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社區(qū)參與城市管理
社區(qū)參與城市管理
【摘要】當(dāng)今世界，全球化進(jìn)程加快，人與自然、人與社會(huì)的矛盾也逐步加深，人類社會(huì)面對(duì)著前所未有的挑戰(zhàn)。社區(qū)作為政府和公眾連接紐帶是危機(jī)管理系統(tǒng)中不可忽視的基礎(chǔ)力量。因此，研究城市應(yīng)急管理中社區(qū)參與，既可以使得政府效率事半功倍，又可以增強(qiáng)公民參與意識(shí)。所以研究這一課題是有意義、重要的。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 社區(qū)參與 應(yīng)急模式
應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。城市應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行準(zhǔn)備、救援與恢復(fù)的管理程序和方法對(duì)于應(yīng)急來(lái)說(shuō)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在管理中我們要根據(jù)這種動(dòng)態(tài)的變化來(lái)控制和協(xié)調(diào)。因此城市應(yīng)急管理的研究，可以分步驟，有目的的進(jìn)行安排和協(xié)調(diào)。
一、城市應(yīng)急管理中社區(qū)參與的必要性
目前，我國(guó)政府雖然在應(yīng)急管理中占主導(dǎo)地位，但隨著社區(qū)的發(fā)展，政府在應(yīng)急管理存在了很多阻礙因素，這使得應(yīng)對(duì)重大危機(jī)時(shí)變得越來(lái)越困難。
政府搜索信息時(shí)間長(zhǎng)。危機(jī)事件發(fā)生之前都是有一定的預(yù)兆性的，這屬于整個(gè)危機(jī)的預(yù)防階段。政府因?yàn)槠浣巧奶厥�，很難做到全面、高效的收集信息。有些地方政府官員會(huì)存在主觀歪曲和一些客觀因素的擾亂，所以造成了信息的失真和片面性。
政府組織結(jié)構(gòu)的缺陷。對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，組織結(jié)構(gòu)都是由上及下，層層節(jié)制，一般事項(xiàng)不得越級(jí)處理，因此很多危機(jī)事件的發(fā)生都得不到第一時(shí)間最有效的制止，使得很多危機(jī)事件進(jìn)一步惡化和發(fā)展。
政府控制力的團(tuán)體性減弱。以前以單位為一個(gè)范圍的社區(qū)逐漸消失，政府不能夠繼續(xù)以各單位為控制的個(gè)體來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，單靠政府本身的力量很難及時(shí)解決問(wèn)題。
社區(qū)作為居民生活的最小單位，可以最大效率的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，有效將社會(huì)中各資源和力量進(jìn)行整合以應(yīng)對(duì)危機(jī)。
社區(qū)信息搜集效率高。社區(qū)公民和第三部門在危機(jī)信息管理中，可以第一時(shí)間搜集風(fēng)險(xiǎn)信息，這使得信息既準(zhǔn)確又有效。社區(qū)作為危機(jī)來(lái)臨的第一受體，他們具有主動(dòng)搜集信息的能力，比如地理地位、利益關(guān)聯(lián)等等。
社區(qū)應(yīng)急溝通能力強(qiáng)。社區(qū)公民處于自身利益的考慮，會(huì)在危機(jī)發(fā)生時(shí)的第一時(shí)間作出反應(yīng)。第三部門更是會(huì)在最短的時(shí)間作出最有效率的工作。社區(qū)是平日居民生活的核心，平日積累了一定的情感，社區(qū)的信息傳遞都會(huì)更好的得到反饋。同時(shí)，居民之間的相互鼓勵(lì)和溝通也可以減少心理的壓力。
社區(qū)控制局勢(shì)能力更為有效。社區(qū)中的自治性組織，在日常事務(wù)中扮演著協(xié)調(diào)居民關(guān)系、服務(wù)居民生活的角色，因此，居民是很依賴社區(qū)自治組織的。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，居民更希望第一時(shí)間得到來(lái)自社區(qū)的信息，這種情感的依賴使得社區(qū)自治組織對(duì)居民有很強(qiáng)的號(hào)召力。
二、城市應(yīng)急管理中影響社區(qū)功能發(fā)揮的原因
