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微型企業(yè)扶持計(jì)劃
微型企業(yè)扶持計(jì)劃
【摘要】成都市于2011年7月正式啟動(dòng)微型企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)扶持1000戶(hù)以上的微型企業(yè)。
其具體措施有發(fā)放服務(wù)券、開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、提供融資便利等。
其中，服務(wù)券計(jì)劃被列為扶持計(jì)劃措施的頭條計(jì)劃。
本文通過(guò)分析服務(wù)券使用現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，探討解決現(xiàn)存問(wèn)題的方案。
【關(guān)鍵詞】成都市 微型企業(yè) 扶持 服務(wù)券
一、微型企業(yè)服務(wù)券使用現(xiàn)狀
成都市扶持計(jì)劃中，服務(wù)券是持券企業(yè)自主選擇認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)、簽訂服務(wù)合同用于規(guī)定比例服務(wù)費(fèi)用的有效憑證。
該券采用電子券的形式，額度為1萬(wàn)元/年，服務(wù)券可抵實(shí)際費(fèi)用的50%，不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)行谙拗聊甑住?/p>
成都市經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)信委)有明確規(guī)定，該服務(wù)券的使用范圍是認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，主要包括信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、法律事務(wù)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、政務(wù)代理、中間評(píng)估等服務(wù)領(lǐng)域，不能用于購(gòu)買(mǎi)辦公室設(shè)施、軟件等非服務(wù)項(xiàng)目。
但是在實(shí)際走訪(fǎng)過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)微型企業(yè)其實(shí)只體驗(yàn)到員工培訓(xùn)這一項(xiàng)服務(wù)，其余的服務(wù)由于宣傳不到位或者較難匹配等原因沒(méi)有落實(shí)到位。
二、服務(wù)券政策在實(shí)際運(yùn)用中存在的問(wèn)題
(一)服務(wù)券無(wú)助微型企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展
中國(guó)企業(yè)，尤其是剛剛起步的微型企業(yè)，對(duì)于投資是相當(dāng)謹(jǐn)慎的。
“如果不是有50% 的優(yōu)惠可以享用，我們基本上是不會(huì)讓員工參加學(xué)習(xí)的”，這是筆者在采訪(fǎng)成都市鑫鑫源光電科技有限公司經(jīng)理時(shí)，經(jīng)理向我們反映的實(shí)際情況。
“因?yàn)檫@種培訓(xùn)對(duì)于公司的長(zhǎng)久發(fā)展可能是有一定好處的，但是現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，確實(shí)對(duì)公司沒(méi)有太大的成效”，也就是說(shuō)，微型企業(yè)只是為了不愿失去自己應(yīng)該受到的優(yōu)惠而勉強(qiáng)接受了培訓(xùn)，可想而知，當(dāng)這種普惠式的服務(wù)券政策結(jié)束后，企業(yè)將依然延續(xù)之前的發(fā)展方式，而服務(wù)券持有期間接受的短期培訓(xùn)對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展的影響是及其微小的。
(二)服務(wù)券的發(fā)放方式不合理
目前服務(wù)券是對(duì)所有被列入扶持計(jì)劃的企業(yè)普遍發(fā)放的，有效期為一年，企業(yè)如果不利用則自動(dòng)作廢，逾期不補(bǔ)。
從政策的效益最大化角度考慮，這種發(fā)放方式是不合理的。
有的企業(yè)需求大，有的企業(yè)需求小，不適宜的補(bǔ)貼，會(huì)造成資源浪費(fèi)和資源配置的低效。
如何使該計(jì)劃給每一個(gè)被扶持的企業(yè)帶來(lái)最大的益處是現(xiàn)行發(fā)放政策需要考慮的問(wèn)題之一。
(三)企業(yè)實(shí)際享受的服務(wù)與原計(jì)劃脫節(jié)
經(jīng)信委發(fā)布的 《“服務(wù)券信息管理系統(tǒng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)使用指南》中明確規(guī)定，“服務(wù)券”僅可用于購(gòu)買(mǎi)認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，主要包括信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展、法律事務(wù)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、政務(wù)代理、中介評(píng)估等服務(wù)領(lǐng)域，不能用于購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備設(shè)施、軟件等非服務(wù)項(xiàng)目。
但是在筆者實(shí)際走訪(fǎng)被扶持企業(yè)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)都只享受了“人員培訓(xùn)”一項(xiàng)服務(wù)，其原因主要有：經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)機(jī)構(gòu)中，可以提供員工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)較多;其他服務(wù)，如技術(shù)服務(wù)等，較難找到與本公司需要的生產(chǎn)技術(shù)相匹配的技術(shù)指導(dǎo)，不像對(duì)員工的管理、商務(wù)方面的咨詢(xún)服務(wù)具有普遍性。
