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高校行政管理模式及啟示論文
［摘要］我國高等教育的發(fā)展，尤其是高等教育行政管理模式的發(fā)展，因諸多因素的制約而與世界發(fā)達(dá)國家水平存在著巨大差距。借此，本文通過對發(fā)達(dá)國家高校行政管理實踐中理念、組織和人員的三維論析，總結(jié)出我國高校行政管理優(yōu)化發(fā)展的未來進(jìn)路，以期探尋出行之有效的切入點，切實為我國高等教育的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
［關(guān)鍵詞］發(fā)達(dá)國家;高教管理;行政管理改革;模式;交叉借鑒
高校行政管理水平會直接影響到高校科研活動、教學(xué)實務(wù)以及教學(xué)資源分配等高校職能任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成。而就高校行政管理本體而言，則是一套具有復(fù)雜性、多層次的復(fù)合管理體系，它通常由:高校行政管理發(fā)展理念、高校行政管理組織和高校行政管理人員三部分要素組成，而這三部分要素則有著依次從屬關(guān)系，即理念制約組織、組織管理人員。因此，本文從以上各要素入手對發(fā)達(dá)國家高校行政管理模式進(jìn)行論析。
一、效率優(yōu)先:發(fā)達(dá)國家高校行政管理理念
在高等教育相對發(fā)達(dá)的國家，如:美、英、德、日等，其高等教育行政管理都比較注重投入與產(chǎn)出的效率，而整體高教行政管理體系的搭建也是以這個理念為基礎(chǔ)的。其中比較有代表性的經(jīng)典管理理念包括:
(一)層級需求理論
該理論是由美國社會學(xué)者AB馬斯羅(ABMaslow)提出的，他將行政管理看成是對組成個體需求的管理，而個體需求在行政管理過程中是分層級存在的，而層級的劃分包括:體系內(nèi)社會交往需求、客觀認(rèn)可需求、自身發(fā)展需求、生存目標(biāo)需求、個體基礎(chǔ)需求以及其他需求。對行政管理中的個體而言越接近頂端的層級，需求越迫切。因此，這種邏輯清晰，簡單易懂的理論很快被美國社會認(rèn)可，并廣泛應(yīng)用在商業(yè)、醫(yī)療及教育機(jī)構(gòu)的行政管理內(nèi)中，通過有針對性的滿足個體需求的方式，調(diào)節(jié)行政管理個體的積極性，大幅度提升管理效率，實現(xiàn)投入產(chǎn)出比最大化的目標(biāo)。在當(dāng)前的我國高校人事管理實務(wù)中，行政人員、科研教學(xué)人員的物質(zhì)待遇相對較低，導(dǎo)致其正常生活壓力，如保險待遇、住房津貼等無法滿足客觀生活需求，其工作投入和工作收入間存在著一定程度的差異，從而影響了其多數(shù)層級需求指標(biāo)得不到滿足，工作積極性下降成為普遍現(xiàn)象;同時，許多高校對行政個體的評價方式過于僵硬，導(dǎo)致行政管理中存在個體相互排斥、個人利益至上的種種情況產(chǎn)生，其根本原因在于，行政評價與個體基礎(chǔ)需求、自身發(fā)展需求、客觀認(rèn)可需求等三個主要方面的個體層級需求存在沖突。為此，我國一些高校已經(jīng)開始嘗試調(diào)整行政評價方式:將個體評價轉(zhuǎn)化為整體評價，將個體賞罰轉(zhuǎn)化為整體賞罰，這樣，在小團(tuán)隊中一榮俱榮，從根源上杜絕了惡性競爭的存在，為構(gòu)建行政管理良性循環(huán)提供了有利空間。
(二)多核管理理論的交叉借鑒
多核管理理論的概念是英國學(xué)者博來尼在其著作《自由的邏輯》中提出的，該理論上世紀(jì)末(約90年代初期)至今的多種西方發(fā)達(dá)國家的管理理論、政治理論以及多核心共存理論進(jìn)行整合，提出了“建立在共同利益前提下的合作管理體系”，在這種體系下，將各組成單位的多元化利益與合作共存的復(fù)合性結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以共同利益制定管理規(guī)則，允許多核心主體同時存在(注:其中多核心的決策權(quán)重不平等)，將傳統(tǒng)的單一核心管理概念邊緣化，將傳統(tǒng)官僚管理的弊端無限度縮小。