林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

　　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

　　【摘要】據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)存的森林覆蓋面積正以逐年增大的速度減少，而生態(tài)環(huán)境的破壞，直接制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此改善生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

　　隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的全面展開，作為生態(tài)工程建設(shè)的主題，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)越來(lái)越被重視，并且取得了一定的成效，但是相對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的要求來(lái)講，還存在很大的差距，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本文結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題以及發(fā)展對(duì)策等作了些簡(jiǎn)單的論述并提出了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的基本見(jiàn)解。

　　【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)工程;建設(shè);問(wèn)題;策略

　　日益惡化的生態(tài)環(huán)境，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，加劇了對(duì)自然物種資源的威脅，加大了貧困地區(qū)的脫貧難度，加劇了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力，因此環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　林業(yè)作為生態(tài)工程建設(shè)的主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用愈顯突出，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)發(fā)展，是歷史賦予的重任。

　　我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，已先后實(shí)施了三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等一系列林業(yè)生態(tài)工程，并取得了很大的成就。

　　然而，現(xiàn)在推行的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題，為此通過(guò)近幾年的實(shí)踐與觀測(cè)，對(duì)這些問(wèn)題加以分析總結(jié)。

　　1.我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成果回顧

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)為改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，先后實(shí)施了十大林業(yè)生態(tài)工程，即“三北”，長(zhǎng)江中上游沿海、平原、太行山、防沙治沙、淮河太湖、珠江、遼河、黃河中游防護(hù)林體系建設(shè)工程。

　　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)出現(xiàn)了新的形勢(shì)，步入了“體系建設(shè)”的新階段。

　　全民的環(huán)境意識(shí)正逐步提高，森林覆蓋率得到提高，水土流失得到遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到18.21%，人工林面積居世界第一位。

　　中國(guó)走出了一條具有自己特色的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)之路。

　　2.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

　　2.1生態(tài)工程規(guī)劃問(wèn)題

　　工程規(guī)劃問(wèn)題首先表現(xiàn)在缺乏前瞻性，存在短期行為。

　　搞生態(tài)工程只是趕時(shí)髦，為取得短期利益、應(yīng)付檢查搞假設(shè)計(jì)，或者邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。

　　其次，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各地明顯存在盲目增加經(jīng)濟(jì)林面積的傾向，政府沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)林的最優(yōu)適生區(qū)和供需平衡對(duì)其發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，因而出現(xiàn)了果品銷售難和群眾忍痛砍掉果樹的現(xiàn)象。

　　再有，各級(jí)規(guī)劃只有工程總體目標(biāo)，沒(méi)有分解為各個(gè)環(huán)節(jié)，未確定各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指標(biāo)，沒(méi)有將規(guī)劃落實(shí)到地塊上，不能進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度的有效監(jiān)督，為不同規(guī)劃的地域重疊和統(tǒng)計(jì)造林面積的數(shù)字失真提供了可能性，造成了年年造林不見(jiàn)林的“植數(shù)造零”現(xiàn)象。

　　2.2林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量問(wèn)題

　　質(zhì)量問(wèn)題是林業(yè)生態(tài)工程較嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　一些地區(qū)由于短期內(nèi)退耕面積過(guò)大、退耕速度過(guò)快，良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致一些品種混雜、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)種苗被栽種，相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)不到位，進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過(guò)大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)“一年青、二年黃、三年見(jiàn)閻王”的現(xiàn)象。

　　許多地區(qū)讓群眾上山盲目種植，由于缺乏造林技術(shù)，施工質(zhì)量無(wú)法得到保證。

　　這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根結(jié)底就是工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。

　　它既浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，又不能使林木發(fā)揮出其效益，所以，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的關(guān)鍵。

　　2.3林業(yè)生態(tài)工程投入問(wèn)題

　　當(dāng)前林業(yè)發(fā)展面臨的困難就是資金問(wèn)題。

　　搞任何一種社會(huì)公益性的事業(yè)，都需要大量的資金作資助。

　　尤其是在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中，缺少資金，工程建設(shè)便會(huì)陷入困境。

　　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣，在治理水土流失、防沙固沙、動(dòng)植物資源保護(hù)和保護(hù)農(nóng)田牧場(chǎng)等方面都承擔(dān)著繁重的任務(wù)。

　　因此，各地主管部門或當(dāng)?shù)卣�府，�?yīng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投入力度，在有效的范圍內(nèi)，籌集資金，并把這有限的資金應(yīng)用在關(guān)鍵問(wèn)題上，實(shí)施專項(xiàng)資金制度，�？顚Ｓ谩�

