國內(nèi)自助旅游安全問題

　　國內(nèi)自助旅游安全問題

　　[摘 要]本文以國內(nèi)自助旅游為入手，分析了目前我國自助旅游安全事故的類型與原因，并從政策法規(guī)、安全預(yù)警、安全救援、保險(xiǎn)體系等方面對(duì)構(gòu)建自助旅游安全保障體系提出了一些看法與建議。

　　[關(guān)鍵詞]自助旅游 旅游安全 保障體系

　　旅游安全問題的研究有兩個(gè)不同視角，一種是廣義的研究視角即研究整個(gè)旅游業(yè)的安全，主要目的在于研究各種危機(jī)和不安全因素對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的影響;另一種視角是狹義的旅游安全即對(duì)旅游者的安全研究，其主要目的是確保旅游者在整個(gè)旅游過程中的人身、財(cái)產(chǎn)、心理安全。

　　本文研究以狹義的視角為切入點(diǎn)，即研究旅游者的安全，下文出現(xiàn)的旅游安全也特指旅游者安全。

　　目前國內(nèi)還沒有一個(gè)關(guān)于自助游公認(rèn)的定義，筆者較為認(rèn)同定義如下：自助游是以親近自然、張揚(yáng)個(gè)性、放松身心為目標(biāo)，游客自主選擇和安排旅游活動(dòng)，且沒有全程導(dǎo)游陪同的旅游方式。

　　游客在安排和選擇旅游活動(dòng)時(shí)，不排除通過包括旅行社在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)定，尤其是交通及住宿設(shè)施。

　　一、自助旅游安全的定義

　　參考許純玲、李志飛對(duì)旅游安全的定義，筆者將自助旅游安全定義為：自助旅游者在出游的整個(gè)過程中的人身、財(cái)產(chǎn)和心理安全。

　　具體講就是，自助旅游者的人身不受到傷害、隨身物品保管完好無損、旅游者在整個(gè)旅游活動(dòng)中始終處于輕松愉悅的環(huán)境中，沒有受到外來的騷擾和威脅，也沒有發(fā)生有驚無險(xiǎn)的情況（以探險(xiǎn)、漂流等冒險(xiǎn)為目的的專業(yè)型自助旅游除外）。

　　從旅游安全研究的角度出發(fā)，自助旅游者可分類為：休閑度假型自助旅游者和專業(yè)目的型自助旅游者。

　　休閑度假型自助旅游者多以家庭和親朋好友為單位，常選擇以海濱為代表的度假型旅游地或者城市周邊景區(qū)為旅游目的地，而專業(yè)目的型自助旅游者往往在目的地選擇上追求新開發(fā)甚至未開發(fā)的旅游目的地。

　　二、自助旅游安全隱患特點(diǎn)

　　1。自助旅游者更容易受到惡劣氣候及自然災(zāi)害的影響

　　自助旅游者與團(tuán)隊(duì)旅游者相比，一般人員少、信息相對(duì)閉塞，而旅游內(nèi)容隨意性較大，因而更容易受到惡劣氣候與自然災(zāi)害的影響。

　　2。自助旅游者過程中可能有更大的交通安全隱患

　　自助旅游者在行程中，由于目的地的選擇或者行程的變更，不時(shí)會(huì)遇到必須乘坐非正規(guī)交通工具的情況，發(fā)生安全事故的可能性更大。

　　3。自助旅游者可能面臨更多的社會(huì)治安意外事件

　　自助旅游者可能對(duì)旅游地的社會(huì)治安與風(fēng)土民情不甚了解，與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者被盜、被搶的情況時(shí)有發(fā)生。

　　4。自助旅游者由于自身引發(fā)安全事故多

　　受到自助旅游者的體能、經(jīng)驗(yàn)、體質(zhì)等方面的限制，常常會(huì)使身處異地的游客發(fā)生很多意外事故。

　　三、自助旅游安全事故類型

　　從事故的內(nèi)容上分，自助旅游安全事故可以分為：旅游犯罪、旅游疾病、旅游火災(zāi)、旅游交通事故及其他事故5種類型。

　　1。旅游犯罪

　　旅游犯罪這里特指針對(duì)旅游者的犯罪（即旅游者為被害人）。

　　在常見的旅游犯罪類型中，財(cái)產(chǎn)性犯罪占絕大多數(shù)。

　　其中又以盜竊和詐騙為主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往與財(cái)產(chǎn)性犯罪相聯(lián)系，即犯罪分子為了得到錢財(cái)而不擇手段。

　　2。旅游疾病

　　自助旅游者在出游過程中改變了日常的生活習(xí)慣和節(jié)奏，使自己處于一種帶有強(qiáng)制性的節(jié)律中，加之在陌生的異地環(huán)境中，自助旅游者面臨著比平時(shí)更大患病幾率。