在這個理論中，有兩點改進(jìn)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的高校行政管理情況:首先，多核心共存的管理情況，在本質(zhì)上等于是將行政管理的決策權(quán)向行政組成個體方向移動，這樣做出的行政決策從理論上說更具民主屬性，同時也更能滿足體系內(nèi)的多元需求屬性;其次，由于行政決策的制定不再是集權(quán)性制定，多核心管理的體系特點使得原來行政決策的任務(wù)屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣⻊?wù)屬性，為了共同的利益，各體系內(nèi)組成個體在執(zhí)行行政決策時更具有歸屬感。因此在此理論提出后，在西方許多發(fā)達(dá)國家再次興起了多核管理浪潮，加拿大、英國、美國等許多發(fā)達(dá)國家將該理論大范圍應(yīng)用在福利體系管理、非盈利性組織管理甚至宗教團(tuán)體事務(wù)管理中，從新紀(jì)元到來后，英國首先嘗試將該理論應(yīng)用到司法與高等教育領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域的行政協(xié)調(diào)與動態(tài)管理方面都取得了長足進(jìn)步。在我國高校行政管理模式中，對人事體系的行政權(quán)責(zé)安排以及相關(guān)的行政管理制度建設(shè)方面與多核管理理論存在著許多交集。其主要啟示的內(nèi)容可包含以下兩點:一方面，我國高校的行政管理可看成是由高校領(lǐng)導(dǎo)層、高校黨組織、教育輸出體(教授、教師)和教育承受體(學(xué)生)四部分組成，可視其為權(quán)重不同的四個核心，從其存在特性、應(yīng)有權(quán)力與職能義務(wù)等方面入手完善管理制度的優(yōu)化，使高校的行政內(nèi)向民主、人性化建設(shè)方向發(fā)展;另一方面，在人事管理結(jié)構(gòu)上，權(quán)力限度、管理關(guān)系和行政層級方面的優(yōu)化，可按多核管理理論的內(nèi)容盡量按比例分配管理權(quán)重，使職能和權(quán)力間的平衡更具科學(xué)性。
二、以院為主:發(fā)達(dá)國家高校行政管理組織
(一)發(fā)達(dá)國家高校行政管理組織特點分析
在發(fā)達(dá)國家，如美、英等國，在高校的行政管理組織構(gòu)成上，比較傾向于由高校內(nèi)各學(xué)科院系作為管理組織主體，其擁有完整的學(xué)術(shù)權(quán)力、財務(wù)權(quán)力和人事任用權(quán)力，并且學(xué)科院系可根據(jù)自身的發(fā)展情況和建設(shè)情況，做適合自身的發(fā)展規(guī)劃，而在學(xué)科院系中，再根據(jù)所從屬學(xué)科的學(xué)術(shù)價值、效益價值和受關(guān)注度決定資源的具體分配，其絕大部分的自主權(quán)在學(xué)科院系本身。而在這種管理組織構(gòu)成方式上，更體現(xiàn)了前文1．2節(jié)中所提到的多核管理理論。發(fā)達(dá)國家高校這樣的管理組織結(jié)構(gòu)其優(yōu)點如下:首先，學(xué)科教學(xué)的過程管理更具有權(quán)威性和專業(yè)性，由于這種擁有高度自主權(quán)的多核管理模式，高校的存在更接近于由眾多學(xué)科院校組成的教學(xué)集團(tuán)，其每個組成學(xué)科院系，都擁有著自身專業(yè)無可比擬的學(xué)術(shù)權(quán)威與認(rèn)知權(quán)威性。在這個前提下，無論是在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、教學(xué)過程的執(zhí)行以及相關(guān)教學(xué)管理工作進(jìn)行都會更有針對性，并且效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集權(quán)的行政管理模式，因此這種行政管理權(quán)限的下放是一種相對更先進(jìn)的行政管理模式。其次，在社會職能和學(xué)科融合方面具有廣闊空間。無論是在發(fā)達(dá)國家還是中國，地方政府更希望高校利用其學(xué)術(shù)特長承載適當(dāng)?shù)纳鐣毮�，而這種高度自主權(quán)的管理組織結(jié)構(gòu)，讓這種學(xué)科與社會職能融合的可行性大幅度增強，如:實驗室的實踐應(yīng)用、應(yīng)用服務(wù)性科研項目的建設(shè)、雙贏性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品項目的建設(shè)等等，讓高校的學(xué)科院系發(fā)揮其知識優(yōu)勢，讓學(xué)科教學(xué)不再是紙上談兵，更簡單、更直接的融入到社會服務(wù)和社會建設(shè)中去。