如何擴(kuò)大企業(yè)能實(shí)際享受到的服務(wù)范圍又是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
(四)“補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁”問(wèn)題
雖然經(jīng)經(jīng)信委批準(zhǔn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)有一百多家，但對(duì)每一行類(lèi)進(jìn)行分 類(lèi)后，每一類(lèi)別下的機(jī)構(gòu)數(shù)量就屈指可數(shù)了，在這種狀態(tài)下，價(jià)格商議和壟斷是極易發(fā)生的，一旦價(jià)格壟斷發(fā)生，那么政府補(bǔ)貼給企業(yè)的福利將會(huì)部分轉(zhuǎn)移給這些服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)實(shí)際得到的福利將減少，這并不是扶持政策的初衷，“補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁”問(wèn)題切實(shí)存在。
三、微型企業(yè)服務(wù)券補(bǔ)貼問(wèn)題的解決方案
(一)及時(shí)展開(kāi)服務(wù)券使用情況匯報(bào)交流會(huì)
在筆者的實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)微型企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況千差萬(wàn)別，微型企業(yè)服務(wù)券使用情況也有顯著差別。
此外，企業(yè)與政府決策制定者和執(zhí)行者之間缺乏必要的溝通與交流，導(dǎo)致服務(wù)券的效用沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)而政府決策者卻由于信息流通失效而繼續(xù)實(shí)行。
所以使用服務(wù)券企業(yè)之間的交流、服務(wù)機(jī)構(gòu)與微型企業(yè)及政府管理部門(mén)三者之間的交流都是非常必要的。
企業(yè)之間對(duì)獲得的福利以及福利的利用情況做交流，可以減少信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使得服務(wù)券的領(lǐng)用相對(duì)公開(kāi)和公平。
政府管理部門(mén)通過(guò)與企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流，可以及時(shí)了解服務(wù)券發(fā)放、使用、回收過(guò)程存在的問(wèn)題。
(二)加大宣傳可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)理念
在筆者走訪(fǎng)的微型企業(yè)中，很少有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)未來(lái)企業(yè)發(fā)展有遠(yuǎn)期規(guī)劃，他們中的大多數(shù)都只為眼下企業(yè)的生存擔(dān)憂(yōu)，目前主要的想法是“辦好廠”，普遍沒(méi)有長(zhǎng)久的發(fā)展展望及規(guī)劃，一有資金便馬上購(gòu)買(mǎi)設(shè)備擴(kuò)大生產(chǎn)，很少想到員工培訓(xùn)等此類(lèi)投資來(lái)搞好企業(yè)發(fā)展的根基。
(三)構(gòu)建綜合服務(wù)體系，增大實(shí)際服務(wù)品種，減輕補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁
對(duì)于企業(yè)實(shí)際享受到的服務(wù)種類(lèi)比政府預(yù)計(jì)少的情況，政府可以搭建一個(gè)綜合服務(wù)疏導(dǎo)平臺(tái)，為企業(yè)提供服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇咨詢(xún)，為企業(yè)安排對(duì)癥下藥的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便企業(yè)可以省去自己選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)由于信息不足而得不到真正需要的服務(wù)的不必要損失。
當(dāng)然，這個(gè)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施要努力避免其與服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托代理問(wèn)題，處理好這一問(wèn)題將順帶解決服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)可能存在的價(jià)格壟斷及補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，有了這個(gè)平臺(tái)，服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)可以經(jīng)過(guò)評(píng)級(jí)之后建立自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而綜合服務(wù)疏導(dǎo)平臺(tái)作為一個(gè)連接服務(wù)機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與受扶持企業(yè)的樞紐，這將起到維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定秩序的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]羅欣.中小企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)分析[J].投資與合作，2011(11).
[2]成都經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì).“服務(wù)券信息管理系統(tǒng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)使用指南.2011年9月21日.
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