區(qū)計(jì)劃生育工作實(shí)行村民自治工作情況報(bào)告

　　我區(qū)有兩個(gè)鄉(xiāng)，21個(gè)行政村，20××年年末總?cè)丝跀?shù)為60110人，已婚育齡婦女11086人，兩個(gè)鄉(xiāng)20××年總出生為696人，其中，計(jì)劃內(nèi)出生為659人，計(jì)劃生育率為94.7%,計(jì)劃外出生37人，計(jì)劃外出生涉及到13人行政村，村為主比例只有38%，距我市的村為主指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了我區(qū)計(jì)劃生育工作水平，現(xiàn)就如何實(shí)施村民自治，提高村為主比例，談一些粗淺的建議。

　　一、實(shí)施村民自治，必須抓好六個(gè)環(huán)節(jié)

　�。ㄒ唬┙∪�自治網(wǎng)絡(luò)

　　根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《村民委員會(huì)組織法》和《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確村“兩委”的計(jì)生工作職責(zé)和任務(wù)；配齊配強(qiáng)村計(jì)生專干,并納入村干部管理,建議將其工資統(tǒng)籌到區(qū),實(shí)行存折發(fā)放;加強(qiáng)組級(jí)指導(dǎo)員的聘任與培訓(xùn)；建立健全的村計(jì)生協(xié)會(huì)；建立黨員、團(tuán)員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員“三員”聯(lián)系戶制度。充分發(fā)揮村黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)在推行計(jì)劃生育村民自治過程中的作用，從而形成縱向到底、橫向到邊的自治網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）完善自治章程

　　鄉(xiāng)里派出專業(yè)工作隊(duì)，協(xié)助各行政村按照《村民委員會(huì)組織法》和計(jì)劃生育政策法規(guī)，本著既合乎法律法規(guī)又合乎村情民意，既能起約束作用又具有可操作性，既規(guī)定村民的義務(wù)又賦予村民以權(quán)利，既有剛性制約措施又體現(xiàn)利益導(dǎo)向，既約束村干部又約束村民等五項(xiàng)原則，在召開村民代表大會(huì)，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際擬制《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，對(duì)村民如何管理計(jì)劃生育事務(wù)和履行計(jì)劃生育義務(wù)、享受計(jì)劃生育權(quán)益，做出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并把征求意見稿下發(fā)到村組干部、群眾代表、協(xié)會(huì)理事、會(huì)員小組長(zhǎng)，同時(shí)在群眾較為集中的地方張貼，廣泛征求意見，使章程在最大程度上體現(xiàn)育齡群眾的意愿。體現(xiàn)干群平等和制約、激勵(lì)相結(jié)合的原則，一定要得到群眾的理解和支持，要通過村民代表大會(huì)的審議。做到體現(xiàn)民意，依法建章、依章立約、依約定規(guī)、依規(guī)理事。

　�。ㄈ�）探索自治途徑

　　實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，關(guān)鍵在還權(quán)于民。按照事前參與、事中介入、事后評(píng)議的原則，把計(jì)劃生育的四項(xiàng)民主權(quán)利交給群眾。

　�。ㄒ唬┻x舉權(quán)。結(jié)合目前推行的人事制度改革，由村民直接選舉村計(jì)生專干，改變以往計(jì)生專干由村支部書記指派的做法，做到“村里的‘官’村民選”，民選的官為民服務(wù)。

　�。ǘ�）決策權(quán)。村“兩委”在研究計(jì)劃生育重大事項(xiàng)、生育指標(biāo)發(fā)放等工作時(shí)，吸收計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和村民代表參加；在修改完善《村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》的過程中，通過村民會(huì)議制度，讓村民直接參與計(jì)劃生育決策。

　�。ㄈ�）管理權(quán)。村“兩委”不定期召開村民代表會(huì)議，聽取計(jì)生工作匯報(bào)，審議《村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》的執(zhí)行情況，討論決定本村的計(jì)劃生育重大事項(xiàng)，做到“村”里的事村民管。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督權(quán)。健全村民議事制度，設(shè)立計(jì)劃生育村務(wù)公開欄，對(duì)《生育證》發(fā)放情況、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況、優(yōu)惠政策落實(shí)情況等實(shí)行公開，并落實(shí)群眾評(píng)議和差錯(cuò)追究制度，從而有效加強(qiáng)群眾監(jiān)督，增強(qiáng)干部的工作責(zé)任感。

