安徽省衛(wèi)生廳廳直（管）醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設(shè)管理暫行辦法
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)省直醫(yī)療衛(wèi)生單位(以下統(tǒng)稱建設(shè)單位)基本建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)章制度;嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
第三條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生改革方向、事業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、城市規(guī)劃要求以及其它有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的原則和標(biāo)準(zhǔn)，編制總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃并經(jīng)省衛(wèi)生廳審核同意后，報(bào)有關(guān)部門審批。
總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意改動(dòng)。確有特殊情況需作必要修訂時(shí)，須報(bào)省衛(wèi)生廳審核同意后，報(bào)有關(guān)部門審批。
第四條 本辦法所指省直醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設(shè)項(xiàng)目包括使用中央和(或)省級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資及單位自行籌措各種資金安排的新建、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)。
第二章 工程建設(shè)程序
第五條 建設(shè)項(xiàng)目要按照從投資意向、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、交付使用等工程建設(shè)程序依次進(jìn)行實(shí)施。
第六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)本單位集體討論，并廣泛征求有關(guān)各方意見，報(bào)省衛(wèi)生廳審定。中央和(或)省級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資的建設(shè)項(xiàng)目，以及國家或省規(guī)定需要核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)省衛(wèi)生廳初審后，專文送省發(fā)改委審批。重大或重要的基本建設(shè)項(xiàng)目還須報(bào)省衛(wèi)生廳廳長辦公會(huì)研究同意。
第七條 由各級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位編報(bào)項(xiàng)目建議書，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，方可編報(bào)可行性研究報(bào)告。建設(shè)資金全部由建設(shè)單位自行籌資的基本建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并上報(bào)審批�？尚行匝芯繄�(bào)告須由具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制。
第八條 項(xiàng)目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不得突破。
第九條 在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其它立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。
第十條 可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件，經(jīng)審批后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備工作。
第十一條 可行性研究報(bào)告、環(huán)評報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
第十二條 建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕ぴS可證管理辦法規(guī)定條件、申領(lǐng)程序，在工程項(xiàng)目的建(構(gòu))筑物正式施工前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請核發(fā)工程項(xiàng)目施工許可證。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托監(jiān)理并配合施工及質(zhì)檢部門對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價(jià)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第十四條 工程項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并申請竣工決(結(jié))算審計(jì)。預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后應(yīng)報(bào)省衛(wèi)生廳安排進(jìn)行竣工決算審查，投入較大的公益性項(xiàng)目還應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳進(jìn)行決算審查。全部由建設(shè)單位自行籌資的基本建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位按照《安徽省衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)辦法》有關(guān)要求執(zhí)行。
決算審計(jì)后，建設(shè)單位方可正式編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并將其作為辦理竣工驗(yàn)收和交付使用資產(chǎn)手續(xù)的依據(jù)。
第十五條 工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位在正式使用前按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ炭⒐を?yàn)收管理實(shí)施辦法規(guī)定的條件、程序、要求，到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第三章 工程管理
第十六條 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
第十七條 各單位應(yīng)配備熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)和基本建設(shè)程序、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的人員組織和管理建設(shè)項(xiàng)目。要采取多種形式，對基本建設(shè)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)、程序、管理等方面的知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和工程建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家、省其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求選擇監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位。
第十九條 工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第二十條 在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的投資估算要求設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)，避免因設(shè)計(jì)超標(biāo)造成造價(jià)失控。重大項(xiàng)目須進(jìn)行設(shè)計(jì)比選。重大設(shè)計(jì)方案調(diào)整需報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算和工期組織實(shí)施。因特殊情況確需擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整項(xiàng)目概算的，必須按原批準(zhǔn)程序履行報(bào)批手續(xù)后方可組織實(shí)施。
第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。發(fā)生工程質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目法人的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，并督促落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標(biāo)。
第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程合同管理制度。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等事項(xiàng)的單位訂立書面合同、廉政責(zé)任與安全合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求，并嚴(yán)格按照合同條款支付款項(xiàng)，合同由法人代表或授權(quán)代理人簽訂。重要的合同應(yīng)當(dāng)辦理公證手續(xù)。
第二十五條 建設(shè)單位要建立健全材料采購和出庫的監(jiān)督和制約機(jī)制。大宗材料和甲方供應(yīng)材料的采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)采購的規(guī)定。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)變更、經(jīng)濟(jì)洽商、施工簽證(必須有建設(shè)單位兩人以上簽署)等資料，編制或?qū)彶槭┕挝坏难a(bǔ)充預(yù)算，計(jì)算施工工作量，嚴(yán)格按照實(shí)際進(jìn)度付款，杜絕僅憑施工單位出示的施工進(jìn)度表盲目付款。
第二十七條 凡是施工方原因造成的預(yù)算超支部分，不予付款;由建設(shè)單位原因造成的，應(yīng)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)并由建設(shè)單位自行籌措資金解決;屬于政策性原因造成的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審核調(diào)整后方可支付。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)進(jìn)展情況季報(bào)制度。每個(gè)項(xiàng)目的填報(bào)起至?xí)r間為自省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)次月起，至工程竣工驗(yàn)收止。如屬省發(fā)改委審批的項(xiàng)目，則從省發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告次月起填報(bào)。
第四章 基建財(cái)務(wù)管理
第二十九條 建設(shè)單位要依據(jù)財(cái)政部《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范工程項(xiàng)目(試行)》及集中支付的.有關(guān)規(guī)定，做好財(cái)務(wù)管理。
第三十條 建設(shè)單位在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)設(shè)立專帳并指定專人負(fù)責(zé)。
第三十一條 建設(shè)單位要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法籌集、使用、核算、管理基本建設(shè)資金，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行;做好基本建設(shè)資金的年度預(yù)算，按基本建設(shè)程序嚴(yán)格審查基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算，做好基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析工作。
第三十二條 基建財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常接受財(cái)務(wù)、基建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉基本建設(shè)程序、工程預(yù)決算、工程定額、合同管理、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化管理程序和關(guān)鍵控制措施，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
第五章 基建檔案管理
第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)檔案管理制度，配備專職或兼職的基本建設(shè)檔案管理人員，按照國家《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定的要求對基本建設(shè)檔案資料進(jìn)行收集、保管、整理和移交工作。
第三十四條 建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、施工圖、竣工圖、年度投資計(jì)劃、施工計(jì)劃、招標(biāo)文件、各種施工、訂貨合同等，都應(yīng)作為永久性檔案歸檔。財(cái)會(huì)部門保管的與之有關(guān)的憑證、帳簿、報(bào)表，按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。
第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。
第六章 監(jiān)督管理與責(zé)任
第三十六條 建設(shè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對本單位的建設(shè)應(yīng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)管程序。
第三十七條 對不按照國家有關(guān)基本建設(shè)政策，以及本辦法規(guī)定執(zhí)行的，對單位負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第三十八條 對不按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包、逃避管理或串通投標(biāo)、私下交易、賄賂以及失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十九條 對因管理不善、弄虛作假等原因造成建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的單位，予以通報(bào)批評;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 對工程質(zhì)量優(yōu)異且投資控制在概算之內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目管理人員一定獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。符合代建制要求的項(xiàng)目應(yīng)積極實(shí)行代建制。
第四十二條 本辦法適用于安徽省衛(wèi)生廳省直醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設(shè)管理工作，由安徽省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。
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