提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效的路徑

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　　摘要：地方稅務機關(guān)是國家稅務工作開展的前沿陣地，負責征收、監(jiān)管各類地方稅務。稅務對于國家經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定有著重要意義，是國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段之一，對經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)濟市場秩序、公共利益實現(xiàn)起著不可代替的作用。近些年隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場環(huán)境日益復雜，經(jīng)濟活動量不斷增多，市場競爭日益激烈，納稅人維權(quán)意識逐漸增強，稅務工作開展面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，對地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效提升展開研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。本文將針對提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效的路徑展開研究和分析，以提高我國地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管能力和水平。

　　關(guān)鍵詞：地方稅務機關(guān);稅務監(jiān)管;稅收;實效

　　引言：稅務是國家為了滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律規(guī)定程序和標準，參與國民收入分配，強制、無償取得財政收入的一種手段，具有一定的強制性、無償性，起著調(diào)節(jié)收入分配，促進資源配置，推動經(jīng)濟增長的作用，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個國家存在和持續(xù)發(fā)展的基石。地方稅務機關(guān)是稅務監(jiān)管工作開展的核心力量，是稅務工作的前沿陣地，負責著所有地方稅務工作。然而，當前大多地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效較差，監(jiān)管工作開展中存在著諸多問題，這十分不利于我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。地方稅務機關(guān)應積極提升稅務監(jiān)管實效，保障監(jiān)管工作的落實。

　　一、稅務監(jiān)管的意義及其特征

　　稅務監(jiān)管是指國家稅務機關(guān)在稅收征收管理過程中，根據(jù)稅法和財務制度的規(guī)定，對納稅人的納稅情況所實行的專門性經(jīng)濟監(jiān)管，督促納稅人依法納稅，遵守法紀，堵塞稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證稅法的貫徹執(zhí)行。稅務監(jiān)管是稅法基本價值、稅收合理、稅收公平的具備表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的根本，是利益驅(qū)動的客觀需要。當今世界任何一個國家中稅務都占據(jù)著重要位置，是國家財政收入主要來源，國防建設(shè)資金、公共設(shè)施建設(shè)資金、教育資金、文化建設(shè)資金等一系列資金均來自稅收，可見做好稅務監(jiān)管的重要性和必要性。雖然隨著近些年，我國稅務改革的不斷深入，稅務監(jiān)管體系得到了進一步完善，但具體實施并不理想，地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效仍有待提升。提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效有著一定的必要性，只有通過有效的稅務監(jiān)管，才能遏制偷稅漏稅，打壓犯罪，維護經(jīng)濟發(fā)展秩序，促進國家經(jīng)濟建設(shè)。

　　二、地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管中存在問題的原因分析

　　通過前文分析，不難看出稅務監(jiān)管工作的重要性，地方稅務機關(guān)是開展稅務監(jiān)管工作的核心力量。但當前許多地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管工作開展中存在問題，嚴重制約了稅務監(jiān)管實效。下面通過幾點來分析造成地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管中存在問題的原因：

　　(一)地方稅務監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)偏低

　　地方稅務機關(guān)的稅務監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容復雜繁多，具有一定專業(yè)性和復雜性，要求稅務監(jiān)管人員具備一定判斷能力和分析能力，以便于收集稅務違規(guī)證據(jù)，采取相應監(jiān)管措施，保障稅務監(jiān)管工作的有效落實。這些能力的養(yǎng)成不及需要以過硬的專業(yè)知識和技能為基礎(chǔ)，還需要實際經(jīng)驗的積累和不斷的自我提升。但當前大多地方稅務機關(guān)人才結(jié)構(gòu)不合理，稅務監(jiān)管人員綜合素質(zhì)偏低，部分人員不具備較強的專業(yè)知識和技能，且對稅務監(jiān)管工作的重要意義沒有一個正確認識，缺乏基本的政治素養(yǎng)和法制觀念，監(jiān)督執(zhí)法過程中走形式、拉關(guān)系、講面子，甚至存在嚴重的接受他人的賄賂現(xiàn)象，并不能公正、客觀執(zhí)法，監(jiān)管實效難以得到保障。

