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幸福指數(shù)與幸福城市的建設(shè)畢業(yè)論文
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論文關(guān)鍵詞：幸福,指數(shù),幸福,城市,建設(shè)
從地方兩會(huì)到全國兩會(huì)，“幸福”近期成為出現(xiàn)頻率最高的詞語。但幸福是什么?幸福究竟是否能夠加以測量?幸福指數(shù)可否作為政績考核的指標(biāo)?在幸福城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?本文結(jié)合這些問題做些思考。
幸福指數(shù)是體現(xiàn)生活質(zhì)量的核心指標(biāo)
幸福，是與“美好”聯(lián)系在一起的，對(duì)它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活;二是指人們的主觀感受和體驗(yàn)。
幸福指數(shù)，是一個(gè)現(xiàn)代的概念，上個(gè)世紀(jì)60年代開始逐漸為西方?jīng)Q策者所關(guān)注，在英文中相應(yīng)的術(shù)語是HappinessIndex或Well-beingIndex。這個(gè)概念與生活質(zhì)量(QualityofLife)密不可分。從一定意義上看,幸福指數(shù)是生活質(zhì)量的核心指標(biāo),而生活質(zhì)量則是幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)載體。西方研究者對(duì)生活質(zhì)量有不同的理解，我們認(rèn)為生活質(zhì)量反映的是人的存在質(zhì)量,即在特定社會(huì)中人們的各種需要得以滿足的程度和水平,它集中表現(xiàn)為人們所享有的生存與發(fā)展方面客觀福利狀況以及所體驗(yàn)到的幸福感水平。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富積累達(dá)到了相當(dāng)高的水平，但與此同時(shí)人們對(duì)生活的主觀體驗(yàn)問題也凸現(xiàn)出來，生活質(zhì)量成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。美國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯在《豐裕社會(huì)》一書中首次對(duì)生活質(zhì)量進(jìn)行了界定。在他看來，生活質(zhì)量是指人們?cè)谏钍孢m、便利程度以及精神上所得到的享受或樂趣。心理學(xué)家坎貝爾等人則將生活質(zhì)量等同于幸福感。由此奠定了生活質(zhì)量研究的美國傳統(tǒng)，并暗合了“幸福是主觀感受”的理解。與“幸福是美好的生活”相對(duì)應(yīng)的生活質(zhì)量研究，則典型地體現(xiàn)在后來出現(xiàn)的歐洲斯堪的納維亞生活質(zhì)量研究模式，其注重的人們的生活條件、生活水平、生活狀況等，即客觀生活質(zhì)量。
經(jīng)過多年的發(fā)展，客觀生活質(zhì)量和主觀生活質(zhì)量呈現(xiàn)出整合的趨勢，作為生活質(zhì)量的核心指標(biāo)，幸福指數(shù)不再只是指人們的主觀幸福感，它還包括了一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)。即幸福指數(shù)反映了人們的客觀生活狀況以及主觀幸福感，在評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的過程中，研究者們?cè)絹碓綇?qiáng)調(diào)主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。
城市幸福指數(shù)構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)注意的問題
考察城市居民幸福指數(shù)時(shí)，我們必須充分注意到，居民個(gè)人生活離不開城市這個(gè)大環(huán)境。城市的硬件設(shè)施、政策及環(huán)境等都會(huì)對(duì)居民的生活產(chǎn)生很大影響，生活在不同城市中的居民，其幸福程度顯然不同。
許多國家的研究者已經(jīng)注意到這個(gè)問題，在進(jìn)行城市層面居民生活質(zhì)量研究時(shí)，強(qiáng)調(diào)居民與城市的互動(dòng)，既關(guān)注居民的生活，又對(duì)城市的宜居程度等方面加以考察。德國著名生活質(zhì)量研究專家諾爾教授將生活質(zhì)量研究分為個(gè)體生活質(zhì)量和社會(huì)生活質(zhì)量兩大類。個(gè)體生活質(zhì)量主要關(guān)注個(gè)體的生活狀況和感受，社會(huì)生活質(zhì)量則強(qiáng)調(diào)那些直接或間接地影響個(gè)體生活質(zhì)量的社會(huì)因素，比如平等、公平、自由或團(tuán)結(jié)等，關(guān)注的是整個(gè)社會(huì)的福利分配和群體關(guān)系，目前較有代表性的理念有宜居程度、社會(huì)凝聚、可持續(xù)發(fā)展等。
