- 相關推薦
淺析行政管理職能在茶產業(yè)發(fā)展過程中的作用論文
經過千余年的發(fā)展，茶葉消費早已成為我國老百姓日常生活中不可或缺的重要內容。近現(xiàn)代以來，隨著工業(yè)化和商業(yè)化的發(fā)展，我國茶葉消費從農耕社會那種自產自銷，逐漸發(fā)展成為分工明確、市場細化、專業(yè)程度高、高度聚集的茶產業(yè)。但也毋庸諱言，我國很多地方的茶產業(yè)仍存在著生產作坊多、市場混亂、品牌意識較差等問題。要想解決好這些問題，就需要政府參與進來，利用好“看得見的手”，充分發(fā)揮其行政管理職能，在政策、資金、保護、技術、培訓、品牌宣傳等方面給予茶產業(yè)更多的支持。
1.我國茶產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
中國是茶葉的原產地，也是世界上第一個飲用茶葉的國家。早在唐朝初年，茶葉就已經成為當時社會各個階層群眾日常生活不可缺少的重要內容了，是老百姓“開門七件事”之一。到了近現(xiàn)代，特別是新世紀以來，茶葉消費迅猛發(fā)展，推動了現(xiàn)代茶產業(yè)的形成和壯大。生產、加工、銷售茶葉的地區(qū)，也不再僅限于茶葉原產地，而是遍布全國廣大省市區(qū)。
據報道，當前我國共有20個省份和自治區(qū)分布有茶產業(yè)，從業(yè)人員有八千萬之多。茶產業(yè)在優(yōu)化我國農業(yè)結構、增加就業(yè)崗位、提高群眾收入等方面部有著十分重要的作用。隨著市場競爭的日益激烈，我國茶產業(yè)也向著品牌整合、生產集約化的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出生產貿易快速增長、生產區(qū)域聚集、產品結構不斷優(yōu)化、產品質量顯著提高、產業(yè)化進程明顯加快等特點。這些進步，大大提高了我國茶產業(yè)的市場競爭力。
目前我國茶葉種植區(qū)域大致可以分為以下幾個區(qū)域。第一是長江中下游區(qū)域，包括浙江、，福建、江蘇、安徽、江西、湖北等省份的產茶區(qū)。這個區(qū)域的茶葉以綠茶為主，其中龍井、碧螺春、毛尖等茶葉最為出名。第二是東南沿海區(qū)域，包括福建、廣東等茶區(qū)。以烏龍茶為主，其中大紅袍、水仙、鐵觀音廣為人知。第三是長江中上游區(qū)域，包括四川、貴州、重慶、湖北、湖南等地方的產茶區(qū)。主要生產綠茶和邊茶，以竹葉青、富砸茶、君山銀針、湄江翠片最為著名。第四是西南區(qū)域，包括云南、廣西等地。主要生產紅茶，其中滇紅、普洱茶為典型代表。
近年來，隨著世界經濟一體化發(fā)展和我國國力的大幅攀升，我國的茶產業(yè)也迎來了一個“黃金年代”，傳統(tǒng)的茶文化和茶葉消費在互聯(lián)網時代的創(chuàng)造下煥發(fā)出了蓬勃的青春活力。據統(tǒng)計，僅2015年一年，中國茶產業(yè)的綜合產值就達到了3078億元，在產量上占到了全世界總產量的40%以上，增值最快的省份分別為貴州、四川、浙江和陜西。我國更是在茶葉種植面積、茶葉產量、茶葉出口上分別位列世界第一、第一、第二，是當之無愧的世界茶葉大國。
2.我國茶產業(yè)存在的一些問題
在肯定成績的同時，也要看到現(xiàn)在我國的茶產業(yè)還存在著很多缺陷，這在一定程度上制約了茶產業(yè)的又好又快發(fā)展，是我們必須要面對并盡快解決的問題。
缺乏創(chuàng)新意識，科技投入有待提高。對一些茶產區(qū)進行調查發(fā)現(xiàn)，雖然茶葉企業(yè)數(shù)量很多，但是缺乏大的龍頭企業(yè)，也缺乏馳名品牌。造成這種情況的原因主要是因為缺乏創(chuàng)新意識，很多企業(yè)骨子里仍然還是那種“小農意識”，小富則安、小進則滿，沒有在產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新上發(fā)力，導致其茶產品主要以原料茶葉為主，在市場議價上面處于被動地位，受制于人，很難進行大的市場開拓。在這一點上，國外“立頓”茶品牌的做法值得好好研究并借鑒。同時，我國的茶產業(yè)的科技含量較低。在不少產茶區(qū)，仍然以手工種植、采摘、加工為主，機械化程度較低。一是導致產茶量無法滿足市場需求，二是導致產品質量不穩(wěn)定，沒有嚴格統(tǒng)一的標準，無法獲得更多的產品附加值。
