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旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
【摘要】安全是旅游的前提和基礎(chǔ)，隨著人們出行旅游的增多，旅游安全事故應(yīng)急救援成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，旅游事故應(yīng)急指的是對旅游活動(dòng)中發(fā)生安全事故當(dāng)事人采取的緊急救護(hù)與援助，是一種保障旅游者安全、維護(hù)旅游業(yè)健康發(fā)展的措施。本文就我國旅游安全事故應(yīng)急救援從現(xiàn)狀、特點(diǎn)，原因等方面展開論述。
【關(guān)鍵詞】旅游安全;事故;應(yīng)急預(yù)案;安全
近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，旅游迅速興起。但旅游事故時(shí)有發(fā)生，如2013年3月30日西藏漂流者溺水;2012年4月22日常熟特大旅游事故。旅游事故頻發(fā)，引起了各級(jí)政府、社會(huì)各界及廣大老百姓的高度關(guān)注。
一、旅游安全事故原因分析
旅游是人們?yōu)榱诵蓍e、娛樂而進(jìn)行的非定居性旅行或?yàn)g覽過程中放生的一切關(guān)系和現(xiàn)象的總和，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，受空間、時(shí)間、地域制約。因此，旅游是一項(xiàng)受自然及社會(huì)環(huán)境綜合影響的活動(dòng)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常都可能引起旅游安全問題。常見的旅游安全事故的原因有：
(一)自然及社會(huì)因素
旅游活動(dòng)的開展需要特定的自然及社會(huì)環(huán)境，但自然及社會(huì)環(huán)境存在很多不確定因素，具體表現(xiàn)為旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)。這種不安全狀態(tài)包含：自然環(huán)境不安全狀態(tài)與社會(huì)環(huán)境不安全狀態(tài)。比如由于洪澇、泥石流、沙塵暴、游行示威、恐怖活動(dòng)等帶來的不利影響。
(二)旅游者行為因素
旅游者的不文明行為也是誘發(fā)旅游安全事故的原因之一，比如說隨意丟棄煙頭、或者為了挑戰(zhàn)自身極限而參與挑戰(zhàn)性、刺激性較強(qiáng)的體育旅游活動(dòng)，都存在一定的危險(xiǎn)性。
(三)旅游管理因素
由于旅游活動(dòng)是個(gè)相對復(fù)雜的活動(dòng)，一旦管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何紕漏都有引起旅游安全問題的可能。如果管理者不依照可持續(xù)發(fā)展原則，肆意進(jìn)行旅游開發(fā)，對旅游地生態(tài)環(huán)境將造成一定破壞，可能會(huì)給游客帶來不安全隱患;懸壁、橋梁等危險(xiǎn)地方未設(shè)置警示牌或未定期進(jìn)行安全隱患排查可能會(huì)誘發(fā)游客的不安全行為，從而釀造旅游安全事故。
二、我國旅游安全救援狀態(tài)與特點(diǎn)
截至目前，我國旅游救援工作已經(jīng)初步形成，成立了全國性的旅游安全救援機(jī)構(gòu)。但縱觀全局，我國旅游安全救援工作的開展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國旅游安全事故應(yīng)急具有零散性、無序性，分散的救援機(jī)構(gòu)還不足以確保我國旅游安全事故應(yīng)急成功，需要在旅游管理部門的指導(dǎo)下結(jié)合公安、消防、武警、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)部門聯(lián)合形成有效的社會(huì)救援體系。
三、旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
旅游業(yè)包括：衣、食、住、行、購、娛等多方面內(nèi)容，并涉及科、教、文、衛(wèi)、交通等多個(gè)事業(yè)部門。因此可以說旅游業(yè)是一個(gè)結(jié)構(gòu)繁雜的系統(tǒng)。旅游安全事故的發(fā)生會(huì)使游客生命財(cái)產(chǎn)受到損害。因此，有必要以市為單位建立旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(一)應(yīng)急預(yù)案的適用范圍
首先應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的適用范圍進(jìn)行規(guī)范及等級(jí)進(jìn)行劃分，其次旅游救援應(yīng)堅(jiān)持屬地化原則，根據(jù)不同事故級(jí)別采用不同級(jí)別的政府預(yù)案，I級(jí)突發(fā)事件應(yīng)啟動(dòng)國家旅游局應(yīng)急預(yù)案，II級(jí)重大事故應(yīng)啟動(dòng)省級(jí)旅游行政主管部門的應(yīng)急預(yù)案。
