控?zé)熈⒎ㄕ痼@了起草專(zhuān)家:“沒(méi)想到倒退這么厲害”
《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》在經(jīng)過(guò)一年多的意見(jiàn)征求后即將出臺(tái)，但在最后時(shí)刻，仍引發(fā)很多立法專(zhuān)家爭(zhēng)議和擔(dān)憂(yōu)。
“這個(gè)法規(guī)如果以目前這個(gè)稿子出臺(tái)的話，不但保護(hù)不了全國(guó)所有公民健康的權(quán)益，還侵犯了不吸煙者的健康權(quán)益，違背國(guó)家很多有關(guān)文件精神，同時(shí)確實(shí)會(huì)大大傷害很多控?zé)熑说姆e極性，給我國(guó)形象帶來(lái)非常負(fù)面的影響�！敝袊�(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)資深顧問(wèn)、原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)許桂華在日前中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)主辦的“全國(guó)無(wú)煙環(huán)境立法專(zhuān)家研討會(huì)”表示。
《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》自2014年11月份開(kāi)始征求意見(jiàn)后，至今已19個(gè)月，但在出臺(tái)前的“最后一公里”，掀起國(guó)內(nèi)外控?zé)熃绲囊粓?chǎng)震驚，因?yàn)檫@個(gè)條例違背國(guó)際做法，允許在一些公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)。
新修訂稿到底開(kāi)了多大的口子?
第一財(cái)經(jīng)記者從多方渠道獲知，《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》目前已完成了征求意見(jiàn)，且把最初征求意見(jiàn)稿中對(duì)于公共場(chǎng)所控?zé)煹囊?guī)定:“在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，交通工具、機(jī)場(chǎng)、碼頭、候車(chē)室全面禁煙，煙盒包裝使用警示圖片，在公共場(chǎng)所禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”等內(nèi)容，修改為:“下列公共場(chǎng)所可設(shè)置吸煙區(qū)域，吸煙區(qū)域以外的區(qū)域禁止吸煙，未劃分吸煙區(qū)域和非吸煙區(qū)域的，全面禁止吸煙。餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋類(lèi)室等娛樂(lè)場(chǎng)所可以設(shè)吸煙區(qū);賓館、酒店等住宿服務(wù)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域;機(jī)場(chǎng)航站樓室內(nèi)區(qū)域;不屬于本條例第六條規(guī)定的室內(nèi)全面禁止吸煙場(chǎng)所的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域�！�
這一部分描述的內(nèi)容，或?qū)⒊尸F(xiàn)在即將出臺(tái)的《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》中。
參與《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》起草人之一的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員黃金榮認(rèn)為，“我參與了國(guó)務(wù)院這個(gè)條例的起草，大概是在2013年，幾個(gè)人弄了好幾天的時(shí)間。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的征求意見(jiàn)稿，向公眾發(fā)布，我覺(jué)得還可以。但現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿，我看到之后非常震驚，沒(méi)有想到倒退這么厲害�！�
對(duì)于公共場(chǎng)所的控?zé)�，中�?guó)在加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》時(shí)，已經(jīng)有了一個(gè)國(guó)際性約定。黃金榮介紹稱(chēng)，1991年原衛(wèi)生部發(fā)布的公共場(chǎng)所衛(wèi)生條例實(shí)施細(xì)則已經(jīng)很完善了，現(xiàn)在增加了兩條，一是室內(nèi)公共場(chǎng)所的公共區(qū)，還有餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所允許設(shè)立吸煙區(qū)�！霸瓉�(lái)我們以為這么多年加入公約，有國(guó)際義務(wù)，公共場(chǎng)所應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面無(wú)煙。如果你現(xiàn)在做不到，在加入公約五年之內(nèi)要做到。室內(nèi)公共場(chǎng)所，普通的辦公室，都不可以吸煙的，我們跟國(guó)際公約相比的話，差距太大了。”黃金榮表示。
