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略談旅游安全管理體系的建構(gòu)論文
1黃山市旅游安全信息構(gòu)成分析
1.1旅游環(huán)境安全信息類
旅游環(huán)境安全信息類主要包括:政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病疫情風(fēng)險(xiǎn)等。黃山市旅游環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)分為兩類:宏觀層面的旅游安全信息有戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)信息、恐怖襲擊信息、政權(quán)分裂信息、政府行為風(fēng)險(xiǎn)信息、國內(nèi)外重大犯罪、全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)信息、區(qū)域文化與種族沖突信息、全球氣候變化信息、區(qū)域重大自然災(zāi)害信息、區(qū)域重大環(huán)境污染信息、區(qū)域重大生態(tài)安全信息、區(qū)域重大疫情(如H7N9)信息等。微觀層面的旅游安全信息有社會(huì)沖突信息、居民與游客態(tài)度沖突信息、社會(huì)道德水準(zhǔn)信息、社會(huì)治安信息、衛(wèi)生防疫信息、物價(jià)與市場(chǎng)供應(yīng)信息、自然災(zāi)害(地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡泥石流、極端天氣)信息、植物病蟲害信息、生物傷害等。
1.2旅游資源與基礎(chǔ)設(shè)施安全信息類
黃山市旅游資源安全信息包含旅游資源安全狀態(tài)信息(如黃山迎客松、齊云山道教圣地、屯溪徽州老街、西遞宏村等古村落古民居古牌坊等核心資源的安全狀態(tài)信息)和旅游環(huán)境容量信息等。旅游基礎(chǔ)設(shè)施安全信息包含景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)及之間的道路及其安全保護(hù)設(shè)施的安全信息、游覽設(shè)施設(shè)備容量與安全信息、旅游資源保障設(shè)施與容量安全信息、旅游信息網(wǎng)絡(luò)安全信息、旅游水電氣供應(yīng)設(shè)施容量與安全信息等。
1.3旅游設(shè)施設(shè)備與服務(wù)安全信息類
黃山市旅游設(shè)施設(shè)備安全信息包含旅游接待設(shè)施(如酒店)設(shè)備(如影劇院)容量及其服務(wù)設(shè)施設(shè)備安全信息、游覽設(shè)施設(shè)備及其安全信息、景區(qū)景點(diǎn)容量及其安全信息等。旅游服務(wù)安全信息包含餐飲住宿購物娛樂等各項(xiàng)服務(wù)的安全信息、旅行社導(dǎo)游服務(wù)活動(dòng)安全信息、旅游通信服務(wù)安全信息、旅游物流安全信息等。
1.4旅游活動(dòng)與交通運(yùn)輸保障安全信息類
黃山市旅游活動(dòng)安全信息包含各類游覽活動(dòng)(觀光游覽、水上運(yùn)動(dòng)等)安全信息、景點(diǎn)景區(qū)道路通行狀況與即時(shí)客流安全信息、游客吃住行游購?qiáng)实嚷糜位顒?dòng)安全信息等。旅游交通運(yùn)輸保障安全信息包含道路航道航班設(shè)施及其容量安全信息、運(yùn)輸工具設(shè)施設(shè)備及其容量安全信息、運(yùn)輸工具及其即時(shí)客流安全信息等。
1.5旅游者安全信息類
黃山市旅游者安全信息包含游客個(gè)性化特征信息、客源地信息、游客年齡、性別、職業(yè)、宗教信仰等特征信息、游客健康安全信息等。
1.6旅游市場(chǎng)管理與安全風(fēng)險(xiǎn)管理類
黃山市旅游市場(chǎng)管理安全信息包含旅游市場(chǎng)秩序安全信息、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)安全信息、市場(chǎng)規(guī)模與接待容量安全信息、市場(chǎng)政策的穩(wěn)定性與應(yīng)變性信息、客源地信息等。旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理類安全信息包含旅游安全監(jiān)測(cè)信息、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、安全事故救援信息、安全風(fēng)險(xiǎn)保障信息、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案信息等。
2黃山市旅游安全信息管理體系構(gòu)建
