財務審計組報告

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財務審計組報告

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財務審計組報告

　　臨淮崗洪水控制工程竣工技術預驗收

　　財務審計組報告

　　臨淮崗洪水控制工程竣工技術預驗收財務審計組報告

　　二○○七年六月

　　臨淮崗洪水控制工程竣工技術預驗收

　　財務審計組報告

　　根據(jù)水利部《關于召開臨淮崗洪水控制工程竣工技術預驗收會議的通知》(辦建管[2007] 號)文件的要求，臨淮崗洪水控制工程(以下簡稱臨淮崗工程)竣工技術預驗收財務審計組于2007年6月16日至19日在安徽省霍邱縣對臨淮崗工程竣工財務決算進行了預驗收。財審組由名專家組成(名單附后);水利部淮河水利委員會，水利部淮委臨淮崗工程建設管理局，安徽省水利廳，河南省水利廳等單位的代表參加了會議。

　　財審組專家觀看了臨淮崗工程建設錄像，聽取了竣工財務決算編制及審計等方面的工作回報，查閱了財務管理、會計核算、審計、專項檢查等有關資料，依據(jù)基本建設財務管理、竣工財務決算編制規(guī)程等有關規(guī)定，對《臨淮崗工程竣工財務決算》進行了審查。經充分討論，形成了臨淮崗工程竣工技術預驗收財務審計組報告。

　　一、概算批復情況

　　水利部水總[2001]187號文批復臨淮崗工程概算投資226686萬元，中央投資70%，為158680萬元，安徽省投資30%，為68006萬元;國家發(fā)展改革委員會以《關于下達2005年第三批治淮骨干工程中央預算內專項資金投資計劃的通知》(發(fā)改投資[2005]1781號)將中央投資調整為181337萬元，占投資80%，安徽省投資調整為45349萬元，占投資20%。其中：主體工程投資為133902萬元，安徽省淹

　　沒影響處理工程投資為18694萬元，河南省淹沒影響處理工程投資為26353萬元，壩區(qū)占地及移民安置工程投資為41929萬元，耕地占用稅為5808萬元。投資來源為：非經營性基金、財政預算內專項資金、中央水利建設基金、安徽省預算內投資和安徽省水利建設基金。工程建設內容包括：主體工程、占地拆遷及移民安置、淹沒影響處理工程等,其中主體工程包括：填筑主壩7.34km、副壩69.06km，拆除已有10孔深孔閘、加固改建49孔淺孔閘和加固原船閘下閘首，新建12孔深孔閘、14孔姜唐湖進洪閘和臨淮崗船閘，擴挖上、下游引河14.39km。規(guī)劃安置人口25635人，永久占地1.92萬畝，臨時占地1.74萬畝。主體工程施工總工期5年。

　　二、計劃下達及資金到位情況

　　(一)計劃下達

　　1、水利部淮委于2000-2006年分9次累計向淮委建管局下達臨淮崗工程的中央投資計劃181337萬元，詳見下表：

　　2、安徽省水利廳于1999-2005年分13次累計下達臨淮崗工程的安徽省配套投資計劃45349萬元，詳見下表：

　　中央投資計劃與安徽省地方投資計劃已全部下達完畢。 (二)資金到位

　　累計到位資金226686萬元，其中：中央投資到位為181337萬元(非經營性資金為89187萬元，財政預算內專項資金為73250萬元，水利建設基金為18900萬元)，安徽省投資到位為45349萬元(預算撥款為30149.70萬元，水利建設基金為15199.30萬元)。見下表：

　　中央基建基金撥款到位情況表

　　單位：萬元

　　安徽省地方配套投資到位情況表

　　單位：萬元

　　中央投資與安徽省地方配套投資已全部到位。

　　三、投資完成及交付資產情況

　　截止到2006年12月31日，臨淮崗工程共完成投資226686萬元。其中：建筑安裝工程投資121727.02萬元，設備投資12321.58萬元，待攤投資91742.49萬元，其他投資894.91萬元。淹沒影響處理工程、占地拆遷及移民安置工程共批復概算86976萬元，由項目法人分別與

　　豫、皖兩省水利廳簽訂包干合同，由兩省水利廳負責組織實施，投資全部完成(其中3147.74萬元列入未完工程)。

　　截止200年月日，已形成交付使用資產226686萬元，其中淮委建管局實施部分(主體工程)111734萬元，安徽省建管局實施與引河有關的主體工程27976萬元，安徽省淹沒影響處理工程18694萬元，河南省淹沒影響處理工程26353萬元，占地拆遷及移民安置41929萬元。

　　四、投資包干節(jié)余

　　臨淮崗工程共形成節(jié)余資金5783.44萬元，占概算總投資的2.55%。其中：淮委建管局實施部分(主體工程)實現(xiàn)投資包干節(jié)余為4542.16萬元，占對應概算4.07%;安徽省建管局實施與引河有關的主體工程為1050.44萬元，占對應概算3.75%;安徽省淹沒影響處理工程為190.85萬元, 占對應概算1.02%。

　　五、預計未完工程投資及預留費用

　　截止到2006年12月31日，未完工程及預留費用合計為9,599.80萬元，其中：未完工程為5,090.43萬元，預留費用為4,509.37萬元，未完工程及預留費用占概算總投資的 4.23 %。經審計確認，截止2007年3月17日，臨淮崗工程未完工程及預留費用總額為6,355.87

