公交建設(shè)情況調(diào)研工作報(bào)告

　　市十三屆人大四次會(huì)議期間，部分代表向大會(huì)提出了《關(guān)于將漳州市城市公交建設(shè)列為2005年為民辦實(shí)事工程的建議書(shū)》，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)我市市區(qū)公交建設(shè)。人大作為民意機(jī)關(guān)，人民的呼聲就是其工作指向。常委會(huì)主任會(huì)議決定將這項(xiàng)工作列為今年視察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實(shí)施。法制委、僑臺(tái)委和薌城區(qū)、龍文區(qū)人大常委會(huì)也派出領(lǐng)導(dǎo)、代表參加視察，建設(shè)局、公交公司、長(zhǎng)運(yùn)公司、漳州電視臺(tái)、廈門(mén)日?qǐng)?bào)駐漳記者站也派人參加學(xué)習(xí)、考察活動(dòng)。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)近一段時(shí)間的工作，視察活動(dòng)已靠一段落。

　　為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個(gè)發(fā)揮、三個(gè)結(jié)合”，即：發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)16位代表參加視察。實(shí)行本地明察暗訪與赴外地參觀考察相結(jié)合，代表不亮身份全程搭乘公交車(chē)，對(duì)19條公交線路運(yùn)營(yíng)情況明察暗訪，還赴廈門(mén)等地參觀考察，著重了解公交公司管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；實(shí)行人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，邀請(qǐng)漳州電視臺(tái)派出專(zhuān)題記者組參與調(diào)查視察，及時(shí)制作播放反映公交建設(shè)中存在的問(wèn)題的電視新聞，增強(qiáng)視察效果；實(shí)行監(jiān)督者與被監(jiān)督者相結(jié)合，召開(kāi)有13個(gè)職能部門(mén)參加的座談會(huì)，推動(dòng)其形成共識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公交事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。整個(gè)視察工作堅(jiān)持以實(shí)事求是、促進(jìn)問(wèn)題解決為指導(dǎo)思想，本著多研究探討體制、機(jī)制問(wèn)題，多提實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性建議的原則，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，取得了預(yù)期的效果�，F(xiàn)將視察情況匯報(bào)如下：

　　我市市區(qū)公交建設(shè)的現(xiàn)狀

　　城市公交事業(yè)是城市公用事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，新城區(qū)范圍的拓展，市區(qū)公交建設(shè)從中獲得了新的動(dòng)力，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是用改革的精神，探索城市公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制。有別于外地的做法，我市市區(qū)公交事業(yè)是由長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和場(chǎng)、站、臺(tái)等經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，這種機(jī)制在投入不足的情況下，對(duì)我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在線路運(yùn)營(yíng)方式上，采取自營(yíng)與外包相結(jié)合的做法，現(xiàn)有5線路承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)。二是城市公交初具規(guī)模，成為市民生活的重要組成部分。目前，公交企業(yè)擁有公共汽車(chē)153部，開(kāi)辟公交線路19條，線網(wǎng)總長(zhǎng)278.5公里，線網(wǎng)密度4公里/平方公里；投入使用的公交候車(chē)亭35座，建有一個(gè)占地27畝、停車(chē)容量120部的公交綜合停車(chē)場(chǎng)；積極提供良好的服務(wù)，實(shí)行月票、老人半價(jià)、離休干部免費(fèi)等優(yōu)惠政策吸引市民乘坐，辦理月票從最初的200張發(fā)展到1800張，現(xiàn)每月約有50萬(wàn)人次乘坐公交車(chē)。三是積極制定公交規(guī)劃，為公交建設(shè)提供依據(jù)。1986年制定了《市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，隨著城市總體規(guī)劃的調(diào)整，在1995年和2004年又先后進(jìn)行調(diào)整、修編。四是職能部門(mén)積極扶持公交事業(yè)的發(fā)展，為其提供了一定的發(fā)展空間。如公路稽征部門(mén)每年為公交企業(yè)減免規(guī)費(fèi)185.9萬(wàn)元。建設(shè)部門(mén)加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年又計(jì)劃投建30座以上標(biāo)準(zhǔn)公交候車(chē)亭，計(jì)劃投資160萬(wàn)建設(shè)回車(chē)場(chǎng)，投資620萬(wàn)元征地30畝建設(shè)公交停車(chē)場(chǎng)和附屬用房800平方米。公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“反扒”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)了公交車(chē)治安情況的好轉(zhuǎn)。2004年10月至今，僅發(fā)案16起，比整治前下降了86.5%。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機(jī)遇。隨著我市城市化進(jìn)程加快，新區(qū)發(fā)展擺上工作議程，群眾出行對(duì)公交服務(wù)的需求量在擴(kuò)大，依存度在提高，迫切希望能建立一個(gè)“安全、方便、舒適、快捷”的市區(qū)公交運(yùn)輸系統(tǒng)，這為進(jìn)一步發(fā)展公交事業(yè)提供了良好的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

