《提案工作條例》第二條規(guī)定，提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(以下統(tǒng)稱提案者)，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。這就決定了政協(xié)提案不同于一般的意見建議，是有著制度化、規(guī)范化、程序化要求的信息反映渠道。因此，對提案本身的質(zhì)量也有著更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的要求。

　　提案的質(zhì)量決定了提案的價值，是提案工作的核心，也反映了提案者參政議政的能力和水平，它直接影響到委員參政議政的質(zhì)量和效果，因而政協(xié)一直以來都將提案的質(zhì)量作為政協(xié)提案工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。客觀上來說，不可能要求每個提案都是精品，也不能規(guī)定提案者可以提什么，不可以提什么，只能通過倡導(dǎo)和鼓勵的方法引導(dǎo)提案者更應(yīng)該關(guān)注什么，更需要提什么。

　　近幾年，對提案質(zhì)量的要求不斷提高，這從一些客觀數(shù)據(jù)和處理方法上都有反映。比如說，區(qū)政協(xié)集體提案占比不斷提高，對比2012年和2014年的數(shù)據(jù)來看，區(qū)政協(xié)四屆一次大會期間共收集到提案196件，其中集體提案86件，占到總數(shù)的44%。區(qū)政協(xié)四屆三次大會期間共收集到提案169件，其中集體提案97件，占到總數(shù)的57%，兩年間集體提案的占比提高了13個百分點(diǎn)。提案者的關(guān)注點(diǎn)表現(xiàn)得更為集中，能夠反映社會關(guān)注度高的一些熱點(diǎn)問題。如：區(qū)政協(xié)四屆三次會議上有9個提案是與“治水”相關(guān)的，大會提案組經(jīng)過征求意見將9個提案合并為1個提案——《助推“五水共治”，建設(shè)美麗西湖——加強(qiáng)我區(qū)防洪排澇建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，該提案還被列為區(qū)政協(xié)2014年的建議案和重點(diǎn)提案。

　　提案的目的是希望能夠解決問題，對政府的工作有所推動，對黨委的決策有所參考，所以《提案工作條例》要求提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞黨和國家大政方針、中心工作，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策，盡量做到選題準(zhǔn)確，緊貼現(xiàn)實，分析得當(dāng)，建議明確，便于落實，做到有情況、有分析、有具體的建議。以下筆者結(jié)合自己所在團(tuán)體的提案情況談幾條感受：

　　一是提高認(rèn)識，抓住熱點(diǎn)。要不斷提高對提案性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，提案是人民政協(xié)行使職能的一個重要方面，寫提案一定要從履行政協(xié)職能出發(fā)，提案的提出不單是提案者的個人行為，而且是政協(xié)組織的行為，體現(xiàn)政協(xié)整體議政能力和水平。通過不斷提高認(rèn)識，強(qiáng)化質(zhì)量意識，從而在撰寫提案過程中持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。積極拓寬提案征集渠道，通過向多層次的人征集提案線索，為撰寫提案提供素材，拓寬思路，廣泛吸納社會各方面人士的智慧，使群眾中分散的、個別的意見以提案的形式得到系統(tǒng)的綜合的表達(dá)，集中反映社會不同階層、不同利益群體的愿望和要求，為提高提案質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

　　食品藥品的安全問題一直是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)，2011年食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整，相應(yīng)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革取消垂直管理劃歸地方管理，指導(dǎo)思想是以地方政府的支持提高食品藥品監(jiān)管的能力，落實地方政府負(fù)總責(zé)的機(jī)構(gòu)設(shè)置理念，但是真正的落實到位還是存在著一些困難，尤其是在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接觸時，經(jīng)常聽到一線工作人員表達(dá)對食品藥品監(jiān)管工作的一些想法，其中不乏情緒化的表達(dá)，地方政府負(fù)總責(zé)真正落實起來在基層面臨著缺人員、缺技術(shù)、缺能力、缺職能的窘狀。當(dāng)時的農(nóng)工黨西湖支部敏感的意識到從管理體制調(diào)整到真正落實到位之間的距離。經(jīng)過對新成立的區(qū)食藥監(jiān)局和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調(diào)研，在四屆政協(xié)一次全會上提交了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品安全監(jiān)管工作的建議》的集體提案，在建議中分析了全區(qū)現(xiàn)狀，提出了四點(diǎn)建議：一是構(gòu)建安全責(zé)任體系;二是健全行政監(jiān)督體系;三是建立技術(shù)支撐體系;四是構(gòu)建安全評估體系。該提案當(dāng)年做為政府的重點(diǎn)提案予以辦理，并被評為優(yōu)秀提案。

