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辦法和方案的區(qū)別
大家知道辦法和方案的區(qū)別嗎?在這里小編教大家怎么區(qū)分辦法和方案哦!歡迎大家閱讀以下范文!
方案和方法有什么區(qū)別【1】
與方案相比，方法較為簡略，關(guān)注問題是否有解決的可能，以及解決的原理或關(guān)鍵步驟。
與方法相比，方案更完整、更全面、更精確，強(qiáng)調(diào)可操作性，是解決問題的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
方案可以包括以下內(nèi)容：
▲何時(shí)需要排查，排查條件
▲何人執(zhí)行排查，包括各級(jí)管理和執(zhí)行者的級(jí)別資質(zhì)、各級(jí)人員的職責(zé)、結(jié)果確認(rèn)程序和權(quán)限等等
▲如何排查，包括排查所需的設(shè)備、人員、場(chǎng)地、調(diào)度協(xié)調(diào)要求、排查分步程序、每步檢查規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、各步驟文檔表格記錄簽字手續(xù)，等等，等等
▲排查責(zé)任，出現(xiàn)責(zé)任事故的各級(jí)責(zé)任劃分和獎(jiǎng)懲辦法
辦法、方案的區(qū)別和聯(lián)系【2】
辦法
辦法是國家行政主管部門對(duì)貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進(jìn)行某項(xiàng)工作的方法、步驟、措施等，提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文。
方案
方案是工作或行動(dòng)的計(jì)劃。
是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。
由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢(shì)必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。
常見《辦法》：
國家建設(shè)征用土地辦法【3】
中華人民共和國國務(wù)院命令(1958年1月)
1953年12月5日政務(wù)院公布的國家建設(shè)征用土地辦法，已經(jīng)1957年10月18日國務(wù)院全體會(huì)議第五十八次會(huì)議修正，并經(jīng)1958年1月6日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)在予以公布。
國務(wù)院總理 周恩來
1958年1月6日
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國家建設(shè)征用土地辦法的決議
(1958年1月6日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十次會(huì)議通過)
1958年1月6日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十次會(huì)議決議：原則批準(zhǔn)國家建設(shè)征用土地辦法。
國家建設(shè)征用土地辦法(修正)
第一條 為適應(yīng)國家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國家建設(shè)征用土地問題，制定本辦法。
第二條 國家興建廠礦、鐵路、交通、水利、國防等工程，進(jìn)行文化教育衛(wèi)生建設(shè)、市政建設(shè)和其他建設(shè)，需要征用土地的時(shí)候，都按照本辦法的規(guī)定辦理。
第三條 國家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝�，必須�?duì)被征用土地者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。
如果對(duì)被征用土地者一時(shí)無法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。
國家建設(shè)征用土地，必須貫徹節(jié)約用地的原則。
一切目前可以不舉辦的工程，都不應(yīng)該舉辦;需要舉辦的工程，在征用土地的時(shí)候，必須精打細(xì)算，嚴(yán)格掌握設(shè)計(jì)定額，控制建筑密度，防止多征、早征，杜絕浪費(fèi)土地。
凡有荒地、劣地、空地可以利用的，應(yīng)該盡量利用;盡可能不征用或者少征用耕地良田，不拆或者少拆房屋。
第四條 征用土地，須由有權(quán)批準(zhǔn)本項(xiàng)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)用地的數(shù)量，然后由用地單位向土地所在地的省級(jí)人民委員會(huì)申請(qǐng)一次或者數(shù)次核撥;建設(shè)工程用地在三百畝以下和遷移居民在三十戶以下的，可以向土地所在地的縣級(jí)人民委員會(huì)申請(qǐng)核撥。
用地單位申請(qǐng)核撥用地時(shí)，須送交征用土地申請(qǐng)書(詳細(xì)注明土地的屬境、位置和經(jīng)批準(zhǔn)的數(shù)量)，并附對(duì)被征用土地者的補(bǔ)償、安置計(jì)劃，以及經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件(附平面布置圖)，施工時(shí)間文件和土地所在地的縣級(jí)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)的書面意見;但是申請(qǐng)核撥鐵路、公路路線用地和國防工程用地，送交上述某種附件確有困難的時(shí)候，經(jīng)過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量的機(jī)關(guān)的同意，可以免交或者以后補(bǔ)交。
第五條 土地經(jīng)核撥以后，用地單位應(yīng)該協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)向群眾進(jìn)行解釋，宣布對(duì)被征用土地者補(bǔ)償安置的各項(xiàng)具體辦法，并給他們以必要的準(zhǔn)備時(shí)間，使群眾在當(dāng)前切身利益得到適當(dāng)照顧的情況下，自覺地服從國家利益和人民和長遠(yuǎn)利益，然后才能正式確定土地的征用，進(jìn)行施工。
