行政管理論文

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行政管理論文

　　在日復(fù)一日的學(xué)習(xí)、工作生活中，許多人都有過寫論文的經(jīng)歷，對論文都不陌生吧，論文對于所有教育工作者，對于人類整體認(rèn)識的提高有著重要的意義。那么一般論文是怎么寫的呢？以下是小編為大家收集的行政管理論文，歡迎閱讀與收藏。

行政管理論文

行政管理論文1

　　【摘要】

　　企業(yè)的行政管理工作對企業(yè)的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項工作起到非常重要的推動作用，是整個企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。因此，為了企業(yè)能夠提高核心競爭力、為企業(yè)創(chuàng)造更高效益，必須大力加強行政管理。想要提高行政管理單靠規(guī)章制度的約束的不夠的，必須加強對員工的思想政治教育，使員工自覺遵守企業(yè)相關(guān)制度，企業(yè)才能步入良性循環(huán)軌道。

　　【關(guān)鍵詞】思想政治教育行政管理作用

　　新鋼集團公司建廠57年來，得到了快速的發(fā)展，成為了一個千萬噸級省屬重點企業(yè)。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，行政管理工作遇到許多新情況、新問題。沒有良好的行政管理做后盾，企業(yè)的發(fā)展也是短暫的不長久的。正是認(rèn)識到了行政管理的重要性，集團公司制定了一系列的行政管理制度來約束激勵員工，取得了良好的效果，但也存在一些弊端和不足。對于企業(yè)的管理制度員工也只是在表面上遵守，內(nèi)心里并沒有認(rèn)同。這對大型鋼廠的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。企業(yè)是由人組成的集體單位，企業(yè)的發(fā)展離不開每一位員工的付出與貢獻。思想政治一人為前提進行思想強化。通過思想政治教育的潛移默化，可以讓每位員工更加了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，從面達到統(tǒng)一思想，激發(fā)干勁的作用。因此，在行政管理中進行思想政治教育是十分必要和必須的。

　　一、思想政治教育是行政管理工作中不可或缺的部分

　　首先，筆者認(rèn)為思想政治教育是開展行政管理工作的客觀要求。我們都知道企業(yè)必須擁有良好的人文環(huán)境以及擁有穩(wěn)定的員工隊伍作為基礎(chǔ)才能發(fā)展好企業(yè)的行政管理工作，我們都知道一個企業(yè)要開展好行政管理工作，企業(yè)員工的思想和行為必須與企業(yè)的行政管理制度相適應(yīng)，與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)一致，反之企業(yè)將無法長期生存發(fā)展下去。新鋼集團公司通過制作企業(yè)文化手冊、利用新鋼管理雜志及新鋼每日新聞等宣傳媒介做好廣大員工的思想政治教育，使他們自覺地建立起自身內(nèi)在的行為規(guī)范，自覺遵守規(guī)章制度，在思想上形成統(tǒng)一，在目標(biāo)上達成一致，與企業(yè)同呼吸、共命運。其次，筆者認(rèn)為思想政治教育是行政管理工作的指明燈。通過開展思想政治教育活動，讓員工充分學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識，用教育者的思想影響廣大員工的思想，使員工將企業(yè)思想轉(zhuǎn)化為個人思想，從而應(yīng)用到實際工作中。將思想政治教育滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、安全等工作中，在公司內(nèi)部建立起精神激勵機制，幫助員工樹立崇高的理想，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、奉獻、超越”的企業(yè)精神，提高員工的思想覺悟，維護內(nèi)部的安定團結(jié)，創(chuàng)造一個“明事理、曉道理”的穩(wěn)定環(huán)境促進生產(chǎn)經(jīng)營。最后，筆者認(rèn)為思想政治教育有助于在行政管理工作中建立起良好的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系即符合創(chuàng)建和諧社會的時代理念要求，也是人心所向、眾望所歸的心理需求，是一門系統(tǒng)的學(xué)科。集團公司就是一個小社會，擁有2.6萬名員工，在員工中建立人與人之間的互相信任、互相支持，形成一種融洽、愉快的氛圍，營造和諧相處的環(huán)境，大家心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，就沒有克服不了的困難、過不去的險關(guān)，有利于集團公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二、思想政治教育在行政管理工作中的作用

　　首先，思想政治教育在行政管理工作中起著導(dǎo)向的`作用。物以類聚，人以群分。當(dāng)企業(yè)行政為了企業(yè)更好地發(fā)展而做出的重大變革時，往往會引發(fā)企業(yè)員工的聚眾議論，造成不穩(wěn)定因素，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)設(shè)備事故，這就需要通過各種媒介或管理團隊做好員工的思想教育工作，及時發(fā)出正面的聲音來引導(dǎo)員工，幫助員工正確認(rèn)知，讓員工認(rèn)識到與企業(yè)同心、把工作做好就是對企業(yè)、對自己最大的負(fù)責(zé)，進而發(fā)揮其在改革發(fā)展中的主動性和積極性，幫助企業(yè)行政順利完成一系列舉措。其次，思想政治教育在行政管理工作中起著調(diào)節(jié)的作用。行政管理工作表面上看具有強制性，都是通過各項行政管理制度來實施的。實際上大家都明白“弦過緊，易斷”的道理，集團公司只有通過對員工進行不斷地思想政治教育，用學(xué)習(xí)、互動、溝通等方式來達到對員工情緒的有效調(diào)整和人際關(guān)系的有利協(xié)和的目的，這樣的方式方法比直接用行政管理制度來約束來得更有成效，也更有說服力，溫和的說教、與員工探討的結(jié)晶更能增強集團公司的凝聚力和核心競爭力。第三，思想政治教育在行政管理工作中起著保障的作用。行政管理制度對企業(yè)正常運行起到約束和管理的作用，但如果企業(yè)發(fā)展僅僅依靠制度管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。合理的進行思想政治教育能夠為員工提供無償?shù)匦睦硎鑼?dǎo)、增長員工見識、擴大員工知識面，有效防范員工的逆反心理，并且在員工內(nèi)心深處塑造一個良好的企業(yè)形象，形成與企業(yè)血脈相連的命運觀、親情觀，員工自然而然地能夠全身心地投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，為行政管理制度的實施保駕護航。第四，思想政治教育在行政管理工作中起著激勵的作用。員工的行為一方面受到行政管理制度的約束，思想上又存在消極、被動地接受這些制度的怪象，如何轉(zhuǎn)變達到心口一致，只有通過思想政治教育正面說理、精神激勵，只有企業(yè)好了，員工才能得到更多的福利和保障，企業(yè)承諾的“與員工共享發(fā)展成果”才能變成現(xiàn)實，員工才能為企業(yè)的發(fā)展壯大不遺余力地奉獻一切。

　　參考文獻

　　[1]唐文玉.當(dāng)前中國社會管理創(chuàng)新向何處去?——基于國家與社會關(guān)系的分析視角[J].思想戰(zhàn)線.20xx（01）

　　[2]張藝.流動人口社區(qū)化管理研究——以社會管理創(chuàng)新為背景[J].人民論壇.20xx（02）

行政管理論文2

　　摘要： 新公共管理運動的發(fā)展使政府在新一輪改革進程中必須重新審視其改革理念和思路。公共管理與公共行政有區(qū)別，從組織職能和形式等多角度可對兩者的關(guān)系和公共管理的學(xué)科屬性提出新的認(rèn)識。

　　關(guān)鍵詞： 公共管理；公共行政；關(guān)系；屬性

　　當(dāng)前西方發(fā)達國家興起的新公共管理運動，使世界各國都在重新審視本國政府改革的路徑選擇和制定可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。政府本身想具有效率和效果，一個重要的任務(wù)就是自己對行使的公共行政和當(dāng)前發(fā)展的公共管理進行分析和選擇，并對兩者的屬性進行歸類。

　　一、中西方學(xué)者對公共行政與公共管理關(guān)系的分析

　　1西方學(xué)者對兩者關(guān)系的分析

　　西方學(xué)者的觀點概括起來主要有三種。其一是將公共管理等同于公共行政，這是那些堅持傳統(tǒng)范式的學(xué)者們即公共行政學(xué)派所主張的，代表人物就是羅森布盧姆。其二是將公共管理當(dāng)做公共行政的一個分支，即專門研究行政管理方法、技術(shù)和技巧的這一部分。主要是以奧特、海德和沙夫利茲為代表。更有甚者，如格雷姆和海斯，他們將公共管理視為公共行政下的一個較低層次的技術(shù)性領(lǐng)域。其三是將公共管理視為與公共行政相競爭的新范式和新途徑。主要是以波茲曼和斯特勞斯曼、雷尼、休斯為重要代表人物。

　　2中國學(xué)者對兩者關(guān)系的分析

　　公共管理的各種內(nèi)涵和觀念是近些年才引進中國的，它作為一種新的政府改革思路和理念相比較于中國傳統(tǒng)的公共行政來說，具有很多的不同之處。在此，引用幾位學(xué)者的觀點來分析。

　　學(xué)者張成福認(rèn)為：“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。[1]顯然，他將公共管理的目標(biāo)定位于治理能力、績效和服務(wù)品質(zhì)以及公共利益之上，而這些目標(biāo)是包含在傳統(tǒng)的公共行政的目標(biāo)體系之內(nèi)的。公共管理被視為公共行政中的一部分。

　　學(xué)者王樂夫認(rèn)為公共管理與公共行政之間呈現(xiàn)著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。他認(rèn)為，從廣義上看公共管理和公共行政兩者是相等的，都可以理解為公共部門對公共事務(wù)所進行的管理活動。在狹義上可被用來指公共部門管理的兩種模式。但從公共行政到公共管理的發(fā)展來看，該學(xué)者認(rèn)為，這種發(fā)展不是概念游戲，“它起碼有兩個方面的原則或意義。首先，由于公共部門管理的生存環(huán)境的變化，導(dǎo)致從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變�！浯�，從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了公共部門管理理念的變革。公共管理推崇多元互動的治理機制，把社會性問題的解決作為自身的主要任務(wù)。它追求一種開放的思維模式，力求動員一切可以調(diào)動和利用的力量，建立起一套以政府管理為核心的，以多元互動為特征的，以公民社會為背景和基礎(chǔ)的管理體系�！盵2]

　　盡管該學(xué)者沒有明確聲明公共管理實際上是對傳統(tǒng)公共行政的一種超越，但他反復(fù)強調(diào)公共管理要體現(xiàn)“公共性”，認(rèn)為“公共性”和“管理性”是全面解釋公共管理概念或活動不可或缺的一對概念，表明了公共管理是對傳統(tǒng)公共行政一般意義的超越。

　　學(xué)者陳振明特別強調(diào)“公共管理學(xué)將研究的對象由政府行政機關(guān)擴大到其他非政府組織的公共機構(gòu)；公共管理學(xué)實現(xiàn)了由公共行政學(xué)的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，由重視機構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效，這使得公共管理的政治環(huán)境、戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責(zé)任機制等成為公共管理學(xué)的核心主題。”[3]

　　相比較于其他研究者，該學(xué)者旗幟鮮明地認(rèn)為：“公共管理途徑或范式目前正在成長中，尚未成熟，人們對它有大量的批評……然而，作為一種超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)和政策分析的新途徑和新范式，公共管理被認(rèn)為是代表了公共部門管理研究的發(fā)展方向，它更具生命力。”[4]

　　二、公共管理與公共行政的關(guān)系分析

　　綜觀上述國內(nèi)外學(xué)者的觀點，他們對公共管理和公共行政的關(guān)系有不同的看法。但從兩者互動角度來看，它們在公共部門管理的框架內(nèi)，屬于不同的管理模式，只不過公共管理是在新形勢條件下對傳統(tǒng)公共行政模式的一種超越。

　　（一）兩者隸屬于同一框架的分析

　　1從定義和涵蓋面來看，兩者具有相通的地方，可以納入同一個框架。

　　我們可將公共行政定義為政府對國家、社會及其自身事務(wù)所進行的一系列管理活動。由于現(xiàn)代政府是公眾權(quán)力的執(zhí)行者，承擔(dān)著建立在委托—代理關(guān)系上的管理人角色，因而如何保持公眾權(quán)力行使的合法性以及公眾利益最大化是政府管理或公共行政必須考慮的問題。在管理中體現(xiàn)政府公共部門的公共性就是核心要素。另一方面，可將公共管理定義為是指政府及其他公共機構(gòu)，是為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和滿足公眾的利益需求、對涉及公眾利益的各種社會事務(wù)所實施的有效管理。這個定義強調(diào)的是政府的社會管理和公眾服務(wù)職能，所以社會性是其管理的內(nèi)涵。

　　表面看，兩個定義一個強調(diào)公共性，一個強調(diào)社會性，但公共管理立足于管理，本質(zhì)上要體現(xiàn)公共性。公共性強調(diào)公共管理的目標(biāo)是公眾的利益、服務(wù)于最廣大公眾為宗旨，因而不可避免地把公平、正義和把社會倫理道德納入自己的視野。作為公共管理的“公共性”，它集中表現(xiàn)在公共管理主體、手段、價值觀和目標(biāo)這四個方面。所以，從公共性的角度去理解，兩者是同一個框架內(nèi)的.兩種不同模式。

　　2從組織的職能和定義來看，兩種模式可看作為不同組織形式的選擇。

　　首先，組織的存在是為了激勵和協(xié)調(diào)其成員的活動。科學(xué)管理的奠基人泰羅是這樣描述指揮控制組織的每個雇員必須每天接受明確而肯定的指令，告訴他該做什么和怎樣去做。這些指令不管是對是錯，必須準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行。這里，協(xié)調(diào)就是對雇員們的活動進行集中的詳盡督導(dǎo)。這樣的處理結(jié)果容易導(dǎo)致動力的喪失，因為為了保障工作完成而設(shè)立紀(jì)律和監(jiān)控手段以及嚴(yán)密的程序只能使人們達到最低限度的要求。而要想取得最佳業(yè)績，完成公共目標(biāo)就要依靠充分發(fā)揮有才華的個人的潛力，使之達到以往的組織意想不到的、從未發(fā)掘出來的主動精神和技能水平。因此，激發(fā)和協(xié)調(diào)這一對挑戰(zhàn)就變得比過去任何時候都重要。

　　其次，從更廣的意義上去看，市場和組織體一樣，都是一種組織形式，兩者都是激勵和組織協(xié)調(diào)活動的手段。其差別在于兩者對于激勵和協(xié)調(diào)的著重點不同。組織的市場形式是以公平交易為特點的。從最純正的意義上說，市場看重于激勵而等級制看重于協(xié)調(diào)。任何組織形式都處于這兩端之間，在個人主動性和強制性合作之間進行權(quán)衡。組織體的各種形式和不同程度的分權(quán)都可以被理解為從強制性合作向個人主動性轉(zhuǎn)移。它們都使一個等級組織變得更像市場。由于組織體要隨環(huán)境的變化而變化，因此，沒有一種組織形式天生優(yōu)越，當(dāng)需要進行緊密控制時就用等級制，當(dāng)活動可外包時，就用比較分權(quán)的形式。這種解釋也比較類似于科斯的交易費用理論，在科斯看來，市場形式和組織體內(nèi)部形式都是有效配置資源的兩種手段和形式，具體采用哪種形式取決于交易費用的高低。

　　再次，在現(xiàn)實的生活中，每個組織體是采納一種折中的關(guān)系形式。在這個關(guān)系形式中，關(guān)系主體可定義為與組織體相關(guān)的各種利益團體或代表。這些主體之間的運作是建立在市場為基礎(chǔ)的關(guān)系之上，同時又具備在同一個組織體內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。它使一些業(yè)務(wù)嚴(yán)格控制在管理層內(nèi)，另一些業(yè)務(wù)推向市場，還有一些業(yè)務(wù)則在有關(guān)形式的組織中進行。

　　最后，我們可把傳統(tǒng)的公共行政模式中的官僚制看作為強制性合作的等級形式，把公共管理模式中的市場取向看作為具有個人主動性的市場形式。從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)化實際上可以看作為基于環(huán)境變化所產(chǎn)生的不同組織形式的選擇。對于這一點，奧斯特羅姆在上世紀(jì)70年代就指出，組織有官僚制和市場這兩種對立的形式。官僚組織相對于市場選擇是低效率和低成效的。官僚行政式缺乏競爭、消費者主權(quán)和低成本選擇下的激勵。而組織的關(guān)系形式，我們可將其與公共管理的社會性特別是其多元互動的治理機制結(jié)合起來理解。

　　（二）公共管理是對傳統(tǒng)公共行政超越的解釋

　　1傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生和失效的原因分析

　　威爾遜的政治/行政二分奠定了傳統(tǒng)公共行政的一個支柱，而韋伯的官僚制理論和泰羅的科學(xué)管理理論則進一步使以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。傳統(tǒng)的公共行政官僚模式在歷史上取得了很大的成功，可以說它是在工業(yè)發(fā)展過程的某個特定時間段發(fā)展起來的，它的制度和技術(shù)適用于更早的時期。如果政府工作人員被看做機器人，只需對簡單的刺激作出反應(yīng)，難以承擔(dān)起作出決策的責(zé)任，而且在操作手冊中都有了事無巨細(xì)的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的的行政管理模式可能是合適的。

　　然而，隨著時代的發(fā)展，政治與行政的二分在現(xiàn)實中的邊界很難決然分開。而另一理論支柱的官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效的形式。它的非人格化導(dǎo)致了人性中創(chuàng)新精神的喪失和墨守成規(guī)，導(dǎo)致了組織行為的平庸和低效率。

　　2公共管理興起和發(fā)展的原因分析

　　按照米諾古的分析，他認(rèn)為有三項壓力促進了公共管理的興起：第一，政府規(guī)模的擴大和角色的膨脹導(dǎo)致維持政府運作的成本增加，使政府的財政壓力變大，預(yù)算赤字無法遏制；第二，隨著福利待遇的不斷滿足，公民對政府服務(wù)的品質(zhì)提出了更高的要求，這在客觀上要求政府部門更多地面向公眾和消費者，承擔(dān)更多的責(zé)任；第三，新右派學(xué)說，特別是抨擊社會福利國家和政府的觀點占了上風(fēng)。

