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煙草專賣社區(qū)化管理
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煙草專賣社區(qū)化管理的探索
20**年，上海市煙草專賣局突破傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展，建立了煙草專賣社區(qū)化管理的新模式。
幾年來，上海市煙草專賣局黃浦分局在推進專賣社區(qū)化管理的進程中，宏觀把握、精細管理、開拓創(chuàng)新、探索前行，走出了一條有效監(jiān)管市場的新途徑，形成了煙草專賣宣傳深入人心、卷煙銷售環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場凈化程度不斷提高的良好局面。
煙草專賣社區(qū)化管理的基本含義
煙草專賣社區(qū)化管理的基本含義是，把專賣管理納入社區(qū)管理的范疇，按照社區(qū)工作的目標和要求，通過一定的手段、方法來調(diào)整煙草專賣管理中的各種關(guān)系，促進卷煙市場處于良性有序、和諧發(fā)展的狀態(tài)，以實現(xiàn)專賣管理任務。
它主要由管理主體、管理客體和管理機制三部分組成。
管理主體除包括管理人員、管理機構(gòu)外，還包括管理職責與管理制度。
管理客體包括零售客戶，也涵蓋著管理時空。
時，反映了管理速度和效率;空，體現(xiàn)了管理范圍與區(qū)域。
而管理機制，就是通常所講的主客體的“結(jié)合方式”，是管理主體運用一定手段與方法實現(xiàn)管理目標的運作形式。
煙草專賣社區(qū)化管理的主要抓手
抓手之一：加強宣傳。
加強專賣宣傳、積極疏導教育，是實施煙草專賣社區(qū)化管理的一項重要內(nèi)容。
市場的發(fā)展是一個漸進的過程。
在這一過程中，只有群眾知曉了專賣法規(guī)，客戶掌握了從業(yè)規(guī)則，構(gòu)建和諧煙草才能順利進行。
實踐中，黃浦煙草感到，在堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的宣傳基礎上，“適銷對路”地教育，因人而異地疏導，可以收到事半功倍的效果。
另外，專賣的“主導”作用、社區(qū)的“主體”力量，是做好專賣宣傳不可忽視的重要方面。
抓手之二：卷煙零售客戶。
卷煙市場主體----零售客戶的活動直接反映著卷煙市場的秩序狀況，是專賣管理的工作重點與服務對象。
黃浦煙草強調(diào)市場監(jiān)管，也強調(diào)公平服務。
一方面繼續(xù)加大打私打假的力度，高壓態(tài)勢不變，使存有不法念頭的客戶不敢違法;另一方面繼續(xù)做好法規(guī)政策宣傳和正面教育疏導，通過與客戶的溝通、交流，了解他們的經(jīng)營狀況、把握他們的思想脈搏，及時打消其違規(guī)念頭，讓這些客戶從畏懼受罰的不敢違規(guī)轉(zhuǎn)向內(nèi)心自覺的不愿違規(guī)。
同時，本著“事前監(jiān)管與事后監(jiān)管并重”的原則，通過多種渠道，傳播法治理念，發(fā)揮優(yōu)秀零售客戶的示范作用，營造良好的市場氛圍。
抓手之三：管理機制。
從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的煙草專賣社區(qū)化管理模式，有其獨特的監(jiān)管特色。
這種特色在于它順應了城市社區(qū)的建設規(guī)律，體現(xiàn)了廣泛的群眾性。
構(gòu)建和諧的卷煙市場需要從人際關(guān)系、卷煙配置、市場結(jié)構(gòu)，即個人、群體、市場等方面來研究具體的條件和機制。
比如，要形成和諧的管理者與被管理者之間的人際關(guān)系，就必須提高專賣人員的行政執(zhí)法水平。
這除了要求專賣人員依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法外，還要求他們在法律框架內(nèi)充分尊重當事人的合法權(quán)利，通過“以理服人、以情感人、以愛助人、以法律人”等方式，幫助違規(guī)人員增強法律意識、糾正違法行為、接受法規(guī)約束，使其不僅外在行為符合法律要求，而且內(nèi)心深處服從法律規(guī)范，變“他律”為“自律”。
抓手之四：典型示范。
在實施專賣社區(qū)化管理的進程中，黃浦煙草堅持了“典型引路”的工作方針，選擇了示范區(qū)、建立了試驗點，以引領(lǐng)和推動全區(qū)專賣市場管理工作深入開展。
在示范區(qū)內(nèi)，黃浦煙草制定了推進管理的進程表，也設計了評價市場的指標數(shù)，并適時組織驗收，形成評估報告，強化了典型社區(qū)的示范作用。
煙草專賣社區(qū)化管理的主要功能
促進管理資源整合。
黃浦煙草的實踐證明，推行專賣社區(qū)化管理，就在專賣、社區(qū)、客戶之間架起了相互溝通的橋梁，密切了行業(yè)與地方、專賣與社區(qū)的聯(lián)系。
推動誠信市場建設。
通過對入網(wǎng)客戶經(jīng)營行為的考核、評價，為經(jīng)營規(guī)范、環(huán)境良好、誠信指數(shù)高的門店發(fā)放“誠信經(jīng)營戶”銅牌，有力增強了客戶守法經(jīng)營、文明經(jīng)營和誠信經(jīng)營的意識，提高了客戶遵守經(jīng)營規(guī)則的自覺性。
提高市場監(jiān)管效率。
黃浦煙草實施專賣社區(qū)化管理以后，社區(qū)資源得到整合，監(jiān)管合力有效發(fā)揮，能夠及時捕捉和傳遞市場信息，形成了動態(tài)管理，修正了工作偏差，提高了監(jiān)管效率。
煙草專賣社區(qū)化管理成效明顯
7月30日，市綜治委召開煙草專賣社區(qū)化管理經(jīng)驗交流會，同時出臺《取締無證經(jīng)營卷煙長效管理辦法》。
據(jù)介紹，今年2月10日，全市172條街、1100多個社區(qū)實行煙草專賣社區(qū)化管理，共招聘專管員172名、協(xié)管員1082名，開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳，排查“非法三煙”線索，有效維護卷煙市場經(jīng)營秩序，促進煙草業(yè)發(fā)展。
硚口原有無證卷煙戶1333戶，為全市之最。
區(qū)委、區(qū)政府按照社區(qū)化管理制定行動方案，并將此納入年度綜治目標，工商、公安、城管等部門與社區(qū)群干聯(lián)手，取締了該區(qū)全部無證經(jīng)營戶。
今年上半年，全區(qū)煙草銷售稅金同比增長73.26%。
7月30日出臺的《取締無證經(jīng)營卷煙長效管理辦法》要求，協(xié)管員每周至少開展兩次巡查;街鄉(xiāng)每月至少組織一次集中取締行動;專管員對取締情況跟蹤考核等。
市委副書記程康彥強調(diào)，煙草專賣社區(qū)化管理是一條符合市場規(guī)律的道路，鞏固了打擊“非法三煙”的成果，凈化了煙草市場。
要認真貫徹落實長效管理辦法，防止反彈，對成效突出者予以表彰獎勵。
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