舊思維模式影響居民參與意識(shí)的形成。舊的單位制已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，但仍有居民保持這保守、封閉和依賴的思維模式，參與社區(qū)事務(wù)的積極性極低。
居委會(huì)行政化影響社區(qū)參與能力的提高。作為自治組織的居委會(huì)，其組織結(jié)構(gòu)與街道科室相對(duì)接，平時(shí)忙于行政事務(wù)，極大影響了社區(qū)自治性。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)被動(dòng)聽(tīng)從政府調(diào)遣，所以自身的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮。
民眾對(duì)政府的依賴心理不利于社區(qū)自治能力提升。從古至今，我國(guó)民眾對(duì)政府的依賴程度就非常大。因?yàn)楣裨谡�、�?jīng)濟(jì)、文化等方面都對(duì)政府存在依賴感，即使在危機(jī)事件發(fā)生前，民眾也更相信來(lái)自于政府的力量。這使社區(qū)自治能力很難得到提高。
社區(qū)組織協(xié)調(diào)意識(shí)不平衡。目前，我國(guó)大部分城市不再是居委會(huì)控制的社區(qū)了，很多的新型營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織在逐漸壯大。如何進(jìn)行有效平衡這些組織之間的關(guān)系，如何確定一個(gè)主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)者，協(xié)調(diào)好各組織、各部門之間的關(guān)系，能夠更好的應(yīng)急危機(jī)，提高工作的效率和效能變得尤為重要。
三、引導(dǎo)社區(qū)有效參與城市應(yīng)急管理的對(duì)策
理清權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)組織發(fā)展。城市應(yīng)急管理是政府與社區(qū)互動(dòng)合作的動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)務(wù)之急是要把二者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系理清。我們可以以政府為核心指示，利用第三部門和社區(qū)自治的有效性作出及時(shí)的反應(yīng)，避免災(zāi)害的擴(kuò)大和惡化。不斷鼓勵(lì)第三部門的發(fā)展，讓公眾積極參與其中。
發(fā)展公民參與技術(shù)，營(yíng)造社區(qū)公共空間。在公民的參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)的情況下，危機(jī)發(fā)生時(shí)，公民便會(huì)更好的應(yīng)對(duì)危機(jī)。鼓勵(lì)發(fā)展公民參與技術(shù)，是對(duì)整個(gè)危機(jī)管理應(yīng)急的重要事前預(yù)防，也是公民精神進(jìn)步的體現(xiàn)。社會(huì)公共空間是獨(dú)立于政府和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外，居民自住聚合并建立的社會(huì)關(guān)系的實(shí)際空間。它的存在可以提高公民的參與意識(shí)，讓公民更好的互相交流，成為人際網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)達(dá)的標(biāo)志。
做好應(yīng)急管理工作，提高社區(qū)防范能力。應(yīng)急宣傳是很重要的預(yù)防危機(jī)發(fā)生的有效手段之一。我國(guó)公民危機(jī)意識(shí)普遍較差，使得很多危機(jī)事件發(fā)生了不必要的惡化。宣傳應(yīng)急的重要性，重點(diǎn)搜集風(fēng)險(xiǎn)信息，培訓(xùn)社區(qū)居民在危機(jī)發(fā)生時(shí)的自救方法，不定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，都可以不斷提高公民的防范意識(shí)，并且逐步提高公民的社區(qū)參與意識(shí)，使應(yīng)急管理工作更好更有效地進(jìn)行。
四、總結(jié)
社區(qū)參與在城市應(yīng)急管理中日益重要，發(fā)揮它的有效性，提高危機(jī)發(fā)生時(shí)城市的應(yīng)急管理能力，從而更好的維護(hù)公民的利益，是值得我們不斷發(fā)展、研究的。
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