(二)對我國高校行政管理組織的啟示
我國的高校行政管理組織結(jié)構(gòu)，更傾向于知識的傳播效率，即對教學(xué)任務(wù)的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對學(xué)術(shù)研究的重視度。在這個前提下，我國高校的行政管理組織結(jié)構(gòu)相對單純，同時，對管理指令的執(zhí)行力也較高。在我國高校中行政管理主體在高校行政管理層，而決策與教學(xué)任務(wù)的制定也都集中在此，而各院系是執(zhí)行者，這種直線型的管理組織結(jié)構(gòu)對教學(xué)任務(wù)的執(zhí)行和管理指令的執(zhí)行具有超高的效率。但在學(xué)術(shù)研究與專業(yè)拓展領(lǐng)域失之于閉塞，如何在保證高執(zhí)行力的前提下提升學(xué)術(shù)發(fā)展速度和科研實力，是我國高校行政管理組織研究未來一段時間內(nèi)要面對的重要課題。
三、職權(quán)下移:發(fā)達(dá)國家高校行政管理人員結(jié)構(gòu)
(一)發(fā)達(dá)國家高校行政管理人員職能分析
發(fā)達(dá)國家的高校行政管理中人員職能和中國高校有著較大差別，其中以美國高校的雙職能人事體系最有代表性。在美國高校中，行政管理權(quán)力會大幅度的下放給學(xué)科院系，而在人事職能管理方面，也同樣有類似的權(quán)力下放行為。比如，美國高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為高校董事會與高校評議會，而他們主要負(fù)責(zé)的是行政方面的管理，而同樣對美國高校管理起決定作用的學(xué)術(shù)管理權(quán)力則被下放到學(xué)科院系，甚至還會根據(jù)學(xué)術(shù)研究的具體情況將學(xué)術(shù)權(quán)力繼續(xù)下放到更為基層的學(xué)科研究所，或?qū)？祈椖控?fù)責(zé)人身上。也即是說，科研人員或科研的直接領(lǐng)導(dǎo)人員同時擁有學(xué)術(shù)管理職能，其在美國高校做學(xué)術(shù)相關(guān)的行政管理決策中擁有有效的表決權(quán)，而董事會與評議會對他的決策會做優(yōu)先參考。這也是發(fā)達(dá)國家高校學(xué)術(shù)化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)與我國的根本原因。
(二)對我國高校行政管理人員結(jié)構(gòu)的啟示
我國的高校人員結(jié)構(gòu)主要是采用層級式管理，逐層從屬、逐層負(fù)責(zé)，同時，每一層級都有嚴(yán)格的考核機(jī)制，在行政管理效率方面具有相當(dāng)高的紀(jì)律性與執(zhí)行性，對教學(xué)任務(wù)與教學(xué)指標(biāo)的實現(xiàn)非常理想，這些方面是優(yōu)于發(fā)達(dá)國家的。但在基層存在學(xué)術(shù)創(chuàng)新或深度研究項目時，需要逐層上報，層層審核會消耗大量的時間，因此在人員學(xué)術(shù)研究的靈活度上，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的行政管理體系，加強學(xué)術(shù)研究氛圍的培養(yǎng)和管理體制上的支持。
四、結(jié)論
從宏觀角度來看，我國高校的行政管理無論是在管理理念、組織結(jié)構(gòu)還是人員管理方面都與發(fā)達(dá)國家存在著不小差距。其主要原因在于行政管理職則泛化與管理模式不科學(xué)兩方面，在此基礎(chǔ)上，從自身與發(fā)達(dá)國家的差距方面入手進(jìn)行交叉借鑒研究，有助于我國高校行政管理模式發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)定位以及行政管理改革的可行性分析。
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