2016財(cái)政非稅收入自查報(bào)告
為了完善資金的管理，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非稅收入的有效管理，以便更好的發(fā)揮非稅收入的重要作用，強(qiáng)化非稅收入的管理，下面是小編搜集整理的財(cái)政非稅收入自查報(bào)告，歡迎閱讀查看。
篇一：財(cái)政非稅收入自查報(bào)告
2016年，縣非稅局在縣財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《省非稅收入管理?xiàng)l例》，全局同志團(tuán)結(jié)一致，積極努力，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞年初下達(dá)的工作目標(biāo)，強(qiáng)化征收措施，突出工作重點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得了較好成效，圓滿完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作任務(wù)，歸納起來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作。
一、嚴(yán)格依法征收，確保應(yīng)收盡收
1、強(qiáng)化預(yù)算管理，認(rèn)真編制計(jì)劃。隨著縣直各部門國(guó)庫(kù)集中支付改革的逐步到位，政府非稅收入作為部門預(yù)算資金的重要組成部分，對(duì)部門預(yù)算的編制影響很大，按照財(cái)政局的統(tǒng)一部署，我們集中時(shí)間、精力對(duì)縣直各部門2016年政府非稅收入收支計(jì)劃進(jìn)行了全面測(cè)算，根據(jù)管理和核算的要求，收入計(jì)劃按照繳入國(guó)庫(kù)和繳入專戶分別編制，為縣直各部門編制部門預(yù)算提供了重要依據(jù)。2016年1-12月全縣非稅收入共完成52140萬(wàn)元，比去年同期增收1800萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.5%，其中：行政性事業(yè)性收費(fèi)收入完成8300萬(wàn)元，同比減少15%;罰沒收入完成4040萬(wàn)元，同比減少6%;國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入完成11200萬(wàn)元，同比減少10%;政府性基金完成28000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45%;其他收入完成600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5%。完成繳庫(kù)收入41600萬(wàn)元，占1-12月非稅收入的80%。
2、改進(jìn)征收方式，堅(jiān)持收繳分離�？h直各部門全面推行了“單位開(單)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。法定征收單位、非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)在征收非稅收入時(shí)，向繳款義務(wù)人開具《省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財(cái)政部門指定的代理銀行，將款項(xiàng)直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款。
3、更新征管觀念，力求領(lǐng)域新突破。一是加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)(資源)收益的征管力度。努力促成縣政府在全省率先出臺(tái)了《縣土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并被省財(cái)政廳認(rèn)可，在省非稅網(wǎng)上發(fā)布、推廣。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)處置收入全面納入非稅收入管理，對(duì)做好土地儲(chǔ)備成本審核工作，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，有效利用儲(chǔ)備資金，合理控制儲(chǔ)備成本，規(guī)范成本支付程序，做到了有法可依，有章可行;對(duì)壟斷性公共資源，如：河道采砂、公共客運(yùn)、城市戶外廣告等收入加大管理和監(jiān)督力度，從今年收入實(shí)際完成情況來(lái)看，這一塊收入已經(jīng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是配合財(cái)政局出臺(tái)了《縣公共資源交易保證金管理暫行辦法》，凡公共資源交易項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)人必須在競(jìng)標(biāo)報(bào)名前向政務(wù)中心“財(cái)政窗口”提交公共資源交易競(jìng)標(biāo)保證金，憑“財(cái)政窗口”開具的保證金收款收據(jù)到相關(guān)部門辦理競(jìng)標(biāo)手續(xù)。做到了規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)了短期非稅收入的管理。三是對(duì)社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的票據(jù)進(jìn)行了規(guī)范管理。將原社團(tuán)票據(jù)由民政部門購(gòu)領(lǐng)改為歸我局統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)，其收費(fèi)暫采取區(qū)別對(duì)待的原則規(guī)范，并明確了社團(tuán)票據(jù)的使用范圍和管理辦法，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)收入的行為。
