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農(nóng)民籌資籌勞工作調(diào)研分析報告
所謂“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。通過開展“一事一議”籌資籌勞，有利于增強農(nóng)民集體意識；有利于加速村民自治進程；有利于提高生產(chǎn)生活水平；有利于防止農(nóng)民負擔(dān)反彈�！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以讓廣大農(nóng)村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭中就建設(shè)本村集體公益事業(yè)達成共識，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識，集群體之力，辦群體之事；可以為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會事務(wù)管理、提高參政意識搭建一個良好平臺，促進農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，加快村民自治的步伐；可以通過籌資籌勞聚集力量，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；可以明確農(nóng)村群眾的負擔(dān)水平，杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。通過集體討論決策，有多大力就辦多大事，做到公開透明，保證了農(nóng)民負擔(dān)控制在政策規(guī)定的范圍內(nèi)。
一、我旗開展“一事一議”前的工作情況
在實行稅費改革前，我旗在農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)間公路整修、植樹造林等興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)時出兩工年均9.3萬個，勞均16個。相對而言，農(nóng)民出“兩工”的工時較多，農(nóng)民負擔(dān)較大，但是由于當(dāng)時國家對出“兩工”的數(shù)量做了規(guī)定，范文參考網(wǎng)在興辦集體公益事業(yè)建設(shè)時農(nóng)民毫無怨言的參加勞動，為我旗的農(nóng)村的發(fā)展、建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、我旗“一事一議”籌資籌勞工作開展情況
我旗自農(nóng)村稅費改革后，采取“一事一議”籌資籌勞在改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件等方面發(fā)揮了積極的作用，作為農(nóng)村稅費改革之后出現(xiàn)的一個新生事物，“一事一議”籌資籌勞既保護了農(nóng)民的利益、減輕了農(nóng)民負擔(dān)、維護了稅費改革成果，又保障了村民實行自治，發(fā)展了人民民主，穩(wěn)定了基層政權(quán)。自開展“一事一議”工作以來，我局嚴把政策關(guān)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正實現(xiàn)“大家事、大家議、大家定”。從近兩年實施情況看，這項工作的開展總體是好的，在地方財政投入不足的情況下，較好地解決了農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)所缺資金和勞力的問題，促進了農(nóng)村集體公益事業(yè)的發(fā)展，遏制了“三亂”收費行為，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，基本體現(xiàn)了民主決策、民主管理，本著量力而行、群眾受益、上限控制、事前預(yù)算、決算公示，一事一議，一事一清的原則。
最近幾年，我旗一事一議籌資籌勞所涉及人口116,900人，籌資資金達1,376,139.00元，籌勞1,622個工日。涉及農(nóng)田基本建設(shè)、安全飲水工程、植樹造林、鄉(xiāng)村兩級道路、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌整治和退牧還草、圍欄封育等方面，覆蓋全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的85個嘎查村。
三、一事一議籌資籌勞工作中存在的問題及原因
心得體會通過開展“一事一議”工作，增強了我旗廣大農(nóng)民對村民自治工作的認識，得到了群眾的認可，進一步化解了各類矛盾，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，加強了我旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了村級生產(chǎn)生活環(huán)境。但是，在村級“一事一議”運行過程中，我旗目前仍存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┱咝麄鞑坏轿唬O(jiān)督管理乏力。農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的一項新制度。由于政策宣傳工作做的不到位，目前，不少村民對此項制度還不甚了解，對一些政策規(guī)定還不是十分清楚。
�。ǘ⿲Α耙皇乱蛔h”籌資籌勞監(jiān)督管理難度較大。一是籌資籌勞事項的形成比較復(fù)雜而且種類繁多。農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”過程中，由于各地實際情況差別比較大，所議的事項千差萬別，涵蓋修建學(xué)校、修路、修建敬老院、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面，內(nèi)容比較繁雜，監(jiān)管難度大；二是我旗農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域性差別比較大，由于村民文化程度、素質(zhì)不同，對同一事情就會產(chǎn)生不同的反映，用相對統(tǒng)一的“一事一議”制度來規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)行為比較困難。同時，越是貧困的地方，基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)越落后，在國家投入不足的情況下，一方面要改變落后狀況，另一方面這些地區(qū)的農(nóng)民承受能力又是最弱的，形成的矛盾較為尖銳，處理不好易引發(fā)群體性上訪。
�。ㄈ⿲徟蠄笪窗匆�(guī)定的時間進行。由于個別蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“一事一議”工作著手的較晚，因而個別地區(qū)未按規(guī)定的時間進行上報審批。
四、對加強我旗農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的幾點建議
�。ㄒ唬┘哟笳咝麄髁Χ�，提高干部群眾認識。各級各有關(guān)部門，特別是鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)利用各種形式，采取有效措施，廣泛宣傳農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，提高對農(nóng)村“一
農(nóng)民籌資籌勞工作調(diào)研分析第2頁
事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的認識，充分調(diào)動廣大干部群眾的籌資籌勞積極性，促進農(nóng)村集體各項事業(yè)的全面、健康發(fā)展。
�。ǘ┮私饷褚�，加強引導(dǎo)，完善好村民代表會議制度，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強引導(dǎo)，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合，把有限的資金用在最需解決的問題上。
（三）堅持原則，范文寫作規(guī)范操作。農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)必須堅持“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則，嚴格工作程序，規(guī)范操作。
�。ㄋ模┱龀�，加大監(jiān)管力度，嚴把審批監(jiān)督關(guān)。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實的公益事業(yè)，政府要積極扶持，以促進村公益事業(yè)的正常發(fā)展，同時要加大監(jiān)管力度，從籌資籌勞預(yù)算方案的編制、“一事一議”操作程序、政府審批、資金審計等方面加強指導(dǎo)和管理，重點把好審批關(guān)，加強村級民主理財制度建設(shè)，提高“一事一議”資金使用透明度。對難議難籌的地區(qū)，可引導(dǎo)嘎查村健全相關(guān)制度，約束和制裁不愿出工出資的人員可采用“一事一議一制（策）”解決實際問題。“一事一制”讓群眾群策群力，出臺相互制約的制度，約束自己，完善制度，形成民主決策、民主管理、民主裁定全面發(fā)展的良性循環(huán)的創(chuàng)新機制，以此帶動“一事一議”制度的長足發(fā)展，工作總結(jié)推動我旗村級公益事業(yè)的發(fā)展。
�。ㄎ澹┙⒔∪耙皇乱蛔h”籌資籌勞工作長效機制。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要把“一事一議”籌資籌勞工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，每年年初召開專門會議，認真安排部署“一事一議”籌資籌勞工作，并定期檢查督導(dǎo)。切實加強“一事一議”籌資籌勞情況的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“一事一議”籌資籌勞情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，旗經(jīng)管局將“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況作為減輕農(nóng)民負擔(dān)工作“一票否決”檢查考核的重要內(nèi)容，確保“一事一議”籌資籌勞工作落到實處。
五、今后努力方向
村級公益事業(yè)建設(shè)點多面廣，任重道遠。今后，我們將認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，扎實工作，進一步鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，在提升家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，加強管理，理順關(guān)系，增強發(fā)展活力，不斷強化集體統(tǒng)一經(jīng)營層次在興辦農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中服務(wù)的功能，并堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資辦公益事業(yè)，逐步減少“一事一議”籌資，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)稅費“零負擔(dān)”，不斷推進村級公益事業(yè)向前發(fā)展，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
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