　　市區(qū)公交建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我市公交事業(yè)正步入發(fā)展軌道，但市區(qū)公交建設(shè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未形成，公交建設(shè)面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。

　　一是建設(shè)發(fā)展資金緊缺，場(chǎng)、站、臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強(qiáng)，建設(shè)發(fā)展資金緊缺，影響到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市公交規(guī)劃，市區(qū)道路至少需建設(shè)200多對(duì)400多座�？客ぁ６�目前除勝利路、南昌路僅有的11對(duì)22個(gè)外，大多數(shù)的公交線路均無(wú)�？客ぁＳ械穆范我仓挥袀�(gè)把站臺(tái)，無(wú)任何線路標(biāo)示牌。公交線路起點(diǎn)、終點(diǎn)的回車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重不足，至今仍沒(méi)有一條線路有明文認(rèn)可的始、終站�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來(lái)了許多弊病，如隨地招手、隨地停車(chē)，造成無(wú)法準(zhǔn)點(diǎn)到站、準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車(chē)和正常運(yùn)行，失去了公交車(chē)的公信度和對(duì)市民的吸引力；在路邊回車(chē)，既影響交通秩序又存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公交企業(yè)每月由于這方面原因給顧客帶來(lái)不便而收到的投訴電話125個(gè)左右、投訴信10封左右。

　　二是公交車(chē)數(shù)量不足，公交線路形不成網(wǎng)絡(luò)，公交服務(wù)供需矛盾大。按照“暢通工程”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（C類(lèi)城市三等），每萬(wàn)人必須具備8.0標(biāo)臺(tái)，計(jì)算需有公交車(chē)輛400部；但目前漳州市區(qū)僅達(dá)5.2標(biāo)臺(tái)，僅有公交車(chē)輛153部，公交車(chē)臺(tái)數(shù)嚴(yán)重不足。加上市區(qū)道路建設(shè)布局不合理，斷頭路多，老城區(qū)人口密度大、路面窄，公交車(chē)無(wú)法行使，難于有效構(gòu)造覆蓋整個(gè)市區(qū)的公交線路網(wǎng)絡(luò)，造成市民出行想乘公交車(chē)不方便，從而抑制了這方面的消費(fèi)需求。另一方面，在一些人口密集、流動(dòng)性大的居民小區(qū)、市區(qū)附近的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游休閑景點(diǎn)，迫切需要開(kāi)通公交線路，由于受各種因素制約一些地方尚未開(kāi)通，已開(kāi)通的地方車(chē)次少、候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，限制了城市公交網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和公交服務(wù)的拓展。

　　三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，公交線路拓延受“摩的”的強(qiáng)行阻攔，公交車(chē)運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)發(fā)展舉步維艱。對(duì)市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展，政策扶持不到位，突出的一點(diǎn)就是對(duì)與公交客運(yùn)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的人力三輪車(chē)、二輪載客摩托車(chē)、無(wú)牌證“面的”和具有替代關(guān)系的私人摩托車(chē)、自行車(chē)的發(fā)展，在規(guī)劃、引導(dǎo)、管理等方面都不到位，沒(méi)有實(shí)施有效的管理限制政策。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)現(xiàn)有二輪摩托車(chē)12萬(wàn)多輛，而且每天以70輛左右的數(shù)量在增長(zhǎng)，成了發(fā)展公交事業(yè)一個(gè)掣肘。公交路線延伸到藍(lán)田開(kāi)發(fā)區(qū)受“摩的”圍堵，矛盾激化，長(zhǎng)期得不到解決，造成不得不停開(kāi)。從公交企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，無(wú)論是長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司還是公交公司，都未脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)，其管理經(jīng)營(yíng)很多方面還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法和傳統(tǒng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意改革的企業(yè)文化還沒(méi)有形成。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還面臨著按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)拓業(yè)務(wù)的新課題。而且駕乘人員多為臨時(shí)招聘人員，流動(dòng)性較大，加上工資待遇、社會(huì)保障較低，影響到素質(zhì)提高和服務(wù)優(yōu)化。內(nèi)外環(huán)境不優(yōu)，加上公交行業(yè)的公益性，服務(wù)、定價(jià)要考慮老百姓承受能力，使公交車(chē)運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重虧損。自2000年至2005年3年期間，我市公交企業(yè)虧損515萬(wàn)元，成了進(jìn)一步發(fā)展壯大的一大難題。

　　歸結(jié)起來(lái)，當(dāng)前我市公交存在“四個(gè)不到位”，即車(chē)輛配備不到位，線路站臺(tái)設(shè)施不到位，資金投入不到位，服務(wù)環(huán)境不到位。

