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探析中國企業(yè)兼并過程中存在的問題
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摘要:本文對我國企業(yè)兼并過程中存在的一些問題進行分析,提出了相應解決方案,對推動我國企業(yè)改革的深入發(fā)展具有一定的參考意義。
關鍵詞:兼并產(chǎn)權資源配置
在市場經(jīng)濟條件下,優(yōu)勢企業(yè)要借勢實現(xiàn)低成本的擴張和快速的發(fā)展;而劣勢企業(yè)則要以各種方式尋求出路,擺脫困境,這兩種目標的有效結合,就形成了企業(yè)兼并。企業(yè)兼并過程中,就是資產(chǎn)從低效率企業(yè)向高效率企業(yè)轉移的過程,它既可以使優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模得以迅速擴張,又可以使劣勢企業(yè)資產(chǎn)在重新配置和營運中得到盤活。所以企業(yè)兼并成為現(xiàn)階段我國企業(yè)重組的主要方式之一,由于我國的市場經(jīng)濟還處于初級階段,在企業(yè)兼并的實踐過程中還存在許多問題亟待解決。
1.政府對企業(yè)兼并行為的不當干預,兼并機制難以發(fā)揮作用
企業(yè)兼并中一些政府行為是必要的,因為在現(xiàn)行體制下企業(yè)的獨立法人地位還未最終形成,對兼并這種復雜的經(jīng)濟運行形式還比較陌生,因而政府的牽線搭橋行政推動是必要的。但目前企業(yè)兼并活動中,政府的盲目干預行為過多,一些企業(yè)主管部門借助行政力量強制企業(yè)兼并和被兼并,實行行政“撮合”,還有一些地方往往不按資產(chǎn)重組和結構調(diào)整所要遵循的經(jīng)濟規(guī)律進行,而是要求優(yōu)勢企業(yè)兼并的虧損企業(yè)越多越好,從而加重優(yōu)勢企業(yè)的負擔。所有這些都造成兼并機制的扭曲,給兼并帶來了負面效應。政府不是作為企業(yè)兼并的裁判,而是作為兼并活動的一個主體出現(xiàn)。這樣,由于政府不當干預,兼并代替了破產(chǎn),限制了企業(yè)兼并市場的規(guī)模,使兼并局限于強弱聯(lián)合,在一定程度上影響了企業(yè)兼并效果,從而進一步影響了社會資源的自由流動和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,限制了優(yōu)勝劣汰的市場杠桿作用。
2.國有資產(chǎn)流失問題
企業(yè)兼并過程中是否有國有資產(chǎn)流失問題,一直是人們關注的焦點。我國企業(yè)在兼并過程中國有資產(chǎn)大量流失是客觀存在的,(1)一些人利用企業(yè)改制過程中,由于大量的國有產(chǎn)權在市場進行轉讓,缺少公平、公正和公開的競價環(huán)境,人為地壓低成交價格。還有些地方急于與外商合作,有意低估資產(chǎn)價值,或評估項目不全,甚至不進行評估,有的在產(chǎn)權的歸屬還沒有搞清情況下就進行交易,有的國有企業(yè)未經(jīng)主管部門批準,有的股份公司未經(jīng)股東大會討論就進行產(chǎn)權交易,難免有私人交易,人情交易和低價交易問題。(2)產(chǎn)權轉讓收入中流失:產(chǎn)權轉讓收入應及時收繳,使國有資產(chǎn)從實物形態(tài)轉化為價值形態(tài)。但實際上,相當一部分國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓后不能及時收繳入庫,有的初期只付不到10%。甚至要拖欠很長時間才能兌付,有的以未來收益作抵押,有的收繳缺乏時間和財產(chǎn)上的保證。三是無形資產(chǎn)的流失:在企業(yè)產(chǎn)權轉讓過程中普遍忽視的是無形資產(chǎn)的評估。有的將技術專利、圖紙、技術資源進行無償轉讓;有的隨產(chǎn)權變化自動放棄了名牌商標的使用;有的對土地使用權根本就不評估或是評估價格很大;許多人對企業(yè)商譽價值沒有一個清楚的認識。
3.兼并市場不健全,中介機構不發(fā)達
我國的企業(yè)兼并正在向市場化邁進,沒有開放發(fā)達的產(chǎn)權交易市場和資本市場,企業(yè)兼并必然十分困難,也難以有較大發(fā)展。西方國家之所以能使企業(yè)兼并活動有效開展,且規(guī)模不斷擴大,與他們發(fā)達的市場體系有著重要的關系。而我國產(chǎn)權交易市場發(fā)育不健全,許多兼并行為采取非市場化的方式,相應的法律法規(guī)也沒有出臺,很多兼并是私下協(xié)議,致使產(chǎn)權交易不公平,交易手續(xù)不健全。企業(yè)兼并通常需要資金實力雄厚,業(yè)務水平高的中介機構介入,為兼并雙方提供信息咨詢,牽線搭橋,籌劃交易方案,做出價格定位,并為實現(xiàn)兼并融通資金,提供資金支持。同時,中介機構還要為兼并的有效運作提供法律保證,為企業(yè)兼并的合理化,公正化,公平化提供組織保證。但我國中介機構在企業(yè)兼并中參與有限。