旅游安全信息管理體系是保障黃山市旅游安全信息有效管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黃山市雖已經(jīng)實(shí)施“金旅工程”與建設(shè)“智慧黃山”,但關(guān)于旅游安全信息管理問題尚未引起足夠的重視,旅游安全信息管理至今仍分散在不同的旅游信息化體系中,目前黃山市的旅游安全信息管理體系尚未建立。根據(jù)旅游活動(dòng)特點(diǎn)及旅游安全信息管理的特殊性,結(jié)合蔡善柱等(2012)與賴偉臣(2007)的研究,黃山市旅游安全信息管理體系由采集子系統(tǒng)、需求子系統(tǒng)、供給子系統(tǒng)、存儲(chǔ)子系統(tǒng)與管理子系統(tǒng)構(gòu)成。
2.1旅游安全信息采集系統(tǒng)
從上述旅游安全信息構(gòu)成看,黃山市旅游安全信息采集系統(tǒng)本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng),包括政府部門、非政府機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游者、目的地居民等。采集旅游安全信息的政府相關(guān)部門有消防、安監(jiān)、地質(zhì)、氣象、林業(yè)、環(huán)保等部門;非政府部門有軍事單位、非政府組織等;旅游企業(yè)包括景區(qū)、酒店、旅行社、旅游交通企業(yè)、其他旅游企業(yè)等;旅游者包括個(gè)體旅游者、團(tuán)隊(duì)旅游者、境內(nèi)旅游者、境外旅游者等;目的地居民主要是黃山境內(nèi)不同旅游目的地與旅游活動(dòng)直接或間接接觸與相互影響的居民;旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等。
2.2旅游安全信息管理系統(tǒng)
旅游安全信息采集之后,需要專門及權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類分級(jí)發(fā)布傳播等管理工作。對(duì)于旅游城市黃山市來說,旅游安全是社會(huì)安全的主導(dǎo)部分,因此從事旅游安全信息管理的主體是黃山市安全監(jiān)督管理局及旅游安全管理部門。具體劃分為旅游資源管理主體安全管理部門、景區(qū)景點(diǎn)安全監(jiān)控部門、旅游活動(dòng)安全管理部門、旅游基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)管部門等。
2.3旅游安全信息服務(wù)系統(tǒng)
旅游安全信息管理的目的一方面是為旅游者及其他旅游活動(dòng)利益相關(guān)者提供旅游安全信息服務(wù),另一方面為政府旅游安全管理部門進(jìn)行旅游安全管理服務(wù)。因此,旅游安全信息服務(wù)系統(tǒng),包含三個(gè)主要子系統(tǒng)和三個(gè)次要子系統(tǒng)。三個(gè)主要子系統(tǒng)是旅游者系統(tǒng)、旅游企業(yè)系統(tǒng)及旅游政府安全管理部門系統(tǒng),其中旅游者子系統(tǒng)包括散客、團(tuán)隊(duì)、旅游者游覽活動(dòng)相關(guān)組織與個(gè)人(如旅行社、導(dǎo)游等);旅游企業(yè)子系統(tǒng)包括景區(qū)景點(diǎn)、酒店、旅行社、其他旅游企業(yè)等;旅游行政安全管理部門子系統(tǒng)包含黃山市安監(jiān)局、旅游安全管理部門、各區(qū)縣安監(jiān)局、旅游安全管理部門、黃山市以外旅游上級(jí)及評(píng)級(jí)旅游行政安全管理部門及旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等。三個(gè)次要子系統(tǒng)是目的地非旅游企業(yè)子系統(tǒng)、目的地居民子系統(tǒng)和周邊臨近區(qū)域居民子系統(tǒng)。從信息需求與供給的角度分,旅游安全信息服務(wù)系統(tǒng)包含備查系統(tǒng)、發(fā)布系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與救援系統(tǒng)等。
2.4旅游安全信息維護(hù)與監(jiān)管系統(tǒng)
旅游安全信息是涉及到社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵信息,需要當(dāng)?shù)卣罡邫?quán)威部門直接管理。由于旅游安全信息管理體系系統(tǒng)龐大,錯(cuò)綜復(fù)雜,涉及到社會(huì)各行各業(yè)的方方面面,給維護(hù)和監(jiān)管工作帶來較大的壓力。黃山市旅游安全信息維護(hù)與監(jiān)督部門主要有市政府安監(jiān)局及旅游行政安全管理部門執(zhí)行,在全市安全局的總體控制下開展工作。
2.5旅游安全信息管理保障系統(tǒng)
旅游安全信息管理需要資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等保障措施。旅游安全信息管理體系的正常運(yùn)行需要一定資金保障、技術(shù)保障、設(shè)備保障和人才保障,這是旅游安全信息管理體系正常運(yùn)行的基本要求。
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