　　以上兩點主要是從歷史演變和發(fā)展的角度來說明公共管理模式存在的客觀理由。

　　3公共管理模式對傳統(tǒng)公共行政理念提出了直接挑戰(zhàn)并形成了超越

　　主要表現(xiàn)在：首先，傳統(tǒng)模式認(rèn)為政府本身應(yīng)該按照等級制、官僚制的原則進行組織，但公共管理模式中靈活的分權(quán)形式和市場取向的績效評估使得組織體內(nèi)原本低效的維持機制重新走上了激勵的軌道。其次，傳統(tǒng)模式認(rèn)為政府一旦介入到某個領(lǐng)域，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者。一方面政府通過自己嚴(yán)密的官僚制結(jié)構(gòu)向公眾提

　　供產(chǎn)品和服務(wù)，但這些產(chǎn)品和服務(wù)究竟在多大程度上滿足了公眾的需要永遠(yuǎn)無法解釋和說明，原因在于這個市場是被政府壟斷的，不可能存在一個比較對象或標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府的產(chǎn)出行為和效果。而另一方面，公眾對這些方面的要求在與日俱增。對這個矛盾的解決，傳統(tǒng)途徑無法給出滿意的答案，而公共管理模式中引入的許多市場化競爭和評估方法卻可以有效解決。再次，傳統(tǒng)模式認(rèn)為政府與行政能夠相分離，但現(xiàn)實是兩者很難截然分開。最后，傳統(tǒng)模式需要一種終身制的職業(yè)官僚。但是，市場化的改革和靈活的用人及雇傭機制使得組織體的規(guī)模不再像以往那樣龐大，在相當(dāng)程度上緩解了財政的巨大壓力。

　　（三）公共管理學(xué)屬于管理學(xué)學(xué)科而非政治學(xué)學(xué)科的解釋

　　1公共管理的“公共性”使它不可避免地在服務(wù)于廣大公眾的過程中要考慮民主、法治和公正等問題，但其“管理性”表明它存在的基礎(chǔ)是管理的一般原理與方法，特別是企業(yè)管理中的理論和方法的引入，使效率、效益和效能和研究更為突出。

　　2按照德魯克的理解，不同的組織管理主體之間雖然存在著差別，但兩者間的差別主要在于管理的運用，而不是在于管理的原則。許多的數(shù)據(jù)也表明，不同組織體之間的差別只占管理工作的大約10%，而這10%的管理工作是由所管理的特定任務(wù)、特定文化、特定歷史和特定詞匯所決定的。管理工作的其余部分在很大程度上是可以互換的。

　　不難發(fā)現(xiàn)，處于同一框架內(nèi)的公共行政模式和公共管理模式是隨著管理理論和實踐的發(fā)展而發(fā)展的，它們都是某些具體的管理原則在不同時代背景條件下的靈活運用。傳統(tǒng)的官僚制作為一種有效的組織運轉(zhuǎn)模式是當(dāng)時時代的特定產(chǎn)物，而最近十幾年發(fā)生在企業(yè)中的諸如分權(quán)、減少等級層次、重視質(zhì)量和接近顧客等革命性的變革，其所產(chǎn)生的管理原則也就不可避免地要被用于公共部門和組織之中。

　　因此，從某種意義上說，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與現(xiàn)代的公共管理學(xué)都該屬于管理學(xué)。一方面，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)在其誕生的時候所關(guān)心的主要問題是行政的民主性、合法性、公正性等政治學(xué)所關(guān)心的問題，盡管其開山鼻祖威爾遜將效率問題作為其研究的出發(fā)點和歸宿，但這仍然不能割斷公共行政與政治學(xué)之間的淵源和聯(lián)系。另一方面，以組織內(nèi)部取向、注重機構(gòu)、過程和程序以及傳統(tǒng)公共行政，在“二戰(zhàn)”后受到了政治學(xué)行為主義的批判，到七八十年代又受到政策科學(xué)和下午分析學(xué)派的挑戰(zhàn)和沖擊。而從90年代后期到現(xiàn)在，產(chǎn)生了公共管理途徑，充分說明傳統(tǒng)的政治學(xué)學(xué)科不能完美解釋最初的效率問題，它必須借助于或者說回歸到管理學(xué)學(xué)科中，并輔以利用政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的知識來闡述。

　　參考文獻：

　　[1] 張成福。公共行政的管理主義：反思與批判[J]。新華文摘，200x.4.

　　[2] 王樂夫。論公共行政與公共管理的區(qū)別與互動[J]。公共行政，200x.2.

　　[3] 陳振明。 http：//www。51lunwen。org/ 公共管理范式的興起與特征[J]。新華文摘，200x.4.

　　[4] 張成福，黨秀云。公共管理學(xué)[M]。北京：中國人民大學(xué)出版社，200x.2—3.

行政管理論文3

　　一、當(dāng)前醫(yī)院行政管理的現(xiàn)狀問題

　　縱觀當(dāng)前醫(yī)院行政管理工作其仍舊包含一些不足問題。首先較多醫(yī)院欠缺良好全面的管理系統(tǒng)，由于行政管理人員在日常管理階段中欠缺必要的規(guī)范理論加以引導(dǎo)，因此即便創(chuàng)建形成了管理系統(tǒng)也并不健全。使得醫(yī)院整體工作效率不高，受到了不同程度的負(fù)面影響。例如，一些員工日常工作中沒能樹立主人翁意識，而是頻繁出現(xiàn)磨洋工的問題，使得醫(yī)院整體經(jīng)濟效益與后續(xù)較多工作受到了阻礙影響。行政管理者更是收入有限、員工待遇較其他人員低出許多。久而久之將對醫(yī)院行政管理工作的積極性、拼搏奮進的熱情形成不良制約。再加上醫(yī)院欠缺有效的激勵管理體制，導(dǎo)致一些行政管理人員雖然具有過硬的素質(zhì)、高水平的工作能力，卻無法取得應(yīng)有的成效，工作業(yè)績更是大打折扣。醫(yī)院行政管理人員其管理結(jié)構(gòu)存在一定的復(fù)雜性，而積累的管理經(jīng)驗卻十分不足，沒能通過參加正規(guī)教育培訓(xùn)上崗工作。不論是人員的年齡層次還是其整體學(xué)歷水平、專業(yè)配置上均包含一定的不合理性。當(dāng)前，較多醫(yī)院行政管理人員習(xí)慣于上傳下達的工作模式，在日常管理中欠缺應(yīng)有的創(chuàng)新意識，不僅采用的管理手段較為落后，同時實踐工作與創(chuàng)新理念也是一個較大的短板。這樣一來導(dǎo)致醫(yī)院建設(shè)發(fā)展受到了不良制約。由于欠缺在醫(yī)院行政管理工作層面的科學(xué)認(rèn)知，使得較多醫(yī)院沒能將創(chuàng)新行政管理工作看做是重要任務(wù)，使得較多行政人員在日常工作中倍感壓力，無法快速的把握到提升工作效率的科學(xué)途徑。當(dāng)前，社會各個行業(yè)之中的行政人員其構(gòu)成均十分復(fù)雜，醫(yī)療系統(tǒng)亦是這樣。由于醫(yī)療行業(yè)具有較高的科技含量，且知識密集程度高，即便如此亦無法符合當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的需求，因此醫(yī)院漸漸發(fā)展成為了一個多元化、體現(xiàn)福利特征的經(jīng)營性部門。陳舊滯后的管理模式對當(dāng)前醫(yī)院行政管理工作形成了不良制約影響。而醫(yī)院行政管理人員在構(gòu)成上的復(fù)雜多樣性成因在于，一些具備醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的工作人員或是部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員、頂替就業(yè)人員成為了行政工作的主力軍。

　　二、強化醫(yī)院行政管理對策

　　1.激發(fā)醫(yī)院行政管理職能，提升行政人員非權(quán)力影響。

　　現(xiàn)代醫(yī)院為強化行政管理工作，應(yīng)積極爭取更多的機會、開辟多重渠道使行政管理人員擁有充電、學(xué)習(xí)的機會，定期組織各個層面的教育培訓(xùn)活動。例如，舉辦醫(yī)院管理、提升自身素質(zhì)水平、強化交際能力、樹立團隊精神的多層級培訓(xùn)教育活動，全面激發(fā)醫(yī)院行政管理工作的多重職能。日常工作階段中，行政管理人員本身的素質(zhì)水平不盡相同，這對激發(fā)行政管理工作功能價值極為重要。就行政管理人員來說，其需要具備的基礎(chǔ)素質(zhì)便是開拓進取、不斷創(chuàng)新的精神，只有這樣方能通過自身具備道德管理才能帶領(lǐng)醫(yī)院全員不斷創(chuàng)新，針對各類復(fù)雜的工作事務(wù)可進行有效的組織與調(diào)節(jié)，具備更廣闊的知識面。事實證明，行政管理人員在日常管理工作中發(fā)揮的影響力具體包括權(quán)力以及非權(quán)力兩類。其中外在因素也就是權(quán)力影響力。而內(nèi)在因素上，由于職務(wù)的升遷、各崗位的不同職權(quán)，管理者的工作狀態(tài)、總結(jié)的知識經(jīng)驗、品質(zhì)道德、個人素質(zhì)的不同，均關(guān)系到非權(quán)力的影響力。另外，并不是各類事項均需要通過權(quán)力才能處理應(yīng)對，在某些層面非權(quán)力影響力也會產(chǎn)生決定性的作用。為此，我們應(yīng)針對非權(quán)力影響力的牽制因素制定有效的應(yīng)對策略，以全面優(yōu)化行政管理工作效果。

　　2.完善醫(yī)院激勵管理制度，明確行政人員工作責(zé)任。

　　一般來講醫(yī)院行政管理人員日常生活以及實踐工作中會遇到各類不同的困難問題。醫(yī)院負(fù)責(zé)人應(yīng)通過物質(zhì)以及精神的雙重激勵模式提升醫(yī)院行政管理人員工作積極性。通過業(yè)績考核、質(zhì)量管理、效率管理同獎金待遇掛鉤的模式，提升激勵工作實效性。應(yīng)關(guān)注員工自身遇到的實際問題，輔助他們排憂解難，激勵并引領(lǐng)行政管理人員敢于勇敢的承擔(dān)責(zé)任、不斷的創(chuàng)新發(fā)展，提升核心潛能以及行政工作執(zhí)行力。醫(yī)院行政管理階段中，不同崗位員工應(yīng)清晰自身責(zé)任，在做好本職工作的基礎(chǔ)之上，在權(quán)力以及責(zé)任兩個范疇之中把握好平衡性。針對上級發(fā)布的任務(wù)應(yīng)全力配合并積極完成。而對于下級工作則應(yīng)給予必要的支持。管理工作中應(yīng)與員工大眾默認(rèn)的自身權(quán)力等理念全面適宜，管理行為上應(yīng)通情達理并達到順理成章的良好效果。

　　3.和諧化、人本化管理。

　　醫(yī)院行政管理工作的基礎(chǔ)理念應(yīng)是以人為本，在實踐工作階段中應(yīng)將尊重員工、信任員工、激勵員工滲透到管理工作的整體過程。行政人員應(yīng)利用培養(yǎng)信念理想、真切的情感交流、形象生動的感召、真情的渲染、心理共鳴等方式激發(fā)管理對象內(nèi)在動機，打造形成主動創(chuàng)造、民主和諧的良好氛圍，令廣大醫(yī)護人員形成更強的主人翁意識，同醫(yī)院構(gòu)建形成利益、命運以及職責(zé)的.共同體，真正實現(xiàn)和諧共榮、同步提升的目標(biāo)。

　　4.醫(yī)院應(yīng)確定管理職稱系列，激發(fā)行政人員積極性。

　　當(dāng)前，我國并沒有形成一整套統(tǒng)一一致的醫(yī)院行政人員晉升評定職稱的制度標(biāo)準(zhǔn)，一些醫(yī)院實行行政人員職員管理制度，而一些醫(yī)院則設(shè)立醫(yī)院管理研究系列，相同一所高校附屬醫(yī)院也會執(zhí)行不一樣的評聘方案。當(dāng)前，一些醫(yī)院行政管理人員之中一部分由專業(yè)技術(shù)崗位選聘，他們中不乏負(fù)責(zé)臨床醫(yī)療工作的人員，因此其支撐評聘系列為醫(yī)師崗位。而一些人員由始至終在醫(yī)院行政崗位上工作，即便他們工齡長達二十年甚至三十年，然而在當(dāng)前醫(yī)院沒能為行政人員創(chuàng)建管理崗位體系的狀況之下，令其職稱較難上升達到副高及以上。這部分人員勢必存在困惑、不滿的情緒。針對近年來新進行政員工來說，職業(yè)前景一般包含兩類通道，即職務(wù)以及專業(yè)技術(shù)通道。而對非醫(yī)學(xué)專業(yè)的行政人員來講，上述兩個通道均有一定的局限性。針對這一現(xiàn)象，現(xiàn)代醫(yī)院只有創(chuàng)建完善的管理職稱體系，為行政人員多謀出路，關(guān)注他們的心聲，為其開辟更多的晉升、發(fā)展通道，方能真正激發(fā)行政工作人員積極性，使他們甘心情愿的為醫(yī)療服務(wù)行業(yè)鞠躬盡瘁，貢獻更大的力量。

　　三、結(jié)語

　　總之，現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展階段中存在較多的不足，尤其是對于行政管理工作沒有給予全面的重視，導(dǎo)致其存在一定的問題。事實上，行政管理工作對提升醫(yī)院綜合實力發(fā)揮了至關(guān)重要的影響。為此，我們只有針對不足問題，制定有效的應(yīng)對策略，方能真正強化醫(yī)院行政管理實力，為醫(yī)療服務(wù)提供必要的指導(dǎo)、輔助與保障，推動現(xiàn)代醫(yī)院真正實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

行政管理論文4

　　[摘要]公立醫(yī)院行政管理是醫(yī)院的重要職能，行政管理人員是公立醫(yī)院的重要組成部分，面對醫(yī)改新形勢，加強公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)事關(guān)醫(yī)院未來的發(fā)展前途。該文著重從新形勢下公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)面臨的問題、重要意義思考，提出幾點具體建議。

　　[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；行政管理人員；職業(yè)道德；建議

　　公立醫(yī)院是承擔(dān)重要社會功能和責(zé)任的具有公益性的衛(wèi)生事業(yè)單位，它既有醫(yī)療服務(wù)功能，同時兼具社會服務(wù)功能，是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，公立醫(yī)院的行政管理對機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)高效運行至關(guān)重要，高效運轉(zhuǎn)必須依靠人來實現(xiàn)，怎樣的人或群體在科學(xué)的管理體系中能夠保障公立醫(yī)院的正常運行，而且是高效率的運行，有這樣幾個考慮的方向：①個體對醫(yī)院的管理機制，環(huán)境等方面有高度認(rèn)同感，這是外部條件或者環(huán)境的影響；②個體有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，是對公立醫(yī)院這種公益性質(zhì)的深刻認(rèn)識，是對自己所從事職業(yè)的尊重，是內(nèi)部動力，并影響周圍的其他人，這是個體的內(nèi)部因素推動。在全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大背景下,創(chuàng)新醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)對實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。同時醫(yī)院行政管理者也面臨著許多的考驗，該文就是在這個新時期，新形勢下著重探討公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，從個體的角度來思考公立醫(yī)院的高效管理，從而適應(yīng)新形勢、新變化，達到新要求。

　　1新形勢下公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　　職業(yè)道德是對個體從事一項工作的行為規(guī)范，對其行動具有指導(dǎo)意義，因此它具有規(guī)范約束性，還具有方向引領(lǐng)性，公立醫(yī)院行政管理人員在承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)醫(yī)院內(nèi)部各項事務(wù)有序開展的前提下，還要做好制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化建設(shè)、財務(wù)審計等一系列的繁瑣公共性事務(wù)，有著其特殊性，因此打造一支高素質(zhì)的行政管理人才隊伍對醫(yī)院各項工作的穩(wěn)定、高效運行顯得尤其重要，改革的目的之一也是為了更好的充分的發(fā)展，找到新形勢下公立醫(yī)院行政管理人員所面臨的職業(yè)道德建設(shè)方面存在的問題，對把握今后的工作方向、方法是必要的。

　　1.1對公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)工作的思想認(rèn)識不到位。在全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大背景下,創(chuàng)新醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)對實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。職業(yè)道德是一般的社會道德在從事職業(yè)方面的具體化，是對個體在所從事工作職業(yè)當(dāng)中的行為規(guī)范和要求，根據(jù)前面敘述，公立醫(yī)院行政管理人員有其工作的特殊性和重要性，但長久以來都存在重業(yè)務(wù)輕管理，重醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，容易忽略管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，在公立醫(yī)院中醫(yī)務(wù)工作者承擔(dān)著救死扶傷的重要使命，醫(yī)院往往將醫(yī)務(wù)工作者的職業(yè)道德建設(shè)放在重要的位置，工作重心在提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量上，這當(dāng)然無可厚非，也正是這種傾向性容易忽視對行政管理人員的思想道德建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，對行政管理人員的職業(yè)道德沒有明確的規(guī)范要求，加上行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)是一個軟性指標(biāo)而非硬性要求，醫(yī)院也沒有對管理人員在職業(yè)道德方面進行系統(tǒng)培訓(xùn)，這些方面都導(dǎo)致了對公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)工作的思想缺失、缺位。

　　1.2公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)考核評價體系不完善。公立醫(yī)院行政管理崗位“門類眾多”，每一個部門所負(fù)責(zé)的具體任務(wù)和崗位要求各有不同，一些醫(yī)院在建立考核評價體系時，并沒有結(jié)合公立醫(yī)院行政管理崗位的實際情況設(shè)計考核標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，是按照對醫(yī)務(wù)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)的要求來對行政管理人員進行量化評價的，這顯然是不科學(xué)，缺乏針對性的，如此一來就達不到對行政管理人員在職業(yè)道德建設(shè)方面所追求的效果，影響工作積極性，甚至出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象。在考核評價中，還存在著指標(biāo)不明，重結(jié)果輕過程管理等一些問題，這些都體現(xiàn)出對公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)考核評價體系的不完善、不健全。