　�。ㄋ模�實(shí)行合同化管理

　　以村委會(huì)為主體，按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，要分別同育齡群眾簽訂4個(gè)管理服務(wù)合同。

　　1、以管好育齡家庭為目的，與廣大育齡家庭簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議書》。明確規(guī)定育齡家庭在實(shí)行計(jì)劃生育過程中的權(quán)益和義務(wù)。對(duì)違約的家庭除按政策法規(guī)處罰外，村委會(huì)還將按照《自治章程》和村規(guī)民約的具體規(guī)定，給予相應(yīng)的處理。如減少集體福利的配額等。

　　2、以管好未婚青年為目的，與18周歲以上未婚育齡青年簽訂《未婚青年計(jì)劃生育合同書》。明確規(guī)定未婚青年在計(jì)劃生育、生殖保健等方面受教育的權(quán)利和加強(qiáng)自律，遵守計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，做到不早婚早育、政策外生育的義務(wù)。

　　3、以管好已婚育齡婦女為目的，與四大手術(shù)對(duì)象簽訂《避孕節(jié)育方法知情選擇意愿書》。要在育齡群眾充分知情的前提下，指導(dǎo)育齡群眾簽訂《知情選擇合同書》，尊重育齡群眾的意愿，維護(hù)群眾的權(quán)益，提高避孕節(jié)育措施落實(shí)率、及時(shí)率、有效率。

　　4、以管好流出已婚育齡婦女為目的，與流出人口簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同書》，建立定期聯(lián)系制度。為有效地提高育齡群眾履行合同的自覺性，一定要體現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自愿性，我們充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員的帶著作用，按照自愿結(jié)合，便于活動(dòng)的原則，指導(dǎo)各村委在孕檢對(duì)象中建立監(jiān)督聯(lián)系小組。每4名孕檢對(duì)象組成一個(gè)小組，由1名會(huì)員任組長(zhǎng)，帶動(dòng)小組成員共同學(xué)習(xí)，一同孕檢，相互監(jiān)督，相互教育，形成多數(shù)人做少數(shù)人的工作的局面。

　　為提高合同的有效性，村委會(huì)作為甲方認(rèn)真履行合同，盡心盡責(zé)提供服務(wù)。一是要采取多種形式開展系列知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)。二是要積極開展“三結(jié)合”幫扶活動(dòng)，對(duì)計(jì)生困難戶提供生產(chǎn)、生活生育服務(wù)。三是要積極兌現(xiàn)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施。維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，帶動(dòng)群眾增強(qiáng)遵守合同的自覺性。

　　在推行合同化管理過程中，堅(jiān)持公平公正原則，對(duì)合同雙方一視同仁，對(duì)違約方不管是村委會(huì)還是育齡群眾，都依法進(jìn)行處理，維護(hù)合同的公平性和嚴(yán)肅性。通過實(shí)施合同管理，提高育齡群眾的自治意識(shí)，激發(fā)群眾的參與熱情，提高計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

　　（五）實(shí)行政務(wù)公開

　　在推行計(jì)生村民自治過程中，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)生政務(wù)公開，堅(jiān)持計(jì)生大事民主決策。各村要設(shè)立政務(wù)公開欄，對(duì)生育證辦理、流動(dòng)人口管理、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)、三結(jié)合幫扶、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用、避孕節(jié)育措施落實(shí)、村干部及子女執(zhí)行計(jì)劃生育情況等方面的情況每月公開一次，使廣大村民了解本村的各種計(jì)生情況；設(shè)立監(jiān)督意見箱，收集村民對(duì)計(jì)生工作的意見和建議，在政務(wù)公開欄內(nèi)公開處理結(jié)果。群眾看到自己的意見得到重視，增強(qiáng)搞好計(jì)劃生育工作的主人翁責(zé)任感，從而促進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的深入發(fā)展。

　　（六）是強(qiáng)化自治功能

　　實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，必須充分調(diào)動(dòng)村民廣泛參與的積極性和主動(dòng)性。為此，一定要注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)廣大群眾廣泛開展自我教育、自我管理和自我服務(wù)活動(dòng)。利用宣傳品入戶、相互幫教、文藝演唱等多種通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式宣傳基本國(guó)策，歌頌計(jì)劃生育，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。廣泛開展評(píng)選文明幸福家庭、優(yōu)秀計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、群眾滿意的計(jì)生干部活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部群眾的主人意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮村級(jí)各種服務(wù)組織的作用，采取“手拉手、一幫一”等形式，深入開展婚育、致富一條龍服務(wù)。

