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會(huì)議報(bào)告的格式
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。那么，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編幫大家整理的會(huì)議報(bào)告的格式，希望對(duì)大家有所幫助。
構(gòu)成是：標(biāo)題、會(huì)議名稱及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人姓名、稱謂、正文。
（1）標(biāo)題、會(huì)議名稱及報(bào)告時(shí)間的寫(xiě)法有三種：
一是標(biāo)題寫(xiě)為公文式，然后在標(biāo)題下面寫(xiě)明會(huì)議名稱、報(bào)告時(shí)間。
二是標(biāo)題寫(xiě)為“××同事在××?xí)h上的報(bào)告”，標(biāo)題下寫(xiě)明報(bào)告時(shí)間。
三是采用新聞式標(biāo)題，正題點(diǎn)明主旨，副題寫(xiě)清楚報(bào)告時(shí)間、會(huì)議名稱、報(bào)告名稱。
（2）報(bào)告人姓名，寫(xiě)在副標(biāo)題之下，標(biāo)明報(bào)告人的職務(wù)。如果標(biāo)題中已含報(bào)告人姓名，此處則不寫(xiě)。
�。�3）稱謂。稱謂在正文開(kāi)始前，單獨(dú)一行，頂格寫(xiě)，可根據(jù)不同與會(huì)者選擇恰當(dāng)?shù)姆Q呼，一般多用“各位代表”、“各位同志”、“朋友們”等。
�。�4）正文。正文分為開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三個(gè)部分。
開(kāi)頭講明受什么部門(mén)委托或代表某部門(mén)，向什么大會(huì)作某方面的報(bào)告，有的還說(shuō)明請(qǐng)求大會(huì)審議。如：四川省七屆人大四次會(huì)議的《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》開(kāi)頭是：“我受四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告我省七屆三次會(huì)議以來(lái)的工作，請(qǐng)予審議�！睆堭┤羰￠L(zhǎng)在四川省七屆人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》開(kāi)頭為：“我代表省人民政府，向七屆人大第四次會(huì)議報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議�！�
主體部分是報(bào)告的核心內(nèi)容。寫(xiě)作本部分內(nèi)容時(shí)，綜合性會(huì)議報(bào)告和專題性會(huì)議報(bào)告有所不同。
綜合性會(huì)議報(bào)告主體部分包括四個(gè)內(nèi)容：一是講明工作背景情況；二是全面總結(jié)過(guò)去的工作的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)；三是指出存在的問(wèn)題和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；四是安排出會(huì)后一段時(shí)間的工作任務(wù)。這四個(gè)內(nèi)容的寫(xiě)作不是平均用力的，往往總結(jié)成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，安排今后工作是最主要的，應(yīng)著重寫(xiě)作。值得注意的是有些在寫(xiě)“存在問(wèn)題”這一內(nèi)容時(shí)，往往輕描淡寫(xiě)，敷衍了事。這反映出報(bào)告人對(duì)問(wèn)題的輕視，尚未認(rèn)真總結(jié)本部門(mén)工作，未找出真正存在的問(wèn)題。
專題性會(huì)議報(bào)告的主體部分有兩個(gè)內(nèi)容：過(guò)去工作情況和今后工作的計(jì)劃。過(guò)去工作情況包括：介紹工作背景、概括工作取得的成績(jī)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、指出存在的問(wèn)題四個(gè)方面。今后工作計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)寫(xiě)明：具體指標(biāo)、應(yīng)采取的步驟、措施和提出的建議。有的報(bào)告又把措施、建議內(nèi)容單獨(dú)劃分為一部分闡述。
結(jié)尾部分，多是提出希望和號(hào)召。這一部分雖然短小，但應(yīng)具號(hào)召力而又不落俗套。有的報(bào)告從禮貌出發(fā)還要另起一段寫(xiě)上“我的報(bào)告完了，謝謝大家。”有的專題性會(huì)議報(bào)告還采用自然結(jié)尾的方法，以主體部分的內(nèi)容作結(jié)。
1、會(huì)議調(diào)研報(bào)告
一、社會(huì)評(píng)議反映的熱點(diǎn)問(wèn)題
在這次評(píng)議中，意見(jiàn)超過(guò)200條的有4家，分別是市公安局、市教育局、市規(guī)劃局和市城市管理行政執(zhí)法局；超過(guò)100條的有7家，分別是市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市市政園林局、市紀(jì)委(監(jiān)察局)、市房管局和市食品藥品監(jiān)督管理局。上述11家單位，合計(jì)意見(jiàn)數(shù)占總意見(jiàn)數(shù)的57.23%。反映了越是與群眾聯(lián)系密切的單位，群眾的意見(jiàn)、建議越多，這既是對(duì)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，也對(duì)政府的公共服務(wù)提出了更高要求。各界意見(jiàn)大致分布在以下八個(gè)方面：
(一)公共安全。主要反映社會(huì)治安、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等方面。涉及到公安局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)，分別占這些單位意見(jiàn)總數(shù)的18.4%、54.2%、74.3%、37%和43.9%。內(nèi)容為“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對(duì)企業(yè)“三合一”整治不嚴(yán)、安全隱患多，打擊假藥力度不夠大，食品摻雜有害物質(zhì)、吃什么都不放心。
(二)城市管理。主要對(duì)道路交通管理、非法停車收費(fèi)、流動(dòng)攤販和流浪乞討人員管理、違章建筑多拆違力度不夠等方面提出意見(jiàn)，分別有165條，43條，88條和65條，道路交通秩序的意見(jiàn)占對(duì)市公安局意見(jiàn)的31.9%。主要反映交通擁堵、市區(qū)停車點(diǎn)供需矛盾突出、非法停車收費(fèi)、流動(dòng)攤販過(guò)多、拆違力度不大、以罰代管、職能部門(mén)配合不夠沒(méi)有形成合力等問(wèn)題。
(三)城市建設(shè)。主要涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、土管局、房管局、各指揮部等部門(mén)。城市規(guī)劃方面意見(jiàn)為124條，主要是對(duì)城市規(guī)劃的前瞻性、規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，規(guī)劃布局的合理性提出意見(jiàn)；拆遷安置方面意見(jiàn)48條，主要對(duì)對(duì)安置房建設(shè)速度，安置房建設(shè)質(zhì)量提出意見(jiàn)；另外對(duì)高房?jī)r(jià)、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等方面也提出了不少意見(jiàn)。
(四)生存環(huán)境。主要反映市容不整潔、河道整治效果不明顯、環(huán)境執(zhí)法力度不到位等問(wèn)題。如對(duì)溫瑞塘河整治提出86條意見(jiàn)，塘河兩邊違建嚴(yán)重，拆違緩慢，大量生產(chǎn)和生活廢水、垃圾直排入河；市容不整潔方面意見(jiàn)51條，城市垃圾隨意傾倒，新城一帶空氣充滿刺鼻氣味；廣場(chǎng)健身活動(dòng)噪音擾民及汽車?yán)仍胍魯_民，影響居民作息；對(duì)高污染企業(yè)打擊不徹底，對(duì)一些小型制革電鍍作坊監(jiān)管不力。
(五)教育文衛(wèi)。對(duì)市教育局提出了257條意見(jiàn)中關(guān)于擇校費(fèi)的有135條意見(jiàn)，占52.5%；對(duì)看病難、看病貴問(wèn)題依然反映強(qiáng)烈，提出了60條意見(jiàn)，占市衛(wèi)生局總意見(jiàn)數(shù)38.5%，收受紅包現(xiàn)象的意見(jiàn)有43條，占27.6%；對(duì)各種醫(yī)療廣告(包括涉及性疾病方面)方面的意見(jiàn)32條，占市文化廣電新聞出版局總意見(jiàn)數(shù)的72.7%。
(六)社會(huì)保障。企事業(yè)和行政機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策不一致，特別是企業(yè)工人退休工資低，門(mén)診不報(bào)銷，住院醫(yī)療報(bào)銷比例不高，退休后生活困難；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策變化的具體情況宣傳不到位不及時(shí)，影響市民和企業(yè)依法享有社會(huì)保障的權(quán)益；對(duì)下崗職工、低保戶和殘疾人員等弱勢(shì)群體關(guān)心指導(dǎo)不夠；對(duì)低保戶審批不嚴(yán)格，一些不符合要求人員靠關(guān)系也能申請(qǐng)到低保戶。