二、嚴(yán)格票據(jù)審核，確保源頭控管
1、依法征收是非稅收入管理的基礎(chǔ)，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段，為適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，我們從夯實(shí)征收管理、票據(jù)審核等基礎(chǔ)性工作入手，堅(jiān)持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的基本原則，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、保管、發(fā)放、使用、核銷關(guān)。及時(shí)糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為，充分發(fā)揮了票據(jù)源頭控收作用。2016年1-12月我們發(fā)放各類票據(jù)268975份，核銷各類票據(jù)254712份。做到了賬賬、賬表、賬實(shí)相符。
2、做好財(cái)政非稅收入票據(jù)年度檢查工作，確保票據(jù)按規(guī)定使用。按照《省非稅收入票據(jù)年檢辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)2016年度縣直單位非稅收入票據(jù)使用情況進(jìn)行全面檢查，在對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)、用、銷、存情況全面審查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查以下幾方面：一是核對(duì)收費(fèi)票據(jù)所列項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)，審查是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象;二是核對(duì)票面金額匯總與繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的資金是否一致，看其繳交資金是否及時(shí)足額，有無(wú)存在瞞報(bào)收入、截留資金的現(xiàn)象;三是檢查是否使用往來(lái)票據(jù)和違規(guī)票據(jù)收費(fèi)，把收費(fèi)收入掛往來(lái)賬或其他賬上，從而達(dá)到隱藏收入、逃避監(jiān)督的目的。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)收單位收入上繳情況。
3、調(diào)整票據(jù)發(fā)放結(jié)構(gòu)，加大以票控收力度。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的逐步到位，我們進(jìn)一步嚴(yán)格控制非稅收入專用收據(jù)及往來(lái)結(jié)算收據(jù)的發(fā)放，進(jìn)一步擴(kuò)大《省非稅收入一般繳款書》的使用范圍，繼續(xù)深化以票管收，源頭控收，收繳分離改革�！ ∪�(yán)格資金核算，確保報(bào)表準(zhǔn)確
為了真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)做好非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶核算工作，為財(cái)政改革、發(fā)展服務(wù)，做到了積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真完成了如下工作：
1、按照政府收支分類改革要求，完成非稅系統(tǒng)收支分類改革升級(jí)。按照政府收支分類改革的要求，完成了非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入按政府收支分類科目核算、繳庫(kù)。非稅收入核算細(xì)化到“目”級(jí)科目，健全完善非稅收入會(huì)計(jì)報(bào)告體系，提高收入統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，較好地滿足了有關(guān)方面對(duì)非稅收入信息的需要。
2、完善上下級(jí)分成收入結(jié)算辦法，維護(hù)上下級(jí)財(cái)政利益分配關(guān)系。對(duì)涉及上下級(jí)分成的非稅收入，通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實(shí)行就地繳款、分級(jí)劃解，切實(shí)保障上下級(jí)財(cái)政的分成收入安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。財(cái)政部門全面控制財(cái)政資金流向和流量的能力不斷提高，防止財(cái)政資金體外循環(huán)，避免財(cái)政收入重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
