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文化權(quán)利與圖書(shū)館服務(wù)體系探究的論文
論文關(guān)鍵詞：公民文化權(quán)利；公共圖書(shū)館；文化服務(wù)體系
論文摘要：從公民的文化權(quán)利入手，分析了造成我國(guó)文化權(quán)利不公平的原因，提出保障公民的文化權(quán)利是政府的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利是圖書(shū)館的責(zé)任，并從五個(gè)層面闡述了圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的途徑和方法。
公民文化權(quán)利和公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利一樣，是公民參與社會(huì)生活的最基本的權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)精神文化的需求發(fā)生了深刻的變化，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，建立逐步覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化體系，是全面實(shí)施黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。作為公共文化事業(yè)服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書(shū)館自然責(zé)無(wú)旁貸。
1保障公民的文化權(quán)利是政府的責(zé)任
保障公民文化權(quán)利是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)民主政治的前提，公民只有獲得了應(yīng)有的文化權(quán)利才可能獲取參與社會(huì)管理和決策的知識(shí)，才有機(jī)會(huì)參與國(guó)家的政治生活。公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)亦如其政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)一樣，政府在其中扮演了核心角色。公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，正是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
本世紀(jì)初，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活的改善，“文化權(quán)利’舊益引起廣大人民群眾的關(guān)注，反映在圖書(shū)館領(lǐng)域便是關(guān)于“國(guó)圖收費(fèi)是與非”的討論、各種傳煤廣泛報(bào)道的“國(guó)圖事件”、“蘇圖事件”、“信師事件”等。因此滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，保障實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利成為時(shí)代賦予政府的必然責(zé)任。
1966年12月16日聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》，其文化方面的主要內(nèi)容為“人人有權(quán)參加文化生活‘享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的權(quán)益，對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益‘享受被保護(hù)的權(quán)利”，“公約締約國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟”等等，該公約于1975年1月3日開(kāi)始生效。我國(guó)政府于1997年10月27日簽署該公約，于2001年2月28日獲得第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2001年7月開(kāi)始生效。這說(shuō)明我國(guó)政府不僅注重公民的生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利，而且也把文化權(quán)利納人保障范疇。
這是以人為本科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展賦予政府必然的歷史責(zé)任，也是以人為本最具體的體現(xiàn)。
2實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利是公共圖書(shū)館的職責(zé)
100多年前普勤給公共圖書(shū)館一個(gè)經(jīng)典性的定義:“公共圖書(shū)館是依據(jù)國(guó)家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持的，是被當(dāng)做公共信息管理的，每一個(gè)維護(hù)這個(gè)成市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利。這一經(jīng)典定義告訴我們公共圖書(shū)館有如下特點(diǎn):國(guó)家以法律保證，公費(fèi)支持，對(duì)社會(huì)所有成員免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)。公共圖書(shū)館的公益性決定它從一開(kāi)始誕生就肩負(fù)著一種社會(huì)使命—保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)際圖聯(lián)/聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》規(guī)定:“公共圖書(shū)館是人們尋求知識(shí)的渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體的終身教育，自由決策和文化發(fā)展提供了基本條件”;“每個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制”;“公共圖書(shū)館的宗旨是通過(guò)提供各種形式的資源與服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人和團(tuán)體在教育、信息和個(gè)人發(fā)展，包括娛樂(lè)和休閑等方面的需求”。這些內(nèi)容闡述了下面三層意思:a.公共圖書(shū)館為公民文化權(quán)利得以保障和實(shí)現(xiàn)提供基本的設(shè)施條件;b.每個(gè)公民都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利;c.公共圖書(shū)館必須最大限度地滿(mǎn)足公民利用圖書(shū)館的權(quán)利。雖然我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的圖書(shū)館法，但是一些專(zhuān)業(yè)地方法規(guī)已有類(lèi)似的規(guī)定，如《北京市圖書(shū)館條例》、《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》、《河南省公共圖書(shū)館管理辦法》等�！逗幽鲜」矆D書(shū)館管理辦法》指出:“公共圖書(shū)館是指由政府興辦，向社會(huì)公眾開(kāi)放，承擔(dān)文獻(xiàn)資源收集、整理、保管和利用職能的公益性文化設(shè)施�！�
3文化公平，一個(gè)亟待解決的難題