　　萬元，其中：未完工程3,016.65萬元，預留費用3,339.22萬元，未完工程及預留費用占概算總投資的 2.80%，符合驗收規(guī)程要求。未完工程投資及預留費用完成情況詳見下表。

　　臨淮崗工程未完工程投資及預留費用表

　　單位：元

　　六、財務管理情況

　　為做好臨淮崗工程的財務管理工作，水利部淮委、安徽省水利廳

　　高度重視，加強監(jiān)督指導�；次ü芫肿鳛轫椖糠ㄈ�，在嚴格按照國家關于水利建設資金使用的管理規(guī)定使用建設資金的基礎上，結合臨淮崗工程建設實際情況制定了一系列內部控制制度，會計核算及財務管理取得了良好的效果，保證了資金安全，對工程安全和干部安全也起到了積極作用。

　　七、審計檢查情況

　　臨淮崗工程作為“十五”期間治淮骨干工程，自2001年正式開工建設以來，經歷了國家審計署南京特派辦審計，國家發(fā)改委重大項目稽察辦、水利部稽察辦的稽察，水利部委托南京興光會計師事務所的財務檢查等共8次審計稽查。對審計、稽察和財務檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，淮委建管局均按有關要求進行了整改。

　　水利部委托北京萬隆松德會計師事務所于2007年3月12日至4月16日對總體竣工決算進行了審計。出具了„„(審計報告).審計認為：臨淮崗洪水控制工程按照國家批準的建設內容和標準完成建設任務，投資控制在批準概算范圍內，并形成一定節(jié)余，項目建設過程中認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。認真按照建設單位會計制度和財務管理辦法進行財務管理，內部控制制度健全有效。積極順應國庫集中支付改革，該項目是中央財政第一家財政直接支付改革試點成功項目，國庫集中支付改革成功實踐，保證了資金安全，對工程安全和干部安全起到了積極作用。工程竣工財

　　務決算報告符合《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》的要求，反映了該工程項目投資完成情況，能夠作為該項目竣工驗收的依據(jù)。

　　八、竣工財務決算報告編制情況

　　2006年1月，項目法人就開始著手臨淮崗工程竣工財務決算的編制工作。根據(jù)水利部《關于臨淮崗洪水控制工程驗收有關問題的批復》(辦建管[2005]123號)精神，依照水利部《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》(SL19-2001)(水國科[2001]39號)，結合臨淮崗工程建設管理的特點和實際情況，淮委建管局制定了《臨淮崗洪水控制工程竣工財務決算編制方案》(臨建管[2006]2號)，該方案包括編制依據(jù)，結構體系，編制主體、對象及分工，組織實施及編制進度，編制程序及方法，編制口徑及要求等，妥善解決了竣工財務決算編制工作中遇到的技術難題，該方案有效地保證了臨淮崗工程竣工財務決算的編制質量和編制進度。

　　臨淮崗洪水控制工程是國家重點治淮工程，建設周期長、單項工程多、管理要求高。主管部門及項目法人高度重視竣工財務決算編制工作，水利部、淮委對竣工財務決算編制工作進行了業(yè)務指導。

　　2006年10月至2006年12月，先后編制完成主體工程(分淮委實施部分和安徽省實施部分)竣工財務決算、河南省淹沒影響處理工程竣工財務決算、安徽省淹沒影響處理工程竣工財務決算和壩區(qū)占地及移民安置工程竣工財務決算等5個單項竣工財務決算，并通過了竣工決算審計。2007年2月，在統(tǒng)一調整竣工決算基準日為2006年12月31日后，淮委建管局編制完成了總體工程竣工財務決算。2007年4月，根據(jù)北京萬隆松德會計師事務所對總體工程竣工決算審計意見，

　　對總體竣工財務決算進行了調整。2007年6月，淮委組織相關專家對總體竣工決算進行了審核，認為總體決算編制內容全面、數(shù)據(jù)準確、資料完整、重點突出，符合竣工財務決算編制規(guī)程規(guī)定，總體竣工財務決算如期編制完成并通過審計，為總體工程竣工驗收創(chuàng)造了條件。

　　九、意見和建議

　　(一)嚴格按照基建程序加快未完工程的施工進度，對預留費用本著節(jié)儉原則使用。

　　(二)該項目共實現(xiàn)包干節(jié)余元，其中：淮委建管局實施部分為元，安徽省建管局實施與引河有關的主體工程為元，安徽省淹沒影響處理工程為元。包干節(jié)余資金的處理應嚴格按照《基本建設財務管理若干規(guī)定》(財建[1998]4號)執(zhí)行。

　　(三)抓緊清理、結清往來款項。十、驗收結論

　　臨淮崗工程是國家重點水利項目。水利部、安徽省政府、淮委等對臨淮崗工程建設高度重視。項目法人、各建設主體嚴格管理，工程已按批準的內容完成，工程竣工財務決算已通過審計。

　　財審組認為臨淮崗工程財務管理、會計核算規(guī)范，投資控制有效�？⒐へ攧諞Q算編制符合《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》(SL19-2001)。同意提請竣工驗收委員會驗收。

　　臨淮崗工程竣工驗收技術預驗收財務審計組

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