日照市循環(huán)經(jīng)濟促進辦法全文

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日照市循環(huán)經(jīng)濟促進辦法（全文）

　　導(dǎo)語：《日照市循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》已經(jīng)2007年1月18日市政府第38次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年2月1日起施行。下面是小編收集的日照市循環(huán)經(jīng)濟促進辦法，歡迎閱讀。

　　第一章　總　　則

　　第一條　為提高資源綜合利用率，減少廢棄物的產(chǎn)生，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會生活以及其他行業(yè)和領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟促進工作。各級人民政府以及從事生產(chǎn)、服務(wù)、消費活動的單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以減量化、再利用、資源化為原則，在技術(shù)和經(jīng)濟許可的'范圍內(nèi)，最大限度降低資源消耗、減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。

　　第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，縣級人民政府負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。

　　市環(huán)保部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、財政、建設(shè)、文化、國土資源等部門按照各自職責(zé)實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。

　　社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種形式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)市(縣、區(qū))建設(shè)規(guī)劃的實施情況。

　　第六條　市政府根據(jù)已批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，制定節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地以及廢棄物回收、處理、再利用等專項規(guī)劃，并組織實施。

　　第七條　新上項目應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第八條　廢棄物的再利用和再生利用應(yīng)當(dāng)安全、可靠，不得造成二次污染。

　　第二章　工　　業(yè)

　　第九條　政府應(yīng)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后生產(chǎn)工藝，不斷降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和企業(yè)排污總量。對能耗高、污染重、技術(shù)水平低的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以關(guān)停。

　　第十條　鼓勵對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造，開發(fā)、引進先進生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)境管理體系。鼓勵創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。對污染物超標(biāo)排放、污染物排放總量超過總量控制指標(biāo)、使用或者產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　第十一條　企業(yè)在生產(chǎn)全過程中應(yīng)當(dāng)采取以下有利于循環(huán)經(jīng)濟的措施：

　　(一)推行清潔生產(chǎn)，對容易造成較大環(huán)境污染的原材料或能源，按有關(guān)規(guī)定更換可替代的清潔原材料或能源;

　　(二)優(yōu)先采用可利用的廢物資源，提高資源、能源利用效率;

　　(三)對產(chǎn)品采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易降解的包裝材料，減少包裝性廢物的產(chǎn)生。

　　第十二條　新建、改建、擴建項目堅持環(huán)保“第一審批”、環(huán)保“一票否決”、增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污的原則，并應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源節(jié)約和循環(huán)使用情況評估報告。

　　有關(guān)部門對項目進行審查時，應(yīng)當(dāng)對該評估報告進行審查。

　　第十三條　招商引資工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市及本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進關(guān)鏈產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)鏈群。

　　第十四條　工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃并認真組織實施，開展園區(qū)的環(huán)境影響評價，建立環(huán)境管理體系。嚴(yán)格按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃合理引進、布設(shè)項目。

　　2007年12月31日以后園區(qū)的.環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批的，環(huán)保部門一律不審批該園區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

　　第十五條　環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，依法足額征收排污費。通過經(jīng)濟杠桿，促使企業(yè)不斷采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展廢物的循環(huán)利用，降低污染物排放總量。

　　第三章　農(nóng)　　業(yè)

　　第十六條　鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運用生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟體系及不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同共生關(guān)系，形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

　　第十七條　鼓勵引進、開發(fā)、推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，建立相應(yīng)的`示范基地并擴大規(guī)模。

　　對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的企業(yè)，政府給予一定獎勵。

　　第十八條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要因地制宜，按照節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能的原則進行，降低農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)值消耗。

　　第十九條　政府引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用體系，鼓勵對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的有機廢棄物進行多級循環(huán)利用。

　　鼓勵農(nóng)村發(fā)展利用沼氣等生物質(zhì)能和太陽能、風(fēng)能等清潔可再生能源，建立農(nóng)村清潔能源供應(yīng)和保障體系，政府給予適當(dāng)補貼。

　　第二十條　鼓勵開展海洋資源修復(fù)工程，積極實施人工放流，利用報廢漁船實施科學(xué)造礁，恢復(fù)近海漁業(yè)資源。

　　第二十一條　鼓勵建設(shè)漁業(yè)生態(tài)示范工程，減少養(yǎng)殖餌料使用量，養(yǎng)殖廢水進行多級利用，降低污染，節(jié)約養(yǎng)殖成本。建設(shè)人工藻場，全面實施貝藻間養(yǎng)，保護海洋水質(zhì)。

　　第四章　社會生活

　　第二十二條　鼓勵投資興辦廢棄物回收企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)、以集散交易為載體、以綜合利用為目標(biāo)的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，并建立規(guī)范的管理制度。

　　鼓勵使用回收的廢棄物。

　　第二十三條　城市公共場所及社區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推廣垃圾分類回收設(shè)施，各級環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)推廣垃圾分類收集，城市生活垃圾無害化處理廠要逐步采取垃圾分揀、堆肥、沼氣回收或發(fā)電等綜合利用措施，逐步建立賓館飯店的廚余物等垃圾集中收集處理系統(tǒng)。

　　第二十四條　實施政府綠色采購制度，優(yōu)先購買循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和受表彰企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先選用通過環(huán)境標(biāo)志認證的`產(chǎn)品和廢物再生品。政府每年公布綠色采購的實際執(zhí)行情況。

　　第二十五條　機關(guān)團體、企事業(yè)單位要帶頭節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約紙張，倡導(dǎo)循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)約型社會。

