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經(jīng)濟與行政管理論文介紹
電子商務(wù)是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分,發(fā)展電子商務(wù)對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。為此,工商部門必須對互聯(lián)網(wǎng)依法實行管理,在推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的前提下實施有效的科學(xué)監(jiān)管。
一、將備案和核準分別對待
工商機關(guān)最為重要的行政職能是對各類市場主體實施準入登記。但是,相對于現(xiàn)行的市場準入制度,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的市場準入至少在兩個方面無法包容。一是網(wǎng)絡(luò)的開放使這個虛擬市場在準入上變得無比簡單、容易;二是電子交易的迅捷使現(xiàn)行在市場準入環(huán)節(jié)中對經(jīng)營范圍的規(guī)定形同虛設(shè)。面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體,我們應(yīng)當逐步放棄和改變現(xiàn)行登記制度,代之以備案和核準相結(jié)合的登記制度。引入?yún)^(qū)分一般行為市場主體和特殊行為市場主體的概念,對在淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)平臺上經(jīng)營普通商品的大眾化市場主體界定為一般市場主體,在準入上實行簡練的備案登記制度。對主體經(jīng)營范圍從目前的許可式規(guī)定改變?yōu)榻剐砸?guī)定,即從規(guī)定可以做什么變?yōu)橐?guī)定不可以做什么,放寬政府對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)營范圍的主觀干預(yù)。對一些需要前置條件和經(jīng)營涉及重要行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實行更為嚴格的審批登記制度,并加強對它們在有形世界中的管理。
二、將監(jiān)管與服務(wù)和諧統(tǒng)一
近年來,工商部門對于傳統(tǒng)的有形經(jīng)濟,始終強調(diào)的是監(jiān)管與服務(wù)并重,并努力將服務(wù)寓于監(jiān)管之中,但對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強調(diào)的是監(jiān)管,幾乎沒有提到服務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展更需要我們提供網(wǎng)站身份認證、網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)介紹、網(wǎng)絡(luò)消費警示、優(yōu)秀企業(yè)網(wǎng)站展示等具有服務(wù)性質(zhì)的監(jiān)管。因此,工商部門在開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管時,要特別注重對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的服務(wù)工作,尊重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體自主選擇其活動內(nèi)容和行為模式,削減不必要的審批項目,盡量發(fā)揮市場和法律在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用,努力為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體營造良好的生存環(huán)境,保護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體間的公平競爭秩序。
三、將有形與無形無縫對接
工商部門是商品流通領(lǐng)域經(jīng)營者的準入機關(guān),并按經(jīng)營主體住所進行屬地登記管理。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟管理中,我們應(yīng)該認識到,網(wǎng)絡(luò)對各類經(jīng)濟主體而言,無非是一個有用的經(jīng)營和宣傳工具,他們商事行為的責(zé)、權(quán)、利,最終都要落實到有形主體上來。因此,網(wǎng)絡(luò)管理工作最終也必然落實到有形經(jīng)濟主體,從而也能按照屬地管理的原則,在經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫中找到,其相關(guān)登記事項與網(wǎng)上顯示的相同。如果數(shù)據(jù)庫中找不到該主體,那么,該網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體在有形世界中就屬無照經(jīng)營,必須加以取締或督促辦照。如果能找到該主體,但登記信息與網(wǎng)上顯示的有出入,就有虛假宣傳嫌疑,必須加以糾正或查處。為了方便公眾了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的真實性,必須全面開展網(wǎng)站或網(wǎng)頁的身份認證工作,在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上懸掛工商營業(yè)執(zhí)照。需要強調(diào)的是,認證對象應(yīng)該是所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體,即包括傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)立的網(wǎng)站和各類電子商務(wù)平臺上的經(jīng)營者。做到這些,就能做到有形和無形兩個世界的無縫對接。
