國土局地質災害防治年度工作總結范文

　　2012年，在州委、州政府的堅強領導下，各縣市、州級各有關部門狠抓基層操作層面和預案點防災工作落實，有效提升了全州地質災害防治工作整體水平，全州共成功避讓72起地質災害，提前疏散轉移9500人，避免可能造成的人員傷亡2425人，避免直接經(jīng)濟損失4020萬元，地質災害防治工作成效明顯。

　　一、2012年地質災害防治主要工作情況

　　2012年，全州共發(fā)生地質災害236起，造成86人死亡或失蹤（其中大型水電站建設施工區(qū)內(nèi)外70名，公路沿線乘客及行人9名）、15人受傷，直接經(jīng)濟損失19464.2萬元；發(fā)生險情96處，威脅7056人生命和12477.5萬元財產(chǎn)安全。面對嚴峻的形勢、繁重的任務和重大的責任，全州上下始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，著眼民生，努力抓好生命工程，切實把工作落實到基層，落實到操作層面。

　�。ㄒ唬┙Y合實際，構建“政府主體、部門配合、群眾參與、上下聯(lián)動”的地質災害防治體系。一是明確政府責任主體。州政府將地災防治工作、經(jīng)費投入、機構建設等納入對各縣市政府的年度目標任務考核內(nèi)容，明確17縣市政府是縣域地質災害防治工作的責任主體，縣市長是地質災害防治工作的第一責任人，政府分管領導是直接責任人，政府主要負責人或分管領導擔任地質災害防治工作領導小組組長，有效保證了責任主體的落實。二是明確部門職責任務，實現(xiàn)地災工作系統(tǒng)抓。州政府明確了應急、國土資源、氣象等州級35個領導小組成員單位在地質災害防治中組織、協(xié)調(diào)、督促、指導的任務和隱患排查、搶險救援等工作中的職責，并延伸到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村社組織、廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學校等，建立了全州地質災害防治責任體系，為監(jiān)測預警體系高效運行奠定了基礎。三是防災責任和工作層層落實。逐點落實了2584個預案點的第一、第二、第三責任人和監(jiān)測人，按層級、分行業(yè)將防災責任和工作逐點分解落實到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，落實到行業(yè)主管部門、責任單位、具體監(jiān)測預警人員。動態(tài)管理防災預案，全州預案點總數(shù)增加到3051處，并實現(xiàn)全面布控。

　�。ǘ�）注重實效，落實操作層面地質災害防治工作。一是加強巡查排查，落實防災預案內(nèi)容。全面推動17縣市和州級相關部門開展地質災害隱患排查、再排查和防災責任、工作、措施落實選定監(jiān)測預警人員2932名，落實了監(jiān)測補助，實現(xiàn)了由“義務監(jiān)測”到“責任監(jiān)測”的轉變。二是加強值班值守，及時處置發(fā)布預警信息。全州嚴格執(zhí)行24小時領導帶班值班制度，隨時處置、發(fā)布報送預警信息和災情、險情信息。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各廠礦企業(yè)領導帶班值班和人員在崗情況進行20余輪次抽查，4次印發(fā)抽查情況通報，有效促進了基層防災工作的落實。三是深入推進宣傳培訓和避險演練。全州以推廣普及地質災害防治知識和應急能力為目標，逐步將宣傳培訓推向深入�；鶎痈刹俊⒈O(jiān)測人員、廣大群眾以及工礦企業(yè)職工積極參與國土資源等部門組織的宣傳培訓活動。全州共組織集中培訓711場次，參訓人員11.6萬余人次；組織開展應急避險演練1744點次，參加人員近20萬名；建成應急避險場所985個，可容納13萬余人，供在重要災害性天氣到來前緊急避讓。四是加強督導檢查，強化防災責任和措施落實。共組織地質災害防治工作督導檢查91次，有力、有效促進了責任、工作和措施落實。五是基層防災工作全面加強并取得明顯成效。全州投入力量1800余人次，組織應急排查122輪次，通過大量的宣傳培訓、避險演練等基礎工作，普及了政策法規(guī)、監(jiān)測方法、預警手段、信息報送、組織疏散轉移等方法和技能，廣大干部群眾識災、防災、避災、救災能力明顯提高，主動參與地質災害防范工作的自覺性明顯增強，防災避災成效明顯。寧南“6.28”特大泥石流災害防災避險中作出突出貢獻的袁正武、胡拉子等5名監(jiān)測員和村組干部受到省政府和州委、州政府的通報表彰獎勵；XX縣國土資源局羅文英同志被評為全國地質災害防治工作先進個人；XX縣額尼鄉(xiāng)阿坡洛村村委會主任麥吉伍達在全省地質災害防治工作總結表彰電視電話會議上作交流發(fā)言；XX縣黎安鄉(xiāng)拉馬日祖等3名全國優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員專程赴京參加全國地質災害防治工作總結表彰會議。

