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開展網(wǎng)上審批工作的情況報告
**市新聞出版局（版權(quán)局）是市政府主管全市新聞出版事業(yè)和全市著作權(quán)管理工作的行政職能部門，管理的范圍包括發(fā)行、印刷、光盤復(fù)制三大行業(yè)，圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)六大出版。承擔(dān)了新聞出版和版權(quán)工作的31項行政審批審核職能。20**年末，全市新聞出版業(yè)總資產(chǎn)為**億余元，全行業(yè)實現(xiàn)增加值**億元，約占全市g(shù)DP的**%，已經(jīng)成為一個重要的產(chǎn)業(yè)部門。如何以政府站建設(shè)為切入點，帶動網(wǎng)上審批建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，樹立良好的網(wǎng)上政府形象，是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。為此，我局推進(jìn)電子政務(wù)的同時，堅持把加強(qiáng)網(wǎng)上審批建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新的一項重要的工作來做。20**年初，我們主動向市信息技術(shù)服務(wù)中心申請成為我市政府網(wǎng)上審批試點單位，在我市第一批推出的網(wǎng)上17個審批項目中我局就占了11個；今年初，我局又利用市政府網(wǎng)上審批平臺，在全市率先推行印刷企業(yè)和出版物發(fā)行單位的網(wǎng)上年檢工作，取得了顯著的成效。以下簡要介紹我局開展網(wǎng)上審批工作的情況。
一、工作進(jìn)展情況
1、認(rèn)真搞好網(wǎng)上審批
網(wǎng)上審批工作是我局深入實踐“三個代表”重要思想、深化行政審批制度改革的重要舉措，它的實施將積極推進(jìn)我局政府管理體制創(chuàng)新，提高行政審批效率，增強(qiáng)行政審批公開性、公正性和透明度，降低行政審批運(yùn)行成本。20**年8月，我們了解到我市信息技術(shù)服務(wù)中心正在籌劃建設(shè)我市的網(wǎng)上審批平臺，立即主動與中心的同志取得聯(lián)系，就如何部署、實施審批項目進(jìn)行了探討。經(jīng)研究，我們挑選并整理出11個我局具備審批審核權(quán)限的行政許可項目作為試點。在市信息技術(shù)服務(wù)中心的支持下，這些項目隨后即被部署到市政府審批平臺上，作為測試項目開始運(yùn)行，并于20**年2月18日審批平臺開通時正式對外發(fā)布。目前，我局涉及印刷企業(yè)的審批事項有：設(shè)立包裝裝潢印文秘X作網(wǎng)刷品印刷企業(yè)、設(shè)立外商投資印刷企業(yè)的《印刷經(jīng)營許可證》、設(shè)立專項排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)印刷企業(yè)、印刷經(jīng)營許可證（其他印刷品）、印刷企業(yè)變更登記等五個事項。涉及出版物發(fā)行單位的審批事項有：《出版物經(jīng)營許可證（零售、批發(fā)）》變更登記、出版物出租備案、出版物經(jīng)營許可證（零售）、出版物經(jīng)營許可證（批發(fā)）、設(shè)立音像、電子出版物復(fù)制企業(yè)、核準(zhǔn)內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證等六個項目。在推行新的網(wǎng)上審批模式后，企業(yè)登門的次數(shù)少了，辦事效率提高了；網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等通訊技術(shù)的使用，拉近了我們和企業(yè)的距離；申報資料的電子化文檔為我們做好檔案管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析提供了健全、方便的基礎(chǔ)信息。
2、全面推進(jìn)網(wǎng)上年檢