　　1.3公立醫(yī)院行政管理人員的角色定位偏差。公立醫(yī)院行政管理人員在工作中要處理許多繁瑣的工作，可謂責(zé)任重大，同時行政管理人員中的中層以上干部起著示范帶頭作用，隨著公立醫(yī)院改革進程的日益加快，整個醫(yī)療市場競爭也越加激烈，公立醫(yī)院在注重提高醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)的同時要兼顧自身管理水平的提高，因此對公立醫(yī)院行政管理人員的綜合素質(zhì)要求不斷提高。但在社會上或是醫(yī)院內(nèi)部對行政管理工作、行政管理崗位認(rèn)識不足，對管理的科學(xué)性認(rèn)識不到位，出現(xiàn)了醫(yī)院內(nèi)部的管理者和醫(yī)務(wù)工作者整體性關(guān)聯(lián)度不高的“裂縫”現(xiàn)象，使得行政管理人員的自我認(rèn)同感價值感不高，出現(xiàn)消極怠倦、工作動力不足的情況，加上這些工作人員本身素質(zhì)的差異，導(dǎo)致對工作崗位、工作職責(zé)認(rèn)識不到位，造成角色偏差。

　　2新形勢下公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)的幾點建議

　　以上所述都促使我們思考找一些對策、方法來切實在新形勢下加強公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高管理能力，加強服務(wù)能力，保障醫(yī)院的各項工作順利和高效開展。

　　2.1提高科學(xué)管理水平，進一步規(guī)范公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)行為。激發(fā)每一個員工的工作動力和熱情是科學(xué)管理的應(yīng)有之義和目的所在，通過建立科學(xué)高效的管理手段來促進公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，深化他們的道德觀念，從而規(guī)范行政管理人員的職業(yè)道德行為。①要強化思想認(rèn)識。思想認(rèn)識是行動指南，一個人要樹立以德立身的思想觀念，醫(yī)院也要重視每一個工作人員尤其是行政管理人員的德行培養(yǎng)，樹立良好的行為規(guī)范，道德意識的培養(yǎng)是前提條件。②要提高管理能力，強化隊伍建設(shè)。加強公立醫(yī)院的行政信息化建設(shè)，學(xué)習(xí)先進的科學(xué)管理理念，通過典型示范、行政管理道德標(biāo)兵、不同崗位的道德風(fēng)尚評比等活動來深化管理，帶動公立醫(yī)院行政管理人員的隊伍建設(shè)，提高管理者的管理能力。③完善公立醫(yī)院行政管理人員的基本職業(yè)道德規(guī)范。現(xiàn)有的職業(yè)道德規(guī)范大多是針對公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者的.，因此要針對不同的管理崗位建立和完善具有操作性和可行性的基本職業(yè)道德規(guī)范，廣泛征求行政管理人員的意見和建議，這樣的規(guī)范約束才能形成制度并執(zhí)行下去，同時還應(yīng)注重適時修訂完善和補充，職業(yè)道德建設(shè)絕非一朝一夕之事，要立足長遠(yuǎn)順應(yīng)時代要求。

　　2.2加強職業(yè)道德教育，不斷提高公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)認(rèn)同感。職業(yè)道德教育是職業(yè)道德建設(shè)的重要內(nèi)容，通過職業(yè)道德教育能夠使個體深化對自己所從事職業(yè)的認(rèn)知水平，樹立正確的職業(yè)道德觀，提高工作能力和水平。①加大職業(yè)道德教育培訓(xùn)力度。要將公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)放在與醫(yī)務(wù)工作人員職業(yè)道德教育同等位置對待，放在與業(yè)務(wù)培訓(xùn)同等地位上對待，聘請專家、學(xué)者，專門機構(gòu)對醫(yī)院行政管理者進行職業(yè)道德教育的專門化培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德責(zé)任感，從而激發(fā)他們在工作中的正向行為。②強化行政管理人員的角色教育。角色教育首先是要培養(yǎng)公立醫(yī)院行政管理人員不斷增強自身的角色意識，各個管理科室管理崗位要明確自己的崗位性質(zhì)、崗位職責(zé)，在角色教育中要融入職業(yè)道德規(guī)范教育，明確底線，明晰要求，樹立正確的價值觀，角色教育還可以同醫(yī)院黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相結(jié)合，提高他們的職業(yè)認(rèn)同感，從而做好工作。③建立職業(yè)道德教育長效機制。職業(yè)道德建設(shè)是一項持久性工作，是要從日常管理、日常教育點點滴滴中不斷完善和建立的，做好公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)道德教育不是搞一兩次培訓(xùn)就可以的，要建立起從崗前到在職或者是輪崗的全過程培訓(xùn)，要建立起從教育培訓(xùn)到結(jié)合實際崗位的多樣化培訓(xùn)、區(qū)分培訓(xùn)，讓每一個行政管理工作者對職業(yè)道德規(guī)范入腦入心，讓培訓(xùn)的成果惠及醫(yī)院管理，促進醫(yī)院健康發(fā)展。

　　2.3完善考核評價機制，健全公立醫(yī)院行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)體系�？己嗽u價機制的建立和完善能使公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)從模糊定位到精準(zhǔn)定位：①運用多種形式進行考評。將公立醫(yī)院行政管理人員的工作績效考評同職業(yè)道德評價相結(jié)合，建立考核評價小組，評價小組成員由行政管理人員和醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者、其他崗位工作人員共同組成，同時還可以引入第三方評價機構(gòu)對醫(yī)院的管理進行評價，由此來分析不同行政管理崗位的職業(yè)道德建設(shè)水平。②運用好考評結(jié)果。結(jié)果的運用是考核評價的目的，通過考評結(jié)果來提高公立醫(yī)院行政管理人員的職業(yè)道德，提升他們的道德意識和道德觀念，對不理想的結(jié)果通過分析原因?qū)ふ医鉀Q方案，對好的考核結(jié)果要正向激勵，發(fā)揮考核評價的作用。③不斷完善強化監(jiān)督。監(jiān)督是考核評價的過程動態(tài)管理的部分，一個完善的考核評價機制必須要有健全的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督做到賞罰分明，獎懲分明，形成一個人人自覺遵守職業(yè)道德的良好環(huán)境。

　　綜上，通過公立醫(yī)院行政管理人員的自身努力也罷，還是通過外部的管理機制、考核評價機制也好，都反映出新形勢下加強公立醫(yī)院行政管理者的職業(yè)道德建設(shè)對公立醫(yī)院未來發(fā)展的重要性，通過提高管理者的職業(yè)修養(yǎng)從而提升他們的管理能力，確保醫(yī)院的長足發(fā)展，提高競爭優(yōu)勢。

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行政管理論文5

　　摘要：行政程序是指國家行政機關(guān)在行使行政權(quán)力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。根據(jù)道路運輸管理法規(guī)、規(guī)章中的行政程序，闡述了行政程序是依法行政的重要保障。

　　關(guān)鍵詞：道路運輸管理；行政程序

　　我國目前的道路運輸管理體制中，縣級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動必須按照行政法及道路運輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進行。

　　所謂行政程序是指國家行政機關(guān)在行使行政權(quán)力，實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和，即行政主體實施行政行為的空間與時間表現(xiàn)形式。

　　在我國存在著“重實體輕程序”的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護；同時生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。

　　基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護行政權(quán)力、提高行政效率。

　　例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”�！兜缆愤\輸條例》第一條規(guī)定“保護道路運輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”�！兜缆愤\輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護道路運輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

　　為體現(xiàn)上述精神，道路運輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權(quán)力的運行，略述如下。

　　1 簡易程序和普通程序

　　行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個正式而嚴(yán)格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護的.利益更大。

　　《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，985 211大學(xué)名單，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。

　　2 聽證程序

　　其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關(guān)片面地作出行政決定。

　　《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”;《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者交通行政許可實施機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。

　　聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。

　　3 申辯和質(zhì)證程序

　　《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”�！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權(quán)進行陳述和申辯”。

　　這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實、避免失誤、維護當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強維護主體權(quán)利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

　　4 職能分離程序

　�。�1）辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

　　（2）罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離。作出罰款決定的機關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)或個人都不得以任何形式私分截留。

　　5 說明理由程序

　　《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)…”。《交通行政許可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實施機關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

　　理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識。行政機關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

　　6 資訊公開程序

　　資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現(xiàn)，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關(guān)的活動進行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進行公示的方式。

　　7 通知程序

　　通知指行政機關(guān)在實施行政行為或其他管理活動時，將應(yīng)該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關(guān)系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”;“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點”。

　　此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機關(guān)的調(diào)查、送達、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請回避”。

　　參考文獻

　　[1]@羅豪才主編。中國行政法學(xué)教程[M]。北京：人民法院出版社，1996。

行政管理論文6

　　摘要

　　職業(yè)核心能力有別于專業(yè)崗位能力，它適用于各種職業(yè)，適應(yīng)崗位的不斷變換，是伴隨人終身的可持續(xù)發(fā)展能力。文章從職業(yè)核心能力滲透的視角，將職業(yè)核心能力與專業(yè)崗位能力相結(jié)合，探討高職行政管理專業(yè)的課程體系構(gòu)建。

　　關(guān)鍵詞

　　課程體系；職業(yè)核心能力；高職；行政管理

　　高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有各專業(yè)的相應(yīng)能力，并能使個體具有全面發(fā)展、終身發(fā)展能力的實用性、應(yīng)用性人才。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)需要通過合理的課程體系來支撐。課程體系作為一種載體，它輸送給學(xué)生的不僅是在職業(yè)活動中不同崗位群中能起支配和主導(dǎo)作用的專業(yè)崗位能力，而且更重要的是使培養(yǎng)對象具有能在不同崗位中轉(zhuǎn)移，且具有普遍適用的能力。完善的課程體系構(gòu)建應(yīng)將職業(yè)核心能力培養(yǎng)滲透到專業(yè)崗位能力的培養(yǎng)中去。

　　一、高職行政管理專業(yè)的定位

　　高職行政管理專業(yè)主要是培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代企事業(yè)管理模式，能善于運用辦公軟件、財務(wù)和統(tǒng)計軟件等，能熟練處理文件資料等辦公室事務(wù)或行政后勤事務(wù)，并掌握溝通、協(xié)調(diào)技巧，能夠有效地輔佐領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理，在企事業(yè)單位從事行政管理基層相關(guān)工作的實用型人才。高職行政管理專業(yè)的專業(yè)崗位能力主要有以下幾個：

　　1、文件資料的處理能力：文件資料的處理是行政管理過程中的一項重要內(nèi)容，主要涉及單位內(nèi)外文字材料的撰寫、收發(fā)、整理、歸檔等工作，如撰寫工作計劃與總結(jié)、辦理內(nèi)外行文、起草規(guī)章制度、整理收發(fā)歸檔文件等。在企事業(yè)的日常行政管理工作中，文件資料的處理能力最主要體現(xiàn)為管理人員的公文寫作能力。

　　2、計算機操作能力：現(xiàn)代是信息化的社會，哪個領(lǐng)域的辦公都離不開計算機，企事業(yè)的行政管理也是利用計算機來輔助辦公、傳遞信息的，計算機操作能力是一項重要的工作能力。

　　3、良好的溝通協(xié)調(diào)表達能力：人際溝通能力是任何人在社會中生存的基本能力。而對于行政管理專業(yè)的學(xué)生而言就更為重要。行政管理部門的主要工作之一是與領(lǐng)導(dǎo)或單位內(nèi)部其他人員之間進行溝通和協(xié)調(diào)，在企事業(yè)行政管理實務(wù)工作中，溝通協(xié)調(diào)能力是從事行政管理工作必備的重要能力。

　　4、信息處理能力：西蒙說過“管理就是決策�！毙姓芾聿块T作為企事業(yè)的服務(wù)和管理部門，實務(wù)工作之一是要為組織的正確決策提供有力支持。組織領(lǐng)導(dǎo)者決策的有效性取決于信息處理是否及時、準(zhǔn)確和充分，因此，信息處理成為保障決策水平的關(guān)鍵。

　　5、策劃組織能力：行政管理部門作為企事業(yè)單位的窗口部門，是聯(lián)系企事業(yè)單位內(nèi)外關(guān)系的樞紐部門。行政管理的實務(wù)工作之一是要負(fù)責(zé)組織對外聯(lián)絡(luò)接待及單位的'活動策劃和組織工作，這就要求高職類行政管理專業(yè)學(xué)生必須要懂得接待聯(lián)絡(luò)策劃的技能知識，具有相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)能力。

　　6、財務(wù)管理能力：高職層面的行政管理專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后從事的崗位很多是復(fù)合性質(zhì)的，比如企業(yè)行政助理這一崗位，企業(yè)往往要求學(xué)生要懂得基本的辦公事務(wù)技能知識，還要懂得一定的財務(wù)知識，并具有一定的財務(wù)管理能力。

　　二、職業(yè)核心能力滲透的課程體系構(gòu)建

　　課程設(shè)置是指專業(yè)人才培養(yǎng)方案中各種不同性質(zhì)類型課程的構(gòu)成及其比例關(guān)系。考慮職業(yè)核心能力涉及的內(nèi)容比較多，我們需要尋求職業(yè)核心能力課程有機“滲透”到專業(yè)課程體系的新方法，將培養(yǎng)行政管理專業(yè)的專業(yè)崗位能力和職業(yè)核心能力高度一致的課程進行融合，比如溝通能力、信息處理能力、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力、禮儀素質(zhì)，這些能力素質(zhì)對于行政管理專業(yè)而言就是典型的融合型能力。因此，結(jié)合行政管理專業(yè)應(yīng)具備的崗位核心能力，高職層面的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的課程體系應(yīng)由以下幾個部分構(gòu)成：

　　1、現(xiàn)代大學(xué)生基本素質(zhì)課：這類課屬于各專業(yè)都會開設(shè)的課程，在于培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的基本政治素質(zhì)和法律意識等基本素質(zhì)，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力上，是職業(yè)核心能力的直接滲透。這部分課程包括政治思想道德類及法律課程等，約占課程體系的20%。

　　2、專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)課：這類課程是行政管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，約占課程體系的25%。這部分課程主要包括兩大部分，一是管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程，二是指行政管理專業(yè)的崗位能力和職業(yè)核心能力高度一致的融合型課程。這些課程中一類主要包括《管理學(xué)原理》、《組織行為學(xué)》等，二類主要包括《應(yīng)用文寫作》、《管理溝通》、《商務(wù)禮儀》、《辦公軟件運用》、《調(diào)查技能與數(shù)據(jù)分析實務(wù)》、《演講與口才》等。

　　3、專業(yè)崗位技能課：這部分課程是以行政管理專業(yè)崗位群所需技能而設(shè)計的，約占課程體系的35%。高職類行政管理專業(yè)畢業(yè)生的崗位主要面向企事業(yè)單位，特別是企業(yè)的基層行政管理崗位，主要涉及的有辦公室秘書、文員、助理、總務(wù)后勤、人事專員、法務(wù)專員、檔案管理等崗位。按照工作導(dǎo)向的原則，筆者將高職類行政管理專業(yè)的崗位技能課分為一級課程和二級課程。一級課程包括《企業(yè)行政管理實務(wù)》、《秘書實務(wù)》、《檔案與信息管理實務(wù)》、《人力資源管理實務(wù)》等。二級課程包括《財務(wù)管理》、《商務(wù)法律事務(wù)》、《策劃實務(wù)》、《談判實務(wù)》、《客戶關(guān)系管理》、《電子商務(wù)》等。在這部分課程中，為體現(xiàn)職業(yè)核心能力滲透的理念，需要把職業(yè)核心能力融入到專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容中去，比如教學(xué)項目和教學(xué)模塊的設(shè)計、教學(xué)過程的實施、教學(xué)結(jié)果的展示、教學(xué)考核的組織等方面，都要融入到職業(yè)核心能力培養(yǎng)的理念中，并要求任課教師付諸實踐。

　　4、專業(yè)崗位拓展課：這類課程是滿足學(xué)生自身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的需要而設(shè)計的，占課程體系的10%左右。這類課程包括《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》等必修課，也包括《拓展訓(xùn)練》等選修課程。

　　5、專業(yè)實踐課：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行�！睂嵺`是檢驗學(xué)生能力的一個非常重要的途徑。應(yīng)用性和實踐性是高職行政管理專業(yè)的內(nèi)在要求，因而實踐教學(xué)在行政管理專業(yè)的課程體系設(shè)置和人才培養(yǎng)中具有極為重要的地位。

　　三、課程體系實施的保障

　　課程及教學(xué)體系的設(shè)計是職業(yè)核心能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作，圍繞職業(yè)核心能力人才培養(yǎng)要求，應(yīng)做好如下保障工作：

　　1、樹立職業(yè)核心能力滲透的理念。專業(yè)人才培養(yǎng)方案從開始制訂就需要樹立職業(yè)核心能力滲透的意識，需要在實踐中不斷修改，需要將能力培養(yǎng)和企業(yè)實踐相滲透。高職類專業(yè)需要根據(jù)企業(yè)一線來定位專業(yè)崗位群，課程體系的構(gòu)建需要不斷完善，需要制訂者與時俱進，深入一線調(diào)查研究。

　　2、課程體系實施的過程保障。課程體系實施需要教學(xué)管理人員的日常監(jiān)控，并及時對相關(guān)環(huán)節(jié)進行調(diào)整，以達到落實教學(xué)過程的目的，使其既能培養(yǎng)職業(yè)核心能力，又能培養(yǎng)專業(yè)崗位能力。例如對課程的銜接安排、教師授課的質(zhì)量等要進行監(jiān)控。課程體系的有效實施、學(xué)生能力的培養(yǎng)主要還應(yīng)落實到教師的授課中。

　　3、加強和創(chuàng)新實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。高職行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位在為社會培養(yǎng)技術(shù)型、實用型的人才類型，如何突顯專業(yè)的實踐性和應(yīng)用性，加強實踐教學(xué)不失為有效的途徑。結(jié)合行政管理專業(yè)的崗位能力，可建立集文字處理、復(fù)印、傳真、電子和文書檔案、統(tǒng)計軟件、人力資源管理操作系統(tǒng)于一體的辦公自動化實訓(xùn)室，以便于學(xué)生掌握現(xiàn)代化辦公設(shè)備的使用和維修技術(shù)，或者直接將資金投入到購買各種現(xiàn)代辦公室設(shè)備上，并將其投放到學(xué)校各行政辦公室，從而定期安排學(xué)生到各辦公室進行頂崗實習(xí)。

　　四、結(jié)語

　　通過將職業(yè)核心能力的培養(yǎng)滲透到專業(yè)崗位能力培養(yǎng)中去的課程體系構(gòu)建，將專業(yè)技能培養(yǎng)與綜合素質(zhì)教育有效融為一體，將能更有效地培養(yǎng)出社會需要的高素質(zhì)的技能性人才。高職教育工作者應(yīng)保持與時俱進，正確把握當(dāng)前職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展趨勢，不斷探索培養(yǎng)高職學(xué)生職業(yè)核心能力和專業(yè)崗位能力相結(jié)合的“雙能力”的有效途徑。

　　參考文獻：

　　[1]范瑛.培養(yǎng)職業(yè)核心能力的課程體系構(gòu)建———基于公共事務(wù)管理專業(yè)的研究[J].大學(xué)教育科學(xué),20xx,(4).