四、將屬地與大區(qū)域有機結(jié)合
網(wǎng)絡(luò)空間的無限性、信息交互的即時性和交易行為的隱蔽性,客觀上給執(zhí)法工作帶來了諸多問題。一個網(wǎng)絡(luò)違法廣告,可能是廣告主在北京,廣告發(fā)布地在上海,廣告受眾則遍布全球;一個無照從事網(wǎng)絡(luò)商品銷售的經(jīng)營者,點擊幾下鼠標,就有可能銷毀網(wǎng)絡(luò)店鋪和所有經(jīng)營記錄。對于在外地網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告的本地企業(yè),最終受到處理的只是本地企業(yè),因管轄權(quán)、執(zhí)法成本、監(jiān)管認識方面的問題,外地的廣告主、廣告經(jīng)營單位一般無法得到應(yīng)有的處罰。對于各類蓬勃發(fā)展的BtoC電子商務(wù)平臺中具體某一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的準入登記,還沒有實施,原因之一就是由經(jīng)營主體住所所在地,還是由電子商務(wù)平臺所有者的辦公所在地工商部門負責(zé)登記,沒有統(tǒng)一操作辦法。同樣,對于網(wǎng)絡(luò)違法行為,執(zhí)法人員會碰到到底應(yīng)由發(fā)現(xiàn)地、平臺所有者所在地、經(jīng)營者所在地還是消費者投訴地的工商部門負責(zé)查處的困惑。這些都很大程度上妨礙了工商部門的有效監(jiān)管。
各地工商機關(guān)如何緊密分工和團結(jié)協(xié)作,監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中所有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體及其行為是必須要面對的問題。我們認為,建立大區(qū)域與屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管模式是可行的。就準入而言,對于傳統(tǒng)型和許可型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的監(jiān)管,應(yīng)按照傳統(tǒng)有形經(jīng)濟的屬地管理原則,從有形的工商企業(yè)主體入手,對他們的網(wǎng)絡(luò)行為進行監(jiān)管。對于BtoC電子商務(wù)平臺中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的備案登記,也應(yīng)同樣由網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體住所所在地的工商部門負責(zé)。同時,電子商務(wù)平臺所有者住所所在地的工商部門全力配合監(jiān)管,要求平臺服務(wù)商開通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位必須憑經(jīng)營者住所所在地的工商備案登記證。就監(jiān)管而言,國家工商總局建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟管理信息中心,各省市縣局都能以不同用戶進入該中心,錄入所轄區(qū)域管理對象的基本情況,實現(xiàn)系統(tǒng)信息資源的合理利用與資源共享,形成一個互聯(lián)開放的工商網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法信息網(wǎng),聯(lián)合查處各種網(wǎng)絡(luò)違法行為。
五、革新現(xiàn)有方式方法
近年來,全國各地工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管工作相對有所重視,許多地方還將監(jiān)管情況列入工作目標考核辦法,并明確相關(guān)責(zé)任單位和專門下發(fā)文件,但實際效果并不理想。成績稍突出的地方也大多是利用傳統(tǒng)手段,查處網(wǎng)絡(luò)虛假廣告行為,查處一個是一個,沒有系統(tǒng)有效的監(jiān)管平臺。一些地方對網(wǎng)站進行備案登記管理技術(shù)已經(jīng)落后,方式上也不是工商部門切入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的最好方式。我們認為,在這方面既要充分運用現(xiàn)行有形經(jīng)濟中對經(jīng)濟戶口采取的年檢、信用分類監(jiān)管等管理方法,又要探索研究新的管理模式。現(xiàn)在看來,通過對所有企業(yè)網(wǎng)站進行身份認證的舉措是一種較好的辦法。在技術(shù)上,如果已經(jīng)發(fā)行企業(yè)數(shù)字證書(又叫“CA證書”)的省市,要充分利用企業(yè)數(shù)字證書的強大功能,使網(wǎng)站身份認證結(jié)果更具有法律效力。搭建一個高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺,并通過網(wǎng)站身份認證努力做到轄區(qū)所有企業(yè)網(wǎng)站都能有一個超鏈接,與此平臺相通,從而使工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作具有顯著影響力。
六、建立完善工作體制
從根本上看,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管最終必將成為基層工商行政管理機關(guān)日常監(jiān)管的基本內(nèi)容。但是,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管作為一項缺乏實踐經(jīng)驗的嶄新工作,需要我們建立一個良好的運行體制。當前基層縣級工商局都沒有專門管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的科室。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作中,商廣線側(cè)重開展網(wǎng)絡(luò)虛假廣告行為的查處,經(jīng)檢線側(cè)重網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的查處,市場線負責(zé)電子商務(wù)市場的培育,企業(yè)監(jiān)管線在年檢中有企業(yè)網(wǎng)站信息的采集項目,信息中心或信息辦僅幫助各業(yè)務(wù)線解決在辦案中碰到的取證技術(shù)難題,各自為戰(zhàn),缺乏聯(lián)系。實踐證明,這種機制不能有效推進當前工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管工作。