3、認(rèn)真細(xì)致清理待查收入，確保非稅收入及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。在非稅收入結(jié)算過程中，由于繳款單位網(wǎng)銀付款，轉(zhuǎn)賬支票付款，執(zhí)收單位跨行開票，寫錯(cuò)代碼，跨地區(qū)收款以及銀行網(wǎng)絡(luò)故障等原因?qū)е聢?zhí)收單位正常收入不能及時(shí)入賬，形成待查收入。為了進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，組織好非稅收入，消除待查，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)待查的單位提請(qǐng)他們注意開票的有關(guān)事項(xiàng)，并及時(shí)對(duì)賬。對(duì)發(fā)生的待查收入，通過電話隨時(shí)與銀行、執(zhí)收單位核對(duì)，督促單位及時(shí)補(bǔ)錄，能夠找到事主的收入都已確認(rèn)，將待查收入降至最低。
四、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保監(jiān)督到位
為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，配合征管，加強(qiáng)了政府非稅收入重點(diǎn)稽查和日常監(jiān)督。一是配合縣紀(jì)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況回頭看檢查，對(duì)我縣部分執(zhí)收單位的票據(jù)使用、收費(fèi)項(xiàng)目、執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)、以及收支兩條線的落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)稽查。針對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求違規(guī)單位限期整改，確保非稅收入應(yīng)收盡收和及時(shí)足額繳入?yún)R繳戶。檢查中未發(fā)現(xiàn)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人。二是在春秋開學(xué)之際，對(duì)教育收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容包括九年制義務(wù)教育免費(fèi)執(zhí)行情況，擇校費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)，公辦學(xué)校是否執(zhí)行“一費(fèi)制”政策等。三是配合非稅收入征收，對(duì)防洪保安資金、城市污水處理費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)稽查。四是開展了《省社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)》大檢查，對(duì)在非稅局領(lǐng)票的單位實(shí)行了全面檢查，對(duì)未領(lǐng)票的單位實(shí)行了重點(diǎn)抽查，共檢查單位43個(gè)，對(duì)縣煙草協(xié)會(huì)、縣湖湘文化協(xié)會(huì)等5個(gè)存在資金來(lái)源和使用票據(jù)不規(guī)范的單位進(jìn)行了整改，從而有效控制了一些單位將屬于非稅收入的收費(fèi)轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)收入的行為。
五、嚴(yán)格窗口服務(wù)，確保政令暢通。
強(qiáng)化窗口服務(wù)，提高辦事效率。窗口是政府的眼睛。為了把窗口服務(wù)搞好，非稅局4位同志進(jìn)駐在縣政務(wù)中心辦公。一是在窗口值班，二是在政務(wù)大廳各窗口指導(dǎo)和監(jiān)督非稅業(yè)務(wù)的辦理和下到各執(zhí)收單位非稅調(diào)研及檢查。在窗口值班，工作人員對(duì)自前來(lái)辦事的同志是一張笑臉相迎，一聲親切問候，一句祝福相送。在辦事中按程序操作，快速高效辦完每筆業(yè)務(wù)。有時(shí)一天要辦理200多筆業(yè)務(wù)，有時(shí)到下班的時(shí)問，群眾來(lái)辦業(yè)務(wù)，窗口人員考慮辦事群眾來(lái)一趟不容易，加班給老百姓辦完。有些業(yè)務(wù)不是非稅窗口的，辦事群眾來(lái)到我們窗口咨詢，我局工作人員熱情答復(fù)和指導(dǎo)，有時(shí)還陪同辦事群眾到所辦理的窗口。將有些矛盾解決在萌芽之中，使辦事群眾如意地辦好每筆業(yè)務(wù)，高興地離開辦事窗口，為政府樹立了好的形象。另外，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)在政務(wù)大廳收費(fèi)窗口進(jìn)行公布，公布舉報(bào)電話。通過嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目管理和《非稅收入一般繳款書》等財(cái)政票據(jù)的發(fā)放，依法征收，確保政策落實(shí)到位，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)行政許可行為的進(jìn)一步規(guī)范，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)了公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