(七)公平公正。收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間及不同群體之間的收入差距過(guò)大；普通職工，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低；資本分配太多、勞動(dòng)分配太少，導(dǎo)致富者愈富，貧者愈貧；政府部門(mén)各種獎(jiǎng)金津貼名目繁多，非透明、非規(guī)范性收入不同程度存在，部門(mén)之間差距也較大；司法公正方面對(duì)如何平等地對(duì)待訴訟主體的權(quán)利義務(wù)和公正裁判，如何體現(xiàn)適用程序法律和實(shí)體法律的公正做得還不夠；反映法官與律師有辦“金錢(qián)案、人情案、關(guān)系案”的現(xiàn)象存在；法院判決之后執(zhí)行難。
(八)反腐建設(shè)及機(jī)關(guān)作風(fēng)。受楊湘洪和出國(guó)考察團(tuán)事件影響，今年對(duì)反腐倡廉方面的意見(jiàn)明顯增多，反映腐敗問(wèn)題的意見(jiàn)有68條，占市紀(jì)委(監(jiān)察局)意見(jiàn)總數(shù)的59.6%。對(duì)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象意見(jiàn)很大；商業(yè)賄賂整治工作要進(jìn)一步推進(jìn)；對(duì)公款消費(fèi)、公費(fèi)旅游、公車私用現(xiàn)象缺乏整治對(duì)策。機(jī)關(guān)作風(fēng)方面的意見(jiàn)約占總意見(jiàn)數(shù)的10%，主要反映服務(wù)態(tài)度不夠端正，宗旨觀念不強(qiáng)，缺少主動(dòng)服務(wù)意識(shí)；部分執(zhí)法人員具有特權(quán)思想甚至帶有衙門(mén)習(xí)氣；公用車輛違規(guī)較多，有損執(zhí)法部門(mén)在群眾中的執(zhí)法公信力；案件居高不下，反映干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，解決問(wèn)題的方法不多。
綜合分析上述八類問(wèn)題,群眾對(duì)自身權(quán)益息息相關(guān)的社會(huì)環(huán)境和生存環(huán)境問(wèn)題是關(guān)注的重點(diǎn).
二、存在問(wèn)題原因探析
(一)民生問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。隨著人民生活水平的提高和以人為本的執(zhí)政理念的推行，社會(huì)各界對(duì)民生問(wèn)題越來(lái)越重視。從評(píng)議收集到的意見(jiàn)建議情況看，反映最集中的是與廣大群眾切身利益相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法公正和社會(huì)治安等方面存在的突出問(wèn)題，這一方面反映了人民群眾對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，另一方面也體現(xiàn)了人民群眾對(duì)政府服務(wù)的期待。這就要求政府部門(mén)在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，多為民辦實(shí)事，多讓群眾得實(shí)惠，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
(二)公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。從分布情況看，意見(jiàn)建議涉及比較多的單位，如公安、教育、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、藥監(jiān)等部門(mén)都是直接面向群眾，提供公共服務(wù)的部門(mén)。這些部門(mén)都是提供公共服務(wù)的主要部門(mén)，群眾的關(guān)注度高，服務(wù)的范圍和內(nèi)容面廣量大，與人民群眾提高生活質(zhì)量關(guān)系密切，體現(xiàn)了人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。目前，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，始終存在人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足的矛盾。在溫州由于流動(dòng)人口多，公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城市管理壓力大；由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療等教育衛(wèi)生方面的公共產(chǎn)品的要求就高；由于地域空間的限制和城市規(guī)劃的滯后，人民群眾對(duì)生存環(huán)境高度關(guān)注。
(三)社會(huì)管理體制機(jī)制尚不完善。政府部門(mén)職能的缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象還不同程度存在，對(duì)社會(huì)管理的難點(diǎn)，有利益就爭(zhēng)，有責(zé)任就推。如食品安全、流動(dòng)攤販和乞討人員的管理、公共環(huán)境治理、停車難亂收費(fèi)等問(wèn)題，由于多頭管理，沒(méi)有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，成為管理的盲區(qū)。又由于責(zé)任主體不明確，政出多門(mén)，要么無(wú)人過(guò)問(wèn)，要么越位爭(zhēng)權(quán)，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機(jī)制，成為頑癥。這些問(wèn)題有關(guān)部門(mén)既有管理的職責(zé)，又不完全是哪個(gè)部門(mén)的事，從而成為每次評(píng)議意見(jiàn)比較集中的共性問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)沒(méi)有從思想上、措施上真正把這些問(wèn)題的整改工作擺上重要的工作日程，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，沒(méi)有建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，因而成效不明顯，群眾不滿意。
(四)輿論焦點(diǎn)成為意見(jiàn)的導(dǎo)向。在20xx年評(píng)議期間，剛好是楊湘洪出逃法國(guó)和赴美考察團(tuán)事件的曝光，產(chǎn)生全國(guó)性影響，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議，所以這次評(píng)議的意見(jiàn)、建議中關(guān)于反腐和限制干部出國(guó)的呼吁就明顯增多。之前的溫富大廈失火事件和龍灣車輛爆炸事件，一時(shí)成為村頭巷尾的熱議話題，在意見(jiàn)建議中提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的呼聲就很高。近期影響全球的金融危機(jī)，又一次成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。在全球金融危機(jī)的影響下，要求政府如何扶持企業(yè)走出困境，保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促就業(yè)就成為人民群眾更加關(guān)注的問(wèn)題，也對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的服務(wù)提出了更高的要求，因此與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，這方面的意見(jiàn)比往年有所增加。
(五)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)還有差距。幾年來(lái)，通過(guò)抓機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，我市機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變，效能有了很大的提高，但與人民群眾的要求還有較大的差距。社會(huì)評(píng)議中的意見(jiàn)建議有很大一部分是直接針對(duì)機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)效能，如服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等；有的建議意見(jiàn)是由于干部作風(fēng)效能引起的，如執(zhí)法公正的問(wèn)題、城市管理的問(wèn)題等。特別是窗口單位，直接面向群眾，服務(wù)群眾，他們的作風(fēng)效能直接關(guān)系和影響黨和政府在人民群眾中的形象和威信。一些參評(píng)單位沒(méi)能正確看待重點(diǎn)問(wèn)題整改，沒(méi)有在改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)作風(fēng)、改善服務(wù)方式上下功夫，為民解困的辦法措施不多，解決服務(wù)民生問(wèn)題的動(dòng)力不強(qiáng)，整改的力度和成效不明顯，從而影響了群眾的滿意度，造成連續(xù)幾年老問(wèn)題重復(fù)提的現(xiàn)象。而只有真正重視整改，以整改的成效取信于民，才能獲得群眾的認(rèn)可。如市公安局近幾年加大了打擊“兩搶一盜”力度，今年這方面的意見(jiàn)建議明顯減少。曾被評(píng)為不滿意單位的市房管局和市衛(wèi)生局，正是因?yàn)橹匾曇庖?jiàn)、建議的整改工作，不斷加大整改力度，不斷取得整改實(shí)效，才能使群眾滿意度持續(xù)提升。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策及途徑