現(xiàn)階段.我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展極不平衡，東部與西部發(fā)展不平衡，沿海與內(nèi)陸發(fā)展不平衡，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。在我國(guó)東部和沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共圖書(shū)館在保障公民文化權(quán)利方面走在了前頭，如“深圳圖書(shū)館之城”的建設(shè)。廣州圖書(shū)館、東莞圖書(shū)館、杭州圖書(shū)館、佛山圖書(shū)館等開(kāi)展的平等、免費(fèi)服務(wù)頗受公眾歡迎，并成為廣大圖書(shū)館效仿的榜樣。然而，一些落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r不能不令人擔(dān)優(yōu)。
3.1圖書(shū)館普及率不高，設(shè)施陳舊落后據(jù)文化部2000年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有144個(gè)縣無(wú)圖書(shū)館，108個(gè)縣圖書(shū)館有館無(wú)舍，廣大農(nóng)村更是基本上沒(méi)有正式建制的圖書(shū)館。2003年，全國(guó)有124個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館沒(méi)有書(shū)架和藏書(shū)。另外，我國(guó)公共圖書(shū)館的信息化普及程度不高，存在地區(qū)差異。東部因特網(wǎng)用戶(hù)的普及水平是全國(guó)水平的1.97倍，而中部與西部地區(qū)分別是全國(guó)水平的0.45倍和0.32倍。網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)農(nóng)林牧副漁水利生產(chǎn)人員僅占用戶(hù)總數(shù)的0.7696，農(nóng)民用戶(hù)只占0.3%(s)。
3.2經(jīng)費(fèi)投入不足，文獻(xiàn)資源匾乏、陳舊、結(jié)構(gòu)不合理?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)有720多家縣級(jí)公共圖書(shū)館沒(méi)有一分錢(qián)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)館總數(shù)的32.596;而且全國(guó)每個(gè)省、市、自治區(qū)都有無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的縣級(jí)公共圖書(shū)館。這些縣級(jí)公共圖書(shū)館87.6%集中在中西部和東北地區(qū)。2006年全國(guó)公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jī)H為0.38冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)人均1.5--2冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。如此驚人的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如何滿(mǎn)足我們的讀者需求，保障實(shí)現(xiàn)他們的文化權(quán)利?
3.3公共圖書(shū)館缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷雖然圖書(shū)館對(duì)殘疾人員、失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及農(nóng)民的關(guān)注常常見(jiàn)諸媒體，但這正是“物以稀為貴”的原理所在，也正是新聞的價(jià)值所在。據(jù)2005年3月1日的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的人數(shù)已達(dá)1.4億—1.8億人左右，占全國(guó)人口的11%—14%，如此龐大的弱勢(shì)群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中必須應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。但是由于公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使本來(lái)就囊中羞澀的公共圖書(shū)館對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)難以盡如人意。
3.4文化成果共享缺乏長(zhǎng)效機(jī)制目前我國(guó)廣大農(nóng)民的業(yè)余生活非常單一，多以打牌、打麻將、看電視為主。他們非�？释喿x書(shū)刊、報(bào)紙、圖書(shū)，但是卻無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。某些公共圖書(shū)館組織的送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)的確是件惠及全民的好事件，但往往成為應(yīng)景之做，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，難以解決農(nóng)民的文化饑渴。
文化部副部長(zhǎng)周和平在接受《了望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)，公共文化服務(wù)體系應(yīng)具備五方面的功能、作用:公平性或均衡性;便利性;多樣性;公益性;基本性。以上問(wèn)題迫使我們探索應(yīng)該如何構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系，進(jìn)而保障公民的文化權(quán)利。
4公共圖書(shū)館保障公民文化權(quán)利，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的途徑和方法
4.1加快公共圖書(shū)館的法治化建設(shè)要構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系，必須加快圖書(shū)館的立法工作。眾所周知，圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展主要靠政府買(mǎi)單，沒(méi)有有效的法律保障，只憑地方官員對(duì)圖書(shū)館的喜好，難以保證公共圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展，這也正是我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)當(dāng)前委靡不景氣的原因。圖書(shū)館立法應(yīng)明確政府在圖書(shū)館建設(shè)上的主體地位、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)投入，惟有如此，才能保障公共圖書(shū)館正常地運(yùn)行和發(fā)展。公務(wù)員之家
目前，雖然《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》還沒(méi)出臺(tái)，但是一些地方性圖書(shū)館立法為圖書(shū)館文化服務(wù)體系的建設(shè)可提供借鑒。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，形成鮮明導(dǎo)向。如在公共圖書(shū)館的投人和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，在縮小地區(qū)間差距，保護(hù)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的政策扶持方面都出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，使公共圖書(shū)館文化服務(wù)體系建設(shè)有法可依。
