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旅游市場(chǎng)秩序情況報(bào)告范文
*年，旅游行業(yè)按照《*年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》的要求，深化旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。主要開展了以下工作：
一、集中開展以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)
為認(rèn)真貫徹全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議精神和吳儀副總理的重要指示，進(jìn)一步促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，5月11日，國(guó)家旅游局下發(fā)了《治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，并于6月4日召開了“全國(guó)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議”，全面部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的集中專項(xiàng)整治工作。
國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)在“全國(guó)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議”上指出：少數(shù)旅游企業(yè)在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，置誠(chéng)信于不顧，采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，影響了旅游服務(wù)質(zhì)量，損害了游客合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序，各級(jí)旅游行政管理部門要遵照吳儀副總理“針對(duì)虛假旅游廣告、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、欺客宰客等導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂的癥結(jié)，要采取果斷措施加以治理”的重要指示，從旅游業(yè)健康發(fā)展的全局出發(fā)，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，集中一段時(shí)間，組織打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的專項(xiàng)行動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，各地要充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，是維護(hù)人民群眾和廣大游客合法權(quán)益的迫切需要，是保證旅游業(yè)持續(xù)健康又好又快發(fā)展的迫切需要，是中國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際上樹立良好形象的客觀需要，是旅游全行業(yè)為全國(guó)建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序做出積極貢獻(xiàn)的重要責(zé)任，同時(shí)，建立規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序，也是旅游企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要。各地要按照專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求，堅(jiān)持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并舉，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，從六個(gè)方面展開工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效：
1泵芮行作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。各級(jí)旅游行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠相關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與市場(chǎng)整規(guī)辦等部門的溝通與合作，依法查處和打擊各種違法和擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。
2奔喲罅Χ齲堅(jiān)決而不間斷地打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。各地要全面排查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別要重點(diǎn)排查旅游合同、旅游廣告、旅游購(gòu)物、旅游自費(fèi)項(xiàng)目和游客投訴集中的領(lǐng)域；要建立健全質(zhì)量監(jiān)督員、信息溝通和反饋、案件交接、聯(lián)合辦案等制度，提高重大投訴受理結(jié)案率。
3幣婪ú櫬シㄎス媛糜紋笠導(dǎo)按右等嗽薄Ｔ謖莆罩ぞ蕕幕礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)，視旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法情節(jié)給予相應(yīng)處罰，并向社會(huì)公示。
4奔絳加強(qiáng)對(duì)游客進(jìn)行理性消費(fèi)的引導(dǎo)。發(fā)揮各類媒體覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，采取生動(dòng)活潑、通俗易懂的方式，培養(yǎng)旅游者理性消費(fèi)觀念，引導(dǎo)旅游者自覺抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，合法維權(quán)。
5弊⒅亟立整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要以持之以恒的毅力，推動(dòng)旅游相關(guān)法律法規(guī)的完善，加快建立旅游誠(chéng)信體系，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信監(jiān)管的基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提高旅游執(zhí)法和監(jiān)管水平；要積極探索和建立旅游從業(yè)人員的激勵(lì)保障機(jī)制，建立具有職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感、全心全意為海內(nèi)外游客服務(wù)的從業(yè)人員隊(duì)伍。
6奔絳推動(dòng)與旅游目的地國(guó)家和地區(qū)在開展誠(chéng)信旅游活動(dòng)和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序方面的國(guó)際合作。對(duì)已建立合作機(jī)制的，要加強(qiáng)與對(duì)方的信息溝通和工作協(xié)作；要積極借鑒其他國(guó)家和地區(qū)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的經(jīng)驗(yàn)和做法；要善于掌握旅游對(duì)外工作的主動(dòng)性和有效性，維護(hù)國(guó)家和中國(guó)旅游者的合法權(quán)益。