通過(guò)歸納、分析、總結(jié)，我們認(rèn)為通過(guò)以下途徑可以加大對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決力度。
(一)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，樹(shù)立民本思想。緊緊圍繞市委“保穩(wěn)促調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，開(kāi)創(chuàng)溫州科學(xué)發(fā)展新局面”實(shí)踐總載體，引導(dǎo)市直機(jī)關(guān)各單位高度重視社會(huì)評(píng)議意見(jiàn)、建議，將群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題列入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。深挖問(wèn)題、深究根源、深謀良策，著力在破除制約機(jī)制、創(chuàng)新解決機(jī)制上下功夫，推進(jìn)熱難點(diǎn)問(wèn)題的解決。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，修訂不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)、不適合民生發(fā)展要求的規(guī)章制度，不斷完善解決熱難點(diǎn)問(wèn)題的政策法規(guī)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，引導(dǎo)市直機(jī)關(guān)各單位進(jìn)一步樹(shù)立“民生為重”的思想，強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)充公共服務(wù)的層面和內(nèi)容。
(二)探索建立熱點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。有些意見(jiàn)、建議自社會(huì)評(píng)議開(kāi)展以來(lái)，幾乎年年都被提出來(lái)，但整改成效還是不盡如人意，主要原因在于部門(mén)之間職能交叉，導(dǎo)致社會(huì)管理上的越位、缺位。對(duì)這一類問(wèn)題，需要我們繼續(xù)深化行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。在當(dāng)前行政管理體制還未完全理順的情況下。建議建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭或明確一個(gè)具體牽頭單位，有關(guān)部門(mén)參與的“民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制”，并明確分工，落實(shí)責(zé)任，從制度上保證多年重復(fù)提議的問(wèn)題得到逐個(gè)解決。
(三)繼續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。在前幾年開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部日常管理教育，引導(dǎo)工作人員牢固樹(shù)立宗旨觀念和為民服務(wù)意識(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格效能監(jiān)管和“四條禁令”的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)明查暗訪，保持高壓態(tài)勢(shì)，使機(jī)關(guān)效能始終處于良好狀態(tài)。完善各項(xiàng)聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事制度，深入基層、深入一線，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)解決“事難辦”。深化創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)品牌活動(dòng)，通過(guò)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步理順和優(yōu)化工作流程，不斷改善管理方式，提升行政效能。
2、管理工作會(huì)議報(bào)告
前不久召開(kāi)的房產(chǎn)工作會(huì)議，總結(jié)了20xx年工作，分析了面臨形勢(shì)，對(duì)今年的房產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議是房產(chǎn)管理專門(mén)工作會(huì)議，其主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)房產(chǎn)工作會(huì)議精神，研究布置20xx年房產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步量化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，明晰措施，推進(jìn)全市房產(chǎn)管理工作再上新臺(tái)階。下面，就去年工作情況和今年安排講兩個(gè)方面意見(jiàn)。
一、20xx年工作的簡(jiǎn)要回顧
20xx年是房產(chǎn)系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得豐碩成果的一年。一年來(lái)，我們按照市委、市政府的要求，上下同心、扎實(shí)工作，圓滿完成了全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作任務(wù)。房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)保持了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，第七、八屆“房交會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)成交額連續(xù)突破了50億元大關(guān)；城市供熱工作不斷加強(qiáng)，新改（擴(kuò)）建熱源和拆除聯(lián)片工程全面完成，供熱調(diào)控能力和城市集中供熱率進(jìn)一步提高；城市低收入家庭住房保障制度初步建立，政府補(bǔ)貼住房建設(shè)和最低收入家庭住房保障制度的實(shí)施，解決了部分困難家庭的住房問(wèn)題；直管公房租金征收、房屋修繕全面完成年度計(jì)劃指標(biāo)，住宅區(qū)整治、拆違建綠、“平改坡”等工程全部竣工，危房治理和房屋安全管理得到了切實(shí)加強(qiáng)，居民居住環(huán)境有了進(jìn)一步改善；《沈陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》及配套政策出臺(tái)實(shí)施，20項(xiàng)超期回遷項(xiàng)目的遺留問(wèn)題得到了有效解決。信訪行風(fēng)工作扎實(shí)有效，被市委、市政府授予沈陽(yáng)市穩(wěn)定工作先進(jìn)單位。
回顧一年來(lái)全市的房產(chǎn)管理工作，我們?cè)诹鶄�(gè)方面取得了新的進(jìn)展：
一是依法行政能力明顯提高。全面加強(qiáng)了拆遷、物業(yè)、住房保障等方面的法規(guī)建設(shè)；按照《行政許可法》的要求，及時(shí)清理了審批事項(xiàng)；建立了“統(tǒng)一受理、歸口管理、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、有效控制”的工作機(jī)制，規(guī)范了司法協(xié)執(zhí)程序。
二是“房產(chǎn)交易發(fā)證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”建設(shè)有序推進(jìn)。房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、測(cè)繪、備案、抵押、檔案信息平臺(tái)和“圖屋合一”的房產(chǎn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)全面啟動(dòng)，商品房買(mǎi)賣合同網(wǎng)上備案工作開(kāi)始試運(yùn)行。
三是供熱應(yīng)急和保障能力顯著增強(qiáng)。為應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲和持續(xù)低溫天氣的嚴(yán)峻形勢(shì)，市區(qū)政府及時(shí)增加了供熱補(bǔ)貼資金和救濟(jì)煤儲(chǔ)備；出臺(tái)了一系列供熱應(yīng)急政策，加大了供熱調(diào)度和督查力度，全市供熱行業(yè)克服了許多困難，為供熱工作的平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力保障。
四是房產(chǎn)管量清查工作成效突出。全系統(tǒng)核實(shí)各類房產(chǎn)管量7264棟、1924.7萬(wàn)平方米，清理房產(chǎn)專項(xiàng)資金1.84億元，目前已完成繕證1800棟，為進(jìn)一步理順公房管理體制和實(shí)現(xiàn)“憑證管業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是房屋拆遷管理體制得到進(jìn)一步完善。組建了新的管理機(jī)構(gòu)，理順了市、區(qū)管理職能，實(shí)施了拆、管分離，目前沈河、于洪等4個(gè)區(qū)已分別成立了拆遷公司，其他各區(qū)的調(diào)整和過(guò)渡工作正在進(jìn)行之中。
