煙草專賣網格化管理

　　煙草專賣網格化管理，下面是關于吉林市局探索專賣管理網格化模式紀實的文章，歡迎大家閱讀!

　　自2013年7月以來，吉林省吉林市煙草專賣局結合實際情況，在劃小范圍、劃多陣地、劃短距離、劃清底數、劃全標志、劃明責任的基礎上，將分局、縣局管轄區(qū)域劃分為若干個“單元格”，相鄰的若干個“單元格”連接成稽查中隊級的“網”，形成了“橫向到邊、縱向到底，以網定隊、以格定人，網中有格、格中有人、人人有責”的網格化專賣管理新模式。

　　談到新模式帶來的變化，吉林市局副局長李光甲表示，網格化專賣管理模式變過去被動、分散執(zhí)法為主動、系統(tǒng)執(zhí)法，形成了發(fā)現、立案、偵破、結案的管理閉環(huán)，保證了專賣管理的敏捷、精確和高效。

　　構建網格

　　吉林市面積27120平方公里，轄區(qū)卷煙零售客戶23440戶，物流、集貿市場等涉煙管理對象880家，而一線專賣稽查人員卻只有133人，人均管轄面積204平方公里，人均負責零售客戶176家。

　　與此同時，隨著打擊力度的加大，涉煙違法活動日趨隱蔽化、小型化，增加了查處難度;城鄉(xiāng)建設步伐的加快，使部分地域名稱、道路交通發(fā)生變化，增加了識別困難。

　　在執(zhí)法力量捉襟見肘與監(jiān)管范圍點多面廣、監(jiān)管難度提升相互交織的矛盾中，如何才能有所作為?吉林市局的回答是：重組執(zhí)法資源，構建網格化監(jiān)管模式。

　　本著“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，吉林市局將分局、縣局管轄區(qū)域劃分為若干個“單元格”，相鄰的若干個“單元格”連接稽查中隊級的“網”，運用數字化、信息化手段，以中隊網和單元格為區(qū)域范圍，以四類檢查對象為管理內容，以網定隊、以格定人，網中有格、格中有人，初步形成了780 個單元格、9張網。

　　城鎮(zhèn)繁華商業(yè)區(qū)商戶密集、管理強度大，吉林市局打破行政區(qū)劃，劃小范圍、劃多陣地、劃短距離形成網格。

　　如昌邑區(qū)天津商業(yè)街有100家零售客戶，原來由1名專賣管理人員監(jiān)管，需要4個工作日完成走訪。

　　現在細分為4個單元格，由一個中隊4名專賣管理人員監(jiān)管，每個單元格30戶，1個工作日全部走訪檢查到位。

　　農村監(jiān)管對象分布稀疏、風險戶較少，吉林市局按照公路分布、路途遠近及鄉(xiāng)村地理位置劃分網格。

　　如船營區(qū)大綏河鎮(zhèn)距離吉林市區(qū)26公里，原來只有1個中隊管理，現在細分為6個單元格，由2個中隊監(jiān)管，實現了走訪檢查1日到位。

　　網格化監(jiān)管模式使監(jiān)管對象、監(jiān)控范圍與執(zhí)法資源相匹配、相兼容、相促進，人與單元格、單元格與網緊密掛鉤、密切協(xié)同，監(jiān)管效能全面提升，有效化解了工作中的矛盾。

　　高效運行

　　建好網格化監(jiān)管模式不易，提升執(zhí)行力更需要真功夫。

　　著眼實際，吉林市局實行網、格兩級管理。

　　第一級是稽查員級的單元格，以稽查員一個工作日的走訪范圍為標準劃分;第二級是中隊級網格，以中隊全員一個工作日的走訪范圍為標準劃分，實現走訪檢查的精細化管理。

　　網格運行的第一步，就是用好舉報息。

　　吉林市局緊密結合舉報息網絡建設，在每個網格內配備舉報息員，把來自市場一線的情報線索及時落實到管理網格中，納入到市場檢查的分析、計劃、實施環(huán)節(jié)，確保了走訪檢查的針對性和有效性。

　　以網格化管理為基礎、單元格為單位，吉林市局將分局網、縣局網以稽查員單日走訪量為標準，形成“網格化管理”的最小走訪區(qū)域即單元格，每個單元格檢查對象數平均在30～40戶之間。

　　在單元格內，以檢查順序合理、不走冤枉路為前提，確定兩條走訪線路，一條是涵蓋所有檢查對象的總走訪線路，一條是只涵蓋重點檢查對象的分走訪線路，有效劃分走訪范圍和走訪重點，增強了應變能力。

　　以風險控制為重點，在每個單元格內，吉林市局結合地理信息化平臺終端設備(手機)，在二維地圖上用不同顏色和形狀進行標注，用綠色圓點代表守法零售客戶，用紅色三角形代表重點客戶，用綠色正方形代表物流場所，用藍色粗線條代表集貿市場，通過地理位置的準確標注，精準定位風險對象位置，每次檢查都對網格內風險對象實行重點監(jiān)管，直到把違規(guī)戶轉化為守法戶，做到了與風險控制管理緊密結合。

　　初顯威力

　　“以前實行劃片管理、線路走訪，零售客戶以外的涉煙對象有所遺漏。實行網格化管理后，物流場所、農村集市等管理對象也被精準標注定位，現在日常走訪基本上消除了管理盲區(qū)�！闭勂鹎昂笞兓�，吉林市局專賣管理監(jiān)督處處長吳錦琦認為，網格化監(jiān)管模式讓市場管理更加精細與精確。

　　豐滿分局局長安潤民對此深有體會。

　　他告訴記者，以往對火車站和商圈較集中的重點地區(qū)開展重大行動，需要2至3天才能完成。

　　現在按照網格投放力量、針對重點對象檢查走訪，1天就能檢查一遍，特別是農村市場的檢查，按照網格不走錯路、冤枉路，明顯提高了檢查效率和效果。

　　針對管理的不同對象，吉林市局以網格為抓手，采取不同手段，實現管理服務一體化。

　　對違規(guī)頻次多的重點網格，集中力量，打擊違法，教育培訓，引導轉化;對守法零售客戶較多的網格，提供“防搶防調包提醒服務”“真假煙鑒別服務”等菜單式服務;對下崗職工、殘疾貧困零售客戶，提供扶貧濟困服務，及時幫助排憂解難。

　　網格化監(jiān)管模式猶如一支收放自如、精確制導的鐵拳，既管出了成效，也打出了聲威。

　　李光甲介紹，今年開展“兩控一清”專項行動以來，全市累計查處案件34起，其中無證經營案件14起、商戶違規(guī)案件14起、無證運輸案件6起，“假私非”卷煙112.4萬支，破獲2萬元以上大要案件6起，破獲網絡案件 3起，基本杜絕了無證經營及公開擺賣“假私非”卷煙現象，市場凈化率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。

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