2016年非稅收入管理工作雖然取得一定成績(jī)，但目前工作仍存在一些問題。例如：(一)非稅收入管理政策不健全，實(shí)際工作中的一些問題無(wú)章可尋;(二)征管機(jī)制不規(guī)范，沒有做到應(yīng)收盡收。突出表現(xiàn)在個(gè)別單位隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自減征、免征、緩征非稅收入，造成非稅收入流失;(三)征管措施乏力，沒有做到應(yīng)管盡管。如各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變價(jià)收入和門面房出租出讓收入、國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收益以及憑借政府賦予的壟斷權(quán)利、政府信譽(yù)、國(guó)有資產(chǎn)(資源)等收取的其他收入、經(jīng)營(yíng)收入和捐贈(zèng)收入等沒有納入財(cái)政管理。
結(jié)合我縣財(cái)政工作以及非稅工作中存在的一些問題，來(lái)年我局計(jì)劃重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)加強(qiáng)非稅收入計(jì)劃管理，努力提高收入質(zhì)量。以規(guī)范辦事程序?yàn)榛A(chǔ)，進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)算辦法。
(二)完善非稅收入減征、免征、緩征程序;落實(shí)罰沒收入(物資)管理辦法。切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，繼續(xù)深化收支兩條線管理制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理。
(三)繼續(xù)探索“財(cái)政開票、集中收費(fèi)”和“財(cái)政開票、直接征收”等新型征管模式下財(cái)政票據(jù)的使用和管理問題，以創(chuàng)建文明窗口為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)管理。
(四)繼續(xù)開展清理銀行賬戶、“小金庫(kù)”、國(guó)有資產(chǎn)收益等政府非稅收入工作，做好檢查和整改階段工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件。進(jìn)一步創(chuàng)新稽查方式。
(五)協(xié)助搞好財(cái)政支出管理制度改革，確保實(shí)行部門綜合預(yù)算單位的收費(fèi)資金等非稅收入足額及時(shí)入庫(kù)。以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，進(jìn)一步完善征管系統(tǒng)。
總之，我局一年來(lái)所做的一點(diǎn)工作，與上級(jí)的要求和兄弟局、股室相比還有一定的差距。但我局全體工作人員決心，在今后的工作中，以黨的第十七屆六中全會(huì)精神為動(dòng)力，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流。為縣非稅工作躍上一個(gè)新臺(tái)階而努力奮斗。
篇二：財(cái)政非稅收入自查報(bào)告
自《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，多措并舉，不斷創(chuàng)新，規(guī)范非稅收入征收管理，全市非稅收入管理已步入法制化、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)了“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的目標(biāo)，確保了非稅收入又快又好增長(zhǎng)，為壯大地方財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2016年，我市全口徑非稅收入由15.57億元增加到248.87億元，年均增長(zhǎng)33.48%，比全市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)率25.35%高出8.13個(gè)百分點(diǎn);全市近5 年納入公共財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入占全市財(cái)政總收入的'比例分別為31.33%，34.06%，37.92%，34.99%和35.08%，增長(zhǎng)幅度和總體規(guī)模均保持在較合理的范圍�，F(xiàn)將我市非稅收入管理的基本情況報(bào)告如下。
一、我市非稅收入管理現(xiàn)狀
(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順工作關(guān)系
2002年經(jīng)市委、市政府同意，我市在原市收費(fèi)資金管理局的基礎(chǔ)上，成立市非稅收入征收管理局，基本理順了三個(gè)關(guān)系。一是理順了與執(zhí)收單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一編制和下達(dá)非稅收入預(yù)算，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市級(jí)各項(xiàng)非稅收入的征收管理，統(tǒng)一對(duì)各執(zhí)收單位非稅收入執(zhí)收工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。二是理順了與財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的關(guān)系。根據(jù)市財(cái)政局內(nèi)部分工，除國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和行政單位資產(chǎn)處置收益外的各項(xiàng)非稅收入都納入市非稅局征收管理范圍。三是理順了非稅局內(nèi)部各科的關(guān)系。內(nèi)設(shè)綜合科、票據(jù)科、征管一科、征管二科、稽查科五個(gè)科室，分工明確，職責(zé)清楚，保證各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。市非稅局定編21人，實(shí)有人員21人。