　　(二)稅務監(jiān)管的法制化程度較低

　　地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效差和監(jiān)督法制化程度低有著直接關(guān)系。依法稅收不僅是稅法落實和貫徹的根本要求，也是依法治國方略的具體體現(xiàn)[1]。但當前我國尚未出臺真正意義上的稅務機構(gòu)組織法，導致稅務機構(gòu)設(shè)置和組織無法可依，造成稅務監(jiān)管法制化程度低，規(guī)定不明確、不全面，法律依據(jù)不足，導致稅收執(zhí)法力度不強。并且我國現(xiàn)行稅務違法行為處罰細則仍十分模糊，缺少明文規(guī)定的量化制裁措施，也沒有規(guī)定地方稅務機關(guān)獨立處罰權(quán)力。稅務監(jiān)管中由于缺乏完善的法律支持，造成稅務監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力被弱化，無法起到有效的威懾作用，因此不能達到預期目標。

　　三、提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效的路徑

　　稅收是國家的根本，國家的存在和發(fā)展離不開稅收支持，提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效具有重要意義。各地方稅務機關(guān)應根據(jù)影響稅務監(jiān)管實效的主要因素，采用相應措施提高稅務監(jiān)管實效，保障稅務監(jiān)管工作的有效落實。下面通過幾點來分析提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效的路徑：

　　(一)加強稅務監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高地方稅務機關(guān)工作人員素質(zhì)

　　稅務監(jiān)管人員是稅務監(jiān)管工作開展的核心力量，其綜合素質(zhì)直接決定著監(jiān)管工作開展水平，影響著稅務監(jiān)管實效。想要有效提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效，首先必須加強對稅務監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)。新時代背景下，稅務監(jiān)管人員不僅要掌握稅務監(jiān)管專業(yè)知識，還要具備高尚的職業(yè)道德，為實現(xiàn)公平、有效的稅務監(jiān)管奠定基礎(chǔ)[2]。因此，各地方稅務機關(guān)應加強人才培養(yǎng)，通過進修、培訓的方式提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，強化監(jiān)管人員專業(yè)技能和知識，同時做好思想政治教育，使其正確認識稅務監(jiān)管工作的重要意義，以提高工作人員職業(yè)道德和思想覺悟。

　　(二)促進稅務監(jiān)管法制化，健全相關(guān)法律法規(guī)

　　想要提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效，離不開完善的法律法規(guī)支持，稅務監(jiān)管法制化是提升稅務監(jiān)管實效的前提條件[3]。因此，我國應盡快完善稅務監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，為稅務監(jiān)管工作開展提供法律依據(jù)和指明方向，提高監(jiān)管人員執(zhí)法意識，進一步明確地方稅務機關(guān)職能，強化地方稅務監(jiān)管行政執(zhí)法力度，規(guī)范稅務監(jiān)管工作流程，依法打擊稅務違紀人員。近些年，隨著公民維權(quán)意識的不斷提高，對于嚴懲稅務違法行為的呼聲越來越高，健全相關(guān)法律法規(guī)刻不容緩，健全稅務法律是提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效的必經(jīng)之路。

　　結(jié)束語：不論任何一個國家稅收都是國家財政收入的主要來源，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中做好稅收工作顯得更加重要。地方稅務機關(guān)是國家稅務工作開展的核心力量，是進行稅務監(jiān)管的主力軍，影響著國家稅務監(jiān)管有效性。提升地方稅務機關(guān)稅務監(jiān)管實效具有重要意義，地方稅務機關(guān)應根據(jù)監(jiān)管中存在問題，展開研究和分析原因，根據(jù)原因提出相應解決措施，進一步提高稅務監(jiān)管實效和水平。

　　參考文獻：

　　[1]歐陽志剛.基層地稅機關(guān)稅務文化建設(shè)實證研究[D].湘潭大學，2013，12(07)：119-126.

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　　[3]李立群.呼和浩特市地方稅務機關(guān)納稅服務優(yōu)化研究[D].內(nèi)蒙古大學，2014，13(11)：119-124.

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