茶葉市場較為混亂，缺乏統(tǒng)一的市場標準。由于近年來茶產業(yè)發(fā)展迅猛，而相關的行業(yè)標準以及一些規(guī)章制度跟不上，加上市場競爭日愈激烈，致使茶葉市場出現(xiàn)“魚龍混雜”的情況。在實際中可以看到，很多城市甚至一些三四線城市的小縣城，紛紛一窩蜂地建起了“茶城”或者是“茶葉批發(fā)市場”，有的城市甚至出現(xiàn)了多個。這些茶城里的經銷商大多為個體戶，各自為戰(zhàn)，在茶葉質量、品種、價位上，不僅分散雜亂，且監(jiān)督難。這就使得一些不良商家惡意競爭，以次充好，“劣幣驅逐良幣”，讓消費者真假難辨，不知所從。另外，由于缺乏必要的監(jiān)管，消費者很難通過正當渠道來維護自己的合法權益。長期以往，會讓整個行業(yè)的美譽度大大降低，嚴重影響了消費者對這個行業(yè)的信任。
管理水平較為落后。這主要指的是茶葉的生產與經營，由于多種原因，在一些茶產地的很多茶企業(yè)，仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的生產和經營模式。從業(yè)人員普遍沒有受到過現(xiàn)代化的專業(yè)培訓教育，甚至多為家族企業(yè)，影響了企業(yè)的創(chuàng)新活力和經營效率，難以適應當前激烈的市場競爭，發(fā)揮自身的潛力。
3.政府行政管理職能的作用
與其它產業(yè)一樣，茶產業(yè)同樣有著近似的發(fā)展軌跡，一方面利用市場這個“看不見的手”，尊重市場發(fā)展規(guī)律，自動組織、協(xié)調全社會的經濟活動，進行合理的競爭和資源的自發(fā)調配。另一方面也離不開政府這雙“看得見的手”，針對市場固有的一些弱點和缺陷，比如自發(fā)性、盲目性、滯后性，在宏觀層面進行干預和調整。從現(xiàn)實情況看，政府的行政管理職能對于茶產業(yè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾點。
引導產業(yè)健乘發(fā)展。首先必須先闡明一個事實：在市場經濟的大背景下，企業(yè)是經濟的主體，而政府則是服務的主體。發(fā)揮政府的作用，并非是盲目千預，“橫挑鼻子豎挑眼”，而是要增強服務理念，把自己擺在“服務員”的位置上面。而在茶產業(yè)的集群上，雖然說是企業(yè)自發(fā)的行為，但作為掌握行政資源和資源配置權的政府來說，卻可以通過正確的引導，起到“助產”的功效。譬如說，在土地、政策、人才、技術等方面，政府可以站在高處統(tǒng)籌兼顧，通過積極的引導，讓資源得到科學合理的布局，避免出現(xiàn)生產力的浪費或者低下等現(xiàn)象，產生一加一大于二的效果，建立起一個更加富有競爭力的產業(yè)集群。
創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。在市場經濟下，資本等要素有著“趨利”的天性，也就是說，哪的發(fā)展環(huán)境好，哪的政策優(yōu)惠，哪的辦事效率高，它們就會去向哪里。這個發(fā)展環(huán)境對于產業(yè)來講非常重要，在很大程度上決定了產業(yè)能否發(fā)展、發(fā)展快慢的問題。而在這方面，政府的作用主要有：一是可以高效率地配置資源，在企業(yè)和產業(yè)發(fā)展到一定程度后，通過資源和政策上的傾斜，產生更多的配套需求，増加產業(yè)鏈延伸和相關行業(yè)配套的拉力，對促進就業(yè)、增加經濟活力、帶動中小企業(yè)發(fā)展都大有裨益。二是能夠通過協(xié)調資源的布局，來創(chuàng)造一種濃郁的創(chuàng)新環(huán)境。政府可以通過增進產業(yè)在行業(yè)和空間上的聚集和關聯(lián)，來引導企業(yè)在戰(zhàn)略、制度、技術、文化等方面的創(chuàng)新，從而讓產業(yè)集群煥發(fā)出長久的創(chuàng)新能力。