如果征用大量土地，遷移大量居民甚至遷移整個(gè)村莊的，應(yīng)該先在當(dāng)?shù)厝罕娭星袑?shí)做好準(zhǔn)備工作，然后把有關(guān)征用土地的問題，提交當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)討論解決。
第六條 遇到臨時(shí)搶險(xiǎn)或者緊急用地的情況，如果事前來不及完全按照本辦法第四條、第五條的規(guī)定辦理，可以先行進(jìn)入地內(nèi)施工，同時(shí)盡快補(bǔ)辦征用土地的手續(xù)，并向群眾進(jìn)行解釋。
第七條 征用土地，應(yīng)該盡量用國有、公有土地調(diào)劑，無法調(diào)劑的或者調(diào)劑后對(duì)被征用土地者的生產(chǎn)、生活有影響的，應(yīng)該發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)。
征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)會(huì)同用地單位和被征用土地者共同評(píng)定。
對(duì)于一般土地，以它最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于茶山、桐山、魚塘、藕塘、桑園、竹林、果園、葦塘等特殊土地，可以根據(jù)具體情況變通辦理。
遇有因征用土地必須拆除房屋的情況，應(yīng)該在保證原來的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當(dāng)?shù)姆课荩蛘甙凑展胶侠淼脑瓌t發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。
對(duì)被征用土地的水井、樹木等物和農(nóng)作物，都應(yīng)該按照公平合理的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。
第八條 被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)以及土地上房屋、水井、樹木等附著物和農(nóng)作物的補(bǔ)償費(fèi)，都由用地單位支付。
征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給合作社;征用私有的土地，補(bǔ)償費(fèi)或者補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給所有人。
土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給合作社;屬于私有的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給所有人。
第九條 征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，如果社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)認(rèn)為對(duì)社員生活沒有影響，不需要補(bǔ)償，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民委員會(huì)同意，可以不發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)。
征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社使用的非社員的土地，如果土地所有人不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不以土地收入維持生活，可以不發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)，但必須經(jīng)本人同意。
第十條 征用城市市區(qū)內(nèi)的房屋地基，如果房屋和地基同屬一人，地基部分不另補(bǔ)償;如果分屬兩人，可以根據(jù)地基所有人的生活情況酌情補(bǔ)償。
市區(qū)內(nèi)沒有收益的空地，可以無償征用。
第十一條 用地單位對(duì)準(zhǔn)備申請(qǐng)征用的土地進(jìn)行測(cè)量、勘探的時(shí)候，應(yīng)該先征得當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)和土地所有者的同意。
如果測(cè)量、勘探使土地所有者受到損失，應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)償。
第十二條 用地單位或者施工單位在修建工程進(jìn)行中，需要臨時(shí)使用征用范圍以外的土地，作為堆存材料的場(chǎng)所和運(yùn)輸?shù)缆返龋痰卯?dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)和土地所有者的同意后，可以租用或者借用。
因進(jìn)行修建工程而使未被征用的土地受到損失的時(shí)候，用地單位或者施工單位應(yīng)該給土地所有者以應(yīng)得的補(bǔ)償。
第十三條 對(duì)因土地被征用而需要安置的農(nóng)民，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)或者縣級(jí)人民委員會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)盡量就地在農(nóng)業(yè)上予以安置;對(duì)在農(nóng)業(yè)上確實(shí)無法安置的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)勞動(dòng)、民政等部門應(yīng)該會(huì)同用地單位設(shè)法就地在其他方面予以安置;對(duì)就地在農(nóng)業(yè)上和在其他方面都無法安置的，可以組織移民。
組織移民應(yīng)該由遷出和遷入地區(qū)的縣級(jí)以上人民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)。