六是區(qū)局改革工作邁出實(shí)質(zhì)步伐。20xx年，鐵西區(qū)房產(chǎn)局和于洪區(qū)房產(chǎn)局，按照區(qū)政府的統(tǒng)一政策，積極籌措資金，基本完成了政企分開(kāi)和轉(zhuǎn)制工作，使區(qū)局改革工作邁出了可喜步伐，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
上述成績(jī)的取得，是全市房產(chǎn)系統(tǒng)干部職工勤奮敬業(yè)，拼搏工作的結(jié)果。同時(shí)也得益于我們?cè)趯?shí)際工作中，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，各項(xiàng)工作贏得了人民群眾的支持和認(rèn)可；得益于我們堅(jiān)持依法行政，取信于民，保障了各項(xiàng)房產(chǎn)政策的有效實(shí)施；得益于我們堅(jiān)持超前謀劃，科學(xué)安排，牢牢把握了工作的主動(dòng)權(quán)；得益于我們堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，圓滿完成和解決了市政府交辦的重點(diǎn)項(xiàng)目和急難問(wèn)題；得益于我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了房產(chǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒看到，我們的工作中還存在著一些亟待研究和解決的問(wèn)題。房地產(chǎn)市場(chǎng)、物業(yè)、供熱等方面配套立法還相對(duì)滯后，業(yè)務(wù)程序銜接方面還存在漏洞和真空；一些拆遷和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的歷史遺留問(wèn)題還亟待解決；管理手段的現(xiàn)代化程度還亟待提高；市、區(qū)兩級(jí)房產(chǎn)管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置還有待進(jìn)一步理順，等等。這些問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、全力抓好20xx年的房產(chǎn)管理工作
按照全市房產(chǎn)工作會(huì)議確定的總體思路，今年房產(chǎn)管理工作的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行業(yè)管理，打造誠(chéng)信服務(wù)；繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)，辦好房交會(huì)，實(shí)現(xiàn)商品房銷預(yù)售1000萬(wàn)平方米；做好供熱工作，完成拆除鍋爐房（煙囪）600座，新改擴(kuò)建熱源31項(xiàng)；嚴(yán)格依法拆遷，完善住房保障體系，建好60萬(wàn)平方米政府補(bǔ)貼房；抓好直管公房修繕，完善和提高使用功能，保證房屋完好率和住用安全；提升物業(yè)管理水平，完成拆違建綠、樓道和重點(diǎn)街路粉飾等任務(wù)；務(wù)實(shí)求是，改革創(chuàng)新，推動(dòng)房產(chǎn)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
為完成上述目標(biāo)，今年必須著力抓好以下五方面工作：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)房產(chǎn)行政管理，依法履行好政府職責(zé)
房產(chǎn)行政管理是房產(chǎn)管理的核心內(nèi)容。今年全局行政管理的重點(diǎn)是，深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“服務(wù)型”行政管理機(jī)制。
完善房產(chǎn)法規(guī)體系。健全的法規(guī)體系是依法行政的基礎(chǔ)和保障。今年要按照有法可依的要求，全面梳理房產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地做好立法五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。今年，供熱、物業(yè)、房屋租賃要力爭(zhēng)出臺(tái)地方性法規(guī)；房地產(chǎn)交易、供熱特許經(jīng)營(yíng)要力爭(zhēng)出臺(tái)政府規(guī)章；對(duì)暫不具備出臺(tái)政府規(guī)章的管理事項(xiàng)，要抓緊制定全局規(guī)范性文件。局法規(guī)處要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)做好上述工作，構(gòu)建起較為完善的房產(chǎn)法規(guī)體系，努力做到有法可依，依法管理。
改進(jìn)和規(guī)范行政審批。根據(jù)市政府第四次行政審批項(xiàng)目調(diào)整的結(jié)果，目前我局共保留五項(xiàng)行政許可。即：商品房預(yù)售許可，房屋拆遷許可，改變房屋設(shè)計(jì)使用用途、拆改房屋主體結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載審批，新建供暖熱源審批和拆遷、供暖、物業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批，這些行政審批事項(xiàng)是房產(chǎn)行政管理的核心和“窗口”。局法規(guī)處要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照市政府的要求，結(jié)合房產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步嚴(yán)格申領(lǐng)要件，完善辦事程序，縮短審批時(shí)限；市級(jí)房產(chǎn)行政許可事項(xiàng)要全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳辦理；要求區(qū)級(jí)許可事項(xiàng)也要進(jìn)廳辦理，對(duì)暫不能進(jìn)廳的，要指定地點(diǎn)、部門(mén)和責(zé)任人，實(shí)行“一站式”辦公。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批大廳房產(chǎn)窗口的管理，健全各種制度，提高辦事效率，建立駐廳工作人員交流制度，選派優(yōu)秀人員進(jìn)廳工作，創(chuàng)建房產(chǎn)行業(yè)文明高效服務(wù)的品牌。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級(jí)房產(chǎn)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，保證房產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章得到正確實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位及受托機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，規(guī)范具體行政行為。要加強(qiáng)與市、區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)的工作銜接，特別是對(duì)違章拆改和房屋租賃行為，要建立與有關(guān)部門(mén)互動(dòng)的協(xié)查協(xié)管機(jī)制，維護(hù)行政行為的嚴(yán)肅性和管理人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政過(guò)錯(cuò)追究制，真正做到行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過(guò)程有監(jiān)控，違法有追究。
積極開(kāi)展法制宣傳和服務(wù)。開(kāi)展形式多樣的房產(chǎn)法律、法規(guī)及政策宣傳活動(dòng)。局法規(guī)處和各“窗口”單位，要圍繞人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)，編寫(xiě)方便實(shí)用的辦事指南，便于市民了解政策，知曉程序；局宣傳部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，編制各行業(yè)年度宣傳計(jì)劃，要根據(jù)全局不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，有所引導(dǎo)，有所側(cè)重；全系統(tǒng)的各單位、各部門(mén)，特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要進(jìn)一步落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好房產(chǎn)政策的咨詢服務(wù)和解釋工作，為房產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
�。ǘ⿵�(qiáng)化房產(chǎn)行業(yè)管理，切實(shí)維護(hù)好人民群眾根本利益
要認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)管理方式、管理程序、管理手段的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)房產(chǎn)行業(yè)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