　�。ㄈ�）強力推進避讓搬遷和工程治理，從源頭消除災害威脅。加大地質災害避讓搬遷工作力度，并把地質災害防治與扶貧開發(fā)、以工代賑、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、彝家新寨建設等有機結合，整合政策、打捆資金，有計劃、有步驟地加快了地質災害危險區(qū)群眾搬遷避讓。全年爭取并完成了1987戶避險搬遷安置任務，新立項實施重大地質災害工程治理項目96個、中小型應急排危除險項目44個。通過立項并安排中央和省財政專項補助資金，實施地質災害治理、礦山恢復治理、地質遺跡保護等工程110余項，工程投資總額超過5億元。安排190萬元專項補助開展XX縣城區(qū)地質環(huán)境安全問題綜合調(diào)查評價工作。

　�。ㄋ模┖葑�應急搶險救援，努力減輕和規(guī)避災害損失。鹽源“6.24”地震、錦屏“8.30”泥石流、喜德“8.31”洪澇、卡楊“9.27”泥石流等重大災情發(fā)生后，州委、州政府主要領導高度重視，庚即帶領州應急辦、州國土資源局等州級部門趕赴災區(qū)，組織指揮搶險救援，組織專業(yè)隊伍開展應急調(diào)查、隱患排查，指導建立防災預案，落實防災責任人和監(jiān)測人員，努力避免次生災害造成新的損失，將損失降到最低程度。

　�。ㄎ澹┲�力改進方法，著手制度建設，努力構建長效機制。始終注重工作方法的改進和經(jīng)驗的總結，將好的經(jīng)驗和工作方法上升為制度和規(guī)定，以促進地災防治工作長效機制建設。一是建立并執(zhí)行獎勵與問責制度�！稕錾街莸刭|災害防治工作獎勵與問責辦法（試行）》的實施，調(diào)動了各級政府、各有關部門、各單位、村組等基層組織、各預案點監(jiān)測人主動參與地質災害防治工作的積極性，為全州地質災害防治長效機制建設打下了基礎。《辦法》實施以來，州政府已安排439萬元資金，對防災工作先進單位、成功避險案例相關責任人和監(jiān)測人員給予表彰獎勵。對在卡楊電站施工區(qū)“9.27”群發(fā)泥石流地質災害造成較大人員傷亡事故負有責任的二灘建設咨詢公司卡楊管理中心、中鐵21局等項目業(yè)主及施工單位處以罰款。二是編制縣市地質災害防治規(guī)劃，科學有序推進地質災害防治工作。在部省安排實施縣市地質災害調(diào)查與區(qū)劃以及補充調(diào)查、應急調(diào)查、應急排查等工作的基礎上，17縣市政府安排專項資金，委托資質單位編制完成了縣市地質災害防治規(guī)劃及地質災害避險搬遷安置規(guī)劃（2012—2020），州國土資源局已組織專家審查、縣市政府批準，報省國土資源廳備案，為爭取項目支持，科學、有序開展全州地質災害防治工作提供了技術依據(jù)。三是變義務為責任，全面建立汛期專職監(jiān)測員制度。州政府行文明確了省、州級地質災害隱患點監(jiān)測人員的監(jiān)測補助經(jīng)費不低于每月500元。全額分解下?lián)?92.3萬元監(jiān)測補助經(jīng)費，有力促進了從“義務監(jiān)測”到“責任監(jiān)測”的轉變，充分調(diào)動了地質災害隱患點監(jiān)測員的主動性和積極性。四是強化建設項目地質災害危險性評估和礦山地質環(huán)境影響評價，落實礦山恢復治理保證金制度。對州審批立項的建設項目在立項和可行性研究階段強制執(zhí)行建設用地地質災害危險性評估制度，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境影響評價制度，累計已征收入庫礦山地質環(huán)境恢復治理保證金1.07億元，對工程活動引發(fā)災害起到了遏制作用。五是強化宣傳，構建全民關注地質災害防治工作的輿論氛圍。通過報刊、電視、網(wǎng)站等多種媒體平臺，廣泛宣傳地質災害的危害、防災措施、避讓方式，實時報道防災工作動態(tài)、工作成效，努力構筑全民關注地質災害防治工作的輿論氛圍。