移民經(jīng)費(fèi)由用地單位負(fù)責(zé)支付。
第十四條 已經(jīng)征用的土地，所有權(quán)屬于國家。
用地單位應(yīng)該將征用的土地，繪圖造冊(cè)，一式兩份，送當(dāng)?shù)乜h或者市人民委員會(huì)審核蓋印后，一份存縣或者市人民委員會(huì)備查，一份由用地單位自己保存。
第十五條 已經(jīng)征用的土地，如果用地單位因計(jì)劃變更或者其他原因不使用或者不全部使用，必須把不使用或者多余的土地交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民委員會(huì)撥給其他用地單位使用或者交給農(nóng)民耕種。
已經(jīng)征用的土地，如果在種植一季農(nóng)作物的期間暫不使用，在不妨礙建設(shè)用途的條件下，應(yīng)該交給農(nóng)民繼續(xù)耕種。
對(duì)有農(nóng)作物正在生長的土地，應(yīng)該盡可能等到收獲以后動(dòng)用。
第十六條 被征用土地內(nèi)的墳?zāi)剐枰w移的時(shí)候，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)通知墳主遷移。
用地單位應(yīng)該發(fā)給適當(dāng)?shù)倪w葬費(fèi)，并照顧當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣妥善處理。
無主的墳?zāi)�，由用地單位代遷。
無地遷葬的，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)協(xié)助找地遷葬。
遷移烈士的墳?zāi)箲?yīng)該通知當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)。
被征用土地內(nèi)，如果有值得保存的文物和名勝古跡，用地單位和施工單位應(yīng)該會(huì)同縣級(jí)以上人民委員會(huì)文化部門妥善處理，負(fù)責(zé)保護(hù)。
第十七條 用地單位或者施工單位在修建工程進(jìn)行中，對(duì)于同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活有密切關(guān)系的水源、渠道、交通等，應(yīng)該會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)妥善處理，不準(zhǔn)輕易阻斷和破壞。
第十八條 國家建設(shè)需用國有、公有土地，應(yīng)該按照本辦法第四條和第五條的規(guī)定申請(qǐng)核撥，并且向群眾進(jìn)行解釋。
撥用農(nóng)民耕種的國有、公有土地的時(shí)候，可以根據(jù)他們的生活情況，由用地單位給以適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)地上附著物、農(nóng)作物的補(bǔ)償和對(duì)原耕種這些土地的農(nóng)民的安置，分別按照本辦法第七條和第十三條的規(guī)定辦理。
撥用國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、人民團(tuán)體等單位正使用著的國有、公有土地的時(shí)候，對(duì)原使用單位遷建所必需的房屋和地基等問題，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)會(huì)同申請(qǐng)用地單位和原使用單位，本著緊縮用地、用房和節(jié)省國家財(cái)政開支的原則協(xié)商處理。
原使用單位能夠自行解決的，盡量自行解決;原使用單位無法自行解決的，盡量采取互換、調(diào)劑辦法解決，無法互換、調(diào)劑的，由申請(qǐng)用地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十九條 原來依靠公有土地收入興辦的公益事業(yè)，在這項(xiàng)土地被撥用后，仍須續(xù)辦而經(jīng)費(fèi)無著的，應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)按照事業(yè)的性質(zhì)分別在主管部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支;如果無法開支，應(yīng)該及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民委員會(huì)解決。
第二十條 公私合營企業(yè)、信用合作社、供銷合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社用地以及群眾自辦的公益事業(yè)用地，可以向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民委員會(huì)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，援用本辦法的規(guī)定辦理。
第二十一條 縣級(jí)以上人民委員會(huì)和用地單位的上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)該對(duì)已經(jīng)征用土地的使用情況，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。
如果發(fā)現(xiàn)用地單位和施工單位有違反本辦法的規(guī)定浪費(fèi)土地和損害群眾利益的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理;對(duì)征而不用和多余的土地，在不妨礙建設(shè)用途的情況下，必須及時(shí)收回。
縣級(jí)以上人民委員會(huì)，應(yīng)該將征用土地的情況和問題，定期綜合上報(bào)。
第二十二條 各省級(jí)人民委員會(huì)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院備案。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，參照本辦法規(guī)定的基本原則，制定本地區(qū)征用土地的辦法;也可以參照本辦法變通辦理。