第一，繁榮活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)。
一是搞活房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。全力辦好春、秋兩季“房交會(huì)”，堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新形式，提升品位，進(jìn)一步突出房交會(huì)特色，拓寬輻射范圍，引領(lǐng)住房消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，切實(shí)把“房交會(huì)”辦成具有較高水平的房地產(chǎn)業(yè)盛會(huì)；適時(shí)選擇1－2個(gè)區(qū)級(jí)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，舉辦形式新穎的區(qū)域性“房交會(huì)”；做大、做活房地產(chǎn)交易中心市場(chǎng)，組織長(zhǎng)期駐場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)定期舉辦中、小規(guī)模的房地產(chǎn)交易展示會(huì)。加大沈陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)周邊城市和地區(qū)的輻射作用，適時(shí)組織在沈部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到周邊城市和地區(qū)參加各類“房展會(huì)”，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)繁榮。
二是完善市場(chǎng)服務(wù)體系。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)定期分析制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的研究和預(yù)測(cè)，為政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)住房消費(fèi)提供依據(jù)；實(shí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)在網(wǎng)上公布市場(chǎng)相關(guān)政策，市場(chǎng)運(yùn)行情況和各類違規(guī)案件，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)與透明；加快房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，4月底前必須正式投入運(yùn)行，同時(shí)要認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)及“擴(kuò)容”工作，預(yù)設(shè)未來(lái)項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，提升房產(chǎn)行業(yè)的管理和服務(wù)水平；進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，住房個(gè)貸備案登記縮減至3個(gè)工作日，注銷登記實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，為廣大住房消費(fèi)者提供更加便捷的服務(wù)。
三是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化商品房銷預(yù)售管理，6月底前全面實(shí)行商品房合同網(wǎng)上備案。嚴(yán)格房地產(chǎn)中介服務(wù)的市場(chǎng)管理，建立房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、估價(jià)師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和業(yè)績(jī)清單監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)年檢和從業(yè)人員資格認(rèn)證工作。發(fā)揮房地產(chǎn)估價(jià)、經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，提高整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
四是加強(qiáng)房屋權(quán)屬管理。房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是房屋權(quán)屬管理。各級(jí)房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格登記要件，規(guī)范審批程序，落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)登記審查制度，依法依規(guī)做好確權(quán)發(fā)證工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)證部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立和完善對(duì)受委托發(fā)證部門(mén)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究制度，堅(jiān)決嚴(yán)懲惡意違規(guī)發(fā)證行為。同時(shí)，要全面清理遺留的違規(guī)發(fā)證問(wèn)題，分出輕重緩急，制定解決措施，落實(shí)工作責(zé)任，限定解決時(shí)限，最大限度地化解風(fēng)險(xiǎn)。
第二，全面抓好城市供熱工作。
一是全面完成“建設(shè)熱源和拆除聯(lián)片”工程。今年全市計(jì)劃新、改、擴(kuò)建熱源31項(xiàng)，拆除三環(huán)內(nèi)鍋爐房（煙囪）600座，聯(lián)片供熱面積1836萬(wàn)平方米。目前，熱源建設(shè)的規(guī)劃選址和各區(qū)的拆除計(jì)劃已基本確定，各區(qū)要抓緊組織熱源項(xiàng)目招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)，市供熱辦要全力做好熱源建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。各區(qū)政府是“拆除聯(lián)片”工作的實(shí)施主體，各區(qū)局要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定措施，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)4月初動(dòng)工，確保9月底前全面完成任務(wù)。市供熱辦要全面做好工程的協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查工作；市局也將把此項(xiàng)工作作為今年考核的否定性指標(biāo)，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。
二是積極做好今年的城市供熱工作。要認(rèn)真總結(jié)好即將結(jié)束的這個(gè)采暖期的供熱工作，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，處罰過(guò)失。同時(shí)，要搞好全市供熱成本方面的調(diào)研工作，分析預(yù)測(cè)供熱走勢(shì)，為供熱企業(yè)做好服務(wù)，為市政府決策提供詳實(shí)依據(jù)。要根據(jù)20xx-20xx年度采暖期供熱運(yùn)行和用戶投訴情況，確定重點(diǎn)整改區(qū)域，組織相關(guān)供熱單位進(jìn)行集中整改；要督促各供熱單位認(rèn)真落實(shí)“三修”計(jì)劃，抓好合理購(gòu)煤和儲(chǔ)煤，抓實(shí)供熱收費(fèi)，推行供熱服務(wù)卡，對(duì)超期“服役”的內(nèi)外供熱管網(wǎng)有計(jì)劃地實(shí)施更新改造，不斷提高供熱運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平。
三是加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管。在全市供熱行業(yè)積極推行特許經(jīng)營(yíng)制度，組織制定系統(tǒng)的供熱工作考核、信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度和嚴(yán)格的市場(chǎng)“準(zhǔn)入”、“退出”制度，逐步實(shí)現(xiàn)法規(guī)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，政府行業(yè)監(jiān)管的新型供熱管理模式。我們即要積極支持供熱企業(yè)發(fā)展，又要嚴(yán)格供熱單位資質(zhì)審查，集中清理整頓和規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序。認(rèn)真落實(shí)好《沈陽(yáng)市冬季供熱運(yùn)行管理規(guī)定》，規(guī)范供熱單位的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為。
第三，進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。
