn)棚戶區(qū)改造的宏觀作用，為此，需要建立健全各項(xiàng)財政制度，完善公共職能，使財稅政策更符合棚戶區(qū)改造的要求，為政府履行職能、改造棚戶區(qū)提供有力的財力保障。
1.加速健全并完善財稅政策對棚戶區(qū)改造的制度供給。
進(jìn)一步完善財政公共物品供給職能。
加大財政在棚戶區(qū)改造過程中公共物品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面加大對棚戶區(qū)改造過程中公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入力度，加大對棚戶區(qū)居民子女上學(xué)、棚戶區(qū)居民看病、棚戶區(qū)居民文化建設(shè)、棚戶區(qū)內(nèi)配套設(shè)施等建設(shè)投入，建立適合棚戶區(qū)改造的公共財政體系，逐步完善與棚戶區(qū)改造相對應(yīng)的稅收優(yōu)惠制度。
建立健全棚戶區(qū)改造地方稅體系，為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)惠的稅收政策。
不斷完善房產(chǎn)稅、土地稅以及相關(guān)的稅收，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造建設(shè)稅等，環(huán)境保護(hù)、資源等專項(xiàng)稅，使之成為地方稅的主要收入來源。
2.加大政府財政對棚戶區(qū)改造制度需求者的投資力度。
要進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造進(jìn)程中制度需求的整體素質(zhì)。
棚戶區(qū)居民和市民、當(dāng)?shù)卣仁峭苿优飸魠^(qū)改造的主體，棚戶區(qū)居民在早期為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)，也是棚戶區(qū)改造的制度需求者和最大的收益者，政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造應(yīng)該加大財政投入力度，不斷創(chuàng)新政府財政理念，創(chuàng)造棚戶區(qū)改造進(jìn)程中文化和諧發(fā)展。
要積極發(fā)展多元文化意識，樹立棚戶區(qū)居民也是基本公共服務(wù)的對象，促進(jìn)其盡快融入現(xiàn)代城市文明。
另外，要注重區(qū)域差異性發(fā)展，當(dāng)?shù)卣谥贫ㄅ飸魠^(qū)該走的財稅政策時要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r，又快又好、基本均等地提供財政公共服務(wù)。
盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡決定了棚戶區(qū)改造進(jìn)程中有一定的層次性，同樣也決定了制度需求的非一致性，但是政府財政可以通過加強(qiáng)政策調(diào)控，按照基本公共服務(wù)基本均等要求，有計劃有步驟地實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和棚戶區(qū)均衡改造。
3.積極構(gòu)建政府財稅在棚戶區(qū)改造過程中生產(chǎn)型社會保障制度建設(shè)。
棚戶區(qū)在改造后，棚戶區(qū)有一部分居民的生活在一定程度上改善了，但是由于住進(jìn)了城市，生活費(fèi)用會有所提高，為進(jìn)一步提高棚戶區(qū)居民生活質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在已經(jīng)建立起來的社會保障體系的基礎(chǔ)上，加快步伐、積極地構(gòu)建生產(chǎn)型社會保障制度。
積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、廣開就業(yè)門路、創(chuàng)造自主創(chuàng)業(yè)平臺、增加就業(yè)渠道、增加居民收入預(yù)期等，這是提高城鎮(zhèn)化水平的重要措施，促進(jìn)棚戶區(qū)改造的長遠(yuǎn)之計，改善民生、促進(jìn)棚戶區(qū)與非棚戶區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。
一是制定財政支持棚戶區(qū)與非棚戶區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政府的財政宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用。
盡快制定一系列的政策、措施，對棚戶區(qū)與非棚戶區(qū)關(guān)系進(jìn)行宏觀管理;不斷改革棚戶區(qū)改造的相關(guān)財稅政策，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢新情況，加快棚戶區(qū)與城市的融合力度，理順棚戶區(qū)與非棚戶區(qū)的財政的關(guān)系，為棚戶區(qū)與非棚戶區(qū)動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。
二是積極實(shí)施棚戶區(qū)財政扶貧開發(fā)政策，全面協(xié)調(diào)棚戶區(qū)與非棚戶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
努力改善金融服務(wù)機(jī)制，加大對棚戶區(qū)扶貧資金投入。