　　[2]廖俊杰,等.職業(yè)核心能力嵌入式教學(xué)模式改革與實踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,20xx,(8):54-57.

　　[3]百度百科20xx.12.

　　[4]殷娜.分析職業(yè)核心能力的課程實施途徑研究[J].當(dāng)代教育實踐與教學(xué)研究,20xx,(6):247.

行政管理論文7

　　摘要：我國教育行政管理中的“以人為本”的管理理念，既是一種指導(dǎo)思想，又是一種教育的發(fā)展策略，是創(chuàng)新的時代要求。當(dāng)前，將“以人為本”作為教育改革的最高要求，是營造和諧文化氛圍的重要保證。本文主要對“以人為本”的教育行政含義進行闡釋，對教育行政管理中“以人為本”的實施途徑進行分析，同時對其實現(xiàn)途徑進行研究，目的是更好地增強教育事業(yè)行政管理的科學(xué)性和人文性，使其管理有據(jù)，從而推動教育事業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：以人為本；現(xiàn)代教育；行政管理

　　“以人為本”的教育管理觀念是現(xiàn)代教育行政管理中的核心理念，“以人為中心”是一門管理藝術(shù)，是學(xué)校行政管理工作的指導(dǎo)思想。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為人是一切社會關(guān)系的總和，“以人為本”的管理理念是其在教育事業(yè)中的具體體現(xiàn)，更符合我國黨政基本方針、策略的總結(jié)和精煉。在教育行政管理工作中落實“以人為本”政策，充分重視學(xué)生與教師在教學(xué)活動中的主體地位，讓學(xué)生有更出色的個性發(fā)展空間，能調(diào)動教師和教學(xué)管理行政人員的工作積極性，為學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展提供助力。

　　一、“以人為本”教育行政管理含義

　　教育行政管理中“以人為本”指以“人”為本位進行教育行政管理，滿足人的自我實現(xiàn)需要，最終達到自我發(fā)展、自我管理的目的。具體來說，就是重視人在教育行政管理中的主體地位，充分發(fā)揮人的主觀能動性，肯定“人”的價值，彼此互相尊重。調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，為學(xué)校的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。教育行政管理中的“人”乃是泛指，包括教師、學(xué)生、行政管理人員在內(nèi)的參與整個教育教學(xué)過程的所有人。教師與學(xué)生是學(xué)校管理中特殊的群體，教師主導(dǎo)整個教學(xué)活動，學(xué)生是教學(xué)活動的參與者。高校管理工作者應(yīng)該符合這一教育規(guī)律，將教師與學(xué)生的主體性同時置于首要地位，尊重并且實現(xiàn)師生的.需求與權(quán)益，提高教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校辦學(xué)水平。因此，“以人為本”理應(yīng)成為教育行政管理的指導(dǎo)思想。

　　二、教育行政管理中“以人為本”的特征

　　“以人為本”的教育行政管理只有貫穿學(xué)校管理所有流程之中，才能有效為促進人的發(fā)展服務(wù)，體現(xiàn)出對人的理解與尊重，有利于人的價值的實現(xiàn)�？茖W(xué)性是行政管理工作中實行“以人為本”原則最基本的特征。不僅指其管理理念具有科學(xué)性、合理性，更符合人的發(fā)展規(guī)律。還應(yīng)使整個學(xué)校工作運行工作都符合科學(xué)性，包括教學(xué)活動、教學(xué)規(guī)章制定、教學(xué)任務(wù)的實施、學(xué)生工作的開展，每個部門乃至每個教師、行政人員之間都需要發(fā)揮作用，促使教育管理工作高質(zhì)量地展開。高度重視“以人為本”的教育行政管理中的服務(wù)性。行政管理工作中，需要每一位行政人員牢固樹立服務(wù)的理念，管理即服務(wù)。高校中的行政機構(gòu)管理事務(wù)性工作的目的是更好地服務(wù)師生，摒棄舊有的官僚的僵化的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。尊重師生的尊嚴(yán)與人格，在管理中以服務(wù)為第一原則，方便教學(xué)工作開展。“以人為本”的教育行政管理更具民主性。人本管理方式更重視人的尊嚴(yán)，肯定人的主體地位。因此，人本理念轉(zhuǎn)變了固有的管理觀念，秉持服務(wù)的意識，充分發(fā)揚民主。建立民主的管理制度，進行校務(wù)公開，使學(xué)校內(nèi)務(wù)信息更透明，加強教師與學(xué)生與學(xué)校的聯(lián)系，使他們參與到學(xué)校管理中。強化教職工代表大會的實際作用，察納雅言，傾聽廣大教育人員的真正需求，尊重他們的意愿。加強民主監(jiān)督、民主評議，管理人員尤其是干部領(lǐng)導(dǎo)接受校內(nèi)每一個成員的監(jiān)督，保障民主權(quán)利能夠得以實現(xiàn)。

　　三、“以人為本”理念在教育行政管理中的實現(xiàn)

　　如何能在教育行政管理中實現(xiàn)“以人為本”的工作方針，主要通過以下幾個方面實施：其一，“以人為本”的管理應(yīng)更重視人與人之間關(guān)系的維系，尊重個體尊嚴(yán)，關(guān)心行政人員生活需要及心理反應(yīng)。致力于建立教育管理工作者與教職員工之間的友誼及感情關(guān)系。對行政人員的管理變成“激勵”，支持并且引導(dǎo)他們的工作，正視他們的困難，把責(zé)難甚至懲罰變得更加人性化，維持積極向上的工作氛圍。其二，行政管理者能夠用人有度，有準(zhǔn)則、有依據(jù)，有制度、能實施。高校尤其要規(guī)范管理制度，實行民主監(jiān)督，大學(xué)章程的制定不能成為擺設(shè)，教代會履行應(yīng)盡的權(quán)利及義務(wù)，行政主體也是被監(jiān)督的對象。同時，人才選用要更嚴(yán)格，符合聘用制度和程序。不定期對他們進行專業(yè)訓(xùn)練及培養(yǎng)。充分發(fā)揮人的主體能動性，挖掘其特長，務(wù)求做到人盡其用。其三，加強寬松、自由的校園文化精神建設(shè)，文化精神是增強凝聚力的主要方式。自由的人格、民主的精神、追求真理的學(xué)術(shù)氣息、仁者愛人的人文情懷將是高校師生薪火相傳的寶貴財富。尤其值得注意的是，校風(fēng)建設(shè)是構(gòu)建和諧校園的重中之重，增強校園中每一個成員的歸屬感、認(rèn)同感，肯定行政人員的自我價值、集體榮譽感的養(yǎng)成將提高工作人員的積極性，愛崗敬業(yè)，道德情操更高尚。教育行政管理是一項綜合性極強的復(fù)雜工作，理論與實踐互為表里。要提高教育行政管理效率，必須落實“以人為本”的工作理念，將管理與服務(wù)相統(tǒng)一。教育行政人員的工作素質(zhì)，構(gòu)建新的行政管理服務(wù)機制，直接影響行政管理效能的實現(xiàn)與執(zhí)行力的提高。

　　參考文獻：

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行政管理論文8

　　【摘要】高校行政管理直接影響學(xué)生的成長成才、學(xué)校的發(fā)展以及對社會的服務(wù)價值，目前我國高校行政管理中存在著管理理念和制度陳舊，大學(xué)管理高中化；后勤社會化；學(xué)校擴招，師生比下降；行政工作者兼任專職教師；生命價值和生命教育缺失等多方面問題。高校可以通過采取樹立“以學(xué)生為本”的管理理念；加強后勤管理；增加師資隊伍；思想政治教育中融入人文關(guān)懷，開展生命教育；提升學(xué)生管理者素質(zhì)，建立德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理者隊伍；建立管理激勵機制等一系列對策促進高校行政管理的發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】高校；行政管理；問題；對策

　　高校行政管理是以培養(yǎng)學(xué)生成才為本，通過對高校的學(xué)生、教職工的管理，完成學(xué)校的教學(xué)和科研任務(wù)。高等教育不斷發(fā)展，教育體制也在不斷改革中，這就對高校行政管理在師資力量、教學(xué)設(shè)施、管理水平和資金投入等方面提出了更高的要求。高校行政管理對于高校的發(fā)展發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)和激勵作用，高校行政管理的良性有序發(fā)展是目前高校面臨的重要課題。

　　1高校行政管理現(xiàn)狀和存在的問題

　　1.1管理理念和制度陳舊，大學(xué)管理高中化

　　我國的大學(xué)生管理長期以來一直是傳統(tǒng)的管理模式，強調(diào)紀(jì)律性、集體性、服從性，高校給大學(xué)生制定了各種規(guī)章制度，限制了他們的自由發(fā)展，也從某種程度上忽略了他們的個性發(fā)展和民主意識，管理者較少地聽取學(xué)生的意見。進入高校學(xué)習(xí)的絕大部分學(xué)生都已滿18周歲，具有獨立判斷能力，能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，高校匯聚了全國各地的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)提供給學(xué)生相對的自由，讓他們在學(xué)習(xí)、生活過程中培養(yǎng)起獨立自主意識和自律性，然而目前很多高校的管理高中化，對學(xué)生管理過于嚴(yán)格，如規(guī)定早操時間、晚自習(xí)時間、每天查寢室等等，雖然高校這樣的管理方式是為了給學(xué)生提供放心成長的場所，避免了部分學(xué)生從緊張的高中學(xué)習(xí)過程進入到松弛的大學(xué)管理過程中，無法適應(yīng)，懶散過度，虛度光陰，但是另一方面，也同時剝奪了他們自律性的培養(yǎng)，讓他們習(xí)慣于被安排的生活，缺乏自主意識。

　　1.2后勤社會化

　　后勤服務(wù)管理部門是高校的重要組成部分，是為師生的生活提供保障的重要機構(gòu)�！懊褚允碁樘臁薄埃耸氰F，飯是鋼”這些俗語都體現(xiàn)了飲食在人們生活中的重要地位，一日三餐，一餐都少不了，而食堂提供的飲食質(zhì)量如何，直接關(guān)系到學(xué)生對食堂的認(rèn)同感，對高校的歸屬感，一個提供優(yōu)質(zhì)飲食質(zhì)量和服務(wù)的食堂會讓學(xué)生畢業(yè)后還常懷念，甚至如果工作地點在高校周圍的話，會找機會回高校吃飯，而一個提供劣質(zhì)飲食質(zhì)量和服務(wù)的食堂，不僅讓學(xué)生享受不了飲食的樂趣，平時經(jīng)常會出去吃飯，也讓學(xué)生對高校的歸屬感大大降低。然而目前很多高校后勤社會化，食堂實行外包制，如果高校監(jiān)督不嚴(yán)、要求不高的話，食堂承包人員一心最求利潤最大化，那么食堂提供的飲食質(zhì)量可想而知。

　　1.3學(xué)校擴招，師生比下降

　　高校近年來實行擴招政策，我國高校中學(xué)生人數(shù)不斷增加，教師人數(shù)尤其是行政工作者人數(shù)的增長卻沒有跟上步伐，導(dǎo)致師生比在下降，行政工作者精力有限，而服務(wù)的學(xué)生人數(shù)在增加，這會讓學(xué)生工作者力不從心，勢必會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降，在工作過程中只能抓住學(xué)生整體，難以去了解和顧及到每一位學(xué)生的不同個性特點和發(fā)展需要。

　　1.4行政工作者兼任專職教師

　　現(xiàn)在高校都開展了一系列的公共基礎(chǔ)課，如心理健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、軍事理論、形勢與政策等課程，這些授課任務(wù)常常缺乏專職教師，常由一些行政工作者負(fù)責(zé)授課，行政工作者雖然經(jīng)過培訓(xùn)后上崗授課，但是他們學(xué)的不是心理學(xué)專業(yè)，沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)，對軍事知識的了解也僅限于培訓(xùn)時學(xué)到的知識，各行政工作者對形勢與政策的了解程度同樣是參差不齊，而他們平時還要負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理，沒有時間去深入鉆研所授課程的內(nèi)容，并將知識融會貫通，甚至有些行政工作者還上多種公共基礎(chǔ)課。這些公共基礎(chǔ)課由非專業(yè)的老師去上，上課的質(zhì)量必定大打折扣，老師的知識儲備不足，教的水平不夠，學(xué)生學(xué)的沒有熱情，浪費彼此的時間和精力。

　　1.5生命價值和生命教育缺失

　　當(dāng)代大學(xué)生基本上都是獨生子女，他們在家里的地位極高，成長過程中受環(huán)境影響，多數(shù)只注重知識成績，而缺乏品德、信念、理想的教育，更缺乏挫折教育，習(xí)慣了一帆風(fēng)順，這導(dǎo)致有部分學(xué)生不能正確處理遇到的各種問題，遇到困難和挫折時，沒有解決問題的信心和勇氣，缺乏足夠的抗挫折能力，常常采取消極避世的心態(tài)來應(yīng)付困難，甚至?xí)袑W(xué)生選擇自殺來逃避困難[1]。20xx年5月，人民大學(xué)一男生跳樓身亡；20xx年4月，中山大學(xué)研究生蔡某在宿舍內(nèi)自縊身亡；20xx年1月，東南大學(xué)一大四男生墜樓身亡；20xx年9月，南京林業(yè)大學(xué)廖某從教學(xué)樓10樓墜樓身亡……這些學(xué)生或為情所困、或身體不好、或畢業(yè)論文答辯不通過、或找工作困難，或考研失敗等等原因，對人生失去希望，選擇了最絕望的方式：自殺。大學(xué)生自殺事件，反應(yīng)了當(dāng)代大學(xué)生內(nèi)心的脆落，對生命的漠視和踐踏，也凸顯我國目前的教育體系中對生命價值和生命教育的缺失。

　　2高校行政管理發(fā)展對策

　　2.1樹立“以學(xué)生為本”的管理理念，建立學(xué)生自我管理體系

　　一方面，高校的發(fā)展以學(xué)生為本，以育人為本，要做好高校的學(xué)生管理工作，高校工作者就要樹立起“以學(xué)生為本”的管理理念和為學(xué)生服務(wù)的意識，制定各種規(guī)章制度、辦事流程等等要“以學(xué)生為本”，從學(xué)生的角度出發(fā)去思考各項流程的合理性，充分發(fā)揮學(xué)生的自主意識、創(chuàng)新精神，調(diào)動學(xué)生自身發(fā)展的積極性。學(xué)生作為受教育者，教育管理者需提供相應(yīng)的教育服務(wù)和管理服務(wù)，幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活上的`實際困難，同時幫助他們成長為社會有用之人。學(xué)生管理工作者要學(xué)會設(shè)身處地為學(xué)生著想，站在學(xué)生的立場思考問題，深入了解學(xué)生的需要和存在的問題，幫助他們解決實際困難，引導(dǎo)他們建立人生規(guī)劃，并努力為之奮斗。另一方面，注重建立學(xué)生自我管理體系，通過競選產(chǎn)生學(xué)生干部，教育并指導(dǎo)他們組織同學(xué)舉辦一系列大學(xué)生思想政治教育為主題的活動，如團日活動、心理主題班會、資助誠信教育主題活動等，充分發(fā)揮學(xué)生干部在同學(xué)中的骨干作用，提高學(xué)生的組織能力和管理能力，培養(yǎng)學(xué)生的自我教育和自我管理的能力[2]。

　　2.2加強后勤管理

　　盡管大多數(shù)高校重視后勤管理，采取相應(yīng)的管理措施，但是受到人員素質(zhì)、資金等方面的影響，目前，后勤工作還有很多方面不盡如人意。在后勤服務(wù)社會化市場化的過程中，需要不斷加強高校后勤的科學(xué)管理，建立科學(xué)規(guī)范的后勤服務(wù)體系，確保健康有序地開展后勤工作；建立高素質(zhì)后勤服務(wù)人才隊伍，加強后勤工作者素質(zhì)的培養(yǎng)，這是實現(xiàn)高校后勤服務(wù)管理的重要基礎(chǔ)；促進后勤工作的民主監(jiān)督，建立意見反饋機制，了解教職工和學(xué)生需求，聽取他們的意見，不斷改進，確保后勤服務(wù)科學(xué)規(guī)范化落實到實處，做到讓學(xué)校滿意，讓師生滿意。