20**年初，為進(jìn)一步提高行政效能，方便企業(yè)，服務(wù)群眾，我局決定對印刷復(fù)制企業(yè)試行網(wǎng)上年檢工作。經(jīng)過多次與市信息技術(shù)服務(wù)中心就網(wǎng)上年檢程序設(shè)計進(jìn)行推敲、論證，我們確定了此次網(wǎng)上年檢的審核方案，優(yōu)化、簡化了年檢流程，對網(wǎng)上年檢申報流程進(jìn)行了闡述，制作了步驟流程圖。并將這些年檢通知和有關(guān)部署通過郵件、電話、手機(jī)短信、網(wǎng)站等多種媒介發(fā)布。開展年檢工作期間，每天均有幾十家次的企業(yè)進(jìn)行上網(wǎng)申報，最高峰時達(dá)到近百家次。我們堅持做到當(dāng)天申報、當(dāng)天審核、當(dāng)天回復(fù)，既簡化了年檢程序、提高了年檢效率，又方便了企業(yè)、節(jié)省了成本。受到許多企業(yè)好評。在年檢中，共有1234家次企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上申報，475家通過了年檢網(wǎng)上預(yù)審。在短短的一個月多里，我局和信息中心的同志共同努力、緊密配合，初步建立起一套公開透明、快速高效的網(wǎng)上年檢模式。年檢過程中，我局年檢申報、受理、審核時間短、流量大的特點使市政府網(wǎng)上審批平臺從軟件到硬件均接受了一次測試考核，工作中也發(fā)現(xiàn)了一些軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成方面的故障和缺陷，我們及時地總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，在年檢結(jié)束后又對這套系統(tǒng)進(jìn)行了一次修復(fù)升級。
3、積極開展網(wǎng)上服務(wù)
在做好網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢工作的同時，我們還積極完善我局站建設(shè)，逐步提高我局的網(wǎng)上服務(wù)水平。在我局網(wǎng)站改版升級中，我們在原有網(wǎng)站所提供的對外政務(wù)公開等服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站的互動功能模塊建設(shè)。建立了一套新聞出版網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，通過一定的技術(shù)手段，要求企業(yè)的經(jīng)營者須定期登陸該系統(tǒng)，了解業(yè)界動態(tài)，進(jìn)行信息交流，初步實現(xiàn)了我局對業(yè)者的有效監(jiān)管。同時，我們還利用站平臺，進(jìn)一步深化網(wǎng)上審批和年檢工作，我們提供了投訴、咨詢、建議等互動板塊；針對內(nèi)部資料性出版物印刷需符合資質(zhì)印刷企業(yè)承擔(dān)的要求，開設(shè)了印刷企業(yè)名錄查詢模塊；利用網(wǎng)站平臺對審批審核申報情況進(jìn)行及時地公布等。這些具體的措施極大地豐富了網(wǎng)站的內(nèi)容，體現(xiàn)了我局網(wǎng)站“政務(wù)公開、政企互動、網(wǎng)上審批”三者有機(jī)結(jié)合的政府站特色。
二、工作體會
總結(jié)我局開展網(wǎng)上審批的實踐，我們有這么幾點體會：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識。網(wǎng)上審批工作是“一把手”工程。領(lǐng)導(dǎo)不重視，一些問題就難以解決。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能從人員、機(jī)構(gòu)上保證網(wǎng)站建設(shè)的需要，確保網(wǎng)上審批工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人力、有財力，同時，通過進(jìn)一步明確各處室在網(wǎng)上審批工作中的責(zé)任，落實各項工作。同樣，只有全局上下統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識網(wǎng)上審批工作的重要性，大家才能在工作中齊心協(xié)力、身體力行，主動作為，創(chuàng)造性地開展各項工作，不斷開創(chuàng)網(wǎng)上審批工作的新局面。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)。網(wǎng)上審批工作是一項整體工作，需要大家加強(qiáng)溝通、密切配合。工作中，既要著眼于本部門工作實際，又要符合全市網(wǎng)上審批工作的總體要求。因此，各部門在工作開展過程中要加強(qiáng)與市政府辦信息處、市信息產(chǎn)業(yè)局和市信息技術(shù)服務(wù)中心的溝通，取得他們的指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮信息主管部門的技術(shù)優(yōu)勢和部門的管理優(yōu)勢，不斷完善網(wǎng)上審批功能，提高行政效能。