關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法修正草案的說明
國務(wù)院副秘書長 陶希晉
現(xiàn)在我對(duì)國家建設(shè)征用土地辦法修正草案，作以下幾點(diǎn)說明：
(一)“政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法”自從1953年12月5日公布施行以來，對(duì)于國家建設(shè)征用土地和處理被征用土地者的生產(chǎn)、生活問題，都起了積極的保證作用。
近幾年來，由于社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造突飛猛進(jìn)，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已普及全國，生產(chǎn)資料所有制發(fā)生了根本變化，原辦法對(duì)于當(dāng)前在征用土地工作中所發(fā)生的許多新的問題已不能完全適應(yīng);與此同時(shí)，有些中央國家機(jī)關(guān)和省、市，為了解決這些新的問題，根據(jù)原辦法的基本精神，先后發(fā)布了一些規(guī)范性文件，現(xiàn)在看來，其中也存在著有些抵觸和不切實(shí)際的現(xiàn)象。
因此，國務(wù)院認(rèn)為原辦法的許多規(guī)定有作統(tǒng)一修改的必要。
在修改過程中，由國務(wù)院法制局對(duì)有關(guān)這方面的法規(guī)作了系統(tǒng)的整理，并就各項(xiàng)問題進(jìn)行了多方面的調(diào)查研究，提出了修正草案。
此項(xiàng)修正草案，業(yè)經(jīng)國務(wù)院全體會(huì)議第五十八次會(huì)議討論通過，現(xiàn)在提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
(二)關(guān)于修正草案中的幾個(gè)主要問題：
一、這次對(duì)原辦法的修改，首先著眼的是節(jié)約用地。
八年多來，國家因建設(shè)征用的土地約在兩千萬畝以上。
這些土地的征用，大部分是必需的，保證了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展。
但是，在有的地區(qū)和某些單位，多征少用、早征遲用甚至征而不用等浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，也相當(dāng)嚴(yán)重。
根據(jù)河北、成都、武漢、長沙、北京、杭州等省市1956年的檢查，幾年征用土地中浪費(fèi)的土地約占40%。
太原市22個(gè)建設(shè)單位征用土地一萬多畝，荒蕪五千多畝，達(dá)到50%。
浪費(fèi)土地的原因，固然同大規(guī)模進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)，而原辦法對(duì)于節(jié)約用地、防止土地浪費(fèi)，規(guī)定得不夠具體細(xì)致，特別是缺乏明確的監(jiān)督檢查制定，也有很大關(guān)系。
自從1956年1月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于糾正與防止國家建設(shè)征用土地中浪費(fèi)現(xiàn)象的通知，要求各地對(duì)已征土地的使用情況進(jìn)行經(jīng)常檢查以后，情況有好轉(zhuǎn)。
比如，河北省由于對(duì)已征土地的使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，浪費(fèi)土地的百分比已由1955年的34.8%下降到1956年的9.3%。
為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)節(jié)約用地，建立與健全監(jiān)督檢查制度，修正草案的第三、第十五、第二十一等條規(guī)定：一切目前可以不舉辦的工程，都不應(yīng)該舉辦;征用土地必須精打細(xì)算，嚴(yán)格控制建筑密度，防止多征早征;已經(jīng)征用的土地，如果因計(jì)劃變更而不使用或有多余，必須及時(shí)交回;縣級(jí)以上人民委員會(huì)和用地單位的上級(jí)機(jī)關(guān)，必須對(duì)使用土地的情況經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)征而不用和征多用少的土地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社耕種。
審批程序的確當(dāng)與否，是控制用地、防止土地浪費(fèi)的關(guān)鍵。
原辦法關(guān)于征用土地的批準(zhǔn)權(quán)，一則中央集中的較多，二則以全國性或者地方性的建設(shè)事業(yè)用地來區(qū)別中央或者地方政府批準(zhǔn)的權(quán)限，也不很合理，再加以批準(zhǔn)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的機(jī)關(guān)同批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量的機(jī)關(guān)又不統(tǒng)一，因此在執(zhí)行中都遇到了一些實(shí)際困難。
為了符合中央關(guān)于行政管理權(quán)限適當(dāng)下放的精神和更切合實(shí)際地控制用地，修正草案規(guī)定：征用土地必須由有權(quán)批準(zhǔn)本項(xiàng)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)用地的數(shù)量，然后由用地所在地的省級(jí)或者縣級(jí)人民委員會(huì)本著盡量用荒地、劣地、空地的精神具體核撥用地。
根據(jù)最近幾年來的經(jīng)驗(yàn)，這樣的規(guī)定，亦即是由有權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的機(jī)關(guān)一并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量，才能更有效地合理地掌握用地，防止土地浪費(fèi)。