2000年，中國(guó)由于二手煙暴露導(dǎo)致的死亡人數(shù)為10萬(wàn);2010年中國(guó)由于二手煙暴露導(dǎo)致的死亡人數(shù)為15萬(wàn)。所有室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所、公共交通工具都做到無(wú)煙，才能保證所有人免受二手煙危害。
而作為一直跟蹤北京市公共場(chǎng)所控?zé)煹谋本┦锌責(zé)焻f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔小波則表示，“現(xiàn)在的國(guó)家立法如果后退，等于把賦予不吸二手煙的這個(gè)法規(guī)給收回了，我們堅(jiān)決不同意。與其出臺(tái)，不如不出臺(tái)�！�
事實(shí)上，《北京市控制吸煙條例》是《煙草控制框架公約》公共場(chǎng)所禁煙的完整體現(xiàn)，具有標(biāo)桿意義。《條例》實(shí)施一年來(lái)。無(wú)論控制吸煙的范圍、要求、檢查力度、實(shí)施效果方面的成績(jī)有目共睹。
在這“最后一公里”，能否博弈成功，直接關(guān)系到中國(guó)公眾在有屋頂?shù)墓矃^(qū)域是否要被動(dòng)吸入二手煙。
許桂華表示，當(dāng)時(shí)反對(duì)方給出了這么幾條意見(jiàn)，第一公開(kāi)提出反對(duì)立法，提出控?zé)熉募s不能“片面化、擴(kuò)大化、絕對(duì)化”，公共場(chǎng)所立法忽視了3億煙民的權(quán)益。第二，煙草是財(cái)政貢獻(xiàn)大戶(hù)，去年占財(cái)政收入的7.8%，控?zé)熞欢ㄊ篃煵蒌N(xiāo)量下降2.36%，2016年前三個(gè)月下降了8%，就業(yè)扶貧都受到了影響了。第三，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，人口眾多，控?zé)熓且粋�(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不要一步到位。嚴(yán)格的控?zé)煼ㄒ?guī)，將在中國(guó)部分地區(qū)很難實(shí)施，寬松的易于實(shí)施、設(shè)置吸煙區(qū)，設(shè)定門(mén)檻的排風(fēng)設(shè)備是可行的。第四，目前全國(guó)公共場(chǎng)所立法時(shí)機(jī)不成熟。
最近，《上海市控制吸煙條例》修正案草案中出現(xiàn)了這樣引起大眾議論的內(nèi)容:1。旅館客房應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的非吸煙住宿樓層或者客房。換言之，旅館吸煙可以設(shè)吸煙客房。2。機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站以及有條件的室內(nèi)工作場(chǎng)所，可以設(shè)置具有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的吸煙室。
“這一修訂，一是給旅館客房開(kāi)了口子。因?yàn)槲覈?guó)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定公共場(chǎng)所包括賓館、飯店、旅店、招待所。二是給領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)了口子。室內(nèi)工作場(chǎng)所設(shè)吸煙室，但是研究結(jié)果表明，即使是雙層門(mén)嚴(yán)格設(shè)計(jì)和強(qiáng)勁的通風(fēng)系統(tǒng)，也不能消除吸煙區(qū)/吸煙室內(nèi)的有毒物質(zhì)，不能防止二手煙外泄到其他區(qū)域或房間。為保護(hù)人民免受煙草危害，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，必須做到餐廳、旅館、工作場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)乃至所有室內(nèi)場(chǎng)所塊兒無(wú)例外!”新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示。
2015年全球煙草流行報(bào)告顯示，世界上已有49個(gè)國(guó)家實(shí)行了全面無(wú)煙法律，覆蓋了13億人口，占全球人口總數(shù)的18%。
在控?zé)煹?0年里，這僅僅是一隅，倡導(dǎo)煙草者依然在以煙草的銷(xiāo)量和銷(xiāo)售額為理由，而人類(lèi)健康危害的數(shù)字永遠(yuǎn)被隱藏在后面。