　　二、全州地質災害防治工作面臨的嚴峻形勢和存在的主要問題

　　（一）地質災害點多面廣，防災工作任務艱巨。我州地質環(huán)境脆弱，地質構造復雜，巖層破碎，江河縱橫，山高谷深，地形切割大，是全省地質災害最高發(fā)、最易發(fā)區(qū)，全州已發(fā)現(xiàn)并建立了防災預案的地質災害隱患點多達3051處，且每年新增隱患點150處以上，加之人類工程活動逐年加劇、極端災害性氣象條件頻繁出現(xiàn)，全州防災工作形勢非常嚴峻，任務異常艱巨，責任十分重大。

　　（二）工程建設項目和礦山地質災害防治問題依然十分突出。通過近年艱苦的基礎工作，各級黨委政府、基層干部和地質災害危險區(qū)廣大群眾防災意識和能力逐年增強，但是，水電工程、公路建設、礦業(yè)開發(fā)等在建項目多，施工戰(zhàn)線長，時間跨度大，且大都在高山峽谷中，業(yè)主和施工人員識災防災的意識差，缺乏深山峽谷中山地災害防治常識、監(jiān)測預警技能和有效的臨災處置手段，有較多的建設項目和礦山還未建立防災預案和應急預案，未明確專門監(jiān)測預警和值班值守人員，防災責任、制度、措施落實不完全到位，特別是臨時營地和施工場地選址不當，雨情、水情、災情信息傳遞不通暢，報送不規(guī)范、不及時，存在較多隱憂。

　　（三）眾多地質災害險情難以在短時間內(nèi)消除。根據(jù)縣市地質災害調(diào)查與區(qū)劃成果，我州地質災害危險區(qū)內(nèi)，尚有1.2萬余戶農(nóng)戶需要搬遷，因經(jīng)費不足或難以找到適宜生存的土地和宅基地而不能及時搬遷；一些中小型地質災害隱患因地方財力限制而難以在短時間內(nèi)實施。一些危險區(qū)內(nèi)群眾將長期受到威脅。

　　（四）地質災害防治能力建設滯后。地質災害防治工作人少、任務重的矛盾十分突出，州及各縣市普遍存在專職人員不足，專業(yè)技術人員嚴重匱乏，工作缺乏連續(xù)性和無法延續(xù)、深入等問題。除木里、普格兩縣地環(huán)機構和編制還存在較大欠賬外，其余縣市地環(huán)機構和編制雖已基本落實，但專職人員大多不能及時到位，目前17縣市專職從事地環(huán)工作的人員僅25人，兼職人員31名。工作所需專業(yè)技術人員難以招錄或因待遇、職稱等問題得不到及時解決而難以留下。

　　（五）認識有待提高，經(jīng)費保障不足。一些地方和行業(yè)，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下政府和建設、施工單位沒有切實履行防災職責，未將地質災害防治工作經(jīng)費和應急經(jīng)費納入年度財政預算，甚至監(jiān)測人員補助和通信費還無著落，一定程度上影響到基層工作的順利開展。

　　三、2013年工作安排

　　（一）進一步提高認識，加強領導。進一步提高對地質災害防治工作的認識，立足當前，謀劃長遠，立足于黨政“兩個一把手”和部門“一把手”認識的提高和責任的落實。將地質災害防治工作提升到“生命工程”的高度，列入各級政府及相關部門的重要議事日程，切實加強組織領導，明確目標任務，落實責任和措施。

　�。ǘ�）進一步整合資源，加強部門聯(lián)動。各相關部門在同級政府的統(tǒng)一領導下，進一步加強雨情、水情會商和信息處理與發(fā)布，突出隱患排查巡查，強化監(jiān)測預警，立足于實用、管用，完善防災預案和應急預案，健全群測群防網(wǎng)絡體系。突出災前防范、災中應急、災后復核等各階段、各環(huán)節(jié)的密切配合，共同努力最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　�。ㄈ�）進一步加強防災知識宣傳培訓和應急避險演練。認真總結推廣近年來成功預警并避讓地質災害典型案例的作法與經(jīng)驗，進一步強化地質災害防治知識宣傳培訓和預案演練，努力提升廣大干部群眾主動識災、報災、防災、避災、救災的意識和能力，夯實基層防災工作基礎。加快重要隱患點避險場所建設，落實汛期專職監(jiān)測員制度。地企聯(lián)動，監(jiān)測預警體系建設不留死角。