三是建立制度化的棚戶區(qū)經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制。
鼓勵和引導(dǎo)民間資金投入到棚戶區(qū)改造中，鼓勵民營企業(yè)吸納棚戶區(qū)有效勞動力。
另外，政府財政要重點(diǎn)支持棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理和維修專項(xiàng)基金，加大棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
1.余姚市財政局課題組.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政政策思考.財政改革熱點(diǎn)問題探索——2010年浙江省財政課題研究成果匯編.浙江人民出版社
2.徐保成等.財政支農(nóng)政問題研究與對策思考.中國財經(jīng)信息資料，2012(13)
棚戶區(qū)改造涉稅問題的研究【2】
摘要：棚戶區(qū)改造作為黨的民生工程之一，已納入各級政府的重要工作議程，并提出用3年左右時間，“讓棚戶區(qū)百姓住上好房子”。
然而如何動員全社會的力量加快棚改進(jìn)度，來實(shí)現(xiàn)黨和政府提出的目標(biāo)，有很多政策需要研究制定。
本文通過實(shí)例，就稅收政策方面加以研究闡述，并提出粗淺建議，以期引起關(guān)注。
關(guān)鍵詞：礦區(qū);棚改;稅收探討
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動安如山”，唐代詩人杜甫這一千古絕唱，正在淮南礦區(qū)變成美好的現(xiàn)實(shí)。
這種居官思民、擁富憐貧的思想，穿越了千年時空，至今還閃耀著博愛的熠熠光輝。
淮南煤礦秉承祖國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文明，以職工的福祉為己念，充分讓職工享受改革和發(fā)展的成果。
然而，隨著棚戶區(qū)改造規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)面臨兩難的窘境。
一是棚改不能像房地產(chǎn)開發(fā)那樣，進(jìn)行市場商品化運(yùn)作;二是棚改公益、公共設(shè)施投入不能由棚改困難戶來承擔(dān)，企業(yè)投入逐漸增多，負(fù)擔(dān)加重;三是由于國家政策不明確，棚改涉稅矛盾愈加突出。
稅收作為國家組織財政收人的主要形式和工具，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一，具有維護(hù)國家政權(quán)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的作用毋庸置疑。
但是，就棚戶區(qū)改造單個經(jīng)濟(jì)活動而言，它是利國利民維護(hù)民生的重要舉措，出臺免征棚改涉稅政策從法理上理解符合“取之于民用于民”的宗旨。
要實(shí)現(xiàn)“黨和政府要讓棚戶區(qū)百姓住上好房子” 的目標(biāo)，國家應(yīng)研究制定棚戶區(qū)改造稅收扶持和激勵政策，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，幫助棚改主體放下包袱、輕裝上陣，加快進(jìn)度。
筆者以淮南礦區(qū)棚改為例，就涉稅政策提出粗淺建議。
一、淮南礦區(qū)棚改現(xiàn)狀
淮南煤礦作為百年老礦，歷史原因遺留下來的棚戶區(qū)有78片，棚戶區(qū)房屋基本上為上個世紀(jì)50～70年代建造的磚木結(jié)構(gòu)房屋和筒子樓。
由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，房屋廚衛(wèi)不配套，區(qū)域基本無排水、道路、活動等基礎(chǔ)設(shè)施，加之使用年限已久，破損情況比較嚴(yán)重。
目前多數(shù)已墻體開裂，屋面滲漏，安全隱患多。
這些棚戶區(qū)既威脅居住安全，又影響職工生活質(zhì)量和城市形象。
為徹底改善棚戶區(qū)職工的居住條件和居住環(huán)境，2003年，淮南煤礦率先啟動了安徽省也是行業(yè)規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造工程，提出用10年左右的時間投資120億元新建約850萬㎡住房，拆遷安置棚戶區(qū)約9萬戶，全部解決煤礦棚戶區(qū)問題。
其中：棚戶區(qū)改造新建約700萬㎡住房，拆遷安置棚戶區(qū)約7.3萬戶;采煤沉陷治理新建150萬㎡住房，搬遷安置沉陷區(qū)住戶約1.7萬戶。
淮南煤礦棚戶區(qū)改造本著“個人出資、財政支持、政策優(yōu)惠、企業(yè)補(bǔ)貼”的原則，由國家、地方政府、企業(yè)、個人等共同出資，多渠道籌集資金。
當(dāng)前，隨著棚戶區(qū)改造逐步完成，企業(yè)在并不富足的情況下已累計拿出近26億元資金補(bǔ)貼棚戶區(qū)改造公共和公益設(shè)施建設(shè)。
同時，由于國家涉及棚戶區(qū)改造的“稅費(fèi)”政策不明確，稅企涉稅矛盾愈加突出。
原本應(yīng)由政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造工程，企業(yè)主動承擔(dān)了社會責(zé)任，反而為“稅費(fèi)”的事“鬧心”不盡合理，挫傷了企業(yè)積極性，阻礙了棚戶區(qū)改造的進(jìn)度，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
棚改讓礦區(qū)“大庇寒士俱歡顏”，企業(yè)因此涉稅“愁眉不展”。