(二)健全征收機(jī)制，提升征管水平
我市認(rèn)真按照《條例》要求，堅(jiān)持以“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”為非稅收入總的管理模式。一是目前由財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，用于非稅收入的核算管理。一個(gè)銀行一個(gè)賬戶，由非稅局和國(guó)庫(kù)科共同管理。二是非稅收入票據(jù)由財(cái)政部門統(tǒng)一印制和管理。所有非稅收入票據(jù)均由市財(cái)政統(tǒng)一向省財(cái)政購(gòu)領(lǐng)，實(shí)行分級(jí)管理。三是實(shí)行征繳分離。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入實(shí)行單位執(zhí)法與收款分離。款項(xiàng)的征收機(jī)關(guān)為財(cái)政部門，主要采取委托銀行開票收款的辦法。四是擴(kuò)大集中征收范圍。為規(guī)范非稅收入管理，減少收入流失，我市以政務(wù)服務(wù)中心為依托，主要實(shí)行集中征收。在衡陽(yáng)市政務(wù)中心和衡陽(yáng)市國(guó)土局設(shè)立了集中征收窗口。2016年，通過兩個(gè)窗口直接征收的非稅收入達(dá)到122.87億元，占市本級(jí)納入預(yù)算管理非稅收入的95.31%。五是規(guī)范規(guī)費(fèi)減免。從2008年起，市政府先后三次發(fā)文規(guī)范和完善規(guī)費(fèi)優(yōu)惠減免辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、規(guī)范程序、從嚴(yán)審批、先繳后返”的管理辦法，有效堵塞征管漏洞，杜絕了任意減免行為。
(三)建立健全制度，實(shí)行長(zhǎng)效管理
圍繞非稅收入收繳管理制度建設(shè)主要做了兩項(xiàng)工作，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，以《條例》為核心，統(tǒng)纜財(cái)政非稅工作;二是建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范具體工作�！稐l例》實(shí)施以來(lái)，我市逐步建立起非稅管理工作的各項(xiàng)制度，并不斷完善。先后制定和健全了非稅收入征收管理制度、資金退付制度、減免審核制度、城區(qū)土地儲(chǔ)備制度、征地拆遷安置補(bǔ)償辦法、土地管理意見、票據(jù)發(fā)放制度、稽查工作制度等，使非稅收入管理工作更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。
(四)引入科技手段，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控收
按省局的統(tǒng)一部署，我市于2005年部署安裝了非稅收入征收管理系統(tǒng)，從技術(shù)上有效解決了執(zhí)收單位亂收濫收的問題。目前我市多數(shù)執(zhí)收單位采用直接匯繳的方式，少數(shù)執(zhí)收單位(主要有學(xué)校和交警支隊(duì))采用集中匯繳的方式收繳非稅收入。同時(shí)，為方便繳款人繳款，我市近年投入了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，著力將先進(jìn)的現(xiàn)代電子化收繳方式融入非稅收入征收管理，大力推行POS刷卡等新的收繳方式，達(dá)到了保證資金安全、實(shí)現(xiàn)收繳分離、防范收現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、提高征管效率的目的。
(五)樹立經(jīng)營(yíng)理念，做好土地文章
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任主任委員的衡陽(yáng)市土地儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱大儲(chǔ)委)，協(xié)調(diào)處理土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)管理工作中全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題。二是自2007年開始，積極推行“凈地出讓”。2010年起土地出讓價(jià)款由大儲(chǔ)委會(huì)審定，并全面實(shí)行凈地出讓和“徹底的收支兩條線”管理。三是實(shí)行成本直撥制度。非稅設(shè)立土地儲(chǔ)備成本專戶，實(shí)行報(bào)批規(guī)費(fèi)和征地拆遷費(fèi)用的直接撥付。土地行政管理和經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)了相對(duì)分離，有效杜絕了部門經(jīng)費(fèi)與儲(chǔ)備成本的混用現(xiàn)象。四是加強(qiáng)了出讓土地財(cái)政后續(xù)管理。按照省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問題的通知》(湘財(cái)綜[2007]65號(hào))要求，出臺(tái)了《規(guī)范改變土地用途和容積率補(bǔ)繳土地價(jià)款辦法》，對(duì)土地變性和開發(fā)項(xiàng)目容積率變化嚴(yán)格追繳相關(guān)規(guī)費(fèi)和土地出讓金。2016年，市本級(jí)土地礦產(chǎn)資源收入規(guī)模達(dá)到111.81億元，比去年增加71.65億元，增長(zhǎng)178.43%。