　　二是圍繞中心，抓住重點(diǎn)。產(chǎn)生一件高質(zhì)量提案不是一件容易的事，需要作一番認(rèn)真的準(zhǔn)備，包括醞釀、選題、調(diào)查研究等一系列過程，要下很大功夫。提案的最后完成一定要深思熟慮，不能匆忙湊數(shù)，切忌臨時動議，草率提出。選題要與黨委政府的工作重心相結(jié)合，提出的觀點(diǎn)要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)相吻合，是否具有較強(qiáng)的前瞻性，是否牢牢把握大局，始終站在黨委和政府工作全局的角度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和提出問題。

　　2013年，市政府出臺了《杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2013-2015)》，要求積極構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新產(chǎn)品，打造具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，構(gòu)建發(fā)展速度快、質(zhì)量效益好、帶動效應(yīng)強(qiáng)的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，把杭州建設(shè)成為浙江省生物醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化核心區(qū)，國內(nèi)領(lǐng)先、面向國際的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是區(qū)政府支持發(fā)展的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一， 2013年10月11日杭州市規(guī)劃局于發(fā)布了《西湖科技生態(tài)城概念性規(guī)劃(含產(chǎn)業(yè)布局)招標(biāo)公告》，該區(qū)塊位于西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)內(nèi)，包括雙橋村、繞城村、山聯(lián)村、華聯(lián)村、五幸社區(qū)、塘河社區(qū)等六個村(社區(qū))，是發(fā)展比較落后的區(qū)域，但其特殊的地理位置使其具有極佳的先天優(yōu)勢。規(guī)劃將使該區(qū)塊功能、用地、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容重構(gòu)的一次機(jī)會，同時區(qū)內(nèi)古蕩科技園、西科園也正在改造升級。農(nóng)工西湖總支二支部經(jīng)過對以上情況的綜合分析和多次討論，并結(jié)合從三墩鎮(zhèn)、西科園、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民處了解的情況，在四屆政協(xié)三次全會上提交了《關(guān)于做好西湖科技生態(tài)城前期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的建議》，該提案與區(qū)委區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)緊密契合，得到了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，由王立華書記親自領(lǐng)辦。

　　三是調(diào)查研究，抓住難點(diǎn)。提案是要解決問題的，因此，提案產(chǎn)生過程中的調(diào)查研究有別于一般的調(diào)查研究，其特點(diǎn)是針對性要強(qiáng)。特別是應(yīng)到提案所涉單位調(diào)查，取得第一手資料。這樣才能準(zhǔn)確掌握問題的實質(zhì)和要害，作出正確的判斷，在一定條件下和提案所涉單位形成一種合力，有助于推動問題的解決。到提案所涉單位調(diào)查，往往會事半功倍;否則，常常會出現(xiàn)和提案所涉單位意見不一致的情況，使提案效果受到影響。選題盡可能選擇廣大人民群眾所關(guān)心、所重視、有意見或反映強(qiáng)烈的問題為切入點(diǎn);選擇有關(guān)部門正在急于尋找出路和辦法的問題。這樣的題目，比較容易得到有關(guān)單位的重視和采納。充分發(fā)揮界別組提案的優(yōu)勢。

　　2012年，醫(yī)衛(wèi)界活動組在時任組長陳格倫帶領(lǐng)下，綜合考慮了醫(yī)衛(wèi)界別自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)時接連出現(xiàn)的幾起精神病人肇事傷人或傷幾事件，確定了全年的重點(diǎn)工作目標(biāo)為精社衛(wèi)生的管理，力爭為這種不穩(wěn)定、難控制的社會因素找到幾劑解決問題的良方。醫(yī)衛(wèi)界別組先后走訪了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、殘聯(lián)、衛(wèi)生局、第七人民醫(yī)院等密切相關(guān)單位，了解精神病人管理、治療、康復(fù)現(xiàn)狀，全面掌握第一手的信息和材料，聽取社會各界對此項工作的意見和建議，界別組內(nèi)部也多次討論，每一個成員都選擇自己感觸最深的方面再做深入思考。最終，界別組在四屆政協(xié)二次全會上提交了集體提案《對全區(qū)精神衛(wèi)生工作的幾點(diǎn)建議》，比較全面的提出了現(xiàn)存的四個問題，并有針對性地提出了六個解決方法，從個人、家庭、社會、管理者、治療者等幾個方面進(jìn)行了討論。該提案做為大會發(fā)言材料進(jìn)行了交流。另外，在具體操作層面上，委員們也提出了減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道康復(fù)中心電費(fèi)、尋找簡單加工品對口聯(lián)系單位等實際問題，為全區(qū)精神衛(wèi)生管理水平的提高做出了切實地努力和嘗試。

　　提案質(zhì)量的提高，取決于提案者的議政能力和水平，也離不開政協(xié)的引導(dǎo)和推動，更加需要對黨委方針政策、政府中心工作的學(xué)習(xí)和把握�？傊�，要不斷提高理論、政策水平和分析能力，這樣才能把握正確方向，提高提案質(zhì)量。