二、棚戶區(qū)改造涉稅分析
據(jù)不完全統(tǒng)計棚戶區(qū)改造涉及“稅費(fèi)”種類近20余項(xiàng)，如安置房營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、印花稅、契稅、人防費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、渣土處理費(fèi)、墻改基金、白蟻防治費(fèi)、規(guī)劃編制服務(wù)費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、圖紙審查費(fèi)、測量費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程交易費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及其他等費(fèi)用。
截至目前已發(fā)生棚戶區(qū)改造工程“稅費(fèi)”近8億元，如果按照現(xiàn)行政策項(xiàng)目完工預(yù)計要發(fā)生“稅費(fèi)”近13億元，約占實(shí)際投資額的16%左右。
筆者認(rèn)為：
一是棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目不能等同于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
棚戶區(qū)改造以解決棚戶安居為目的，房地產(chǎn)開發(fā)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上以盈利為目的，兩者有質(zhì)的區(qū)別。
因此，棚戶區(qū)改造不能完全參照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)涉稅政策執(zhí)行。
二是棚戶區(qū)改造是政府行為，帶有計劃性。
企業(yè)依據(jù)政府批文實(shí)施棚戶區(qū)改造，不是市場化行為，也不是完全意義上銷售不動產(chǎn)的買賣關(guān)系，而是按照國家規(guī)定拆遷安置“職工拿一點(diǎn)(資金)”，不完全符合營業(yè)稅條例規(guī)定的納稅要件。
因此，棚戶區(qū)改造安置房收入是對投入成本的一種補(bǔ)償，帶有集資建房性質(zhì)，按照營業(yè)稅稅目征稅，理由不充分。
三是國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出：“繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題”，可見棚戶區(qū)改造的特殊性。
四是最早實(shí)施煤礦棚戶區(qū)改造的老工業(yè)基地——吉林省，為了妥善處理好棚戶區(qū)改造涉稅問題，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策的通知》明確規(guī)定，“對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅”，可見棚戶區(qū)改造涉稅處理有先例。
三、礦區(qū)棚改涉稅建議
稅收優(yōu)惠，是指國家在稅收方面給予納稅人和征稅對象的各種優(yōu)待的總稱。
是政府通過稅收制度，按照預(yù)定目的，減除或減輕納稅義務(wù)人稅收負(fù)擔(dān)的一種形式。
通過這種形式可以激勵棚改主體，加快棚改進(jìn)度，早日實(shí)現(xiàn)職工“安居”的目的，促進(jìn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。
1、免征煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造安置房收入營業(yè)稅。
淮南煤礦棚戶區(qū)改造工程是國家發(fā)改委批復(fù)、有中央專項(xiàng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，同時也是淮南市舊城改造的重要組成部分。
建議，棚戶區(qū)改造工程比照吉林省同類性質(zhì)棚戶區(qū)改造工程的做法，“對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅”。
2、免征土地增值稅。
淮南煤礦實(shí)施的棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)整體民生工程，符合國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，不存在土地增值問題，建議免于預(yù)征土地增值稅。
3、企業(yè)補(bǔ)貼棚改項(xiàng)目支出應(yīng)允許所得稅前列支。
淮南煤礦棚戶區(qū)改造本著“個人出資、財政支持、政策優(yōu)惠、企業(yè)補(bǔ)貼”的原則，由國家、地方政府、企業(yè)、個人等共同出資，多渠道籌集資金。
建議，煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造工程，企業(yè)補(bǔ)貼資金允許在成本列支，稅前扣除。
4、建議減半征收地方政府出臺的各項(xiàng)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，幫助棚改主體減負(fù)，早日完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展。
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