3、因事制宜，合理選項。經(jīng)過近兩年的運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)，出版物發(fā)行單位的網(wǎng)上審批、年檢事項在推廣和應(yīng)用上存在一定的困難。這些困難很大程度上來源于企業(yè)的一些基本屬性，如大多數(shù)出版物發(fā)行單位的申請者是個體戶，他們由夫妻、父子或者兄弟幾個人組成的家庭作坊式小店，從業(yè)人員有的年齡偏大，有的受教育程度較低，更有的書店連電腦等必需的上網(wǎng)設(shè)備都沒有，這些因素導(dǎo)致了涉及出版物發(fā)行企業(yè)的一些審批審核事項無法正常開展。相比之下，涉及印刷企業(yè)的網(wǎng)上審批、年檢工作開展較為順利，這主要得益于申請者基本具備了網(wǎng)上申報所需的軟硬件環(huán)境和人才素質(zhì)，在我們進(jìn)一步對其加強(qiáng)宣傳教育后，這部分業(yè)者能夠較快地接受，并逐步信賴起網(wǎng)上審批審核的申報方式。由此，我們認(rèn)為，在網(wǎng)上審批項目的選擇上，應(yīng)優(yōu)先從行政許可對象基本條件較好、從業(yè)人員素質(zhì)較高的項目啟動。
4、依法設(shè)置，規(guī)范程序。20**年8月，了解到我市信息中心正在籌劃建設(shè)網(wǎng)上審批市級平臺，我們根據(jù)《行政許可法》的要求和國家、省有關(guān)新聞出版、版權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定了《**市新聞出版局、**市版權(quán)局行政許可程序規(guī)則》，列出了行政許可的依據(jù)、申報要求、程序、時限等內(nèi)容，這成為項目部署的重要依據(jù)。隨后，我們在市政務(wù)信息中心的大力支持下，并根據(jù)《規(guī)則》的具體內(nèi)容，結(jié)合易于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作的模式，挑選并整理出11個我局具備審批審核權(quán)限的行政許可項目進(jìn)行了部署。可見，項目部署的成效主要取決于是否提供了必要的行政許可程序規(guī)則。
5、結(jié)合實際、科學(xué)管理。項目管理涉及三個方面的內(nèi)容，一是人員身份認(rèn)證及基本信息的管理，二是后臺審核審批流程的控制，三是對申報數(shù)據(jù)的進(jìn)一步處理和分析。市信息技術(shù)服務(wù)中心的技術(shù)人員根據(jù)使用者的需求，盡可能滿足使用者對網(wǎng)上審批事項的內(nèi)容管理，確保注冊身份認(rèn)證的真實準(zhǔn)確。我們采用自定義企業(yè)用戶的方式進(jìn)行登記注冊，并通過系統(tǒng)后臺對注冊信息進(jìn)行實時導(dǎo)出備份。在后臺審核審批流程控制上，我們的大多數(shù)事項采用三級審核制度，即由受理工作人員接受申報，業(yè)務(wù)人員進(jìn)行初審。初審結(jié)束后，如需書面材料的，業(yè)者在提交書面材料并審核通過后，網(wǎng)上審理流程也相應(yīng)轉(zhuǎn)入終審階段。此外，這套審批系統(tǒng)有一個確定的表單管理，我局的大多數(shù)申報表單是基于紙質(zhì)制文檔的數(shù)字化定制，為了方便數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計，建議采用電子表格等形式制定表單，以附件的模式進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。
三、下一步計劃和設(shè)想
1、整合改進(jìn)項目
根據(jù)實際的需求和相關(guān)的法律法規(guī)，考慮到部分審批審核事項，在申報模式和申請表單上均存在一定的共性，我們擬對這些設(shè)立項目進(jìn)行整合改進(jìn)，通過一定的技術(shù)手段，制作合適的申報流程和說明文件，統(tǒng)一申報表單，更方便地為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。經(jīng)過改進(jìn)整合，我們擬確立六個網(wǎng)上審批事項和兩個網(wǎng)上年檢事項，分別為：設(shè)立出版物發(fā)行單位、出版物發(fā)行單位變更、設(shè)立印刷企業(yè)、印刷企業(yè)變更、核準(zhǔn)內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證、出版物出租備案登記、出版物發(fā)行單位年檢和印刷企業(yè)年檢。
2、深化網(wǎng)上審批
“核準(zhǔn)內(nèi)部資料性出版物(非連續(xù)性)準(zhǔn)印證”這個審批事項是由我局獨(dú)立進(jìn)行審批的行政許可事項。由于申報的流程較為簡單，大多數(shù)單位都選擇到我局直接申報�？紤]到這種情況，為了進(jìn)一步推進(jìn)我局網(wǎng)上審批工作的開展，做好首批網(wǎng)上審批試點單位的帶頭示范作用，我們經(jīng)過詳細(xì)的研究探討，擬使用申報、審批、回復(fù)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理的新形式，這個新模式的實施，將進(jìn)一步推動我局的網(wǎng)上審批工作的成功開展。