建立技術支持系統(tǒng)。在這一點上，政府應當協(xié)調當?shù)氐母咝�、科研院所與企業(yè)之間的合作，一方面讓高校等機構參與到企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中來，將它們的理論研究付諸實踐，達到雙贏的效果。另一方面，也應當讓高校等科研機構與企業(yè)建立起利益共享、風險共擔的合作體制，從深層次來強化兩者的協(xié)作，這樣能大大提高高校等科研院所參與企業(yè)生產經營活動的積極性，對企業(yè)轉型升級大有好處。
4.如何利用好政府“看得見的手”
第一，要充分發(fā)揮政策導向作用。作為政府來說，應當繼續(xù)加大對茶產業(yè)的扶持力度，一方面在政策、資金上面予以傾斜。另一方面，要針對茶產業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時在政策、思路上進行調整，做到“時變法亦變”。因為很多企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏對形勢的判斷能力，在產品生產、經營上容易與市場脫鉤，倘若政府不在政策層面引導它們，很容易讓它們出現(xiàn)偏差，造成不必要的損失。在這一點上，浙江省松陽縣的例子可以借鑒，該地政府確定將茶產業(yè)作為該縣農業(yè)主導產業(yè)，并撥出�？顚Ξ�?shù)夭杵髽I(yè)進行扶持和獎勵，并逐漸引導茶企進行種植、加工、經銷上的分離，大大提高了當?shù)夭璁a業(yè)的效率，讓松陽茶葉的美譽度不斷提升。
第二，政府要幫助茶企業(yè)進行市場開拓和品牌培育。在這方面，政府一是要利用自己的優(yōu)勢，通過官方渠道加大本地茶葉的宣傳推廣�？梢酝ㄟ^舉辦茶博會、展銷會等會展，吸引更多的外地客商前來批發(fā)選購；可以針對本地茶葉的特點，確定銷售市場，然后與目的地政府進行聯(lián)系和合作，巧妙借用他們的力量，進行茶葉的宣傳和銷售，與目的地政府及客商形成“雙贏”的局面；可以創(chuàng)新宣傳形式，充分利用互聯(lián)網平臺，圍繞茶葉制造健康向上的新聞事件，造成輿論上的轟動效應。二是要幫助企業(yè)進行品牌上的整合和培育。在充分了解本地的茶葉特點后，提煉出它的精髓和核心競爭力，打造出符合市場需求和吸引消費者眼球的茶葉品牌。并且要出臺嚴格的準入機制和監(jiān)管體系，對本地茶企業(yè)的生產、加工、經營進行質量上的把控，并對茶葉品牌進行商標上的注冊和保護，如此便能讓本地茶品牌贏得更多消費者的青睞。在這一方面上，浙江松陽縣的做法同樣有借鑒意義。從十多年前開始，該縣就制定了“松陽茶品牌戰(zhàn)略大戰(zhàn)”，協(xié)調各方力量，將全縣十余個茶品牌進行合并，整合成一個母品牌——松陽銀猴茶，下面分別創(chuàng)立不同的子品牌，如龍劍、山蘭等系列產品和品牌?另外，還主動走出去，積極參與一些國內和國際上的茶葉博覽會和茶文化活動，大大提升了該縣茶葉的知名度。
第三，要加強對茶葉生產經營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一方面，要出臺相關的茶葉安全生產標準，并建立和完善相應的監(jiān)督檢查管理機制，抽調專業(yè)化的人才隊伍成立檢測中心，對茶企業(yè)的生產過程進行嚴格的監(jiān)督，從而保證茶葉質量的安全。并在此基礎上，推進茶葉質量認證，積極向國家申報綠色食品、無公害農產品的申報工作，擴大本地茶葉的影響力和美譽度。另一方面，要對茶企業(yè)的市場行為進行科學適度的調控，針對市場中一些價格混亂、質量低下、欺騙消費者的行為，要配合行業(yè)協(xié)會來制定相關的標準，并加強行業(yè)執(zhí)法力度，對那些不守規(guī)矩甚至是觸犯法律的不良行為，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不姑息，如此才能起到以儆效尤的作用，并從根本上鏟除惡意經營的土壤，從而使茶葉市場變得規(guī)范有序。
【淺析行政管理職能在茶產業(yè)發(fā)展過程中的作用論文】相關文章：
淺析農村電子商務的發(fā)展論文10-09
體育經濟產業(yè)發(fā)展論文范文10-09
桂林旅游文化創(chuàng)意的產業(yè)發(fā)展思考論文10-09
博物館發(fā)展文化產業(yè)論文10-11
茶理論在行政管理的應用論文10-09
淺析我國文化產業(yè)相關研究的區(qū)域差異論文10-12