　　2.3增加師資隊伍

　　發(fā)達國家本科高校最佳師生比標(biāo)準(zhǔn)為1:14，我國大多數(shù)高校的師生比低于這個比例，教職工的工作嚴(yán)重超負(fù)荷，教師短缺，這也是制約我國高等教育發(fā)展的因素之一。因此，高校應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)把教師招聘關(guān)、選聘高素質(zhì)高起點的教師前提下，一方面增加高校行政管理人員數(shù)量，這個數(shù)量要跟上學(xué)生數(shù)量的增加，這樣學(xué)生工作者才能有充分的時間和條件去了解每一位學(xué)生，根據(jù)每位學(xué)生的特點促進他們不同的發(fā)展；另一方面，增加專業(yè)教師數(shù)量，公共基礎(chǔ)課程，如心理健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、軍事理論、形勢與政策等課程，均由專職教師授課，而不是由輔導(dǎo)員等行政管理人員兼任，這樣既讓學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的授課質(zhì)量，又減輕了輔導(dǎo)員的工作量，讓他們有更多的時間和精力投入到學(xué)生日常管理中。

　　2.4思想政治教育中融入人文關(guān)懷，開展生命教育

　　目前我國各高校的生命教育方式各不相同，高校學(xué)生工作者在日常管理過程中，應(yīng)該將人文關(guān)懷、生命教育融入到思想政治教育中，建立心理健康工作專門隊伍，以及學(xué)生心理危機防御機制，及時了解學(xué)生心理變化，預(yù)防并解決學(xué)生心理問題，同時舉辦心理知識講座、競賽等校園文化活動，建立心理咨詢室，并通過網(wǎng)絡(luò)、校報等途徑，宣傳心理健康知識，強化心理健康意識。通過生命教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識生命的價值、理解生活的真正意義，培養(yǎng)學(xué)生探討人生的價值，樹立堅韌的性格，了解生命的真諦，確立對生命特性的基本認(rèn)識。

　　2.5提升學(xué)生管理者素質(zhì)，德才兼?zhèn)?/p>

　　學(xué)生具有向師性的特點，高校學(xué)生工作者言傳身教對學(xué)生的影響很大，這就決定了高校工作者應(yīng)該在具有良好的敬業(yè)精神外，還要具有高尚的道德情操，誠實、樂觀、積極、上進的精神風(fēng)貌，以影響和感染學(xué)生。同時，高校工作者要有一定的文化修養(yǎng)，具備良好的心理素質(zhì)，才能和學(xué)生為師為友。因此，高校需要提供必要的條件，讓高校工作者有機會多參加培訓(xùn)或者進行自我學(xué)習(xí)、自我提高，緊跟時代的步伐。

　　2.6建立管理激勵機制

　　一方面，高校需要建立針對學(xué)生的激勵機制，不同的學(xué)生在不同年級有著不同層次需要，馬斯洛的需要層次理論依次分為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。剛?cè)胄５拇髮W(xué)生在滿足生理需要和安全需要后，逐步開始進行社交，并希望得到他人尊重，高年級的學(xué)生自我意識不斷增強，開始思考自我實現(xiàn)的目標(biāo)，希望實現(xiàn)自我價值。因此，高校可以通過開展一些發(fā)展學(xué)生主體性的校園文化活動，使大學(xué)生在參與過程中，學(xué)習(xí)自我教育、自我管理，逐步做到自立、自強、自信，同時，要重視和培養(yǎng)大學(xué)生的自律能力，實施過程管理，使大學(xué)生從被管理轉(zhuǎn)化為自我管理，對自己的行為真正負(fù)責(zé)。另一方面，高�？梢越⒁恍┽槍Ω咝W(xué)生工作者的管理激勵機制，讓優(yōu)秀的學(xué)生工作者得到獎勵，讓工作中存在問題的學(xué)生工作者認(rèn)識到自己的不足，在以后的工作中加以改進，比如每年或者每學(xué)期評定優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀資助工作者、優(yōu)秀就業(yè)管理者等。

　　3結(jié)語

　　如今高等教育不斷發(fā)展，趨向大眾化和國際化，高校行政管理也應(yīng)該跟上時代的步伐，學(xué)生工作者要了解其他高校的優(yōu)秀管理方式，取長補短，對本校教育過程中呈現(xiàn)的問題進行深入的分析和探討，提出相應(yīng)對策，并在實踐中不斷完善管理細(xì)節(jié)，使得高校學(xué)生行政管理更科學(xué)，促進學(xué)生身心健康成長、全面發(fā)展。

　　【參考文獻】

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行政管理論文9

　　摘要: 由于長期的計劃經(jīng)濟體制模式、現(xiàn)行行政體制中各種制度安排上的弊端以及法律制度缺失的存在，使得行政壟斷成為了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的特有產(chǎn)物。行政壟斷的存在，嚴(yán)重阻礙有序競爭和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對此，我國應(yīng)建立一整套有效的制度體系來對其進行規(guī)制。關(guān)鍵詞: 行政壟斷反壟斷法規(guī)制一、行政壟斷的界定盡管早在1993年制定的《反不正當(dāng)競爭法》中就已經(jīng)對行政壟斷做出了禁止性規(guī)定并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但我國現(xiàn)有的法律法規(guī)尚沒有對行政壟斷做出明確和權(quán)威的界定。目前學(xué)界對于行政壟斷的概念爭議也頗多，概括起來大體有如下幾點：

　　一是“行為說”，即行政壟斷是政府及其所屬部門為使某些企業(yè)得以處于壟斷地位和限制競爭，而濫用行政權(quán)力干涉、限制或者排除其他企業(yè)合法競爭的行為。

　　二是“狀態(tài)說”，該說認(rèn)為行政壟斷是具有行政屬性的壟斷行為，它是指由政府行政機關(guān)的行政權(quán)力的作用而形成的壟斷。

　　三是“狀態(tài)行為說”，即行政壟斷是指憑借著行政機關(guān)或其授權(quán)的單位所擁有的行政權(quán)力，濫施行政行為，而使某些企業(yè)得以實現(xiàn)壟斷和限制競爭的一種狀態(tài)和行為。3 雖然在定義上學(xué)界還存在著爭論，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政壟斷是與經(jīng)濟壟斷相對應(yīng)的一個概念。它是由法律或政府行政權(quán)力直接產(chǎn)生，或者因行政權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的，并受到行政權(quán)力支持和保護。

　　它具有如下特征： 1、行政壟斷是一種政府行為。經(jīng)濟壟斷是憑借企業(yè)自身的經(jīng)濟實力形成的，而行政壟斷則是憑借著政府的行政權(quán)力產(chǎn)生的。如果沒有政府行政權(quán)力的介入，就不可能出現(xiàn)行政壟斷的后果。

　　2、行政壟斷是一種地方政府或國家經(jīng)濟管理部門的行為，而不是中央政府的行為。行政壟斷和國家壟斷雖然都是由政府的行政行為引起的，但二者還是有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　3、行政壟斷具有強制性。行政壟斷，是一種濫用行政權(quán)力，來限制、排斥或妨礙市場競爭的行為，是由來自市場之外，與市場運行機制和構(gòu)成要素沒有直接聯(lián)系的、行政性強制力量引起的市場壟斷。綜上，筆者認(rèn)為行政壟斷是指國家各級行政機關(guān)(國務(wù)院除外)和國家經(jīng)濟主管部門憑借其經(jīng)濟管理權(quán)力，對經(jīng)濟性合作進行排它性的控制、排斥和限制競爭的非國家意志的非法行為。

　　二、行政壟斷的危害 1、行政壟斷人為地割裂了國內(nèi)統(tǒng)一大市場局面的形成，破壞了我國市場競爭機制的健康發(fā)展。行政壟斷嚴(yán)重侵犯了經(jīng)營者的競爭權(quán)，也從根本上否定了競爭是推動市場經(jīng)濟繁榮的原動力。事實上，只有切實保障了經(jīng)營者的'競爭權(quán)才能推動市場經(jīng)濟的有效運行。而行政壟斷恰恰侵犯了競爭者的這一權(quán)利。這與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的方向背道而馳，對發(fā)展國家經(jīng)濟，增強國家綜合國力極為不利

　　2、行政壟斷侵害了消費者的切身利益。剝奪了消費者以更小的代價獲得更好的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。在行政壟斷的庇護下，相關(guān)市場主體往往濫用其優(yōu)勢地位實施壟斷價格，低水準(zhǔn)服務(wù)，但卻往往能夠攫取高額的壟斷利潤。這不僅嚴(yán)重所害了消費者的權(quán)利，也不利于我國企業(yè)的發(fā)展和壯大，更難以應(yīng)對入世后諸多財力雄厚的跨國公司將會帶來的激烈競爭。

　　3、行政壟斷不利于政府公信力的增強，同時也滋生了腐敗現(xiàn)象。所謂行政壟斷是一種行政權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利相結(jié)合的壟斷，是濫用公共權(quán)力的行為，只要權(quán)力的監(jiān)督存在漏洞，腐敗就會與行政壟斷攀上關(guān)系，尋租現(xiàn)象是權(quán)力腐敗的一種常見形式。

　　4 在我國，相當(dāng)長的時期內(nèi)，實行的是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟，政府對經(jīng)濟干預(yù)頻繁，雖然說政府干預(yù)并不必然導(dǎo)致尋租，但政府干預(yù)卻是尋租活動產(chǎn)生的一個必要條件，因為只有當(dāng)政府對社會經(jīng)濟活動具有較強的合法干預(yù)管制權(quán)力時，市場自發(fā)調(diào)節(jié)能力才會相對較弱。政府權(quán)力，便自然成為“稀缺性資源”，

行政管理論文10

　　【內(nèi)容提要】在如今行政管理實踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對推動行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對建筑在實證主義認(rèn)知論之上的傳統(tǒng)研究方法，尤其是結(jié)構(gòu)一功能主義方法的局限性進行檢討的同時，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進行政管理實踐有著積極的意義。

　　【關(guān)鍵詞】實證論/解釋視維/批判視維

　　【正文】

　　當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(Inte-rpretivePerspective)、批判視維(CriticalPerspective)，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實踐界大多數(shù)人士的支持。

　　在行政管理和工商管理領(lǐng)域，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”(Paradigm)這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開放系統(tǒng)理論(或新系統(tǒng)理論)，因此，只注重于對人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實質(zhì)是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣榫持械母黝惡x予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤�、管理活動和公共福祉進行改善的話，那么這類工作就是重要的。

　　盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學(xué)者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經(jīng)驗性的闡釋，或設(shè)定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。

　　這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復(fù)雜現(xiàn)象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng)，如現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)、象征互動主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會科學(xué)領(lǐng)域中享有極強的知識影響力，但是僅有一些自由主義理論家運用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動性的本質(zhì)。功能主義和實證論的方法或典范之所以能夠在整個20世紀(jì)普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強大影響力及其在公眾中的需求。

　　柏瑞奧(GibsonBurrell)和摩根(GarethMorgan)認(rèn)為，解釋方法是與功能主義典范抗?fàn)帟r獨立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設(shè)用于對社會現(xiàn)象進行闡釋和預(yù)測。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對各層級的組織分析進行含蓄的說明。

　　一、解釋的需要

　　行政管理學(xué)者迫切需要一種認(rèn)知基礎(chǔ)，由此對行政管理的本質(zhì)提出新洞識，從而不僅能夠思考人們所關(guān)切的政治、經(jīng)濟和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會現(xiàn)象。當(dāng)一種實證主義的認(rèn)知論受到批判的時候，人們總是批駁其基本理論內(nèi)含的假設(shè)(譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論)。從一種選擇性視維(包括后現(xiàn)代主義的視維)來批判一個理論，這本身就是一個理論構(gòu)建過程。這種批判假定：人類的理解和行動過程不能僅僅被簡化成科學(xué)(或?qū)嵶C論)的探究。而且，為了恰當(dāng)?shù)匕压δ苤髁x理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個點上與普遍接受的或經(jīng)典的理論進行對比。

　　德國哲學(xué)家狄爾塞(WilhelmDilthey，1833-1911)曾介紹過一種研究社會和文化的新方法。他強調(diào)，從學(xué)者們用以探究社會現(xiàn)象的方法論而言，在自然科學(xué)與人文學(xué)科和社會科學(xué)之間存在著根本性的不同之處。自然科學(xué)家運用普遍法則來試圖闡明某種現(xiàn)象;而人文學(xué)科和社會科學(xué)學(xué)者則試圖通過一些確定的經(jīng)歷，并依賴研究目的，來理解某種現(xiàn)象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進了“歷史知識和人文科學(xué)的哲學(xué)境界”，其中闡釋人類活動的方法基本上是心理的或直覺的。

　　把自然科學(xué)(或社會科學(xué)中的經(jīng)驗主義科學(xué))批判成以“幼稚的客觀主義”(或現(xiàn)實主義)來看待社會現(xiàn)實。他特別是對“自然主義”(經(jīng)驗主義或?qū)嵶C論)在哲學(xué)探索中企圖建立真理持否定態(tài)度。胡塞爾強調(diào)理解“生活世界”的重要性;強調(diào)通過觀察體驗認(rèn)知的平凡世界和即得經(jīng)歷的重要性。這個生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內(nèi)涵：我們?nèi)祟愓?jīng)歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個塵世和生活的世界先于所有的內(nèi)心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個塵世賦予在其中發(fā)生的其他所有可能經(jīng)驗世界以意義。

　　狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)家，對進一步推進解釋視維的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(Heidegger)、薩特(Sartre)、梅洛—龐蒂(Merleau-Ponty)、米德(GeorgeMead)和泰勒(StevenTaylor)等，通過批判自然科學(xué)式探究的預(yù)先假定，以及通過提倡發(fā)展總體上理解歷史、文化、語言、傳統(tǒng)和人類現(xiàn)象等的`新興方法，來強調(diào)自然科學(xué)與人文科學(xué)的不同。但是近年來，解釋實踐活動中所存在的缺陷也遭到一些后現(xiàn)代思想家如羅蒂(Rorty)和德瑞達(Derrida)的非議。使解釋成為獨一無二的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯(lián)的正是解釋視維對社會現(xiàn)象持構(gòu)成主義(Constructivist)的立場。這種構(gòu)成主義立場強調(diào)辯證法以非決定論(非因果關(guān)系)方式存在的可能性，并且在此方式下，目標(biāo)、規(guī)劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經(jīng)歷的相互分享而使共同行動得以合法化。

　　解釋方法提供了一系列觀念和假設(shè)幫助我們來理解社會現(xiàn)象和行政管理現(xiàn)象，現(xiàn)可把這些相互聯(lián)系的觀念列舉如下：

　　第一，解釋視維，特別是建筑在現(xiàn)象學(xué)基礎(chǔ)上的解釋視維，通過社會情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會現(xiàn)實。解釋視維在個人的意識和主體性領(lǐng)域中，是通過參考行動的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會現(xiàn)實看成是由那些對社會抱有自身利益需求的人引發(fā)的突發(fā)社會過程。人類是社會真實的創(chuàng)造者，他們通過社會互動來建立社會現(xiàn)象的意義，通過社會互動和觀念的分享，一個修正(妥協(xié))意義的活動就出現(xiàn)了。

　　第二，理解社會現(xiàn)實開始于成功有效的解釋活動。正如塞爾沃曼(DavidSilverman)指出的：“解釋的任務(wù)在于理解被解釋者，創(chuàng)造解釋在于提供對被解釋者的理解�！崩�，要考察行政管理溝通，現(xiàn)象學(xué)(或詮釋學(xué))解釋就會關(guān)注借助于去解釋溝通內(nèi)容的活動，來理解并得出溝通者之間溝通經(jīng)歷的意義。因而，從解釋者和內(nèi)容(或資訊)關(guān)系的角度，意義可能被探究和描述。就此層面而言，解釋是一種定性的描述。從這種聯(lián)系可以看出，意義是被創(chuàng)造出來的。

　　第三，由于個人不僅為他或她自己存在，也為其他人的共同體而存在，因此理解構(gòu)成各類組織和共同體的主體之間的交互關(guān)系就是必要的，即使人與他人之間時常存在著沖突。譬如，在工作場所，人們不僅有著個人利益，而且還必須同他人進行交流。舒茨(AlfredSchutz)把人的社會交往描述為“我們的關(guān)系”(We-Relationship)，即當(dāng)兩個人處于面對面聯(lián)系的情況下，他們相互覺察、理解以及分享各自的經(jīng)歷。通過主體之間的相互反省和對話，他們可以對某種情境的意義得出一致看法。要實現(xiàn)主體間的相互影響，“我們的關(guān)系”必須是互動性的社會過程：兩人必須接觸、擴大和豐富彼此之間的理解。在組織中，主體間相互理解使得組織成員的集體活動成為可能。

　　第四，解釋理論家認(rèn)為，功能主義對人類行動的闡釋忽視了對實證論和經(jīng)驗論的認(rèn)知論之理論預(yù)先假定及局限性的審視。功能主義的根本失誤在于其對人類和行動所做的假設(shè)。功能主義關(guān)于人的內(nèi)容的假定是：主要地說，人是消極被動的客體，屈從于象組織、經(jīng)濟、政治和社會等環(huán)境因素的影響。解釋理論家則把人定義為積極、有目的和創(chuàng)造性的主體。人們之所以使其行為與法律或職業(yè)規(guī)章等組織的和外部的要求保持一致，那是因為這是替政府組織工作的任何人無法逃避且必須履行的義務(wù)。但是，對于行政官員和管理者來說，迫使組織成員應(yīng)有一定行為，人們應(yīng)順從與合作，這些規(guī)范所要求的正當(dāng)理由必須能夠被從事實際活動的成員個人所理解。假如成員們深信，為了平等地對待當(dāng)事人必須堅持統(tǒng)一的規(guī)章和制度，那么，從成員們自己的觀點來看，他們自身的行為才能被證明是絕對正當(dāng)?shù)�。因此，相信和行動的理由同行動者對義務(wù)所做的解釋以及對組織規(guī)范和目標(biāo)的自愿信奉是不可避免地聯(lián)系在一起的。這樣，不考慮個人對于規(guī)范要求所做解釋的組織義務(wù)，將僅會變成具體化的組織需要。正如馬克斯·韋伯(MaxWeber)所指出的：“當(dāng)并且在行動者個人賦予行動以主觀意義的限度上，行動就包含著所有的人的行為�！�

　　第五，因為人們的價值觀念是異常復(fù)雜、常無定所、非理性以及總體上不具體的，所以就必須以非決定論的(非因果關(guān)系的)方式來理解人類行動，即必須從主體者看法的角度來理解。理解并不是由理論來決定的，而是經(jīng)由研究者對主體的情景移植(empathy)來取得的，主要的研究方法是解釋人的表現(xiàn)、情感、交談、人造物和象征符號。

　　正如解釋和定性研究者所看到的，人文科學(xué)把重點放在對日常世界中人的經(jīng)歷進行研究上面，也正是在這個日常世界中，動態(tài)的行政管理過程得以產(chǎn)生。通過行動和相互影響，人類的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任務(wù)是通過聽、觀察和解釋主體各種經(jīng)歷的意義來研究這個流動的人類世界。作為主流行政管理基礎(chǔ)的功能主義和實證論的方法，其目的是通過得到顯而易見的而不是定性、隱含和心照不宣的知識來闡釋和預(yù)測社會現(xiàn)象。

　　因為各種各樣的組織問題深深地植根于歷史和行政組織文化，所以就有必要運用這樣一種方法：它有助于使我們關(guān)注在社會內(nèi)容條件下人們所發(fā)覺的根本性問題。事實上，解釋和批判方法較少地關(guān)心得到或驗證經(jīng)驗知識，而更多地則是關(guān)心理解各種意義。定性研究方法，譬如現(xiàn)場觀察研究和訪談分析方法，其目的是從涉及人類行動、象征符號、溝通、經(jīng)歷、價值觀念、情感、歷史、傳統(tǒng)、文化、語言等社會內(nèi)容中得到學(xué)習(xí)。為了去理解一個社會情境，研究者必須使用一些樸實無華的方法收集信息，這樣才能夠向主體學(xué)習(xí)，以及批判地反省研究設(shè)想和研究程序。定性和解釋研究方法中理論聯(lián)系實踐，并非實證論和經(jīng)驗論研究的決定論過程，而是一個開放的、能夠不斷地與主體和社會環(huán)境相互影響的以及通過社會實踐學(xué)習(xí)的過程。

　　總之，解釋方法旨在尋求理解為什么事件會這樣發(fā)生以及人們在不同情境中會怎樣行動的共享假設(shè)(盡管通常是不明確的)。梅洛—龐蒂指出：“理解最終總是此時此地構(gòu)建、建立、導(dǎo)致對客體的綜合。我們分析一個人的身體和感覺時，其實揭示著比此過程更為深刻的我們與客體之間的關(guān)系�！睂τ诮忉尷碚摷襾碚f，從主體看法的角度來理解社會現(xiàn)實是所有人類活動的基礎(chǔ)，并且借助這個手段社會生活和集體行動得以實現(xiàn)。

　　二、批判反省的需要

　　在現(xiàn)代行政管理的歷史進程中，有一個令人驚嘆的理論觀念經(jīng)久不衰，這就是理性主義。在行政管理和組織理論的字里行間，可以發(fā)現(xiàn)理性主義在制度性活動和人類活動中被廣泛討論的蹤影。當(dāng)然，也有一些學(xué)者，如尼采(Nietzsche)和當(dāng)今的后現(xiàn)代主義者們，就以反理性的面目出現(xiàn)。反理性主義者承擔(dān)反傳統(tǒng)的任務(wù)，但是并沒有成功地克服非理性主義所易犯的理論錯誤，反理性主義者不對構(gòu)成主義感興趣，而是把紛繁復(fù)雜和破碎不整的問題作為自己關(guān)注的焦點。這樣，它就無法在處理組織基本問題，如社會秩序、效率、產(chǎn)出能力、溝通、組織變遷和問題解決等方面，提供有意義的建議。盡管后現(xiàn)代主義者是以針對理性主義而進行的反傳統(tǒng)的面目出現(xiàn)的，但是他們主要關(guān)心在解釋過程中諸如內(nèi)容分解和解釋說明等問題上面。

　　相反地，批判理論主要關(guān)注功能主義、制度主義和構(gòu)成主義等所有理論視維之間跨學(xué)科的對話上面，以及為管理活動提供報告方面。批判理論已成為一支批評主流社會理論預(yù)先假定的重要知識力量，并且批判視維的爭論理由顯而易見地得到后構(gòu)成主義和后現(xiàn)代社會理論的支持。正如凱爾納(Kellner)所暗示的，在社會學(xué)領(lǐng)域，批判理論(包括當(dāng)初的法蘭克福學(xué)派)和后現(xiàn)代社會理論為行政管理理論帶來了多學(xué)科的研究取向，從哲學(xué)、社會學(xué)、政治理論、心理學(xué)、文化理論、政治經(jīng)濟學(xué)和歷史學(xué)等領(lǐng)域中介紹了研究視維。批判理論(并非沒有爭議)批判了主流行政管理的理論與方法;通過為改革現(xiàn)今的制度以及促進行政管理人員基于集體理解采取民主行動而提供新的理論選擇，批判理論更是有力地推動著變革。

　　盡管批判理論還沒有得到完全發(fā)展，但是這些被許多理論家如阿德諾(Adorno)、霍克海默(Horkheimer)、哈貝馬斯(Habermas)、杰伊(Jay)、施洛爾(Schroyer)等所堅持的觀念與理解行政管理中的問題直接相關(guān)。建筑在批判理論視維基礎(chǔ)之上的行政管理，提倡努力地去影響根本性制度的變革，提倡對制度問題和人的價值觀念問題、主體和客體、經(jīng)驗分析科學(xué)和詮釋(歷史的解釋)科學(xué)、價值中立立場和價值涉入立場以及人的本質(zhì)中積極能動的方面和消極被動的方面等進行批判性綜合。批判理論反對在主體和客體之間或研究者和研究對象之間進行本質(zhì)性的區(qū)分。

　　批判理論對進行行政管理研究持價值批判態(tài)度。例如，由于選擇或設(shè)計一個理論架構(gòu)和對事實知識進行分析這兩者都受到研究者個人價值觀念的影響并且最終使社會現(xiàn)實客觀化，那么就有必要對理論(或假設(shè))試驗和經(jīng)由客觀研究而得到的經(jīng)驗數(shù)據(jù)的局限性進行解釋，并批判性地重新考驗所假定的價值中立觀(如韋伯所指出的)。為此目的，解釋視維和批判視維為選擇性地研究行政管理問題做出了巨大的貢獻。

　　批判理論另一個重要的方面是，去認(rèn)識眾多闡釋視維的力量和缺限，并批判性地把它們?nèi)谌霝橐粋€范圍更廣闊的解釋架構(gòu)中。從這方面說，批判理論為行政管理提供了一個解釋性的方法。通過摒棄制度對人類非人道的統(tǒng)治以及行政人員慣常性的行為，批判的行政管理理論根據(jù)行為如何符合倫理道德和行動怎樣負(fù)有責(zé)任，來理解和解釋所存在著的行為和行動。通過新舊解釋方案相互影響、綜合為一個辯證的過程，從而使變革得以產(chǎn)生。

　　假如人們要開放地面對不同理論視維的批判性分析和選擇性地變革制度和行動，那么他們必須是自我反省的。自我反省是運用自覺意識，點燃理智之光，照亮個人知識所基于的內(nèi)在化假設(shè)，從而構(gòu)建個人關(guān)于社會秩序、合法行為意識方面的社會知識以及理解和行動所賴以形成的基礎(chǔ)。哈蒙(MichaelHarmon)把自我反省描述為“這樣一個過程，人們監(jiān)視自我內(nèi)心生活的流動，為的是清醒地認(rèn)識有意識的目的性行動同那些行動中所反映的不明顯的、深層心理構(gòu)想之間的聯(lián)系”。哈蒙強調(diào)行政管理者必須通過自我反省和對他人所承擔(dān)的義務(wù)使責(zé)任重新個體化。自我反省意味著，行政管理者在實現(xiàn)角色任務(wù)時去積極能動地“創(chuàng)造”而不是消極被動地“得到”或“接受”責(zé)任。

　　由我們所認(rèn)識并體現(xiàn)在我們行動中的組織和行政管理世界，正如我們清醒地意識到的，是主體性和相互主體性的組織管理世界，其終極本體論不是植根于自然，而是個人意識活動的歷史累積。它是一個相互主體性地分享著世界和日常生活的領(lǐng)域。這樣，在這個世界里，自我反省就使理智得到體現(xiàn)，它為理論性地理解由自我和社會現(xiàn)實之間相互構(gòu)成的關(guān)系提供了一條方法，它是理解意識的神秘本質(zhì)、自我、現(xiàn)實、意義和秩序的人道主義手段。自我反省僅是賦予人類的實踐，它是面向意識基礎(chǔ)并面向社會秩序預(yù)先假定基礎(chǔ)所進行的激進的內(nèi)心理智活動。一個自我反省的人著眼于這種判斷基礎(chǔ)，為的是通過信念使他的觀念有意識地得到堅持，或是為了使觀念更適合人類的需要而改變它。

　　三、行政管理相關(guān)的問題

　　解釋和批判理論，其理論觀念和方法的運用所面臨的一些問題有：一、術(shù)語的非普遍性;二、對待行政管理現(xiàn)象的習(xí)慣(非批判的)方法;三、理論聯(lián)系實踐的困難。

　　第一個困難，即這兩種理論視維其術(shù)語的非普遍性，是學(xué)者們對所用理論詞匯和抽象隱喻常感全然困惑的原因。大多數(shù)學(xué)者不是很通曉解釋理論的文獻，他們對某些所介紹的語言感到陌生。要試圖對某一理論的理論假設(shè)以及對社會和行政管理實踐進行批判，那么專業(yè)術(shù)語的使用或新隱喻的創(chuàng)建則是必要的。其目的是為了擺脫當(dāng)今行政管理理論現(xiàn)狀的僵局特征。激進的和自由主義理論家的主要任務(wù)并非要使人們確信理論假設(shè)的缺點(或弱點)，而是用辯論去證明選擇性的觀念，以激起智力的交流。作為一種結(jié)果，分裂化的學(xué)術(shù)努力還會繼續(xù)下去。

　　另一個困難來自于人們通常對熟知的理論假設(shè)和活動持非批判態(tài)度而形成的習(xí)慣思維定勢。大多數(shù)行政管理學(xué)者和實踐者習(xí)慣于在關(guān)注制度的、功能的、經(jīng)濟的以及行政管理政治層面的理論架構(gòu)下工作，并且大多數(shù)這類學(xué)者和實踐者對不符合熟知架構(gòu)的認(rèn)知選擇方法不感興趣或不予注意。譬如，當(dāng)我給自己的研究生或?qū)W期培訓(xùn)小組的實踐者指派諸如新組織設(shè)計這類問題解決的任務(wù)時，他們經(jīng)常把應(yīng)用諸如描繪層級結(jié)構(gòu)、勾勒權(quán)威格局、描述新雇用人員的功能責(zé)任等這類正式組織的基本要素作為開端。通常，有些人會關(guān)注與傳統(tǒng)組織方法相關(guān)的問題，并且堅持應(yīng)從人道主義、學(xué)習(xí)、變革、文化多樣性、可持續(xù)發(fā)展等方面來討論組織活動更為廣闊的面向和假設(shè)。

　　最后，對于許多人來說，理論觀念的效用落到其與行政管理者實踐考慮的相關(guān)性上面，諸如提高效率、績效和產(chǎn)生能力的問題。大多數(shù)行政管理研究者關(guān)心通過演繹理論而得到事實資料和通過行政管理情境的假設(shè)來闡釋行政管理的現(xiàn)實;在進行實證論研究時，為了闡釋和預(yù)測行政管理現(xiàn)象而采納一種獨特的理論視維。大多數(shù)解釋研究普遍是定性取向的;描述和提供定性研究的發(fā)現(xiàn)對于大多數(shù)持經(jīng)驗取向的行政管理學(xué)者來說不是太令人信服。

　　盡管存在上述局限，但是作為反主流力量的任何新理論視維都值得引起行政管理學(xué)者的注意。起初，行政管理的事業(yè)是理性地管理政府功能的活動，但是，當(dāng)今行政管理的范圍要比政府組織做什么和怎樣做大得多。從該領(lǐng)域絕對地必須從廣泛的內(nèi)容——人類、共同體、社會和世界等層面——去看待這個意義上說，行政管理的今天與以前的日子是不同的。

　　假如我們作為行政管理者想理解復(fù)雜的關(guān)系，想承擔(dān)起提倡的角色并與社團內(nèi)外的人們一道工作，那么我們就必須超越那些顯而易見的事實性的發(fā)現(xiàn)。批判性地說，許多行政管理中傳統(tǒng)的和狹隘的方法缺乏理智實質(zhì)。作者并非暗示：針對眼前考慮，如效率、產(chǎn)生能力、定量化政策研究、績效評估、人類行為的闡釋等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。該文趨向于認(rèn)為：負(fù)責(zé)任的行政管理學(xué)者應(yīng)有理智好奇心，有批判某些瑣碎觀念和知識的緊迫感，并把他們的精力投注于去辛勤地探索選擇性的視維。

　　四、結(jié)論

　　現(xiàn)代行政管理，在很大程度上正如科層制管理所體現(xiàn)的，是由一系列規(guī)章和層級節(jié)制關(guān)系在決策及問題解決中的運用而決定的。管理過程總是由組織層面向個人層面流動。為領(lǐng)會行政管理中解釋和批判理論的要點，行政管理研究者個人需將他或她的理智視維做至少是暫時的分類，應(yīng)試圖從人類視維(人類活動或?qū)嵺`)的角度去理解社會(或行政管理)現(xiàn)實。研究行政管理的學(xué)者有必要把管理過程和社會互動看成是由個人層面向組織層面的流動。缺乏對社會現(xiàn)實的足夠理解，管理(來自上層)和社會互動(來自下層)之間有意義的平衡(基于批判綜合)就不可能得到發(fā)展。

　　通過組織和共同體成員(理智的)合理的溝通，解釋和批判分析可以有意義地在行政管理內(nèi)部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氐玫綄嵺`。因而，就有必要把批判態(tài)度植入行政管理思考中，不僅有必要批判地審視產(chǎn)生行政管理知識所使用的認(rèn)知假設(shè)，而且有必要去理解行政管理制度結(jié)構(gòu)得以形成的行政管理秩序的預(yù)先假定基礎(chǔ)。解釋和批判研究的顯著作用在于能夠幫助人們更清楚地看到及更牢固地理解行政管理者的非完整的信息和行為所反映出來的行政管理現(xiàn)實。解釋視維盡力揭示行政管理之預(yù)先假定的問題層面，它觸及到知識的基礎(chǔ)和行政管理的實踐。在這里，實踐永遠(yuǎn)使程序作為解決問題的先決條件不再是綽綽有余的。

行政管理論文11

　　摘要:溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出,建立健全行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》,標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。本文將集中論述推進行政管理體制改革有利于提高政府執(zhí)行力深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的相關(guān)方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施。

　　關(guān)鍵詞:政府執(zhí)行力行政管理體制改革

　　一、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個方面

　　1.轉(zhuǎn)變政府職能方面

　　深化行政管理體制改革的重點仍然是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,加強和完善宏觀調(diào)控,減少和規(guī)范行政審批,把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。

　　這就需要各級政府對政策必須有全面系統(tǒng)地了解,涉及到領(lǐng)會力的方面。如果領(lǐng)會得好,就會適時、適當(dāng)?shù)姆砰_不必要的管制;反之,就會出現(xiàn)過度放開,甚至是放任企業(yè)行為的現(xiàn)象出現(xiàn),改革的目的是適當(dāng)放開,但不要理解為放寬宏觀調(diào)控的力度和范圍,減少行政審批和放寬規(guī)范限制就意味著可以任由企業(yè)的主觀意識確定其發(fā)展方向與意圖。

　　2.完善行政管理決策機制方面

　　深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)還在于健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制,完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度,加強決策的公示、聽證制度,推進行政管理決策科學(xué)化、民主化。這就涉及到判斷力和實現(xiàn)結(jié)合力方面。任何地方政府都必然有其具體情況,如果把上級精神生硬理解并生搬硬套加以應(yīng)用,那就必然會帶來政策執(zhí)行上的負(fù)面效果,要避免這一情況的發(fā)生,正確行使政府的執(zhí)行力,就不能夠憑著自己的主觀意識不顧專家和技術(shù)人員的意見武斷決策,應(yīng)該建立合理的咨詢和評估機制,加強人民的監(jiān)督意識并建立公示和聽證制度。實現(xiàn)政府管理決策科學(xué)化、民主化,實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、上級精神聯(lián)系地方實際,這本身就是在加強政府的執(zhí)行力。

　　3.加強行政法制建設(shè)和經(jīng)濟法制建設(shè)

　　加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制,保證各級行政管理機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)是深化行政管理體制改革的重要保障。

　　這就涉及到政府執(zhí)行力的持久力方面。在對上級精神做到良好的領(lǐng)會并加以判斷和結(jié)合以后,就要矢志不移的貫徹下去,這就需要強大的持久力來保證實現(xiàn)。在實際工作中主要依靠的就是行政執(zhí)法體制的不斷完善,做到有法可依。

　　4.完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制和政府機構(gòu)設(shè)置

　　強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,認(rèn)真推行政務(wù)公開制度,實行干部實績考核評價制度。實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化,提高行政效率,降低行政成本,不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

　　這就涉及到糾錯能力的培養(yǎng)方面。對于干部的績效考核就是對其防錯和糾錯能力的監(jiān)督。對于機構(gòu)編制和行政效率的科學(xué)管理就是對行政管理全過程的評價和避免錯誤監(jiān)督在組織設(shè)計上的實現(xiàn)。這兩個方面的工作就在組織結(jié)構(gòu)上保證了預(yù)防和減少政策執(zhí)行失誤帶來的不必要的損失。

　　二、在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施

　　1.必須實現(xiàn)政府職能的強約束性

　　《行政許可法》通過立法將職能轉(zhuǎn)變的要求轉(zhuǎn)化為強制性的具體規(guī)則,這既為各級政府轉(zhuǎn)變職能設(shè)定了可供實施和操作的現(xiàn)實渠道和途徑,也為監(jiān)督各級行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變情況提供了易于識別的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在政策執(zhí)行與法律實施之間構(gòu)建了有效的紐帶,從而把上級精神的導(dǎo)向性、軟約束性與法律的明確性、強制性有機結(jié)合在一起,增強了政策執(zhí)行的操作性和監(jiān)督性,也保證了其長效性和持久性。