　　以上這些問(wèn)題的存在，其原因是多方面的。既有客觀原因，也有主觀原因；既有的外部原因，也有企業(yè)的內(nèi)部原因。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發(fā)展戰(zhàn)略不明確和經(jīng)營(yíng)管理的體制、機(jī)制未理順。

　　一是公交定位不明確，公交優(yōu)先不落實(shí)，扶持不到位。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒(méi)有明確和牢固樹(shù)立起來(lái)。在眾多的城市交通工具中，各相關(guān)部門(mén)對(duì)是否把公交車(chē)作為市民出行的主要交通工具尚未形成共識(shí)，因此，就未能對(duì)其他交通工具制定和實(shí)施有效的、與公交優(yōu)先相配套的管理政策。城市公交企業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實(shí)際工作中沒(méi)有得到切實(shí)保證，尤其是在財(cái)力比較緊張的情況下，往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，在公益性與盈利性關(guān)系處理上片面強(qiáng)調(diào)后者，要求其實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，致使公交建設(shè)投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳多。

　　二是城市公交規(guī)劃、建設(shè)滯后。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。過(guò)去幾年，我市城市總體規(guī)劃每五年進(jìn)行一次調(diào)整，幾經(jīng)調(diào)整，而城市公交規(guī)劃建設(shè)自1995年編制雖經(jīng)二次修編，但都跟不上城區(qū)總體規(guī)劃的調(diào)整，存在著公交規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市規(guī)劃之中；有的雖然做了局部規(guī)劃，卻沒(méi)有得到很好執(zhí)行，僅停留在規(guī)劃圖上。目前，我市存在的公交基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公交線路網(wǎng)絡(luò)不全，市民出行“望車(chē)興嘆”的問(wèn)題與規(guī)劃工作不無(wú)關(guān)系。

　　三是公交管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順，發(fā)展制約因素多。從管理體制上看，一個(gè)突出問(wèn)題是公交企業(yè)依然沒(méi)有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被行政審批控制著，如新開(kāi)公交線路及其延伸、票價(jià)制定、人事安排等，都缺乏必要的自主權(quán)，在一定程度上仍是附屬物。同時(shí)，存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象，有權(quán)管理的部門(mén)多達(dá)10多個(gè)，許多問(wèn)題難以協(xié)調(diào)和解決。如建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的公交線路規(guī)劃管理，而跨出城區(qū)的公交線路則由交通部門(mén)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。目前在全市19條公交線路153部車(chē)輛中有9條、26部車(chē)輛屬跨出城區(qū)運(yùn)行的路線，歸交通部門(mén)批準(zhǔn)、管理。在我市公交線路已跨城區(qū)范圍經(jīng)營(yíng)的情況下，建設(shè)、交通等部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題顯得日益突出。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，我市走的是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集團(tuán)化管理的發(fā)展模式，由市長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司與市公交公司共同管理，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)與場(chǎng)、站、臺(tái)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，雖然這一模式在實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)起步時(shí)曾起過(guò)積極的作用，但隨著城區(qū)擴(kuò)展已暴露出許多不適應(yīng)的問(wèn)題，如人力資源無(wú)法綜合使用，公交公司有人無(wú)事做，而長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司每年要招聘200人；優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司有資金優(yōu)勢(shì)，卻無(wú)場(chǎng)、站、臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，公交公司有經(jīng)營(yíng)權(quán)卻受到資金“瓶頸”制約。管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素。

　　四是公交企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制尚未形成，發(fā)展后勁不足。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，壓濾機(jī)濾布可以虧損經(jīng)營(yíng)，由給予財(cái)政補(bǔ)貼。但它畢竟還是企業(yè)，還得講求企業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，不能因?yàn)槌袚?dān)著一定的社會(huì)職能和賦予的任務(wù)，在發(fā)展問(wèn)題上就一味地訴求于的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下微觀經(jīng)濟(jì)主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運(yùn)用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的手段，通過(guò)改革來(lái)打破發(fā)展制約瓶頸。在資金支持、政策扶持不到位的情況下，企業(yè)陷于嚴(yán)重的虧損經(jīng)營(yíng)中。這種運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的問(wèn)題暴露無(wú)遺，亟待解決。

　　進(jìn)一步推進(jìn)我市市區(qū)公交建設(shè)的建議

　　市區(qū)公共交通是城市的窗口，是城市的動(dòng)態(tài)形象工程，是城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性行業(yè)，對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和提高城市文明程度有著積極的推動(dòng)作用。必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把市區(qū)公交建設(shè)作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民意工程切實(shí)抓好。為此，我們建議：