一是按時(shí)高質(zhì)完成樓道粉飾和重點(diǎn)街路粉飾工程。按照城市管理工作會(huì)議的要求，今年要對(duì)城區(qū)內(nèi)所有需要粉飾的住宅公用樓道進(jìn)行粉飾，并恢復(fù)與完善樓道設(shè)施功能；還要按照規(guī)劃部門(mén)確定的街路建筑物立面粉飾方案，組織實(shí)施重點(diǎn)街路粉飾工程。對(duì)此，市、區(qū)兩級(jí)房產(chǎn)管理部門(mén)要按照“條塊結(jié)合，區(qū)域負(fù)責(zé)”的原則，健全組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任。局物業(yè)處要會(huì)同供熱辦，在抓好和平區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，盡快制定樓道粉飾和設(shè)施完善的《技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并下達(dá)相應(yīng)的投資計(jì)劃。各區(qū)要按照工程數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程時(shí)限等要求，組織好工程招標(biāo)，合理確定施工隊(duì)伍；要建立專群結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體系，公示有關(guān)施工內(nèi)容，保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和文明施工，力爭(zhēng)7月底前完成工程任務(wù)。同時(shí)，要抓好工程驗(yàn)收，建立和落實(shí)好樓道和街路立面粉飾后的日常管理和維護(hù)機(jī)制，確保粉飾效果。
二是清理整頓物業(yè)管理市場(chǎng)。全面開(kāi)展“貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，整頓規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)”活動(dòng)，重點(diǎn)排查開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，查處物業(yè)管理企業(yè)違規(guī)違諾行為。對(duì)排查出的問(wèn)題，要制定措施，限期整改；對(duì)整改不及時(shí)、不徹底的物業(yè)管理企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消物業(yè)管理資質(zhì)；對(duì)一時(shí)難以解決的開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任單位，制定解決措施，明確解決時(shí)限；達(dá)到排查問(wèn)題，整改有力，提升市場(chǎng)，規(guī)范行業(yè)的目的。
三是規(guī)范住宅區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)好業(yè)主大會(huì)的成立和業(yè)主委員會(huì)的換屆改選工作；積極發(fā)揮社區(qū)、街道在物業(yè)管理過(guò)程中的參與、組織和監(jiān)督作用，探索將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)的有效途徑和區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)協(xié)調(diào)考核的長(zhǎng)效管理機(jī)制；繼續(xù)抓好前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作，對(duì)所有新建小區(qū)全部進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)行先期介入管理；實(shí)行住宅小區(qū)分級(jí)分類管理，使物業(yè)管理的服務(wù)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本與住宅區(qū)現(xiàn)狀及居民生活水平相適應(yīng)；建立物業(yè)管理經(jīng)理執(zhí)業(yè)信用檔案和物業(yè)管理企業(yè)誠(chéng)信檔案制度；加強(qiáng)維修資金歸集和管理，確保房屋修繕的正常進(jìn)行；發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會(huì)等中介組織的作用，建立健全“行業(yè)”自律公約和自律機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同推動(dòng)我市物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。
另外，要積極探索抓好普通住宅區(qū)物業(yè)管理的有效途徑和措施。市局物業(yè)處要組織專門(mén)小組，深入調(diào)研，形成解決意見(jiàn)，力爭(zhēng)使我市在普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理方面能夠有所突破。
第四，加強(qiáng)房屋拆遷管理。
一是嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》及其配套文件，落實(shí)房屋拆遷“六項(xiàng)制度”和“四公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)依法拆遷、“陽(yáng)光”拆遷、“平安”拆遷。二是合理調(diào)控拆遷規(guī)模，從市情出發(fā)，編制好城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。三是進(jìn)一步理順拆遷管理體制，加快各區(qū)拆遷公司組建步伐，3月底前徹底實(shí)現(xiàn)拆管分離。四是強(qiáng)化拆遷市場(chǎng)管理，打破拆遷區(qū)域壟斷局面，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，在重點(diǎn)項(xiàng)目中推行拆遷委托招標(biāo)。五是按照區(qū)域負(fù)責(zé)的原則，加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，堅(jiān)持實(shí)行市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)今年打好拆遷遺留問(wèn)題的翻身仗。
第五，強(qiáng)化房屋安全管理。
抓好房屋安全、危房治理和房屋防汛工作。全年組織開(kāi)展三次房屋安全大檢查，春季重點(diǎn)檢查外墻面、陽(yáng)臺(tái)等部位是否有凍害造成的隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；夏季重點(diǎn)排查汛期房屋安全，落實(shí)好排險(xiǎn)、躲險(xiǎn)各項(xiàng)措施；冬季組織好綜合性的房屋安全檢查，堅(jiān)決杜絕房屋安全事故的發(fā)生。各區(qū)、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，落實(shí)區(qū)域管理責(zé)任，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的房屋安全管理工作。
（三）規(guī)范房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，努力完成好國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)
直管公房是房產(chǎn)系統(tǒng)最大的資源。按照“憑證管業(yè)”的原則，今年的工作重點(diǎn)是建立新的直管公房管理體制，完善房產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)管理合同，實(shí)現(xiàn)直管公房經(jīng)營(yíng)管理的制度化、規(guī)范化。
第一，建立全新的直管公房管理架構(gòu)。經(jīng)市編委批準(zhǔn)，我們?cè)诒Ａ舭踩k、質(zhì)檢站、鑒定所各自職能和合署辦公的基礎(chǔ)上，增設(shè)了沈陽(yáng)房產(chǎn)投資建設(shè)服務(wù)中心，新中心的一個(gè)重要職能就是，負(fù)責(zé)全市國(guó)有直管公房的產(chǎn)業(yè)、租賃、修繕、檔案等的具體管理工作。局物業(yè)處、財(cái)務(wù)處繼續(xù)分別履行產(chǎn)權(quán)人職責(zé)和資金管理職責(zé)，形成一種權(quán)屬、資金、經(jīng)營(yíng)適度分離的新型直管公房管理體制，這是建國(guó)五十年來(lái)直管公房管理體制上的一次重大變革。各相關(guān)部門(mén)一定要按照市局的統(tǒng)一部署，明確分工，做好銜接。局人事處要在3月底前完成投資建設(shè)服務(wù)中心的組建，并確定內(nèi)部設(shè)置和相應(yīng)職能。“新中心”要邊組建、邊工作，要根據(jù)房產(chǎn)管量清查及產(chǎn)權(quán)登記的實(shí)際，在6月底前完成“舊卡片”的封存和新檔案建立工作，形成完整的產(chǎn)業(yè)管理基礎(chǔ)資料；要加快開(kāi)發(fā)微機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，規(guī)范化，適時(shí)并入市局的“大網(wǎng)”之中；要建立健全規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，切實(shí)管理好、經(jīng)營(yíng)好這部分巨大的國(guó)有房產(chǎn)。各區(qū)局、直屬公司也應(yīng)按照市局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合區(qū)局改革和企業(yè)轉(zhuǎn)制，從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整直管公房管理機(jī)構(gòu)。
