建設(shè)工程招投標(biāo)

　　建設(shè)工程招投標(biāo)

　　【摘要】對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，從監(jiān)管人員、制度完善、工作程序、標(biāo)后監(jiān)管等方面，提出了一些應(yīng)對(duì)的對(duì)策，從而不斷提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

　　【關(guān)鍵詞】招投標(biāo);存在問(wèn)題;對(duì)策

　　招投標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域中運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度、提高投資效益的一種重要而有效的手段。

　　但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)工作仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　一、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間問(wèn)題。

　　通常由于時(shí)間比較緊，都是在招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)接受投標(biāo)報(bào)名，然后編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，這樣招標(biāo)人可能根據(jù)投標(biāo)人報(bào)名情況，在文件中設(shè)置傾向性條款,如在評(píng)分時(shí)，將企業(yè)資質(zhì)、重合同守信用情況、工程質(zhì)量情況和ISO9002認(rèn)證等各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分內(nèi)容，這種情況雖然在評(píng)標(biāo)辦法中被明確禁止，而在資格預(yù)審中是允許采用的，由此造成投標(biāo)企業(yè)之間的不平等，形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。

　　二、資信證明問(wèn)題。

　　根據(jù)規(guī)定，招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)出具資金到位證明。

　　而目前，銀行出具的僅僅是一個(gè)資金存款證明，證明在某時(shí)點(diǎn)上，招標(biāo)人的帳戶存款余額數(shù)目，而對(duì)存款證明開(kāi)出后招標(biāo)人帳戶內(nèi)存款發(fā)生的變化不負(fù)任何責(zé)任。

　　無(wú)法保證工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的按時(shí)支付，有可能造成業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工人工資的不良后果。

　　三、技術(shù)標(biāo)評(píng)分問(wèn)題。

　　在百分制評(píng)標(biāo)辦法中，技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)往往占20分到30分，這部分分?jǐn)?shù)由評(píng)標(biāo)專家根據(jù)技術(shù)投標(biāo)文件給出。

　　由于保密的要求，評(píng)標(biāo)專家都是于開(kāi)標(biāo)前2小時(shí)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，對(duì)工程的具體情況不一定很了解，同時(shí)專家在專業(yè)上不一定配套，再加上評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)水平問(wèn)題以及在評(píng)審中不可避免地帶有的感情因素，難免在技術(shù)標(biāo)書(shū)評(píng)審中有失偏頗，而影響到公平和公正。

　　四、投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。

　　有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、投標(biāo)人相互串通，弄虛作假，搞明招暗定;有的是一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)標(biāo)書(shū)編制得非常規(guī)范，而陪標(biāo)企業(yè)有的故意廢標(biāo)，有的標(biāo)書(shū)故意缺項(xiàng)，還有的標(biāo)書(shū)編制幾乎一模一樣;有的施工隊(duì)伍掛靠幾個(gè)建筑公司，看似幾家投標(biāo)，實(shí)際上是一家。

　　五、中標(biāo)成果落實(shí)問(wèn)題。

　　有的投標(biāo)企業(yè)為了爭(zhēng)取中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目管理班子尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員等能力非常強(qiáng)，設(shè)備也很先進(jìn)、齊備，完全能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，而一旦中標(biāo)，卻不能保證按所承諾的人員、設(shè)備投入。

　　調(diào)換的人員在各方面往往都遜于所承諾的人員，給安全和質(zhì)量留下隱患。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，在現(xiàn)行招投標(biāo)工作中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

　　(1)提高從業(yè)人員執(zhí)法水平。

　　招投標(biāo)是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的活動(dòng)，對(duì)其正確地實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，必須依法進(jìn)行，這就要求每一個(gè)從事此項(xiàng)工作的人員應(yīng)首先具備相應(yīng)的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)，為具體開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(2)完善監(jiān)督管理制度。

　　圍繞招標(biāo)公告，資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法，專家評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，不斷健全招投標(biāo)管理制度。

　　發(fā)揮檢察院、監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，完善招投標(biāo)監(jiān)督制度。

　　建立起行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，使招投標(biāo)監(jiān)督管理工作在機(jī)制上更加完善，在程序上更加完備，更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

　　(3)改變投標(biāo)入圍辦法。

　　一般項(xiàng)目采用資格后審，只要資質(zhì)條件符合工程項(xiàng)目要求，就允許投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。

　　采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，允許所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，從而從根本上增加圍標(biāo)、串標(biāo)的實(shí)施成本，有效地杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。

　　(4)改革招投標(biāo)程序。

　　招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)前必須編制好招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)辦法、工程量清單等，接受投標(biāo)報(bào)名時(shí)同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件。

　　防止待入圍投標(biāo)人確定后設(shè)置傾向性條款。

　　同時(shí)保證發(fā)布公告后能夠在法定最短時(shí)間內(nèi)開(kāi)標(biāo)。

　　發(fā)布工程攔標(biāo)價(jià)，淡化標(biāo)底的作用。

　　攔標(biāo)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)報(bào)價(jià)高于攔標(biāo)價(jià)就不能中標(biāo)。

　　從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。

　　徹底避免標(biāo)底跑、漏、靠現(xiàn)象。

　　避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉正建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　(5)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的'管理。

　　評(píng)委在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是保證招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素，應(yīng)充實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)�，擴(kuò)大評(píng)委的數(shù)量和范圍，紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)評(píng)委的資格、業(yè)績(jī)逐一審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有違規(guī)行為的要清出評(píng)委隊(duì)伍。

　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要用嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德對(duì)評(píng)委進(jìn)行約束，對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)委，要取消其評(píng)委資格。

　　(6)采用合理的評(píng)標(biāo)辦法。

　　一般項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)法。

　　技術(shù)標(biāo)采用通過(guò)式審查辦法，通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，由評(píng)委對(duì)報(bào)價(jià)最低的前三名投標(biāo)人按由低到高的順序逐一評(píng)審，最后確定一個(gè)不低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)。

　　這種方法充分體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正性，杜絕了在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素，對(duì)遏止的發(fā)生起到重要作用。

　　對(duì)于結(jié)構(gòu)技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估法，但技術(shù)部標(biāo)所占的分值權(quán)重不應(yīng)超過(guò)40%，商務(wù)標(biāo)的分值權(quán)重不應(yīng)少于60%。

　　(7)建立中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理制度。

　　加強(qiáng)與施工許可、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、稽查等部門的配合協(xié)作，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理。

　　對(duì)中標(biāo)后施工企業(yè)履行投標(biāo)承諾、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理、支付工資款、安全文明施工措施等方面，以及對(duì)中標(biāo)后監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行投標(biāo)承諾，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理班子配備、落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制及旁站制等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)晉升年檢、投標(biāo)入圍、執(zhí)法監(jiān)督等方面的重要依據(jù)。

　　促進(jìn)參建各方和有關(guān)監(jiān)督部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　(8)大力推行工程擔(dān)保制度。

　　在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人需對(duì)業(yè)主提供履約擔(dān)保，同時(shí)業(yè)主向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。

　　實(shí)行工程擔(dān)保制度，不僅可以規(guī)范建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防，而且對(duì)解決工程質(zhì)量問(wèn)題、預(yù)防和遏止拖欠工程款都是行之有效的辦法。

　　從而進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的建立。

　　(9)強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度。

　　加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

　　對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本地區(qū)建筑市場(chǎng)的交易活動(dòng)并記入信用檔案。[科]

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》.

　　[2]《中華人民共和國(guó)建筑法》.

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