　　鼓勵市民選購具有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，進行環(huán)境友好的綠色消費，盡量減少使用一次性制品，減少垃圾等廢棄物的排放。

　　第二十六條　新建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理的規(guī)定》，選用國家規(guī)定的節(jié)能、保溫、環(huán)保建筑材料和節(jié)水器具，禁止使用實心粘土磚，鼓勵使用可再生的新型建材。

　　第二十七條　按照分散與集中相結(jié)合的原則，建設(shè)城市污水處理設(shè)施，鼓勵和扶持中水回用。符合條件的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照《日照市城市節(jié)約用水管理辦法》的規(guī)定建設(shè)中水利用設(shè)施。

　　第五章　信息宣傳教育

　　第二十八條　政府應(yīng)當(dāng)制定循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育計劃，完善宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳教育方式，有計劃、多層次地開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育。

　　第二十九條　廣播電視、文化(新聞出版)等單位和有關(guān)社會團體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢做好循環(huán)經(jīng)濟宣傳工作，增強全社會資源節(jié)約、環(huán)保意識，為循環(huán)型社會的建立營造良好的文化氛圍。

　　第三十條　鼓勵開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色賓館、綠色商店創(chuàng)建活動，節(jié)約資源、能源。

　　第三十一條　政府應(yīng)當(dāng)組織對重點行業(yè)企事業(yè)單位負責(zé)人進行循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)。各級人事部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟知識作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級教育部門應(yīng)當(dāng)將循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約知識納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。

　　第三十二條　鼓勵成立生態(tài)企業(yè)協(xié)會、廢物最小化俱樂部和物資回收行業(yè)協(xié)會等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展組織。

　　第三十三條　行業(yè)協(xié)會和行業(yè)管理辦公室應(yīng)當(dāng)為本行業(yè)企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息和技術(shù)服務(wù)，組織本行業(yè)企業(yè)開展資源節(jié)約和廢棄物回收利用，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策和措施制定本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第三十四條　市生態(tài)企業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)站，定期發(fā)布全市有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的'信息。

　　第三十五條　政府應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范社區(qū)的試點情況，制定和完善相應(yīng)的政策、措施，逐步推廣。

　　第六章　優(yōu)惠政策

　　第三十六條　鼓勵和支持開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、國際合作和經(jīng)驗交流，推廣和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的先進技術(shù)和成果。

　　第三十七條　逐步建立健全激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收、金融等政策體系，對循環(huán)經(jīng)濟試點、示范企業(yè)，有關(guān)部門給予重點扶持。

　　第三十八條　市、區(qū)縣財政把排污費的10%設(shè)立為專項資金用于鼓勵、扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并根據(jù)每年排污費收入情況適當(dāng)增加資金規(guī)模。

　　第三十九條　經(jīng)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門確認符合國家產(chǎn)業(yè)政策和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理環(huán)保審批手續(xù);發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以立項;國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排項目用地;對工業(yè)企業(yè)的廠房建設(shè)工程，城市建設(shè)部門要免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;對符合高新技術(shù)條件的，科技部門應(yīng)當(dāng)推薦申報高新技術(shù)項目;金融部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予信貸扶持。

　　第四十條　發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、環(huán)保、科技等部門要幫助企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟項目的申報，爭取上級部門對循環(huán)經(jīng)濟項目的扶持資金。

　　第四十一條　政府科技研發(fā)、技術(shù)改造資金等專項資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)以及促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的其他項目。

　　第四十二條　經(jīng)認定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)及其他符合循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)要求的企業(yè)，按國家現(xiàn)行規(guī)定享受減、免、退的稅收優(yōu)惠政策：

　　(一)對新辦的獨立核算的從事循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢、信息提供、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，兩年內(nèi)免征所得稅;

　　(二)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的,經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅;

　　(三)凡投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免;

　　(四)對生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的`再生瀝青混凝土;利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產(chǎn)的水泥;燃煤電廠煙氣脫硫的副產(chǎn)品(具體產(chǎn)品包括二水硫酸鈣含量不低于85%的石膏、濃度不低于15%的硫酸、總氮含量不低于18%的硫酸銨)實行增值稅即征即退政策;

　　(五)對利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力、部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策;

　　(六)對生產(chǎn)第四、五條之外的其他資源綜合利用建材產(chǎn)品免征增值稅;

　　(七)對木材業(yè)以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品的增值稅，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)實行即征即退;

　　(八)單位和個人提供的垃圾處置勞務(wù)取得的垃圾處置費，不征收營業(yè)稅;

　　(九)法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定的其他稅收優(yōu)惠政策。

　　第四十三條　推進城市污染治理，對污染處理設(shè)施建設(shè)運營用地、用電、設(shè)備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實行全額收購政策。企業(yè)利用“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼。

　　第四十四條　鼓勵企事業(yè)單位回用廢水，減少廢水排放，政府根據(jù)廢水減排量給予一定的資金扶持。

　　建設(shè)中水回用設(shè)施的單位，在中水回用設(shè)施投入運行后，經(jīng)驗收合格并正常運行的，免收其減排污水處理費。

　　允許企業(yè)間進行廢水污染物排污總量指標(biāo)交易。

　　第四十五條　重視海洋環(huán)境保護，對利用海洋建設(shè)人工藻場、開展貝藻間養(yǎng)等改善和穩(wěn)定海域水質(zhì)的單位，海洋與漁業(yè)部門優(yōu)先安排海域使用，金融、財政部門優(yōu)先給予扶持。

　　第四十六條　政府、協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)對廢物利用項目進行市場化運作。對一家企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，多家可用的可以實行招標(biāo)，對獨家可用的則要無償給予。