　�。ㄒ唬├喂虡�(shù)立公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，明確公交定位，為公交建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車(chē)多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問(wèn)題的首選，是各地在城市發(fā)展過(guò)程形成的一條經(jīng)驗(yàn)性共識(shí)。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規(guī)劃用地優(yōu)先，通行時(shí)間優(yōu)先。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在公交企業(yè)起步階段，要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份，更多地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)發(fā)展壯大。鑒于我市公交企業(yè)處于起步階段，在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設(shè)立城市公交發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)列入今年工作計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要狠抓落實(shí)；抓住市區(qū)道路改造建設(shè)已完成這一有利時(shí)機(jī)，加快公交停靠亭、線路牌等的修建、調(diào)整。對(duì)郊區(qū)已開(kāi)通的公交線路要盡快建設(shè)簡(jiǎn)易的�？奎c(diǎn)和線路牌。在政策扶持上，要加大市區(qū)對(duì)人力三輪車(chē)、摩托車(chē)等交通工具的整治力度，按照市區(qū)嚴(yán)禁摩托車(chē)載人，逐步取締人力三輪車(chē)載人、限制摩托車(chē)報(bào)牌數(shù)、減少自行車(chē)“三步走”的工作思路，濾布把“限制”擺上工作日程，適時(shí)實(shí)施規(guī)范、取締的政策。在目前情況下，建議對(duì)部分路段實(shí)施交通管制，開(kāi)辟公交專(zhuān)用線，形成公交綠色通道。

　　（二）要加強(qiáng)規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃建設(shè)水平。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定城區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要吸取老城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把城市公交建設(shè)的發(fā)展納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，克服公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設(shè)滯后于規(guī)劃的情況，把公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步發(fā)展，做到城市規(guī)劃建設(shè)到哪里，公交規(guī)劃建設(shè)到哪里。

　　（三）理順關(guān)系，創(chuàng)新體制，推動(dòng)“大公交”的建設(shè)。我市城市公交建設(shè)所涉及的職能部門(mén)之間要理順關(guān)系，形成合力，共同推進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展。建議首先從全局的高度，理順職能部門(mén)與公交企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)前困擾公交發(fā)展的一些具體問(wèn)題能夠早日解決。如公交線路和公交旅游專(zhuān)線的開(kāi)通、延伸，公交建設(shè)稅費(fèi)的減免，給予限制性優(yōu)惠，城市公交車(chē)輛運(yùn)行范圍的界定等等。其次是促進(jìn)、指導(dǎo)公交企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)踐證明，“兩權(quán)”分離的運(yùn)營(yíng)機(jī)制已形成公交事業(yè)進(jìn)一步拓展的制約因素，適應(yīng)城市建設(shè)和群眾需要，發(fā)展“大公交”，就必須積極推進(jìn)更深層次的體制改革，合理資源配置。當(dāng)前公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)上有幾種可供選擇的模式，即獨(dú)家壟斷、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，成立新興公交公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、授權(quán)經(jīng)營(yíng)，拍賣(mài)線路、行業(yè)主管監(jiān)督等。對(duì)此，要在借鑒廈門(mén)等地做法的基礎(chǔ)上，采用一套適合我市實(shí)際的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。

　　（四）積極推進(jìn)公交企業(yè)積累機(jī)制的形成，努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)良性循環(huán)。在加大對(duì)公交企業(yè)資金支持和政策扶持的同時(shí)，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其按市場(chǎng)規(guī)律辦事，形成滾動(dòng)積累，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，做到公益性和效益性的有機(jī)結(jié)合。要積極加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，向內(nèi)部管理要效益。要積極開(kāi)展公交行業(yè)文明創(chuàng)建，通過(guò)實(shí)施文明公交車(chē)、站、點(diǎn)整治規(guī)劃，提高駕乘人員的素質(zhì)，發(fā)揮其在公交車(chē)上文明建設(shè)的勸導(dǎo)、輔導(dǎo)、倡導(dǎo)的作用，更好地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)公交運(yùn)輸?shù)墓�信度和吸引力，�?chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益；抓好公交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成一個(gè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意改革的領(lǐng)導(dǎo)層，帶領(lǐng)員工艱苦創(chuàng)業(yè)。市要研究探討靈活的投入機(jī)制，為社會(huì)資本、民間資本注入開(kāi)辟渠道，提供平臺(tái)，集社會(huì)、和企業(yè)三方面的力量推進(jìn)公交建設(shè)。要利用現(xiàn)有的企業(yè)資產(chǎn)，按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的改革取向，加大資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)的力度，特別在線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)等方面多做文章，以經(jīng)營(yíng)城市的理念促進(jìn)效益的提高。鑒于目前公交企業(yè)依靠主業(yè)進(jìn)行自我積累的能力還不強(qiáng)，建議市借鑒廈門(mén)市的做法，允許公交公司拓展經(jīng)濟(jì)范圍，增強(qiáng)其積累和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)我市公交事業(yè)建設(shè)的新突破。

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