(六)堅(jiān)持以票管收，實(shí)行源頭控制
一是實(shí)行計(jì)劃管理，各縣(市)、區(qū)及市直部門按季度報(bào)送用票計(jì)劃，市財(cái)政非稅做好銜接工作，保證票據(jù)供應(yīng)。二是嚴(yán)格票據(jù)發(fā)放，做到兩個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持核舊領(lǐng)新，計(jì)劃發(fā)放;堅(jiān)持票據(jù)核銷與財(cái)政繳存相銜接，確保非稅收入及時(shí)入庫(kù)。三是分次限量供應(yīng)，各執(zhí)收單位購(gòu)領(lǐng)非稅收入票據(jù)必須提出書面申請(qǐng)，分次限量，經(jīng)核定審批后方可購(gòu)票。這樣有利于掌握票據(jù)供應(yīng)情況和把握票據(jù)供應(yīng)節(jié)奏，切實(shí)做到以票管收，以票促收。
(七)加大稽查力度，做到以查促收
一是建立和健全非稅收入稽查工作制度和程序。市本級(jí)和7個(gè)縣市非稅局均制定出臺(tái)了《非稅收入稽查工作辦法》。二是開展日�；�。針對(duì)我市非稅收入征管實(shí)際情況，我們每年制定了有針對(duì)性的、詳細(xì)的稽查計(jì)劃，并與相關(guān)科室一起按計(jì)劃逐一對(duì)列入計(jì)劃的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位實(shí)施日�；�。三是專項(xiàng)稽查。比如，按市教育收費(fèi)治理辦的統(tǒng)一部署，會(huì)同市紀(jì)檢(監(jiān)察)、教育、物價(jià)等部門對(duì)全市開學(xué)教育收費(fèi)實(shí)行聯(lián)合專項(xiàng)檢查;聯(lián)合對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院等15家市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的罰沒物資處置實(shí)施專項(xiàng)檢查;清繳房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的各項(xiàng)報(bào)建規(guī)費(fèi)，幾年來(lái)共清理和追繳各項(xiàng)報(bào)建規(guī)費(fèi)近1.7億元。
二、目前存在的問題和困難
(一)綜合預(yù)算不徹底。政策規(guī)定要收支脫鉤，實(shí)行收支兩條線管理，但十幾年過去了，由于我市的財(cái)政保障水平仍不高(特別是一些縣區(qū)級(jí))，收支脫鉤不徹底的情況仍然存在。這種情況帶來(lái)的后果是仍不同程度存在以抓收入為目的的行為，引起社會(huì)的不滿;同時(shí)綜合預(yù)算難以完全到位，存在多收多用，少收少用的情況，單位之間苦樂不均，財(cái)政預(yù)算有失公平。
(二)非稅收入流失的情況仍存在。由于歷史原因，目前仍有一些非稅收入沒能征收到位。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是非稅收入的追繳沒有法律靠山，缺乏和稅收一樣的法律依據(jù)，對(duì)欠繳、漏繳、少繳的非稅收入無(wú)法實(shí)施司法追繳，甚至連強(qiáng)硬的行政手段都沒有。二是部門配合不到位造成非稅收入流失，特別是土地出讓金和規(guī)費(fèi)有流失之嫌。
(三)非稅收入的預(yù)算編制和成本核定不到位。一方面部門預(yù)算編制中單位都上報(bào)了部門非稅收入預(yù)算，財(cái)政也進(jìn)行了核定;另一方面財(cái)政根據(jù)年度收入目標(biāo)，下達(dá)非稅收入任務(wù)，下達(dá)任務(wù)和單位上報(bào)預(yù)算脫節(jié)，無(wú)法落實(shí)到位，非稅收入預(yù)算編制失去了意義。同時(shí)，因?yàn)榫C合預(yù)算不到位，收支脫鉤不徹底，成本核定可有可無(wú)。兩個(gè)方面的原因?qū)е路嵌惢A(chǔ)工作不夠扎實(shí)。
(四)征收平臺(tái)建設(shè)需要加強(qiáng)。一是要提高電子化程度。目前窗口的征收都是手工進(jìn)行，還沒有實(shí)行電子化，相關(guān)的程序正在開發(fā)之中。網(wǎng)上銀行也未納入征管手段之中。二是征收部門間信息共享不通。特別是規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政之間沒有建立良好的信息共享平臺(tái)，信息不暢，造成收入流失。三是單位收支系統(tǒng)和財(cái)政非稅收入征管系統(tǒng)沒有建立有效連接，財(cái)政非稅收入管理部門無(wú)法及時(shí)掌握單位的收費(fèi)情況。比如交警、學(xué)校、醫(yī)院等都有各自的收費(fèi)系統(tǒng)，但與財(cái)政沒有互聯(lián)互通。
(五)以查促收的手段不硬。在實(shí)際工作中，重分配、輕監(jiān)督，重激勵(lì)、輕約束的行為非常嚴(yán)重，致使政府非稅收入資金監(jiān)督職能弱化，增加了政府非稅收入資金管理工作的難度。而且機(jī)構(gòu)、人員配置，稽查工作人員素質(zhì)跟不上改革形勢(shì)的發(fā)展。特別是與稽查相關(guān)的法律法規(guī)尚不夠健全。在稽查工作中，沒有細(xì)化、量化的違法違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和政策文件，導(dǎo)致稽查處罰力度不到位。