在我國，適宜居住程度的概念影響較大，主要體現(xiàn)在當(dāng)前的城市建設(shè)中。目前包括上海在內(nèi)的全國一百多個(gè)大、中、小城市都提出了建設(shè)“宜居城市”的目標(biāo)。在各地的具體操作中，宜居概念可能會(huì)有所不同，但歸納起來主要包括社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度等方面的內(nèi)容。
近年來，國際上對(duì)社會(huì)凝聚(SocialCohesion)理論非常關(guān)注。在某種程度上，社會(huì)凝聚概念可以囊括社會(huì)排斥(SocialExclusion)和社會(huì)資本(SocialCapital)。社會(huì)凝聚關(guān)系到社會(huì)成員之間的相互關(guān)系和影響，涉及社會(huì)的各個(gè)組成部分，如個(gè)人、集團(tuán)、組織及國家之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)融合、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的價(jià)值。社會(huì)凝聚是體現(xiàn)社會(huì)質(zhì)量的主要指標(biāo)，會(huì)直接影響個(gè)人生活質(zhì)量，是對(duì)傳統(tǒng)生活質(zhì)量概念的必要補(bǔ)充。
上個(gè)世紀(jì)90年代，可持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment)成為最受關(guān)注和最重要的社會(huì)發(fā)展模型，該理論解答了怎樣在社會(huì)發(fā)展與和諧之間保持平衡的問題。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求在不損害其最終依賴的自然資源和社會(huì)生活條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，尤其是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù);社會(huì)可持續(xù)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)條件以滿足當(dāng)代人和后代人都能追求幸福的目標(biāo)�？梢哉f，可持續(xù)發(fā)展理念拓展了生活質(zhì)量的內(nèi)涵，又與我國的發(fā)展策略相吻合，是城市幸福指數(shù)指標(biāo)構(gòu)建中必須堅(jiān)持的重要理念。
幸福指數(shù)對(duì)于城市決策的價(jià)值與功能
城市社會(huì)發(fā)展終極目的是為每一個(gè)市民的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。按照馬克思主義經(jīng)典作家的理解，未來的共產(chǎn)主義、社會(huì)主義社會(huì)是“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神需求,追求民眾的普遍幸福,是公共政策的根本目標(biāo)導(dǎo)向。將提升幸福指數(shù)作為城市社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，具有重要的政策價(jià)值。幸福指數(shù)是衡量城市社會(huì)和諧發(fā)展的重要指標(biāo)。衡量一個(gè)城市的和諧發(fā)展，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)城市能否很好地滿足人們的生存需求、能否為人們提供廣闊的自由發(fā)展空間、是否堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)上的以人為本。
從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，以往將GDP等反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)作為衡量城市發(fā)展核心指標(biāo)的做法顯然是有失偏頗的。幸福指數(shù)是一種高度人性化的指標(biāo)，可以一定程度彌補(bǔ)GDP指標(biāo)的不足，用以衡量社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。當(dāng)前，我國城市發(fā)展處于關(guān)鍵期，城市化進(jìn)程在不斷加快，城市發(fā)展發(fā)展面臨著諸多矛盾與問題。我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注城市改革和發(fā)展中各項(xiàng)重大政策對(duì)市民整體幸福感的影響、關(guān)注市民幸福感走勢、關(guān)注城市中不同利益群體幸福感的狀況，充分考慮城市發(fā)展的速度、改革的力度和市民幸福度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
