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環(huán)境違法典型案例通報(bào)
案例，就是人們?cè)谏a(chǎn)生活當(dāng)中所經(jīng)歷的典型的富有多種意義的事件陳述。它是人們所經(jīng)歷的故事當(dāng)中的有意截取。案例一般包括三大要素。案例對(duì)于人們的學(xué)習(xí)，研究，生活借鑒等具有重要意義�；诎咐慕虒W(xué)是通過(guò)案例向人們傳遞有針對(duì)性的教育意義的有效載體。
環(huán)境違法典型案例通報(bào)一：
12月29日，省環(huán)保廳、住建廳、海洋與漁業(yè)廳、海警總隊(duì)、公安廳、省檢察院聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹我省打擊海上違法傾倒垃圾行動(dòng)情況，并通報(bào)了一批典型案例。
筆者從會(huì)上了解到，今年下半年以來(lái)，我省珠江口海域海上違法傾倒垃圾問(wèn)題多發(fā)，性質(zhì)惡劣。省委、省政府對(duì)此高度重視，省政府9月專門召開(kāi)防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會(huì)議，并對(duì)各地、相關(guān)部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴(yán)罰”的整治部署。
會(huì)上通報(bào)指出，專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省住建系統(tǒng)在此次專項(xiàng)行動(dòng)期間出動(dòng)執(zhí)法檢查15978人次，處置垃圾違法傾倒254宗，立案122宗，清理處置各類垃圾2223。1噸。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法船、艇350艘（次），并安排千噸級(jí)海警船駐守珠江口和安排執(zhí)法快艇增加執(zhí)法巡查頻率，共查獲涉嫌違法運(yùn)輸和傾倒垃圾船舶8艘，其中涉嫌犯罪的7宗案件已移送公安部門偵辦。
此外，今年以來(lái)我省各級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機(jī)關(guān)以污染環(huán)境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業(yè)垃圾高達(dá)8300噸，
“經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲打擊，目前海上違法傾倒垃圾高發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制，珠江口海域已未發(fā)現(xiàn)裝載生活垃圾的船只航行，監(jiān)測(cè)海域未發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾�！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
海上傾倒危害大 調(diào)查取證耗時(shí)長(zhǎng)
據(jù)省海洋與漁業(yè)廳的工作人員介紹，海上垃圾除了對(duì)海洋生態(tài)造成直接影響之外，也會(huì)讓漁業(yè)蒙受損失。在查獲的案例中，傾倒垃圾由各種垃圾所混合，其中各類生產(chǎn)生活塑料制品，在自然條件下降解需要幾十年甚至上百年，在降解過(guò)程中，塑料垃圾將不斷釋放有毒有害物質(zhì)，污染周圍土壤、地下水和附近海域。
目前已查獲的部分涉案垃圾還包含重金屬等多種有毒物質(zhì)，垃圾露天堆置時(shí)，受雨水淋溶會(huì)產(chǎn)生垃圾滲濾液，部分滲濾液抽樣超標(biāo)達(dá)數(shù)百到數(shù)十倍，若外流將會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。
“前期專項(xiàng)整治行動(dòng)雖然取得階段性成效，但也暴露出一些亟待解決的根源性問(wèn)題�！毙侣劙l(fā)布會(huì)上通報(bào)指出。行動(dòng)中，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，一些地方政府主體責(zé)任落實(shí)不到位，本地生活垃圾違法外流問(wèn)題比較突出。
“此外，在查處海上非法傾倒垃圾時(shí)，行政處罰力度不足，刑事取證耗時(shí)長(zhǎng)費(fèi)用高�！毕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)海上違法傾倒垃圾行為處罰過(guò)輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)向海洋傾廢行為，僅規(guī)定“由有行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。進(jìn)行刑事立案，則需進(jìn)行船載垃圾成分鑒定、海洋生態(tài)損害評(píng)估、致使公私財(cái)產(chǎn)損失等取證工作，取證專業(yè)性強(qiáng)，過(guò)程復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，往往需要一個(gè)多月，這也是當(dāng)前刑事立案進(jìn)展較慢的主要原因。另外，費(fèi)用也較高，每件案件的刑事取證費(fèi)用平均約30萬(wàn)。
整治海上傾倒垃圾涉及部門眾多，包括海洋、海事、漁政、住建、環(huán)保、公安等，彼此之間需做好協(xié)調(diào)配合。
加強(qiáng)立法與追責(zé) 建長(zhǎng)效管理機(jī)制
為了使海上違法傾倒垃圾不再死灰復(fù)燃，我省將建立長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化督察追責(zé)。
據(jù)省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于預(yù)防和打擊海上違法傾倒垃圾長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)文件已經(jīng)草擬完畢并上報(bào)省政府。該文件將按照“屬地管理”原則，進(jìn)一步明確壓實(shí)地方政府主體的責(zé)任，地方政府要負(fù)責(zé)牽頭組織地方各部門加大違法傾倒行為的查處，并加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。此外，按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)違法傾倒的`垃圾輸出地政府及其有關(guān)監(jiān)管部門倒查追責(zé)。
“在個(gè)別地方，海上違法傾倒垃圾已呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)，除及時(shí)打擊涉案船舶、人員外，必須對(duì)涉嫌有組織犯罪的，要組織力量深挖幕后組織者、雇傭者，切斷垃圾違法收運(yùn)、傾倒黑色利益鏈�！蓖▓�(bào)會(huì)上指出，相關(guān)執(zhí)法部門將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，通過(guò)加強(qiáng)“兩法銜接”，形成全鏈條打擊態(tài)勢(shì)，冰積極開(kāi)展海洋環(huán)境公益訴訟，追索民事賠償責(zé)任，加大違法成本。
此外，我省還將加快修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，落實(shí)新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，積極開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性立法工作，制定海洋傾倒廢棄物監(jiān)管和海洋污染事故處置的具體規(guī)定，探索引入查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，為預(yù)防與打擊違法處理垃圾提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
環(huán)境違法典型案例通報(bào)二：
市環(huán)保局日前公布11月環(huán)境執(zhí)法情況。全市環(huán)保系統(tǒng)共檢查企業(yè)點(diǎn)位3622家次，立案281起，共處罰款1282。52萬(wàn)元；按日連續(xù)處罰2起，實(shí)施查封扣押9起，移送公安行政拘留3件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪3件，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治5件，有效地打擊和震懾了各類環(huán)境違法行為。
本市對(duì)10起環(huán)境違法典型案例進(jìn)行通報(bào)：寧河區(qū)肖俊明（個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者）經(jīng)營(yíng)的小電鍍廠非法排放含重金屬?gòu)U水，涉嫌環(huán)境污染犯罪案；天津市富海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)，拒不執(zhí)行責(zé)令停止建設(shè)決定，移送行政拘留案；天津市春智裝飾板業(yè)有限公司涉嫌不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施，移送行政拘留案；天津市興野工貿(mào)有限公司大氣污染物超標(biāo)排放案；李桂喜（個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者）粉煤灰料廠未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染，按日連續(xù)處罰案；天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物案；東方編織（天津）有限公司大氣污染物排放超標(biāo)案；天津市大洋飼料有限公司大氣污染物防治設(shè)施不正常運(yùn)行查封案；天津鑫奧鼎金屬制品有限公司建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)先投案；天津晶浣紗洗衣有限公司排放水污染物超標(biāo)，按日計(jì)罰案件。
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