(六)票據(jù)管理 欠規(guī)范。一是往來(lái)收據(jù)的使用較亂。財(cái)政部對(duì)往來(lái)收據(jù)的使用范圍作了詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際使用中卻存在與其他部門規(guī)定相沖突的現(xiàn)象。例如社保資金的撥付，財(cái)政部的文件指明這類業(yè)務(wù)以銀行結(jié)算憑證做賬即可，但是社保部門堅(jiān)決要求各個(gè)單位開具往來(lái)收據(jù)。二是具有營(yíng)利性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦學(xué)、私立幼兒園等，按規(guī)定不符合供票范圍內(nèi)，但購(gòu)買票據(jù)的需求很強(qiáng)。三是票據(jù)電子化管理程度不高，不便于票據(jù)和收入的精細(xì)化管理。
三、幾點(diǎn)建議
(一)科學(xué)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。一是對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目結(jié)合政策和市場(chǎng)變化情況進(jìn)行全面清理，有利于管理和適應(yīng)市場(chǎng)需要的保留下來(lái)，反之則予以取消。結(jié)合我市情況建議對(duì)散裝水泥基金、墻改基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等進(jìn)行調(diào)整或停征。對(duì)一些成本性和涉及環(huán)保的收費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整計(jì)費(fèi)依據(jù)以確保正常的工作開展。二是對(duì)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立要有充分的發(fā)言權(quán)，財(cái)政不能沒有主動(dòng)權(quán)。這樣有利于規(guī)范收費(fèi)行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。三是一些收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和征收權(quán)限的調(diào)整要淡化部門利益。收費(fèi)項(xiàng)目建議中央、省一般都不要設(shè)立分成比例，哪級(jí)征收就歸哪級(jí)管理和使用。
(二)規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)管理。一是全面界定服務(wù)性收費(fèi)范圍，特別是服務(wù)性收費(fèi)的納稅問題要予以明確，以免財(cái)稅交叉，形成管理漏洞。二是要防止一些部門巧立項(xiàng)目，將依托于行政權(quán)力和行政職責(zé)的收費(fèi)項(xiàng)目或者取消的收費(fèi)項(xiàng)目改變?yōu)榉⻊?wù)性收費(fèi)，或?qū)⒁恍┍緫?yīng)屬于行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目折分出來(lái)，另立一個(gè)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)，造成財(cái)政收入體外循環(huán)，逃避財(cái)政監(jiān)管，擾亂收費(fèi)行為。
(三)完善非稅核算系統(tǒng)。非稅核算系統(tǒng)由省局統(tǒng)一管理，日常維護(hù)工作是湘郵公司在長(zhǎng)沙后臺(tái)操作。從使用實(shí)踐看，提出以下建議：一是POS機(jī)刷卡收費(fèi)的對(duì)賬難度大，收費(fèi)入賬確認(rèn)周期長(zhǎng)。建議組織相關(guān)公司和部門進(jìn)行研究，簡(jiǎn)化并規(guī)范程序。二是系統(tǒng)升級(jí)不及時(shí)，如去年底將原部分基金收入改為專項(xiàng)收入，系統(tǒng)繳庫(kù)時(shí)仍按老代碼，繳庫(kù)單被人民銀行退回。三是建議對(duì)市級(jí)財(cái)政開放所轄縣市區(qū)的數(shù)據(jù)查詢，有利于報(bào)表和分析。
(四)增強(qiáng)稽查力度。一是建議上級(jí)主管部門加強(qiáng)加大對(duì)基層稽查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高稽查工作水平。二是加強(qiáng)非稅收入稽查管理工作法制建設(shè)步伐，通過細(xì)化、量化的稽查處罰相關(guān)的法律法規(guī)和制度措施，形成有效的約束，發(fā)揮稽查監(jiān)督行為的職能作用。三是提高非稅收入稽查工作的地位，健全機(jī)構(gòu)，配備齊專業(yè)的非稅收入稽查工作人員。
(五)要完善非稅征管激勵(lì)機(jī)制。要繼續(xù)完善非稅收入征收激勵(lì)約束保障機(jī)制，實(shí)行非稅收入征收目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收工作的考核，將對(duì)執(zhí)收單位的工作監(jiān)督與考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，確保非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收。建議仍然以省政府或省廳文件健全完善非稅收入征管。
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