　�。ㄋ模┻M一步加強地質災害防治能力建設。州政府已確定2013年為全州地質災害防治工作機構建設年，各縣市務必按照《中共涼山州委機構編制辦公室涼山州國土資源局關于設立縣（市）地質環(huán)境監(jiān)測站的通知》（涼編辦〔2010〕103號要求，設立地環(huán)機構、核足編制、明確職責、保障經(jīng)費，面向社會公開招錄、選調(diào)以專業(yè)技術人員為主的專職地環(huán)工作人員，配置專業(yè)設備儀器，不斷提升防災減災水平和應急搶險能力。推廣寧南、德昌等地地質災害防治工作的做法與經(jīng)驗，抓好、用足國家防總建設縣市山洪地質災害自動監(jiān)測預警系統(tǒng)的歷史性機遇，各縣市政府牽頭，整合應急、水務、氣象、國土資源等部門資源與信息，將其建設成為集綜合信息于一體的多功能自動監(jiān)測與應急指揮系統(tǒng)。各縣市要切實將地質災害防治工作經(jīng)費、應急搶險經(jīng)費等納入政府年度財政預算，保障工作順利開展。

　�。ㄎ澹┻M一步強化措施，督促大中型水電、礦山等工程建設業(yè)主和施工單位切實履行地質環(huán)境保護和地災防治法定義務。組織相關部門加強對《地質災害防治條例》、《安全生產(chǎn)法》、《防洪法》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況以及防災目標責任落實情況的督導檢查，加強對礦業(yè)、水電開發(fā)、路橋建設、城鄉(xiāng)建設、盲目遷徙、毀林開荒等活動的監(jiān)管，督促建設業(yè)主和施工單位、基層組織切實履行地質環(huán)境保護和地災防治法定義務和監(jiān)管責任，督促落實建設項目防災措施，及時查處違反《地質災害防治條例》等法規(guī)的行為，同時，打捆用好各種支持政策和補助資金，保護、修復地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，從源頭上減少地質災害發(fā)生幾率，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（六）認真組織實施好地質災害防治工程項目。各地要認真落實省政府“把地質災害防治工作落實到操作層面”的要求，堅持“預防為主、防治結合、避讓在先”的工作原則，立足于“防”，重點在“避”上下功夫，認真組織實施2398戶避險搬遷安置、66處治理、40處應急排危除險等工程項目。國土資源等部門積極工作，主動作為，超前謀劃，進一步爭取部省治理工程立項等政策和資金支持。

　　（七）認真組織編制“十二五”地質災害防治規(guī)劃。省政府已將市州“十二五”地質災害防治規(guī)劃編制列入了2012年對市州政府的年度目標考核內(nèi)容，要求2012年底前向省國土資源廳提交規(guī)劃成果，并作為省安排地質災害防治工程立項和經(jīng)費支持的依據(jù)。我州“十二五”地質災害防治規(guī)劃編制工作因經(jīng)費尚未落實還處于準備階段，盡快組織編制涼山州“十二五”地質災害防治規(guī)劃工作勢在必行。州國土資源局要積極爭取各方支持，務必在年內(nèi)組織完成全州“十二五”地質災害防治規(guī)劃編制、審查和報送工作。同時，指導17縣市實施修編縣市地質災害防治規(guī)劃。

　　（八）加強地熱和礦泉水資源管理，開展城區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測工作。州地質環(huán)境監(jiān)測站要進一步加強與省地質環(huán)境監(jiān)測總站的技術交流和合作，按照核定職責和省國土資源廳的要求，共同加強對地熱、礦泉水和地下水資源的監(jiān)管。2013年恢復對西昌城區(qū)開展地下水動態(tài)監(jiān)測，啟動XX縣城區(qū)等重點區(qū)域的地下水動態(tài)監(jiān)測工作；2014年全面啟動全州重要城區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測工作。指導地下水的合理開發(fā)、保護和管理，為建設美好家園提供地下水動態(tài)變化依據(jù)。

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