　　2.必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化

　　1988年改革開始實行“三定方案”,即“定職能、定機構(gòu)、定編制”,對行政機關(guān)的職能界定、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和編制規(guī)模都有很大的制約,但“三定方案”畢竟既不是法律,也不是法規(guī),中央多次提出的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編織、工作程序的法定化”的任務(wù)。因此,我國今后的政府執(zhí)行力的加強應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,努力通過法律程序進行,改革的成果更應(yīng)上升為法律規(guī)范,以保證成果的可持續(xù)性。

　　3.明確改革的有限目標(biāo),合理安排、有序滿足各方面的需求

　　任何一項改革都要受到現(xiàn)實性的制約,行政管理體制改革也不例外。在中央和地方,改革所能達成的目標(biāo)是有限的`,不能指望通過模式化的改革解決所有的問題,滿足所有的需求。政府改革會更多地向滿足老百姓的需求方面傾斜,但限于各級政府財力以及方方面面條件的制約,這就需要把握好處理問題的原則,合理安排、有序滿足各方面的需求。努力加強結(jié)合力,采取有效措施,尤其是對于能夠給企業(yè)、基層和社會公眾帶來實惠的一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行,要優(yōu)先考慮。

　　4.加快建立績效預(yù)算制度與績效審計制度

　　加強對政府政策執(zhí)行力度的評價,是當(dāng)代政府改革的重要內(nèi)容。其評價準(zhǔn)則是伴隨著績效管理和績效預(yù)算而出現(xiàn)的,它是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執(zhí)行是否有效,效果在哪里,在哪些方面應(yīng)當(dāng)調(diào)整,以進一步提高績效。評價的主要目的是為政策執(zhí)行效果的討論提供基礎(chǔ)材料;同時,在評價中,還能發(fā)現(xiàn)政府工作漏洞并加以改進,增強排錯力。

　　綜上四個方面,對于目前我國正在進行的行政管理體制變革與轉(zhuǎn)型,如果忽視加強政府執(zhí)行力的必要性,可能會導(dǎo)致人們對改革和政府職能轉(zhuǎn)變效果的懷疑,而且極有可能影響行政管理體制改革的長期性。因此,在以科學(xué)發(fā)展觀落實行政管理體制改革過程中必須高度重視提高政府執(zhí)行力的重要意義。

　　參考文獻:

　　[1]邵景均,高度重視提高政府執(zhí)行力[J].中國行政管理,

　　[2]中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定[N].人民日報,

行政管理論文12

　　一、科學(xué)發(fā)展觀在基層政工工作中的應(yīng)用意義與價值

　　（一）體現(xiàn)在對企業(yè)基層干群與黨群關(guān)系的建設(shè)中

　　做好整體協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)在基層政工工作上，就是要求我們首先建設(shè)好企業(yè)的干群與黨群關(guān)系，營造好和諧穩(wěn)定安寧祥和的企業(yè)氛圍。干部是企業(yè)的核心與領(lǐng)導(dǎo)，重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想、工作與生活作風(fēng)建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部與職工面對面，心貼心關(guān)系的建設(shè)，樹立良好的干部隊伍形象，工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的作用，對于提升領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的凝聚力與影響力，和諧干群關(guān)系意義重要。同樣，黨員是企業(yè)的先鋒與模范，做好黨員同志的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在工作中的先鋒模樣作用與戰(zhàn)斗堡壘作用，對于健全和完善基層黨組織的群眾工作體系，充分調(diào)動普通員工的工作積極性，提高工作效率，創(chuàng)建和諧健康的企業(yè)氛圍，確保企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展至關(guān)重要。

　�。ǘw現(xiàn)在對企業(yè)安全、和諧文化的建設(shè)中

　　所謂“以人為本”就是指我們的各項工作都要謀求人的.根本利益出發(fā)，不斷滿足人不斷增長的物質(zhì)與精神文明需要，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)。而企業(yè)內(nèi)部最主要的“人”就是全體員工，對于我們油田基層政工工作來說，增強廣大干部員工的安全意識，高度重視其生命財產(chǎn)安全，在企業(yè)內(nèi)部優(yōu)先營造安全文化氛圍，就是深刻體會與用心落實“以人為本”精神的最好體現(xiàn)。同時，在此基礎(chǔ)上，建立起尊重人、理解人、關(guān)心人的和諧文化氛圍，使廣大干部員工在企業(yè)中能夠身心愉悅、心情舒暢，充分實現(xiàn)自身全面的發(fā)展，從而能夠更好地提高工作效率，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，共謀企業(yè)快速健康的發(fā)展，這也是科學(xué)發(fā)展觀思想精髓對們明確而重要的指導(dǎo)。

　�。ㄈw現(xiàn)對企業(yè)創(chuàng)新工作觀念、品牌服務(wù)理念的建設(shè)中

　　科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展僅是社會自身的發(fā)展進步，物質(zhì)層面的豐富發(fā)展，還應(yīng)包括思想精神上的解放發(fā)展，上至高層領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的觀念，不斷與時俱進，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的落后封閉思想觀念，不斷更新工作與服務(wù)觀念，完善工作服務(wù)機制，這為在當(dāng)今激烈的市場競爭條件下，打造高品質(zhì)的品牌服務(wù)體系，更好地滿足客戶的各種實際需求，整體提升自己油田企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，因而，可能這樣說，油田工作中創(chuàng)新工作觀念與品牌服務(wù)理念就是科學(xué)發(fā)展觀對我們具體明確的指導(dǎo)與要求。

　　二、科學(xué)發(fā)展觀在基層政工工作中的具體運用與效果

　�。ㄒ唬┳吆煤椭C群眾之路，樹求真務(wù)實之風(fēng)

　　科學(xué)發(fā)展觀對油田企業(yè)內(nèi)部環(huán)境整體協(xié)調(diào)提出要求。而內(nèi)部環(huán)境和諧中干群關(guān)系的和諧首當(dāng)其沖。因而在基層政工工作中，我們首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部注重與職工的密切聯(lián)系，走進各鉆井隊、錄井隊、測井隊基層單位，關(guān)心職工工作生活，維護群眾利益，為職工辦實事做好事，這樣才能得到職工的擁護與支持，建立良好的干群關(guān)系，為此，我們建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“周計劃、月清理、季考核”的嚴(yán)格制度，強化其下基層履職履責(zé)，認(rèn)真傾聽基層意見，傾聽群眾呼聲，同時對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實況進行嚴(yán)格績效考核，這些都為扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部不實作風(fēng)，切實下基層服務(wù)群眾，樹立良好的隊伍形象，提高其凝聚力與戰(zhàn)斗力發(fā)揮了巨大的作用。

　�。ǘ┳吆寐�(lián)系群眾之路，樹率先垂范之風(fēng)

　　科學(xué)發(fā)展觀對基層黨建工作提出明確要求。為此，我們十分注重黨員與群眾關(guān)系的密切培養(yǎng)，建立和諧健康的黨群關(guān)系。黨員應(yīng)該是企業(yè)各項工作的先鋒模范，處處能夠充分出戰(zhàn)斗堡壘作用，為督促與考核黨員同志的行為，我們每年都定期開好黨委民主生活會，通過向全體職工發(fā)出“告示”邀請群眾到會，下基層召開座談會，設(shè)置意見箱，通過局域網(wǎng)向充分收集廣大職工的意見和建議，然后向黨員同志們傳達群眾意見，促使其在工作中改善與提高，這樣為引導(dǎo)黨員同志們積極向上，創(chuàng)建和諧氛圍起到了較好的效果。

　�。ㄈ╄T造創(chuàng)新發(fā)展之魂，勇踏品牌服務(wù)之途

　　學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對于我們政工工作來說，也要注重企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展文化的倡導(dǎo)與建設(shè)，特別是對員工科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展理念的一種鼓勵與推崇，鼓勵員工不僅要與時俱進，更新自己的理論知識，更要加強在實踐工作中的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改善工作方法，改進服務(wù)方式，千方百計滿足客戶的實際需求，創(chuàng)造高水平、高質(zhì)量的品牌服務(wù)。對于工作中涌現(xiàn)出的鉆井隊、錄井隊、測井隊等創(chuàng)新工作典型，我們要采取多種方式大力宣傳和推廣，使其它的各部門能夠吸收借鑒，以便能夠創(chuàng)造出更新更好的做法來，對于各兄弟單位有特色、有個性的做法與方式，也可以借鑒過來，如大港油田的“現(xiàn)場文化建設(shè)”，讓我們能夠不斷更新自己的服務(wù)理念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，爭取打造企業(yè)的一流的品牌服務(wù)特色。

　�。ㄋ模┯眯墓喔劝踩�，譜寫生命摯愛之曲

　　安全文化是企業(yè)文化重要的組成部分，是其中十分值得重視的子系統(tǒng)。為營造安全文化氛圍，我們的工作努力做到以下幾方面：首先重視對員工安全意識的培養(yǎng)，通過印發(fā)安全知識手冊，定期組織安全知識講座，開展知識競賽等形式，強化員工們的安全意識，樹立起“安全工作是平安幸福，違章操作害人害已”的清晰理念；第二，規(guī)范健全安全工作管理制度，工作環(huán)境內(nèi)盡力配置好安全設(shè)施，完善安全標(biāo)識，工作前強調(diào)相關(guān)崗位工作職能與風(fēng)險防范措施，人員工作必須穿戴規(guī)范，做好預(yù)警報警與應(yīng)急救護措施；第三，用親人的情感牽絆員工的心靈，用濃郁的氣氛緊繃員工安全神精，要求將員工的家庭合照放在掛在辦公室墻壁上，或者辦公桌上和宿舍里，親人的音容笑貌是對員工重視自身的一種溫馨提示，同時我們在企業(yè)內(nèi)密布醒目的告示牌：“高高興興而來，平平安安回家”，讓員工時刻受到感染與提示，不忘安全工作的重視性，這也是對員工生命深沉熱烈的愛。

　　三、結(jié)語

　　總之，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，將是我們基層政工工作一項長抓不懈的任務(wù)，我們會堅持以飽滿的工作狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作作風(fēng)，切實履行自身的責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作水平，豐富學(xué)習(xí)實踐活動的成果，以便促進油田企業(yè)未來又好又快的發(fā)展。

行政管理論文13

　　隨著高職院校的不斷發(fā)展以及市場對于高職教育的逐步認(rèn)可，高職院校的建設(shè)和管理問題也越來越受到重視。高職院校中行政管理人員是學(xué)校管理的主體，也是學(xué)校正常運行的保證，其工作狀態(tài)直接影響到學(xué)校的管理水平和教學(xué)研究，從而影響高職院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。如今，高職院校對眼前的招生、就業(yè)、教學(xué)等工作較為關(guān)注，卻對行政管理工作重視不夠，沒有形成長期有效的激勵機制。因此，如何構(gòu)建高職院校行政管理人員激勵機制問題顯得尤為重要。

　　一、高職院校行政人員激勵機制的必要性

　　隨著我國高職院校的不斷發(fā)展，高職教育已成為高等教育的重要組成部分，其行政工作從內(nèi)部配置、職能等方面發(fā)生了很大變化，對行政管理人員的要求也越來越高。目前，在我國高職院校中，大多數(shù)行政管理人員的學(xué)歷、職稱層次并不低于專職教學(xué)人員，有些行政管理人員還兼任大量的教學(xué)工作，并且參與科研任務(wù)，其能力及素質(zhì)已達到了較高的水平，因此，對高職院校行政管理人員實行科學(xué)合理的激勵機制是極其必要的。在管理過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和運用激勵機制，做好人才管理工作，充分調(diào)動管理人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其優(yōu)勢，充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，研究和運用激勵機制，本質(zhì)上是采取各種激勵措施調(diào)動行政人員的積極性。美國著名社會心理學(xué)家亞伯拉罕.馬斯洛1943年在《人類激勵理論》中提出的需求層次理論，也就是馬斯洛需求層次理論中，闡述了需求有五個層次，從低到高即：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。需求層次理論有兩個基本的起點，一是人人都有需求；二是在滿足多種需求之前，首先滿足最迫切的需求。這表明，有效的激勵措施必須是合理和客觀的，以了解其層層遞進的需要，對高職院校行政管理人員的激勵也應(yīng)如此，一方面是為了滿足其物質(zhì)需要，另一方面還需要滿足其他更高層次的社會互動、尊重需求和自我實現(xiàn)的.需要，從而在促進和確保行政人員隊伍穩(wěn)定以及更好地為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展服務(wù)方面，起到非常好的作用。

　　二、高職院校行政管理人員存在的問題

　　目前在部分高職院校中存在誤區(qū)，由于對行政人員工作職責(zé)了解有限，不少教學(xué)人員甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對行政人員有著某種程度的輕視，認(rèn)為行政管理工作難度低，工作強度不高，為學(xué)校創(chuàng)造的實際價值有限，不及教學(xué)及教研崗貢獻大，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對行政管理人員沒有給予足夠的重視，或者對教學(xué)人員和行政管理人員區(qū)別對待。在筆者的調(diào)研中，有一些高職院校的管理人員不能申請教師資格證書，不能評聘教師系列職稱，不能輕易轉(zhuǎn)換為教學(xué)崗位，科研項目申報向教學(xué)人員傾斜等，這在很大程度上影響著行政管人員的工作積極性，不利于他們的職業(yè)發(fā)展，不利于高職院校的自身建設(shè)及有序發(fā)展。此外，一些高職院校行政崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性和合理性。有些組織機構(gòu)人員膨脹，有些機構(gòu)人員卻嚴(yán)重不足，導(dǎo)致行政管理工作效率低下，較為突出的問題就是崗位之間勞動強度差別非常大，有些崗位工作量大，有些崗位工作清閑，個別崗位福利相對較好，工作難易程度不均等，高校行政管理人員一般采取坐班制考勤，時間限制較嚴(yán)，而作為專職教師完成正常授課任務(wù)后，不需要考勤，時間相對自由，有大量的時間可以從事學(xué)術(shù)科。行政管理人員的晉升渠道狹窄，只能走行政級別，到一定程度就不能往上晉升，競爭激烈，即使有些可以參與政工師的職稱評定，最高級別也就是副高，發(fā)展空間受阻，工資水平相對不高，結(jié)果導(dǎo)致一些行政管理人員心理不平衡，工作態(tài)度受到影響，造成了高職院校的行政工作質(zhì)量和效率不高。社會普遍認(rèn)為，只有任課教師才是真正意義上的教師，高職院校中的管理人員只能從事輔助和服務(wù)工作。在尊重知識，只重視成果的時代背景下，行政管理人員社會地位相對不高，在一定程度上影響著管理者的積極性。

　　三、構(gòu)建合理有序、科學(xué)規(guī)范的行政管理人員激勵機制

　　目前有些高職院校已制定了相應(yīng)的行政人員鼓勵政策，比如績效考核機制、職稱評定體系等，在一定程度上緩解了行政人員的焦慮，使其工作積極性得以提高。但是激勵機制仍不夠完善，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。高職院校應(yīng)借鑒經(jīng)驗，引入及建立一套適合自身發(fā)展的科學(xué)、合理、高效的激勵機制，提高學(xué)校管理的整體水平，為學(xué)校教學(xué)和科研提供有力保障，才能夠培養(yǎng)出更高質(zhì)量、更高技能的應(yīng)用人才。1.建立長效激勵機制。根據(jù)美國科學(xué)家馬斯洛的需求層次理論，根據(jù)行政管理人員的不同特點和不同層次需求，制定有針對性、長效作用的激勵機制是非常有必要的。在此基礎(chǔ)上，遵循以人為本，在注重公平性、競爭性、時效性的基礎(chǔ)上，科學(xué)定崗、規(guī)范定員、合理薪酬，綜合運用物質(zhì)激勵和精神激勵等方式調(diào)動各類行政人員的積極性，使個體發(fā)展和組織發(fā)展協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)最大程度的同步。2.優(yōu)化考核指標(biāo)，建立有效的科學(xué)評價機制。在建立評價機制的過程中，除人事部門外，應(yīng)吸收其他職能部門的參與，要充分聽取各職能部門的意見，制定評價制度，設(shè)計各種評價指標(biāo)，注重各個層面的服務(wù)對象對行政管理人員的評價，通過制定詳細(xì)的評價指標(biāo)和評價內(nèi)容，讓各職能部門對行政管理人員進行全面評價，并將評價結(jié)果和評價意見反饋給人事部門�？荚u方式應(yīng)進一步科學(xué)化，我們可以根據(jù)不同行政部門和不同管理崗位的差異性確定評價標(biāo)準(zhǔn)，采取定性與定量相結(jié)合的方式，遵循公開、公正、公平的原則，提高評價力度的區(qū)分度和影響力。分配系統(tǒng)應(yīng)符合評價結(jié)果，就是要規(guī)范收入分配秩序，建立保障公平的長效激勵機制，制定可持續(xù)薪酬增長機制。3.進一步豐富晉升機制的層次。在激勵制度中，晉升是一種非常有效的手段，對年輕的高校行政管理人員來說，晉升比加薪更有意義。根據(jù)單位、部門、崗位的實際情況，綜合人員的學(xué)歷、職稱、能力、年資和經(jīng)驗等因素，建立多級晉升制度。在橫向?qū)哟紊希捎幂啀�、調(diào)崗等舉措，適當(dāng)加強各行政崗位之間的流動。4.進一步加強培訓(xùn)力度。隨著高職院校規(guī)模的擴大和辦學(xué)水平的提高，培訓(xùn)激勵是一種重要的激勵方式。深入開展大規(guī)模行政管理人員培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)規(guī)范化、長期化、專業(yè)化，并逐步建立起行政人員成長體系。學(xué)院和有關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)，各司其職、協(xié)同配合，努力培養(yǎng)和造就一支具有現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，具有較高政治理論素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新精神，懂教育、管理有方、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)管理隊伍。5.進一步加強組織文化建設(shè)。大學(xué)文化是高校教師、學(xué)生和管理人員共同傳承和創(chuàng)造的精神成就。良好的文化能提高教職員工對工作的滿意度，增強歸屬感與幸福感。發(fā)展中的高職院校，正需要開拓與創(chuàng)新的勇氣，主動研究如何為教師和學(xué)生的發(fā)展服務(wù)，滿足師生員工需要，建立對學(xué)院發(fā)展的共識，要在不斷實踐中提高對行政管理人員的管理水平，形成長效機制，更好地凝聚人心，促進學(xué)院更好更快的發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　高等教育體制改革的不斷深入，隨之帶來高校行政管理工作的不斷創(chuàng)新。高職院校是高等院校的重要組成部分，其行政工作的不斷創(chuàng)新也將影響高校的辦學(xué)水平和長遠(yuǎn)發(fā)展。為了使高職院校的辦學(xué)及建設(shè)取得穩(wěn)步進展，必須樹立現(xiàn)代化的管理觀念，建立有效的考核體系和激勵機制，從長遠(yuǎn)角度探討行政管理團隊高效、靈活、適用、科學(xué)的激勵機制。