(二)組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)該建立以市委領(lǐng)導(dǎo)為主體的旅游救援指揮中心，負(fù)責(zé)對整個(gè)旅游安全事故救援工作的開展、統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)，并貫徹整個(gè)旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。
(三)市指揮中心下設(shè)機(jī)構(gòu)
1.辦公室
辦公室的主要任務(wù)是及時(shí)掌握安全事故發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)做到上傳下達(dá)，通常應(yīng)由市政府辦公室主任擔(dān)任辦公室主任一職。
2.救護(hù)組
救護(hù)組主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場救護(hù)及轉(zhuǎn)移傷者的工作，應(yīng)由市衛(wèi)生局局長擔(dān)任救護(hù)組組長一職，事故生后要及時(shí)調(diào)動(dòng)醫(yī)院的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場，并在現(xiàn)場建立臨時(shí)急救中心。
3.保衛(wèi)組
保衛(wèi)組負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的保衛(wèi)工作，應(yīng)由公安局局長擔(dān)任組長一職。事故發(fā)生后維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)交通、排查取證，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行。
4.安置組
安置組顧名思義主要負(fù)責(zé)對受害者的安置工作，應(yīng)由民政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長一職，具體來說負(fù)責(zé)對旅游安全事故傷者及亡者家屬的臨時(shí)衣、穿、住、行的安置工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好對傷者的轉(zhuǎn)移，亡者尸體處理。
(四)緊急處理原則與要求
旅游安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)迅速做出以下反應(yīng)：當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)立即開展現(xiàn)場搶救工作，并及時(shí)向旅游救援指揮中心報(bào)告。市旅游救援指揮中心在接到報(bào)告后應(yīng)立即啟動(dòng)旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織相關(guān)部門奔赴現(xiàn)場處理。待旅游事故基本處理完畢后，由事故發(fā)生單位向旅游局等政府部門遞交關(guān)于此次旅游安全事故的書面材料及總結(jié)。
(五)旅游安全事故應(yīng)急案例
2007年7月13日中午，西藏318國道曲水段桃花村境內(nèi)發(fā)生特大旅游交通事故，由于此次交通事故死亡人數(shù)在5名以上，事故發(fā)生后，西藏自治區(qū)旅游局迅速啟動(dòng)重大旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，并成立了“7.13事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善接待遇難者家屬、安置受傷人員就醫(yī)及轉(zhuǎn)院，進(jìn)行遇難者保險(xiǎn)金賠付等事宜，在“7.13事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組”的多次協(xié)商下，最終達(dá)成賠償事宜，做到妥善處理事故。旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案有效協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，將事故危害降至最低，就是挽救群眾生命財(cái)產(chǎn)。
四、結(jié)束語
為確保我國旅游繼續(xù)保持健康、持續(xù)、蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，制定科學(xué)合理的旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和疏散避難對策是十分必要的。首先在旅游景觀區(qū)應(yīng)建立以市為單位的應(yīng)急救援指揮中心，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)包括：醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、消防、武警、通訊、民政等多部門。其次，事故發(fā)生后各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)履行自身職責(zé)，確保將事故危害降至最小化。旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立不僅是為了確保旅游者及旅游從業(yè)人員的安全，而且是促進(jìn)我國旅游業(yè)健康發(fā)展的有效方案措施。
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