4.2加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)力，共同參與資金是保障公共圖書(shū)館正常運(yùn)行和發(fā)展的第一要素。長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)投人不足不僅影響圖書(shū)館事業(yè)的均衡發(fā)展，而且影響公民對(duì)信息的公平獲取和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，必將造成人們文化生活貧乏，文化生產(chǎn)力落后，文化生態(tài)惡化，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的和諧發(fā)展。
在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，首先，公共圖書(shū)館應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，向當(dāng)?shù)卣块T(mén)去游說(shuō)，去說(shuō)服，使一些官員確實(shí)認(rèn)識(shí)到公共圖書(shū)館的發(fā)展關(guān)乎公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎社會(huì)的和諧發(fā)展，從而獲得政府的理解和支持，緩解經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。其次，在建立逐步覆蓋全社會(huì)比較完備的公共文化服務(wù)體系的背景下，各級(jí)政府和文化單位也應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)力量捐助公共圖書(shū)館事業(yè)。逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的勢(shì)頭，推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展和圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)。加大對(duì)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的投人成為新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的必然要求。
4.3整合文化資源，實(shí)現(xiàn)資源共享各級(jí)公共圖書(shū)館要相互協(xié)作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)信息、專(zhuān)業(yè)人才、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，消除轄區(qū)鴻溝，使不同轄區(qū)的公民共同享受公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源和服務(wù)。廣州的總分館模式值得效仿，各地區(qū)可以市級(jí)圖書(shū)館為龍頭，聯(lián)合高校圖書(shū)館、縣級(jí)圖書(shū)館，使基層圖書(shū)館成為市、高校、縣級(jí)圖書(shū)館的分館、流通館，達(dá)到優(yōu)秀的文獻(xiàn)資源在更廣泛的區(qū)域內(nèi)流通起來(lái)，使有限的文獻(xiàn)資源發(fā)揮最大的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。近幾年的文化信息資源共享工程建設(shè)取得一定成績(jī)，其方便快捷的信息服務(wù)方式使那些最基層的、難以正常享用實(shí)體圖書(shū)館服務(wù)的民眾得到數(shù)字圖書(shū)館的服務(wù)。
4.4積極倡導(dǎo)和推行公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)免費(fèi)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的必然選擇。早在1949年聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書(shū)館宣言》中規(guī)定:“公共圖書(shū)館是知識(shí)之門(mén)，應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍或社會(huì)地位，向所有人免費(fèi)提供服務(wù)”。作為實(shí)現(xiàn)信息均等工具的公益性質(zhì)的公共圖書(shū)館理應(yīng)也必須應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館正在逐步走向免費(fèi)。2006年6月4日的光明日?qǐng)?bào)以《杭州公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放》為題報(bào)道了該館的免費(fèi)開(kāi)放。2006年07月12日深圳新聞網(wǎng)以《詹福瑞:深圳圖書(shū)館服務(wù)理念夠大膽》為題報(bào)道了該館開(kāi)放、平等、免費(fèi)的服務(wù)方式。這些圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的理念和服務(wù)方式是值得提倡和推行的。
4.5提升館員素質(zhì)，給讀者最充分的人文關(guān)懷館員是聯(lián)系讀者和文獻(xiàn)的橋梁，是圖書(shū)館服務(wù)環(huán)節(jié)中最積極最活躍的因素，一切服務(wù)的完整性都離不開(kāi)館員的勞動(dòng)，因此館員的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的重要因素。讀者是圖書(shū)館的終極關(guān)懷，也是圖書(shū)館得以存在的根由，所以公共圖書(shū)館必須使讀者享受到優(yōu)質(zhì)、高效、滿(mǎn)意的服務(wù)。這就要求館員首先要樹(shù)立崇高的職業(yè)道德，愛(ài)館、愛(ài)書(shū)、愛(ài)讀者，確立自己在服務(wù)活動(dòng)中的主體地位，把“愛(ài)心”貫徹到具體的服務(wù)活動(dòng)中去。其次，館員要秉承以人為本的服務(wù)理念，給讀者以最充分的尊重、理解和關(guān)心�，F(xiàn)代人的自我意識(shí)、主體意識(shí)日益凸顯，得到他人的尊重，感受人文關(guān)懷，享受人性化服務(wù)，已成為現(xiàn)代人對(duì)社會(huì)的文化訴求與情感訴求。所以圖書(shū)館的服務(wù)工作中應(yīng)把“為書(shū)找人，為人找書(shū)”、“讀者至上，服務(wù)第一”的宗旨貫徹到具體的工作細(xì)節(jié)中，讓讀者享受最充分、最周到、最細(xì)致、最溫馨的服務(wù)，給讀者最人性化的關(guān)懷。
5結(jié)束語(yǔ)
文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利，是民主政治條件下執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得一定成就的前提下，加快公共圖書(shū)館事業(yè)的步伐，構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系，保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，成為今后一段時(shí)期內(nèi)公共圖書(shū)館的一項(xiàng)重要任務(wù)。加快構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。
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