行政管理論文14

　　摘要：工商行政管理的運行能夠有效的維護我國市場經(jīng)濟的秩序，使我國的市場經(jīng)濟能夠平穩(wěn)的發(fā)展。近年來隨著我國市場經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，工商行政管理也隨之進步。但是，目前的工商行政管理還存在一些問題。本文就市場經(jīng)濟條件下我國工商行政管理進行了分析。

　　關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；工商行政管理；分析

　　伴隨著經(jīng)濟體制的完善，我國工商行政管理的工作也開始愈加復(fù)雜化。為了適應(yīng)不斷革新的市場經(jīng)濟，工商行政管理工作也迎來了新的挑戰(zhàn)，其需要不斷的提升和改進。然而，目前我國工商行政管理工作還會受到一些傳統(tǒng)觀念的制約，使工商行政管理系統(tǒng)難以更進一步的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)目前的市場經(jīng)濟，使工商行政管理工作發(fā)揮其真正的作用，我們需要對目前的工商行政管理有所了解，進而對其所存在的問題進行詳細(xì)的分析和解決。

　　1傳統(tǒng)工商行政管理

　　在一定的歷史發(fā)展之下，工商行政管理就會產(chǎn)生于經(jīng)濟社會。只要存在商品生產(chǎn)交換的市場經(jīng)濟活動，那么運行我國法律法規(guī)、行使我國行政權(quán)力的工商管理工作就會存在，這一點在國外也不例外。雖然國外不存在這一部門，但是其應(yīng)用的職能依舊存在，各個國家之中負(fù)責(zé)這項工作的部門不同。根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)，我國行政工商管理的特定經(jīng)濟社會管理職能由我國最高行政機關(guān)賦予，其職能的核心內(nèi)容主要有三點：維護公平的競爭秩序、建立高效的準(zhǔn)入秩序、營造和諧的消費秩序。根據(jù)法律法規(guī)，我們也可以詳細(xì)的將工商部門的職能劃分為五大項：維護市場秩序、保護消費者權(quán)益、對市場主體進行監(jiān)管與準(zhǔn)入、監(jiān)管商家的商標(biāo)注冊與廣告宣傳、傳銷的禁止和直銷的規(guī)范。其職能在經(jīng)濟社會管理之中涵蓋了諸多領(lǐng)域。行政管理工作的有效執(zhí)行離不開政府的支持，政府創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境、提供的公共服務(wù)以及對社會公正的維護等各項職能都與工商行政管理的工作有著不可分割的關(guān)系。根據(jù)我國法律和規(guī)范可以看出，工商行政管理工作的綜合性較強，需要多方面的協(xié)調(diào)與配合。面對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與革新，傳統(tǒng)的工商行政管理也存在著一定的問題。例如，其監(jiān)管的重點不夠突出、監(jiān)管效能不高等等。這些問題需要我們不斷的改進和完善。

　　2市場經(jīng)濟下我國的工商行政管理

　　伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國工商行政管理迎來了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，其需要進行組織結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的優(yōu)化和加強。根據(jù)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國的工商行政管理雖然摒除了傳統(tǒng)行政管理的缺點和弊端，但其依舊存在一定的問題。

　　2.1工商行政管理的現(xiàn)狀。目前，我國工商行政管理主要存在四個方面的問題：缺乏相關(guān)的素質(zhì)人才、工商行政管理的體制不夠完善、執(zhí)法力度不夠、工商行政管理部門的內(nèi)部監(jiān)控亟待加強。據(jù)統(tǒng)計，我國工商行政管理的中高級管理人才嚴(yán)重缺失�，F(xiàn)如今，市場經(jīng)濟的建立核心在于專業(yè)的生產(chǎn)手段、分配技術(shù)和消費管理，與傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟是一種新形勢的經(jīng)濟模式，其要求相關(guān)的管理人員提升自身的競爭意識，有一定的專業(yè)文化和專業(yè)素養(yǎng)，能夠?qū)H經(jīng)濟、國際貿(mào)易等問題提出一定的見解，只有加強管理人員的能力，工商行政管理的工作才會隨之提升，其才能夠跟隨現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。但是，我國對相關(guān)人員的培養(yǎng)通常只重視相關(guān)知識和專業(yè)需求的培養(yǎng)，忽視了對管理人員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致目前的管理人員缺少創(chuàng)新能力，無法與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟相適應(yīng)。造成這一現(xiàn)狀的原因主要有兩個方面，一方面我國工商行政管理人員的培養(yǎng)采用的是學(xué)年制，其教材內(nèi)容與實際工作之間差距較大，導(dǎo)致學(xué)生無法將學(xué)到的知識有效的運用到實際的工作之中；另一方面，國家缺乏對人才綜合能力的考核，考核和評價主要依照學(xué)生的知識水平來判斷，這對學(xué)生實際能力的培養(yǎng)有極大的影響；在管理體制方面，隨著市場經(jīng)濟的革新，工商行政管理體系也需要創(chuàng)新和發(fā)展。這就需要工商行政管理職能的加強，其不僅要對市場經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)，還需要對私營和個體企業(yè)的經(jīng)濟活動進行適當(dāng)?shù)墓芾�；在�?zhí)法方面，工商行政管理工作在現(xiàn)實執(zhí)行的過程中受到社會關(guān)系或者相關(guān)部門的制約，導(dǎo)致其執(zhí)法的能力被不斷的弱化。一方面其執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)相對分離，導(dǎo)致工商行政管理部門在工作之中受到了一定的制約。另一方面，其在執(zhí)法的'過程中也會受到地方政府的約束，導(dǎo)致執(zhí)法的難度較大。在其部門內(nèi)部監(jiān)管方面，一方面其部門規(guī)模較大且功能復(fù)雜，所以在管理方面其存在一定的難度，從而使其缺少完善的體系和制度。另一方面，其內(nèi)部審計體系也不夠完善，致使內(nèi)部管理的進一步弱化和缺失。

　　2.2工商行政管理的完善措施。針對工商行政管理中所存在的問題，其完善措施主要有四個方面：加強人才的培養(yǎng)、合理完善管理體制、提高執(zhí)法力度、加強部門的內(nèi)部審計工作。在人才培養(yǎng)方面，我國需要加強對人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，為此，高等院校需要對其專業(yè)的教育模式進行改進，針對社會的發(fā)展現(xiàn)狀以及其國家對人才的要求，采用具有特色的培養(yǎng)模式。在專業(yè)教育的課程中其需要體現(xiàn)出現(xiàn)代市場經(jīng)濟的特點，進而對其發(fā)展趨勢進行分析和總結(jié)，以市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展實際作為基礎(chǔ)，加強學(xué)生的實踐能力和適應(yīng)能力，最終實現(xiàn)綜合人才的培養(yǎng)。其次，還要加強學(xué)生的競爭意識，要求學(xué)生對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢都有所了解，并且根據(jù)自己的專業(yè)知識對相關(guān)的經(jīng)濟問題有一定的見解和創(chuàng)新，加強學(xué)生對國家法律法規(guī)的了解，加強學(xué)生的時間訓(xùn)練，使學(xué)生成為有思想、有能力的全方位人才。在管理體制方面，由于市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，工商行政管理的體制也要根據(jù)市場的發(fā)展進行相應(yīng)的趕緊。首先，建立區(qū)域間的良好溝通，形成區(qū)域溝通執(zhí)法的管理體制，使工作的連續(xù)性得到促進。加強對相關(guān)工作的監(jiān)督和管理力度，使管理工作落實到實處，真正實現(xiàn)管理的目的；其次，要創(chuàng)建一個合理的宏觀調(diào)控制體制。工商行政管理部門在國家的經(jīng)濟宏觀調(diào)控中占據(jù)著一定的地位，國家推行的各種政策和要求需要相關(guān)部門的積極配合，這樣才能使國家的宏觀調(diào)控真正起到作用，使市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；最后建立部門的管理體制，改進傳統(tǒng)的管理體制，加強統(tǒng)一性和權(quán)威性，進一步促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展。在執(zhí)法方面，我們需要對相關(guān)的法律法規(guī)和體制制度進行合理的改善，從根本上提高執(zhí)法的力度和效用。在執(zhí)法的過程中，我們需要進行重點執(zhí)法對象進行分析，劃分出需要嚴(yán)格遵守的幾項重要法規(guī)，例如，《合同法》、《反壟斷法》等等。對新法制和舊法制進行矛盾的統(tǒng)一，建立一個明確的法律實施細(xì)則，統(tǒng)一執(zhí)法的范圍和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。此外也要加強對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督，加強對其執(zhí)法監(jiān)督，保證其執(zhí)法公平、公正。在部門的內(nèi)部管理方面，相關(guān)部門需要建立一個完善的內(nèi)部審計體系，通過內(nèi)部審計對部門內(nèi)部的工作進行監(jiān)督與規(guī)范，在發(fā)現(xiàn)錯誤或漏洞的時候，要進行及時的改進，并且對出現(xiàn)的問題積極的反思，不斷的完善工商行政管理部門的工作內(nèi)容、改進其工作方式。

　　3結(jié)束語

　　綜上所述，在市場經(jīng)濟的作用之下，工商行政管理面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，對此，我們需要不斷的加強工作的能力，完善工作的內(nèi)容。使工商行政管理真正實現(xiàn)其存在的意義。

　　參考文獻

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行政管理論文15

　　摘要：本文分析了高校學(xué)生管理的內(nèi)涵及特征，闡述了高校學(xué)生管理的內(nèi)涵及特征，提出了促進高校學(xué)生管理與行政管理協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施，旨在促進高校學(xué)生管理工作的順利開展，高校行政管理工作應(yīng)充分考慮學(xué)生的實際情況，促進學(xué)生的個性化與全面化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理；行政管理；有機協(xié)調(diào)

　　一、學(xué)生管理與行政管理概述

　�。ㄒ唬⿲W(xué)生管理的內(nèi)涵及特征

　　隨著信息時代的到來及經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)代社會對高技術(shù)人才的需求不斷的提高，高校學(xué)生管理工作的難度也相應(yīng)的提高。所謂學(xué)生管理，是指通過學(xué)校的各項規(guī)章制度，對在校生的行為進行嚴(yán)格的約束，實現(xiàn)對所有在校生的科學(xué)化、合理化管理，良好的學(xué)生管理工作是凈化校園環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)造穩(wěn)定的生活環(huán)境的關(guān)鍵。作為現(xiàn)代學(xué)校教育管理工作的重要組成部分，學(xué)生管理與教學(xué)管理共同組成了學(xué)校教育管理工作的主要內(nèi)容，促進了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。就目前我國高校學(xué)生管理實踐而言，學(xué)生管理工作的有序開展需要有完善的制度保障及組織機構(gòu)，學(xué)生管理工作者應(yīng)依據(jù)學(xué)生的實際情況制定科學(xué)的學(xué)生管理措施。高校學(xué)生管理工作的全面實施，要求學(xué)生管理的相關(guān)組織機構(gòu)結(jié)合現(xiàn)代行政管理的相關(guān)理念及管理模式制定處完善的規(guī)章制度，對學(xué)生的各項行為進行嚴(yán)格的規(guī)范與管理。學(xué)生管理工作不同于普通的管理實踐，教育工作具有其獨特性及規(guī)律性，學(xué)生的個體化差異要求高校學(xué)生管理應(yīng)依據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展目標(biāo)進行科學(xué)的規(guī)劃。管理者應(yīng)充分考慮學(xué)生的差異化特征，從學(xué)生的.心理、思想、生活及學(xué)習(xí)等方面入手，對學(xué)生進行科學(xué)的管理，在開展高校學(xué)生管理工作的同時，保證行政管理的各項工作順利開展。

　�。ǘ┬姓芾淼膬�(nèi)涵及特征

　　作為高校教育管理工作的重要內(nèi)容，行政管理是一種重要的組織及管理手段，行政管理的主要內(nèi)容包括政治及管理兩個方面。就政治的角度來講，行政管理的目的是利用國家相關(guān)法律法規(guī)，進行國家的基本管理，其實國家活動的重要內(nèi)容。就管理的角度而言，行政管理工作通過各部門、各人員之間的共同協(xié)作開實現(xiàn)集體的共同目標(biāo)。高校學(xué)生管理過程中，行政管理的目標(biāo)在于實現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)出社會發(fā)展需要的高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術(shù)人才。

　　隨著教育改革的發(fā)展過程中，現(xiàn)代高等教育教學(xué)實現(xiàn)中，學(xué)校的管理工作不斷的優(yōu)化。目前，高等院校管理工作的行政管理模式實現(xiàn)了多樣化的發(fā)展，為有效的實現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)及辦學(xué)目標(biāo)，高校學(xué)生管理工作借助學(xué)校的各項教學(xué)資源，通過制定嚴(yán)格的規(guī)章制度及行政命令措施，以完成對所有在校學(xué)學(xué)生的綜合化管理。高校學(xué)生管理中的行政管理具有其顯著的特點。首先，行政管理以行政組織為依托開展實踐工作。高校學(xué)生管理工作應(yīng)由特定的行政組織負(fù)責(zé)并進行監(jiān)督，教育相關(guān)部門行政組織應(yīng)不斷的加強學(xué)校行政管理的水平。隨著教育改革的發(fā)展，我國高校的規(guī)模及辦學(xué)特色等有了較大的提升。高校學(xué)生管理的實施對象逐漸發(fā)展成為專業(yè)化的學(xué)生管理機構(gòu)，目前，我國高校以科層式的行政管理組織為主，在長期的發(fā)展過程中，系統(tǒng)化的行政管理工作逐漸成為高校學(xué)生管理的主要模式。

　　二、實現(xiàn)高校學(xué)生管理與行政管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

　�。ㄒ唬┐龠M學(xué)校管理與學(xué)生自主管理的相互結(jié)合

　　高校學(xué)生管理過程中，為實現(xiàn)學(xué)生管理與行政管理的有效結(jié)合，高校應(yīng)不斷的完善自身的管理制度。領(lǐng)導(dǎo)層及管理層應(yīng)在綜合了解學(xué)生想法的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的學(xué)生管理制度及規(guī)范。不斷的拓寬學(xué)生自主管理的路徑。在不斷的完善校紀(jì)校規(guī)的同時，轉(zhuǎn)變學(xué)校的管理理念，為學(xué)生提供展示的機會及平臺，不斷的提高學(xué)生的自我管理能力。其次，高校應(yīng)為學(xué)生提供教育平臺，通過定期開展活動的方式，對諸如校園網(wǎng)貸、學(xué)生戀愛、學(xué)生兼職等主題內(nèi)容進行專業(yè)化的指導(dǎo)，幫助學(xué)生在自我管理、自我分析與總結(jié)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我教育的目的。學(xué)校應(yīng)組織專業(yè)的行政管理部門，為學(xué)生的自我管理提供機會，提高學(xué)生的自我服務(wù)意識實現(xiàn)學(xué)校行政管理與學(xué)生自我管理的有效結(jié)合。

　�。ǘ┳裱诵曰芾砝砟�

　　作為學(xué)校教育管理的重要內(nèi)容之一，學(xué)生管理實踐是保證高效持久、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，人性化管理理念強調(diào)應(yīng)把學(xué)生的個性化發(fā)展作為一切工作的重點。高校學(xué)生管理工作應(yīng)樹立“以人文本”的管理理念，學(xué)校要理解學(xué)生、愛護學(xué)生。學(xué)校規(guī)章制度的范圍應(yīng)充分考慮學(xué)生的實際情況，大學(xué)生事務(wù)性工作是學(xué)校常規(guī)性工作，管理者應(yīng)從細(xì)微處入手，保證學(xué)生事務(wù)性管理工作的順利開展。高校應(yīng)實現(xiàn)“班級管理”向“社區(qū)管理”的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)學(xué)生管理與行政管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，高校應(yīng)重視學(xué)生生活社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體、學(xué)生公寓等大學(xué)生組織的思想政治教育工作，選拔優(yōu)秀大學(xué)生參與學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)教育管理，發(fā)揮學(xué)生自身在學(xué)校管理中作用，吸引學(xué)生積極的參與學(xué)校管理。

　　三、總結(jié)

　　綜上所述，傳統(tǒng)的行政管理在于執(zhí)行國家的意志，現(xiàn)代高校辦學(xué)的主旨在于圍繞國家相關(guān)教育方針，利用自身的教學(xué)資源及發(fā)展優(yōu)勢，落實黨的方針政策，遵循依法管理的方針政策促進學(xué)生管理工作的優(yōu)化，高校學(xué)生的結(jié)果的結(jié)果體現(xiàn)了現(xiàn)代教育的方針與目標(biāo)。高校應(yīng)嚴(yán)格按照國家教育方針，建立正確的學(xué)生管理制度，以有效解決各行政組織在管理工作中的師生矛盾及內(nèi)部矛盾，以保證學(xué)生生活及學(xué)習(xí)的有序開展，推動學(xué)生管理工作的順利開展，提高學(xué)校學(xué)生管理工作的效率。

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