　　2.4林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)管問(wèn)題

　　過(guò)去的造林工程實(shí)際上往往是由林業(yè)設(shè)計(jì)部門制定工程建設(shè)規(guī)劃，由林業(yè)行政部門組織工程，然后由工程的實(shí)施或設(shè)計(jì)部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，缺乏獨(dú)立的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理隊(duì)伍和切實(shí)的監(jiān)理制度。

　　有些地區(qū)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)但管理水平低下。

　　一些地區(qū)沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，存在著政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施多變的弊端。

　　有些地區(qū)現(xiàn)有的管理人員多為林業(yè)技術(shù)人員和一般管理人員，缺乏既精通林業(yè)專業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才。

　　最嚴(yán)重的就是一些地區(qū)虛報(bào)林業(yè)生態(tài)工程成果。

　　3.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的建議

　　3.1科學(xué)規(guī)劃，做好林業(yè)生態(tài)工程的總體部署

　　與其他工程相比，林業(yè)生態(tài)工程具有長(zhǎng)期性、高投入性、生產(chǎn)管理方式的特殊性以及工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)性，同時(shí)還具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性。

　　在實(shí)施任何一項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程前，都必須制訂好治理模式，做好規(guī)劃工作。

　　林業(yè)生態(tài)工程的規(guī)劃工作首先要遵循區(qū)域性原則，也就是要做到因地制宜、因害設(shè)防、分區(qū)規(guī)劃，最終獲得合理的布局。

　　實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程是為了改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施要綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃。

　　生產(chǎn)上的統(tǒng)一是指農(nóng)、林、牧、副等行業(yè)并舉，形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在措施上要將生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施綜合起來(lái)，進(jìn)行配套使用;在具體的環(huán)境治理工作中，也要實(shí)行山、水、田、林、路的綜合治理。

　　各地都要根據(jù)自己的具體情況做好不同的管理規(guī)劃措施。

　　使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長(zhǎng)期持續(xù)下去，為人類的生存發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　3.2提高造林質(zhì)量

　　要提高造林質(zhì)量，就要堅(jiān)持選好樹，選對(duì)樹，選擇適當(dāng)樹種，適當(dāng)種樹，不同樹種具有不同的適應(yīng)性，不同的土壤類型及氣候特點(diǎn)，所選擇的樹種也是不同的。

　　還要在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)不同的區(qū)域性治理要采取不同的造林、營(yíng)林措施。

　　林地造好后還要對(duì)重點(diǎn)的自然災(zāi)害分子，盡享有效的防治。

　　例如加強(qiáng)對(duì)病蟲害檢測(cè)檢疫工作的力度，主要通過(guò)營(yíng)林措施的改善來(lái)解決病蟲害發(fā)生嚴(yán)重的問(wèn)題，要調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，營(yíng)造混交林，提高林分穩(wěn)定性，增強(qiáng)林分的抗病蟲害能力。

　　3.3加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和管理保護(hù)

　　要規(guī)范造林技術(shù)，完善造林機(jī)制，提高造林質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)群眾造林積極性。

　　造林后的管護(hù)工作要及時(shí)跟上，建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建管護(hù)隊(duì)伍，購(gòu)置管護(hù)設(shè)備，建立管護(hù)制度，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。

　　要按項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制在工程實(shí)施中，要嚴(yán)格按照把質(zhì)量意識(shí)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制、政策機(jī)制等。

　　有許多事例都說(shuō)明，由于管理職能的失誤，沒(méi)有維護(hù)好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的成果，使已得到的成果失之交臂，從而使已改善的生態(tài)環(huán)境又退化了。

　　所以，加強(qiáng)管理職能、維護(hù)生態(tài)工程建設(shè)的成果，是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略所必需的。

　　4.結(jié)語(yǔ)

　　林業(yè)生態(tài)工程工作必須堅(jiān)持“因地制宜，綜合治理”，制定可操作的林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃，培育和引進(jìn)優(yōu)良樹種，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程的工程建設(shè)管理，并且逐步建立以國(guó)家資金為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金體系并對(duì)資金實(shí)行強(qiáng)化管理。

　　在監(jiān)管方面，推行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和推行合同管理制。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]董治，周梅英，侯麗君.談林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的關(guān)鍵因子與發(fā)展策略.防護(hù)林科技，2000.06.

　　[2]王洪軍，黃石竹.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.01.

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