各地旅游行政管理部門迅速按照國(guó)家旅游局的部署，積極行動(dòng)起來。截至7月5日，全國(guó)共有27個(gè)�。▍^(qū)、市）旅游局（委）召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國(guó)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議精神，制定“實(shí)施方案”，啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐膶ｍ?xiàng)行動(dòng)工作。貴州、廣西兩省區(qū)旅游局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?guī)辦、公安廳、工商局和地稅局共同發(fā)文，具體部署整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)，其中，貴州省將從6月到10月，對(duì)全省旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假?gòu)V告、超范圍經(jīng)營(yíng)，不簽訂旅游合同或違反合同約定，以高額回扣等商業(yè)賄賂方式招攬游客用餐、購(gòu)物和到景區(qū)（點(diǎn)）游覽，非法從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的“黑社”和非法辦事處、旅行社門市等進(jìn)行重點(diǎn)治理整頓。北京市從加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布本市旅行社投訴情況，雙管齊下治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。江西省制定《江西省出境旅游組團(tuán)社治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，列出了20條“禁令”，違者將被給予相應(yīng)處罰。河北省將對(duì)涉嫌“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，并進(jìn)行公示。上海市從抓好規(guī)范和使用旅行社合同文本、全面推進(jìn)“陽(yáng)光價(jià)格”政策、聯(lián)動(dòng)有關(guān)職能部門嚴(yán)厲打擊“四黑”、與出境游目的地國(guó)家和地區(qū)建立政府管道聯(lián)系、發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和建立全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系等六個(gè)方面著手治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。福建省結(jié)合本省旅游市場(chǎng)實(shí)際，確定了“五個(gè)從嚴(yán)查處”：從嚴(yán)查處非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為；從嚴(yán)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)；從嚴(yán)查處非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證和掛靠承包門市部經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為；從嚴(yán)查處虛假旅游廣告；從嚴(yán)查處旅行社使用“黑車”、“黑導(dǎo)”接送旅游者和縱容導(dǎo)游人員私拿回扣行為。安徽省從加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游投訴案件處理效率和質(zhì)量等方面入手，開展專項(xiàng)行動(dòng)。目前，各地的專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為的全面排查階段。
二、積極推動(dòng)旅游誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
1笨通“中國(guó)旅游誠(chéng)信網(wǎng)”。經(jīng)過一段時(shí)間的籌備，今年3月初開通試運(yùn)行“中國(guó)旅游誠(chéng)信網(wǎng)”。該網(wǎng)以旅行社業(yè)務(wù)年檢、旅游星級(jí)飯店評(píng)定、導(dǎo)游IC卡管理等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，設(shè)立了旅游誠(chéng)信動(dòng)態(tài)、誠(chéng)信榜、曝光臺(tái)、信用檔案、旅游投訴、誠(chéng)信管理、誠(chéng)信交流等項(xiàng)目，初步建立了面向社會(huì)公眾、旅游企業(yè)及從業(yè)人員的誠(chéng)信信息交流、社會(huì)監(jiān)督、旅游服務(wù)的平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)將發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用，也為社會(huì)公眾和各個(gè)方面了解、參與旅游誠(chéng)信建設(shè)提供了有效渠道，增強(qiáng)了旅游管理部門為企業(yè)、為導(dǎo)游人員和為社會(huì)大眾服務(wù)的功能。
2蓖菩小噸泄公民出境旅游合同》示范文本。國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家工商總局聯(lián)合制定了《中國(guó)公民出境旅游合同》示范文本。示范文本依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)，明確了出境游組團(tuán)社和旅游者雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，有利于減少旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者間的矛盾糾紛，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)和旅游從業(yè)人員規(guī)范服務(wù)，以及旅游者理性消費(fèi)，培育成熟有序的出境游市場(chǎng)。目前，國(guó)家旅游局正組織該示范文本的宣貫培訓(xùn)工作，以使其使用面在今年底覆蓋全國(guó)。
3奔絳與香港、澳門、泰國(guó)等目的地國(guó)家和地區(qū)開展誠(chéng)信旅游合作。4月25日，我局在京舉行了“內(nèi)地與香港旅游業(yè)界第三次聯(lián)席會(huì)議”，雙方在共同推廣“中國(guó)公民出境旅游合同”示范文本，開展打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的聯(lián)合行動(dòng)，重新確認(rèn)赴港旅游的組團(tuán)社、地接社名單，加強(qiáng)對(duì)赴港旅游消費(fèi)者的宣傳和指引，推廣“優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信香港游”產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)所與香港旅游業(yè)議會(huì)的合作，妥善處理兩地旅游投訴，加強(qiáng)與中消協(xié)和香港消委會(huì)的溝通與合作等方面達(dá)成了共識(shí)。目前，已進(jìn)入落實(shí)階段。
我局還與澳門、泰國(guó)旅游局就共同規(guī)范內(nèi)地居民赴澳門和中國(guó)公民赴泰旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行了有關(guān)磋商和會(huì)談。
4弊攀紙立旅游誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。委托北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心開始擬定“中國(guó)旅游行業(yè)旅行社、導(dǎo)游信用評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)”，將通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，建立旅行社、導(dǎo)游人員的誠(chéng)信信息征集、公示制度。
三、繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)出境旅游市場(chǎng)的依法監(jiān)管
我局以防范利用出境游渠道進(jìn)行非法滯留、參與境外等違法違規(guī)活動(dòng)為重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門、目的地國(guó)家及地區(qū)駐華使館的信息溝通，及時(shí)根據(jù)上述方面通報(bào)的組團(tuán)社涉嫌違規(guī)情況，督促相關(guān)省市旅游局進(jìn)行核查。今年2月，在掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)違規(guī)組織繞道赴臺(tái)旅游的兩家出境游組團(tuán)社給予了取消出境旅游經(jīng)營(yíng)資格的處罰。
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