最新四川省國有企業(yè)改制工作暫行辦法

時間：2020-09-06 19:28:24 辦法我要投稿

　　導(dǎo)語：《四川省國有企業(yè)改制工作暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面是小編收集的四川省國有企業(yè)改制工作暫行辦法，歡迎閱讀。

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)[2005]60號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本暫行辦法所稱國有企業(yè)改制(以下簡稱改制)包括國有及國有控股企業(yè)(以下簡稱企業(yè))的重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、改變企業(yè)組織形式和股份制、股份合作制等多種形式。

　　第三條　企業(yè)改制上市、上市公司國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓及國有控股上市公司的重組等按國家證券監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，按照原國家經(jīng)貿(mào)委等8部門《印發(fā)〈關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法〉的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號)及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條　利用外資改組國有企業(yè)，按照《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》(國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會第42號令)及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章　改制的原則

　　第六條　改制要堅持正確方向。要全面、正確貫徹落實中央關(guān)于國有企業(yè)改制的一系列方針政策。堅持國有經(jīng)濟(jì)控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，著眼于做強做大有競爭力的國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。

　　第七條　改制要堅持規(guī)范操作。要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，每一個環(huán)節(jié)都要做到依法運作、規(guī)范透明。嚴(yán)格改制程序要求，把好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、改制方案制訂與報批、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不允許違背產(chǎn)權(quán)市場供求狀況，不計轉(zhuǎn)讓價格和收益，下指標(biāo)、限時間、趕進(jìn)度，集中成批向非國有投資主體轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。

　　第八條　改制要堅持為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件。要研究企業(yè)在資金、市場、管理、人才等方面的優(yōu)勢和不足，針對企業(yè)發(fā)展急需解決的主要問題選擇有實力的投資主體參與企業(yè)改制;要對擬引入的投資主體在財務(wù)狀況、資質(zhì)、商業(yè)信譽、管理水平、產(chǎn)品或技術(shù)水平等方面提出相應(yīng)要求，充分考慮投資主體搞好企業(yè)的能力，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

　　第三章　改制方案的制訂與批準(zhǔn)

　　第九條　改制方案審批權(quán)限。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱所出資企業(yè))及其所屬全資或控股子企業(yè)的改制方案由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，其中所出資企業(yè)改制為同級國有股不控股的企業(yè)改制方案由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后報同級人民政府批準(zhǔn)。所出資企業(yè)的其他子企業(yè)改制方案由所出資企業(yè)批準(zhǔn)，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批;涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

　　第十條　改制立項。改制要由改制企業(yè)提出立項申請，按審批權(quán)限進(jìn)行報批，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)入改制程序。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其所屬全資或控股子企業(yè)的改制，其立項申請由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。所出資企業(yè)的其他子企業(yè)改制，其立項申請由所出資企業(yè)批準(zhǔn)，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　第十一條　清產(chǎn)核資。企業(yè)改制立項獲得批準(zhǔn)后要進(jìn)行清產(chǎn)核資。由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位通過招投標(biāo)或比選等公開程序選聘有資質(zhì)的中介機構(gòu)，按《四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法〉的通知》(川國資委[2005]15號)的有關(guān)規(guī)定做好企業(yè)賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認(rèn)定、資金核實、制度完善等項工作并由企業(yè)按規(guī)定將清產(chǎn)核資結(jié)果報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認(rèn)定、批復(fù)或備案。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。

　　第十二條　財務(wù)審計。改制企業(yè)要進(jìn)行財務(wù)審計。由該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位通過招投標(biāo)或比選等公開程序選聘有資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行全面審計。改制為非國有的企業(yè)，必須在改制前按有關(guān)規(guī)定對法定代表人進(jìn)行離任審計，不得以財務(wù)審計代替離任審計。改制企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定向中介機構(gòu)準(zhǔn)確提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件。

　　第十三條　資產(chǎn)評估。改制企業(yè)要進(jìn)行資產(chǎn)評估。由該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位，通過招投標(biāo)或比選等公開程序，選聘有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估與財務(wù)審計不能聘請同一中介機構(gòu)，不得聘請參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評估的中介機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。