4.企業(yè)兼并中存在的其他問題
(1)勞動問題,當前我國企業(yè)兼并中被兼并企業(yè)的人員安置問題也是一個相當困難的事,如果沒有處理好,將產(chǎn)生大量閑置勞動力,這不僅會對兼并的順利完成產(chǎn)生阻礙,甚至會造成對社會的安定產(chǎn)生影響。(2)企業(yè)文化的融合問題,在企業(yè)的兼并過程中,企業(yè)文化的融合與再造是對兼并企業(yè)的一項重大挑戰(zhàn),合并雙方能否成功“聯(lián)姻”能否和睦生活,在很大程度上取決于合并過程中對文化差異與沖突的處理。(3)不公平競爭問題,這個問題隨著市場經(jīng)濟體制的建立,將會越來越突出,兼并有追求市場的自發(fā)傾向。在中國企業(yè)兼并的實踐中,當然也會出現(xiàn)這樣的問題,特別是國有企業(yè)與其他所有制性質(zhì)企業(yè)的不平等競爭。因此,也應考慮制定反壟斷法,使企業(yè)在大市場中按公平,公正,法制的原則開展競爭。
1.規(guī)范政府行為,推動宏觀指導下的企業(yè)兼并
規(guī)范政府行為,并不等于取消政府和行政主管部門的宏觀指導,在我國企業(yè)兼并的過程中,政府的宏觀調(diào)控還是很有必要的,那么如何有效的發(fā)揮政府的作用呢?(1)必須明確政府在企業(yè)兼并中的角色,企業(yè)兼并是企業(yè)間“企業(yè)的買賣行為,其行為主體是企業(yè),政府在企業(yè)兼并活動中發(fā)揮作用是必要的,但越俎代庖是有害無益的。企業(yè)的并購行為應是企業(yè)符合發(fā)展戰(zhàn)略,遵守客觀經(jīng)濟規(guī)律。(2)政府要調(diào)整企業(yè)兼并的宏觀導向。如兼并目的的導向,政府應倡導以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟格局和市場競爭態(tài)勢,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目的,以適應我國加入WTO后所面對的世界經(jīng)濟格局和市場競爭態(tài)勢,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目的。(3)政府應創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府可以制定企業(yè)兼并配套服務的人財物流政策,還有就是擴大融資渠道,正確處理政企關系。(4)政府應重視人員分流安置,在這方面,政府首先要引導職工轉變觀念和盡快形成一個完善的再就業(yè)培訓體系,要扶持中小企業(yè),尤其是私營企業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮它們在吸納分流人員中的作用,加快社會保障體系的建設。
2.建立完善兼并法律法規(guī),以確保兼并的規(guī)范進行
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,企業(yè)兼并有序,規(guī)范,公平,合理地進行,需要法律法規(guī)作保證,但我國法律法規(guī)尚不健全,政策措施尚不配套。為了適應企業(yè)兼并現(xiàn)實發(fā)展的需要,確保企業(yè)的兼并行為的規(guī)范,我國應進一步加強和完善企業(yè)兼并方面的立法,建立和健全企業(yè)兼并行為的途徑和方法,以形成較為完備的法律保障體系。具體來說,目前應加強以下幾個方面的工作:(1)在確立我國企業(yè)兼并的規(guī)章制度時,應從我國的實際國情出發(fā),并且注意借鑒和吸收西方國家的一些成功做法,以制定適合我國兼并的規(guī)章制度。(2)進一步完善我國的《公司法》。《公司法》是企業(yè)兼并行為的直接法律依據(jù),在《公司法》中一般都具體設定企業(yè)兼并的法律程序,操作規(guī)范等,而我國目前的《公司法》中還不夠具體,有必要增加一些帶操作性的規(guī)范,從立法上具體界定企業(yè)兼并的含義。(3)要加快制定和完善我國的《企業(yè)兼并法》和《反壟斷法》!镀髽I(yè)兼并法》就包括兼并主體雙方的關系,兼并方的權力,責任,利益,政府對企業(yè)兼并的正當干預,兼并中資產(chǎn)的評估與處理,兼并企業(yè)的產(chǎn)權主體,被兼并企業(yè)間人員安置。而《反壟斷法》的立法目的是為了取締壟斷和不正當?shù)母偁帯?/p>
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