第二，進(jìn)一步完善房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)委托管理。簽好國(guó)有直管房產(chǎn)、己售直管住房及主輔分離接收房產(chǎn)委托管理合同是做好直管房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要保證。市局有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)，本著平等、自愿的原則，進(jìn)一步明確雙方權(quán)利義務(wù)，完善委托內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核指標(biāo)和程序，實(shí)現(xiàn)直管公房的契約管理。對(duì)未能完成委托經(jīng)營(yíng)指標(biāo)及住戶意見(jiàn)較大的受托單位，除按合同規(guī)定予以處罰外，還要視情節(jié)終止合同，重新選聘受托單位。
第三，全面抓好房屋修繕工作。目前，直管公房經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的大規(guī)模修繕，房屋完好程度已明顯改善，今年是直管公房“補(bǔ)欠帳”修繕的“清底年”，之后直管公房的修繕將轉(zhuǎn)向正常的維修養(yǎng)護(hù)。為此，今年房屋修繕工作的目標(biāo)是，按照“修危修急”的原則，完善和提高公房使用功能，保證房屋完好率和房屋住用安全。各有關(guān)單位要根據(jù)20xx年房產(chǎn)綜合計(jì)劃確定的修繕項(xiàng)目和投資計(jì)劃，認(rèn)真安排好修繕工作。市局有關(guān)部門(mén)要組織專門(mén)力量，抓好立項(xiàng)、審批、監(jiān)管和驗(yàn)收結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)修繕責(zé)任制；要繼續(xù)實(shí)行屋面防水卷材、管材等大宗材料招標(biāo)采購(gòu)和房屋綜合維修、專項(xiàng)工程等招投標(biāo)制度，加大效能監(jiān)察力度，切實(shí)提高修繕質(zhì)量和水平，完善房屋住用功能。
第四，要加強(qiáng)房產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃管理。一是建立“房產(chǎn)專項(xiàng)資金銀行專戶”管理制度。對(duì)房改售房資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、房產(chǎn)維修基金等全部實(shí)行銀行代收，實(shí)現(xiàn)專戶存儲(chǔ)；對(duì)下?lián)艿姆慨a(chǎn)專項(xiàng)資金，實(shí)行銀行專戶監(jiān)管，專項(xiàng)用于各區(qū)局的房屋綜合維修、專項(xiàng)工程修繕和市局指定用途的資金支出，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)專項(xiàng)資金的集中核算、�？顚Ｓ�。二是建立房產(chǎn)事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，解決因歷史遺留或管理體制等原因而引發(fā)的訴訟賠償，保障房產(chǎn)事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。三是積極做好資金籌集工作，合理安排資金流向，管好用活存量資金，提高資金使用效益，確保全局重點(diǎn)工程的資金使用和房產(chǎn)專項(xiàng)資金的保值增值。四是調(diào)整房管物業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制。取消分公司財(cái)務(wù)核算部門(mén)，實(shí)行一級(jí)會(huì)計(jì)核算體制，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)房管物業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化。五是強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。今年重點(diǎn)對(duì)房管單位資金使用情況實(shí)施跟蹤審計(jì)，確保資金使用方向和使用效益。同時(shí)，要結(jié)合房產(chǎn)工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，抓好“十一五”規(guī)劃的論證和編制工作，提高規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。
（四）深化房產(chǎn)事業(yè)改革，積極引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展
發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力。今年我們要在進(jìn)一步深化住房制度改革的同時(shí)，加大事業(yè)單位改革步伐，穩(wěn)步引導(dǎo)和推進(jìn)區(qū)局改革，切實(shí)增強(qiáng)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和房產(chǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
第一，積極推進(jìn)住房制度改革。重點(diǎn)落實(shí)好住房分配貨幣化補(bǔ)貼。一是按照有關(guān)政策，盡快召開(kāi)全市住房委員會(huì)工作會(huì)議，落實(shí)住房補(bǔ)貼資金來(lái)源，確保市本級(jí)完成住房分配貨幣化指標(biāo)5000萬(wàn)元，利用售房款和自有資金發(fā)放補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。二是加大對(duì)城區(qū)及縣（市）住房分配貨幣化工作的指導(dǎo)，采取綜合手段，使市內(nèi)七區(qū)條件較好的，落實(shí)補(bǔ)貼資金不低于500萬(wàn)元；條件較差的，落實(shí)補(bǔ)貼資金不低于200萬(wàn)元。三是按照“因地制宜、形式多樣、方案自選、民主決策”的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)住房分配貨幣化工作的分類指導(dǎo)，使占職工絕大多數(shù)的企業(yè)單位職工能夠盡快得到補(bǔ)貼。加快公房出售，全年出售公有住房70萬(wàn)平方米，其中，自管房50萬(wàn)平方米，直管房20萬(wàn)平方米；妥善處理房改售房遺留問(wèn)題，區(qū)別情況，制定措施，穩(wěn)妥解決。健全城市住房保障體系，全年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排住房補(bǔ)貼資金2500萬(wàn)元，計(jì)劃補(bǔ)貼家庭8000戶；對(duì)6000戶居住直管公有住房的“特困戶”進(jìn)行租金核減。市區(qū)兩級(jí)房改部門(mén)要按照規(guī)定，抓緊落實(shí)補(bǔ)貼資金和房源，并切實(shí)做好租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減的申請(qǐng)、審核、公示、審批工作。市補(bǔ)貼房建設(shè)管理辦公室要積極抓好60萬(wàn)平方米政府補(bǔ)貼住房建設(shè)工作，力爭(zhēng)3月中旬確定項(xiàng)目選址，4月底前開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)竣工；各區(qū)局要指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)政府補(bǔ)貼房的銷售和入住工作。
第二，不斷深化事業(yè)單位改革。今年要在局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中全面實(shí)行工作量化目標(biāo)管理績(jī)效考核。局人事處、組織部要根據(jù)全局主要工作及各單位實(shí)際，合理確定年度工作任務(wù)，量化工作指標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確考核及獎(jiǎng)懲辦法。繼續(xù)在事業(yè)單位中推行干部聘任制和崗位工資制。各單位要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；局人事處、組織部要統(tǒng)籌做好培訓(xùn)、考試、競(jìng)聘等相關(guān)工作，保證聘任工作的公平、公正、公開(kāi)。有條件的單位可以實(shí)行“工效掛鉤”，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性。同時(shí)，要根據(jù)房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能清晰明確、運(yùn)行平穩(wěn)高效。