　　第十四條　制訂改制方案。企業(yè)改制必須制訂改制方案。改制方案由該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂或由其委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。改制方案包括改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等;改制的具體形式;改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況;職工安置方案;改制的操作程序，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。

　　改制方案必須出具法律意見書，法律意見書由審批改制方案單位決定的律師事務(wù)所出具。

　　第十五條　改制方案報批。改制方案要按規(guī)定履行報批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施。

　　第四章　改制的組織實施

　　第十六條　改制方案實施主體。改制企業(yè)的改制方案獲得批準(zhǔn)后，原則上由改制企業(yè)組織實施。如果企業(yè)改制后原主體將消失的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織實施。

　　第十七條　依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。企業(yè)改制過程中涉及的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法〉的通知》(川辦發(fā)[2005]25號)及其實施細(xì)則辦理。

　　第十八條　依法管理轉(zhuǎn)讓價款。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除職工勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償金和移交社會保險機構(gòu)管理職工的社會保險費以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費等。

　　第十九條　依法保護(hù)債權(quán)人利益。改制要征得債權(quán)金融機構(gòu)同意，依法落實金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)落實的企業(yè)才能進(jìn)行改制。

　　第二十條　依法維護(hù)職工合法權(quán)益。改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制為非國有法人控股的，原企業(yè)應(yīng)與職工解除勞動合同并支付經(jīng)濟(jì)補償金。

　　第二十一條　多渠道籌集改制成本。主要通過轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，動用企業(yè)節(jié)余等辦法籌集改制成本，改制成本不足部分由同級人民政府給予補貼或通過國有資本預(yù)算解決。

　　第二十二條　合理處置改制期間的損益。國有獨資企業(yè)實施改制，自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間，因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn)應(yīng)上交國有產(chǎn)權(quán)持有單位或經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位同意，作為改制企業(yè)國有權(quán)益;因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn)，應(yīng)由國有產(chǎn)權(quán)持有單位補足或由改制企業(yè)用以后年度國有股份應(yīng)得的股利補足。國有控股企業(yè)實施改制，自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化，應(yīng)由改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理。

　　第二十三條　規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓行為。國有及國有控股大型企業(yè)及所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的'重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)和上市公司的國有股權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓。國有及國有控股大型企業(yè)改制時，管理層擬通過增資擴(kuò)股以各種方式直接持有或間接持有本企業(yè)股份的，要嚴(yán)格按照國辦發(fā)[2005]60號的規(guī)定辦理。其他企業(yè)向管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號)辦理。

　　第五章　改制的領(lǐng)導(dǎo)和管理

　　第二十四條　凡符合以下情況之一的，要執(zhí)行本暫行辦法的各項規(guī)定：

　　國有及國有控股企業(yè)(包括其全資、控股子企業(yè)，下同)增量引入非國有投資，或者國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國有投資者轉(zhuǎn)讓該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的;國有及國有控股企業(yè)以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。

　　第二十五條　改制的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其他有關(guān)部門要加強聯(lián)系、密切配合，加大對企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。要通過建立重要事項通報制度和重大案件報告制度以及設(shè)立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。

　　對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失，營私舞弊、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。對中介機構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違法行為，要加大懲處力度，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國有及國有控股企業(yè)不得再聘請該中介機構(gòu)及其責(zé)任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動。

　　第二十六條　改制的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及省級其他相關(guān)部門和各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要高度重視企業(yè)改制工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保企業(yè)改制工作規(guī)范進(jìn)行。上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要加強對下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)改制工作中存在的問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　第六章　改制的后續(xù)事項

　　第二十七條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位與改制的投資主體簽訂的各項合同、協(xié)議需要改制后逐步履行的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位要負(fù)責(zé)跟蹤、落實，確保合同、協(xié)議各項條款執(zhí)行到位，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　第二十八條　改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額繳納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。