浙江省基層工商的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實踐表明,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管最好采取由信息辦(有別于一般的信息中心,屬行政編制序列)牽頭、業(yè)務(wù)科室參與、基層工商所具體實施的模式。信息辦制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管計劃,開發(fā)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件,管理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),向業(yè)務(wù)科室提供網(wǎng)絡(luò)違法案源,協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)線工作,指導(dǎo)各基層所開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),協(xié)助網(wǎng)絡(luò)違法案件取證等。這種體制的優(yōu)勢在于技術(shù)保障到位,便于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管橫跨多條業(yè)務(wù)線的實際問題,同時專用軟件的開發(fā)可以統(tǒng)籌兼顧。其缺點是目前基層工商機關(guān)信息辦的力量有限,缺少精通工商業(yè)務(wù)工作的骨干,對牽頭開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管,還需要探索、漸進的過程�，F(xiàn)在全國大多數(shù)地方雖然沒有信息辦這個機構(gòu),但是可以肯定的是,讓現(xiàn)有懂計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人去熟悉工商業(yè)務(wù)比讓業(yè)務(wù)線的同志去熟悉網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟,其實施起來要相對容易。
七、建立綜合監(jiān)督服務(wù)體系
工商部門通過各種舉措推進網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)、約束網(wǎng)上違法行為的積極意義是可以肯定的,但是,本部門單獨執(zhí)法和服務(wù)難免有許多弊端,在某些方面也力不從心。為此,必須建立綜合性的監(jiān)督服務(wù)體系:一是教育廣大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟經(jīng)營主體自覺恪守誠實信用原則。由于網(wǎng)絡(luò)市場既是一個虛擬的、全天候的、全球性的市場,也是一個違約者、侵權(quán)者的樂園。因此,在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟管理中很有必要強調(diào)誠實信用原則的權(quán)威,強調(diào)當事人認真履行法定和約定義務(wù),不侵害他人合法權(quán)益。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能將愈來愈重要。工商部門應(yīng)當滿腔熱忱地支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體建立自己的行業(yè)協(xié)會,并積極開展各種有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展的活動。三是充分發(fā)揮新聞媒體對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的輿論監(jiān)督作用。目前,大眾傳媒對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的監(jiān)督還很薄弱。工商部門應(yīng)當鼓勵和支持大眾傳媒對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進行經(jīng)常有效的監(jiān)督,對損害網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益的觀念、行為和制度進行鞭撻。四是建立獨立執(zhí)法和并肩作戰(zhàn)機制。首先要分清哪些是我們獨立作戰(zhàn)的職能,哪些又是需要聯(lián)合協(xié)作的職能。在此基礎(chǔ)上,建立獨立執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的運作機制,做到獨立作戰(zhàn),當仁不讓;并肩作戰(zhàn),共同負責(zé)。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和我們熟悉的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式既有相同的一面,也存在相當大的差異。我們必須改變一些在以往管理中習(xí)以為常、行之有效的管理方法,嘗試一些新的管理思路。這些新思路不僅僅是上述提到的內(nèi)容,并且將隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化。
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