第三，積極支持區(qū)局事轉(zhuǎn)企工作。事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)是區(qū)局改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，各區(qū)局作為改革的主體，要在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地屬人”的原則，借鑒鐵西、于洪以及外地房管單位的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)房管、建筑施工和供暖單位事轉(zhuǎn)企工作，加快實(shí)現(xiàn)政企、政事分開(kāi)；也可以通過(guò)試點(diǎn)，實(shí)施股份合作，身份買(mǎi)斷等多種形式體制改革，在改革過(guò)程中既要積極、又要穩(wěn)妥，先易后難，審慎操作。對(duì)此，市局將加強(qiáng)指導(dǎo)，給予支持。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)行業(yè)管理，理順職能，明確責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)局作用和區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，積極探索區(qū)域房產(chǎn)管理，特別是物業(yè)、供熱等方面與街道、社區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。要加強(qiáng)與縣市房產(chǎn)部門(mén)聯(lián)系，作好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持縣市房產(chǎn)部門(mén)專業(yè)工作，促進(jìn)全市房產(chǎn)事業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄎ澹└愫米陨斫ㄔO(shè)，努力提高行政能力和司政水平
房產(chǎn)事業(yè)的各項(xiàng)工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)。作為密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要“窗口”部門(mén)，房產(chǎn)系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會(huì)中肩負(fù)著重要職責(zé)。我們只有不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高行政能力和司政水平，才能使房產(chǎn)事業(yè)在“振興”中加快發(fā)展，在“先行”中有所作為。
首先，要層層落實(shí)工作責(zé)任，加大抓實(shí)力度。目標(biāo)確定后，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的好與壞，核心在責(zé)任。我們房產(chǎn)人都應(yīng)該為我們的房產(chǎn)事業(yè)興旺發(fā)展真正負(fù)起責(zé)任。今年房產(chǎn)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作艱巨而繁重，要完成好這些任務(wù)必須建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制。要進(jìn)一步明確市區(qū)分工，落實(shí)各自責(zé)任，該市局的工作，市局承擔(dān)；該區(qū)局的任務(wù)，區(qū)局領(lǐng)去。是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；是分管領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)完成。各單位、各部門(mén)必須要對(duì)所承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化、分解，明確主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)和責(zé)任人，提出各階段的目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，保證事事有著落。特別強(qiáng)調(diào)的是三大目標(biāo)，即建熱源和拆600座鍋爐房，60萬(wàn)米補(bǔ)貼房及1000萬(wàn)米商品房銷售，完不成要追究責(zé)任，完成好要給予獎(jiǎng)勵(lì)。在完成重點(diǎn)目標(biāo)上必須要有超常的務(wù)實(shí)作風(fēng)，真抓真干的勁頭，確保任務(wù)的完成。局行政辦和各業(yè)務(wù)部門(mén)要加大督查力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，量化考核的深度，做到年初有布置、年中有檢查、年底有考核，確保各項(xiàng)工作不折不扣地落到實(shí)處。
其次，要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力和司政水平。今年，房產(chǎn)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著一系列重點(diǎn)工程和重要指標(biāo)。這些工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，涉及范圍廣、協(xié)調(diào)部門(mén)多，能否出色完成好這些任務(wù)是對(duì)房產(chǎn)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力和司政水平的一次真實(shí)的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要學(xué)會(huì)在工作實(shí)踐中汲取新?tīng)I(yíng)養(yǎng)，經(jīng)受新考驗(yàn)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；必須要不斷在實(shí)踐中提高正確分析和科學(xué)預(yù)測(cè)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、依法行政和誠(chéng)信服務(wù)的能力、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜事物的能力、統(tǒng)籌安排科學(xué)實(shí)施的能力。切實(shí)謀劃實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決好每一個(gè)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)好每一個(gè)步驟，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力和司政水平在實(shí)踐中得到進(jìn)一步錘煉和提高。
第三，要抓好隊(duì)伍建設(shè)和員工培訓(xùn)。房產(chǎn)系統(tǒng)的廣大干部職工要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，樹(shù)立執(zhí)政為民，服務(wù)于民的思想，努力提高服務(wù)技能和服務(wù)水平，達(dá)到“求實(shí)效、有創(chuàng)新、起作用、見(jiàn)形象”的活動(dòng)目標(biāo)。要全面加大員工培訓(xùn)力度，全系統(tǒng)上下特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要結(jié)合工作實(shí)際，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、要件流程和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，舉辦各種培訓(xùn)班、研討會(huì)和交流會(huì)，提高業(yè)務(wù)技能和依法行政能力，特別是“窗口”單位的工作人員，要做到熟知崗位政策、熟知辦事要件、熟知業(yè)務(wù)程序，成為本崗位的業(yè)務(wù)專家。同時(shí)，要建立和完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員考核制度，將考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容，作為任免、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。
最后，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)工作。全局上下要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，以清正廉潔、勤政為民的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)房產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。要以開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)，創(chuàng)建文明行業(yè)，培育先進(jìn)典型為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，樹(shù)立行業(yè)形象；要以貫徹“信訪條例”為主線，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
同志們，今年房產(chǎn)系統(tǒng)的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨，使命在肩，時(shí)不我待。希望全系統(tǒng)的廣大干部職工進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實(shí)求是，扎扎實(shí)實(shí)地做好20xx年的房產(chǎn)管理工作，為沈陽(yáng)全面振興和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
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