從公共政策的角度看,幸福指數(shù)指標(biāo)大致可以發(fā)揮以下三種政策功能:一是目標(biāo)導(dǎo)向功能。作為一種政策分析工具,幸福指數(shù)指標(biāo)可以體現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,彰顯了以人為本執(zhí)政理念,符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。特別是指標(biāo)設(shè)計(jì)具有一定的超前性和目的性,為更高水平的幸福城市建設(shè)提供目標(biāo)導(dǎo)向。在發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向功能作用時(shí),應(yīng)當(dāng)特別注意主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)可能存在相背離的情況,找到改善民眾客觀生存發(fā)展條件和提升民眾幸福感的最佳結(jié)合點(diǎn)。
二是監(jiān)測診斷功能。與GDP指標(biāo)不同,幸福指數(shù)指標(biāo)更多發(fā)揮的是診斷功能。要診斷出特定城市在發(fā)展的進(jìn)程中,有哪些因素可能會(huì)偏離民眾的期待、削弱民眾的幸福。我們可以通過幸福指數(shù)對(duì)幸福城市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)行有效監(jiān)測,診斷在推進(jìn)幸福城市建設(shè)中可能存在的各種問題,并為相應(yīng)的公共政策調(diào)整提供科學(xué)的依據(jù)。將幸福指數(shù)作為城市發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要“指示器”、了解市民情緒波動(dòng)和變化的“晴雨表”、檢測城市社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“預(yù)警器”。三是考核評(píng)價(jià)功能。盡管近年來GDP作為政績考評(píng)工具遭到了普遍的質(zhì)疑,但幸福指數(shù)指標(biāo)卻不太可能完全取代GDP等指標(biāo),應(yīng)當(dāng)將其與GDP等指標(biāo)相互補(bǔ)充。在用作政績考評(píng)工具時(shí),必須對(duì)GDP與幸福指數(shù)的功能與作用加以區(qū)分。一般而言,幸福指數(shù)指標(biāo)、特別是幸福感指標(biāo)更適宜用作約束性指標(biāo),而且不能簡單地進(jìn)行“一票否決”。應(yīng)當(dāng)警惕“幸福陷阱”的存在,即因需求層次的改變,人們的幸福指數(shù)不隨一些客觀指標(biāo)的加速增長而明顯增長,甚至可能出現(xiàn)暫時(shí)的下降。而且若將幸福指數(shù)完全取代GDP作為政績指標(biāo)，很可能導(dǎo)致各種形式的“幸福指數(shù)崇拜”，使該指標(biāo)流于形式，遠(yuǎn)離市民的幸福，偏離為城市決策者“為人民謀幸福”的執(zhí)政理念。
幸福城市建設(shè)要發(fā)揮好兩個(gè)方面的作用
在幸福城市建設(shè)的過程中，政府可以起主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：政府可以通過公共政策的制訂和調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、環(huán)境保護(hù)以及政府自身建設(shè)等發(fā)揮重要的作用。從當(dāng)前我國城市改革與發(fā)展的階段性特征出發(fā)，城市管理者在幸福城市建設(shè)的實(shí)踐中至少可以在以下方面做出努力：一是盡可能地出臺(tái)各方面的政策推動(dòng)城市發(fā)展，并使廣大民眾在改革與發(fā)展中得實(shí)惠，使他們成為改革發(fā)展的主體和受益者。二是出臺(tái)各種政策保護(hù)好弱勢群體的切身利益，采取措施減小各類差距，最大限度地減少跨越式發(fā)展中部分市民可能產(chǎn)生的強(qiáng)烈被剝奪感。三是處理好當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，有預(yù)見性地做出保證可持續(xù)發(fā)展的政策安排。四是像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣推動(dòng)城市文化和價(jià)值建設(shè)，滿足廣大民眾日益增長的精神文化需求，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和氛圍。五是大力培育公民社會(huì)，不斷提高非政府組織的公共服務(wù)能力和水平。六是推進(jìn)民主政治建設(shè)，不斷拓展廣大市民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的渠道和途徑。七是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)職能到位、廉潔高效、群眾滿意的公共服務(wù)型政府。
在幸福城市建設(shè)中必須特別注意處理好“政府主導(dǎo)”與“民眾主體”之間的關(guān)系。民眾是幸福城市建設(shè)的主體，離開了廣大民眾的積極參與，幸福城市建設(shè)也就變成了一句空話。民眾參與幸福城市建設(shè)的渠道是多種多樣的，家庭、社區(qū)、企業(yè)、校園等都可以成為幸福城市建設(shè)的重要平臺(tái)。要充分發(fā)揮好民眾的主體作用，讓幸福城市建設(shè)成為廣大人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。
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