　　二、實(shí)行村民自治，必須轉(zhuǎn)變政府職能

　　實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改變政府包攬一切和主要依靠行政手段的做法，為計(jì)劃生育村民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。

　　1、尊重群眾意愿，改革現(xiàn)行管理制度。

　　要主動(dòng)順應(yīng)計(jì)劃生育村民自治的新形勢(shì)，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，要進(jìn)行五項(xiàng)改革，即改考核打分制為分類考評(píng)制，將計(jì)劃生育工作責(zé)任明確到村、任務(wù)分解到村、考核獎(jiǎng)懲到村，實(shí)行考評(píng)結(jié)合，分類指導(dǎo)，把工作的著力點(diǎn)放在搞好村民自治，提高群眾參與和滿意程度上；指導(dǎo)群眾選擇以長(zhǎng)效為主的安全、有效的避孕節(jié)育辦法；改單純查環(huán)查孕為生殖保健綜合服務(wù)，定期對(duì)育齡婦女進(jìn)行“三查一治”，著力提高群眾的生殖健康水平；改手工統(tǒng)計(jì)資料為建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)、村切實(shí)充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用；改宣傳教育單一模式為靈活多樣，突出計(jì)劃生育宣傳教育的個(gè)性化、溫馨化和知識(shí)化。

　　2、貼近群眾需求，全面深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　組織鄉(xiāng)計(jì)生工作人員深入村組、深入群眾，廣泛開展以生育、節(jié)育、不育和生殖健康為重點(diǎn)的“零距離”服務(wù)，做到“八到家八落實(shí)”，即到新婚夫婦家，落實(shí)生育計(jì)劃；到孕婦家，落實(shí)孕期保健措施；到產(chǎn)婦家，落實(shí)避孕節(jié)育措施；到獨(dú)生子女家，落實(shí)優(yōu)惠政策；到不孕婦女家，落實(shí)治療措施；到流動(dòng)育齡人員家，落實(shí)計(jì)劃生育合同；到重點(diǎn)戶家，落實(shí)節(jié)育措施；到計(jì)生困難戶家，落實(shí)幫扶措施。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由盲目服務(wù)向按需服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純避孕節(jié)育服務(wù)向生殖健康全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單純的生育服務(wù)向生育、生產(chǎn)、生活綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)在活力。

　　3、適應(yīng)自治需要，不斷完善保障機(jī)制。

　　鄉(xiāng)里要成立計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)相關(guān)的政策文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村民自治的組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)；協(xié)調(diào)計(jì)生、民政、財(cái)政等部門建立計(jì)劃生育工作聯(lián)合辦公、信息交流等制度；突出群眾工作特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)生協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在村民自治中的參與、宣傳、服務(wù)和監(jiān)督作用。建立和完善集獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持和保障于一體的利益導(dǎo)向體系，對(duì)領(lǐng)證獨(dú)生子女戶5元/每月獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)存折發(fā)放到戶、對(duì)獨(dú)生子女和純二女計(jì)生戶子女在入學(xué)、就醫(yī)、土地承包、宅基地劃分等方面實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，對(duì)考上大學(xué)的獨(dú)生子女和純二女戶給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)達(dá)到村民自治標(biāo)準(zhǔn)的村，還給予資金和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)村民自治的行政村除實(shí)行“一票否決”、納入重點(diǎn)管理外，還要扣發(fā)村支書、主任和村計(jì)生專干全年基本工資的20%，健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。此外，完善投入保障機(jī)制，鄉(xiāng)財(cái)政加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。

　　實(shí)行村民自治，不僅是穩(wěn)定低生育水平的治本之策，更是計(jì)劃生育工作的一種境界，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的必由之路。搞好計(jì)劃生育村民自治，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)，村民是主體，“四項(xiàng)民主”是根本途徑，“三自”活動(dòng)是重要功能，計(jì)生協(xié)會(huì)是組織載體，政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵。通過推行計(jì)劃生育村民自治，拓寬工作思路，整合計(jì)劃生育各個(gè)方面的力量，形成政府指導(dǎo)，村委為主，協(xié)會(huì)參與，群眾自治的計(jì)劃生育工作新模式、新機(jī)制，有力推進(jìn)我鄉(xiāng)計(jì)劃生育整體工作上水平、上臺(tái)階。計(jì)劃生育村民自治作為計(jì)生工作中的一項(xiàng)新舉措，需要探索的問題很多，今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們將繼續(xù)努力把這項(xiàng)工作做得更好。

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