3、做好并聯(lián)審批準(zhǔn)備工作
我局作為市政府電子政務(wù)集中建設(shè)的28家政府部門之一，在推廣和應(yīng)用單一審批服務(wù)項目上，與信息中心相互配合，取得一定的成績和經(jīng)驗。根據(jù)文件要求，今年我局應(yīng)參與由工商牽頭，開展企業(yè)前置審批告知承諾項目的網(wǎng)上并聯(lián)審批項目。我們的印刷復(fù)制企業(yè)和出版物發(fā)行單位的設(shè)立、變更都涉及需要提供工商的名稱預(yù)審核證明，而我局的特種行業(yè)經(jīng)營許可證的審批又是工商進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照審批的前置審批事項，并聯(lián)審批的實施將進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)上審批的權(quán)威性和規(guī)范性，進(jìn)一步改進(jìn)行政審批體制，為業(yè)者提供便利的辦事條件，也將大大提高網(wǎng)上審批市級平臺的效能。
四、關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)上審批工作的幾點建議
結(jié)合我局網(wǎng)上審批工作實踐，提出如下建議：
一要加大宣傳力度。選擇合適的時機(jī)，利用媒體，對網(wǎng)上審批在加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、方便群眾等方面的優(yōu)勢進(jìn)行集中宣傳，形成聲勢，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與和支持網(wǎng)上審批。
二要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。定期對各區(qū)、各部門的網(wǎng)絡(luò)管理人員進(jìn)行多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批既懂技術(shù)又懂管理的業(yè)務(wù)骨干。
三要保證必要的投入。網(wǎng)上審批建設(shè)是一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，設(shè)備設(shè)施必須不斷更新。希望市財政、市信息產(chǎn)業(yè)局每年在保證新項目建設(shè)的同時，能夠根據(jù)工作需要逐年增加網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保網(wǎng)上審批工作的順利推進(jìn)。
四要加強(qiáng)全市網(wǎng)上審批網(wǎng)絡(luò)平臺的整合和統(tǒng)一，促進(jìn)資源共享。隨著公眾對政府的關(guān)注不斷增強(qiáng)，對透明度和服務(wù)水平的要求不斷提高，建議在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將網(wǎng)上審批的重點轉(zhuǎn)向“整合資源，協(xié)同應(yīng)用”上，實現(xiàn)跨區(qū)、跨部門、跨層次乃至跨市的協(xié)同應(yīng)用，把分散的政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合起來，明確信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，形成政府信息共享的目錄，逐步實現(xiàn)政府信息按需共享，提升網(wǎng)上審批的整體效能。
推進(jìn)網(wǎng)上審批工作是加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革的重要內(nèi)容，不僅是提高全市經(jīng)濟(jì)社會信息化客觀需要，更是切實提高政府監(jiān)管能力、辦事效率、工作透明度和公共服務(wù)水平的重要手段。在市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，我局的網(wǎng)上審批工作已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，我們將按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合新聞出版工作實際繼續(xù)推進(jìn)各項網(wǎng)上審批工作的落實，在轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)管理創(chuàng)新等方面深入探索、總結(jié)經(jīng)驗，力爭使我局“十一五”期間電子政務(wù)建設(shè)再創(chuàng)佳績。
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