在省、縣兩級(jí)人民委員會(huì)核撥用地的時(shí)候，如果用地雖在三百畝以下，但遷移居民超過三十戶，或者遷移居民雖在三十戶以下，但用地超過三百畝，都必須由省級(jí)人民委員會(huì)核撥。
這是因?yàn)樵谶@種情況下，由省級(jí)人民委員會(huì)掌握較為穩(wěn)妥，同時(shí)也照顧到縣級(jí)人民委員會(huì)處理這類問題的實(shí)際困難。
二、關(guān)于征用土地的補(bǔ)償問題。
在原辦法制定的時(shí)候，征用土地發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的對(duì)象是個(gè)體農(nóng)民;農(nóng)業(yè)合作化以后，發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。
土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原辦法規(guī)定為三年至五年的產(chǎn)量總值;鑒于農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有所提高，原來的標(biāo)準(zhǔn)，就顯得有些過高，同時(shí)原辦法規(guī)定的產(chǎn)量在計(jì)算上也不明確，修正草案本著既照顧群眾利益又節(jié)省國家開支的原則，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)改為二年至四年的定產(chǎn)量總值。
從幾年來的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，各地土地定產(chǎn)量和農(nóng)民生活水平都有所不同，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定這樣的幅度是適當(dāng)?shù)摹?/p>
此外，由于群眾政治覺悟提高，有的被征用了少量土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社認(rèn)為不影響它們的生產(chǎn)和社員的生活，表示熱情支援國家建設(shè)，不要補(bǔ)償費(fèi)。
對(duì)于群眾的這種精神，國家應(yīng)予鼓勵(lì);但必須注意掌握，既要防止對(duì)群眾的政治熱情估計(jì)不足，又要防止不很好考慮群眾在被征用土地后生產(chǎn)和生活是否會(huì)受到影響。
所以修正草案第九條第一款規(guī)定：“征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地，如果社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)認(rèn)為對(duì)社員生活沒有影響，不需要補(bǔ)償，并經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民委員會(huì)同意，可以不發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)”。
另一種情況，征用農(nóng)業(yè)社使用的非社員的土地(如社員在入社前租來、典來或者受親友委托代種、代管而由他們帶著入了社的土地)，各地認(rèn)為如果該土地所有人不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又不以土地收入維持生活，可以不發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。
我們覺得可以這樣做，但也必須經(jīng)本人同意為宜。
修正草案第九條第二款就是這樣規(guī)定的。
三、關(guān)于對(duì)被征用土地者的安置問題。
原辦法對(duì)于就地在農(nóng)業(yè)上安置強(qiáng)調(diào)不夠，被征用土地的農(nóng)民過多地要求轉(zhuǎn)業(yè)，這同國家多動(dòng)員人“下鄉(xiāng)上山”的方針不相符合。
又原辦法對(duì)于組織移民也規(guī)定的不夠明確具體，有的地方曾因草率移民造成了勞民傷財(cái)?shù)牟涣加绊憽?/p>
修正草案針對(duì)著這些情況，首先強(qiáng)調(diào)在不影響生產(chǎn)、生活的原則下盡量就地在農(nóng)業(yè)上安置;如果必須組織移民時(shí)，遷出和遷入地區(qū)的縣級(jí)以上人民委員會(huì)必須共同切實(shí)負(fù)責(zé)。
在組織移民時(shí)，應(yīng)特別注意，遷入地區(qū)必須有長期定居的生產(chǎn)條件。
四、幾年來在撥用國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、人民團(tuán)體等單位正在使用著的國有、公有土地時(shí)，原使用單位對(duì)于撥用的交換條件，往往要求過高，而申請(qǐng)用地單位則有的對(duì)原使用單位的要求，應(yīng)該解決的也不予解決。
為了便于解決這些問題，本著勤儉建國的精神，在修正草案第十八條第二款作了補(bǔ)充規(guī)定。
(三)鑒于原辦法的幾個(gè)根本原則，現(xiàn)在看來還是正確的，幾年來各地對(duì)原辦法的執(zhí)行也比較熟悉，所以對(duì)原辦法未作重新起草，而只作若干的必要修改，并且仍然沿用了原辦法的名稱;原條文中凡是可以不改動(dòng)的，亦都盡量予以保留，不作改動(dòng)，特別須指出的，原辦法第五條關(guān)于征用土地必須向群眾進(jìn)行解釋的規(guī)定，幾年來執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)證明很好，所以修正草案仍保留這規(guī)定。
我們認(rèn)為像處理征用土地這樣直接關(guān)系到群眾生產(chǎn)和生活的大事，必須認(rèn)真貫徹群眾路線，使群眾在當(dāng)前切身利益得到適當(dāng)照顧的條件下，自覺地服從國家利益和人民的長遠(yuǎn)利益，才能做好。
事實(shí)上，我們國家因建設(shè)而征用土地，同廣大群眾的利益是一致的，只要向群眾充分地解釋清楚，就會(huì)取得群眾的同意和支持。
因此，堅(jiān)決貫徹群眾路線是保證做好土地征用工作的一個(gè)重要關(guān)鍵。
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