　　自助旅游者常見的癥狀有：頭暈、頭痛、疲勞、口渴、便秘、腹瀉等，此外食物中毒、感染各種傳染病等也是常見的旅游疾病。

　　3。旅游火災(zāi)

　　旅游火災(zāi)包括兩方面內(nèi)容，一方面指對(duì)自助旅游者造成威脅的火災(zāi)，主要發(fā)生在飯店、娛樂場(chǎng)所和旅游景區(qū);另一方面指由自助旅游者不當(dāng)行為造成的火災(zāi)。

　　4。旅游交通事故

　　交通事故是自助旅游中最可能遇到的危險(xiǎn)問題。

　　主要包括公路、航空和水域交通安全。

　　尤其是在以偏僻山區(qū)或者水上為活動(dòng)地的旅游活動(dòng)，更容易發(fā)生旅游交通事故。

　　5。其他事故

　　除了以上幾方面外，在旅程中還可能面臨各種突發(fā)性事故。

　　四、自助旅游安全事故原因

　　1。旅游者

　�。�1）自助旅游者安全意識(shí)薄弱。

　　自助旅游者出行往往缺乏自我保護(hù)意識(shí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�、倌康牡剡x擇。

　　自助旅游者往往對(duì)預(yù)定的目的地情況進(jìn)行過較為充分的準(zhǔn)備工作，然而在實(shí)際出行中常常會(huì)遇到各種原因?qū)е屡R時(shí)變更行程。

　　而臨時(shí)變更后的目的地往往沒有詳細(xì)的了解，為發(fā)生安全事故埋下了隱患。

　　②安全工作準(zhǔn)備。

　　自助旅游者，尤其是是專業(yè)目的型的自助旅游者要求有充分的安全準(zhǔn)備，例如身體檢查、車輛檢修、目的地情況了解、急救物品、導(dǎo)航工具等。

　　自助旅游者往往注意到了其中的一部分，而忽視了一些可能導(dǎo)致安全事故的環(huán)節(jié)。

　　③保險(xiǎn)意識(shí)。

　　相對(duì)于國外自助游者，國內(nèi)旅游者更多的認(rèn)為不會(huì)出什么事，而忽視了自己的保障，很少有散客購買保險(xiǎn)。

　　往往等到意外發(fā)生時(shí)，才發(fā)現(xiàn)由于未購買保險(xiǎn)而得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　�。�2）自助旅游者戶外旅游經(jīng)驗(yàn)不足。

　　自助旅游，特別是到一些偏僻地方的自助旅游需要參加者有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，來應(yīng)對(duì)在旅游過程中的突發(fā)事件。

　　而目前自助旅游的參加者，大多數(shù)是剛剛開始參加自助旅游，把自助旅游作為一種時(shí)尚和個(gè)性的標(biāo)榜，但缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技能。

　　他們?cè)谟龅铰糜芜^程中的突發(fā)事件時(shí)，往往不知所措。

　　由于經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致的旅游事故屢見不鮮。

　　2。管理機(jī)構(gòu)

　�。�1）旅游安全緊急救助能力不足。

　　旅游安全緊急救助是政府或管理機(jī)構(gòu)在旅游者遇到緊急或意外情況下向其提供救援的服務(wù)。

　　目前我國的旅游急救體系還非常簡陋，難以滿足需求。

　　旅游者出現(xiàn)險(xiǎn)情后往往派出的救援隊(duì)伍是警方或者軍隊(duì)。

　　軍人和警察是某個(gè)人方面的專業(yè)人士，但是不一定就是自助旅游救助方面的專業(yè)人士，他們往往缺乏救人需要的專業(yè)化設(shè)備和知識(shí)。

　�。�2）景區(qū)疏于對(duì)自助旅游者安全管理。

　　旅游景區(qū)或景點(diǎn)應(yīng)該負(fù)有對(duì)所有游客包括自助游旅游者的安全管理與檢查的責(zé)任，以保障旅游安全。

　　但自助游旅游者進(jìn)入景區(qū)后，景區(qū)往往視其為“非法運(yùn)輸旅行”，認(rèn)為自助旅游不但損害景區(qū)利益，還給景區(qū)帶來很多不必要的麻煩，因而他們對(duì)自助旅游者的安全管理上不是非常嚴(yán)格。

　�。�3）政府及旅游行政管理部門對(duì)自助旅游管理不到位。

　　目前我國政府及旅游行政管理部門對(duì)自行組織帶有探險(xiǎn)性質(zhì)的自助旅游在管理上可以說是一片空白。

　　旅游管理部門雖然早已注意到迅猛發(fā)展的自助旅游，但是這種旅游方式既沒有簽署合同，也沒有明確承擔(dān)責(zé)任的組織者，想管也管不了。

　　五、構(gòu)建自助旅游安全保障體系

　　自助旅游者出游安全不僅僅是旅游者自己或者管理部門一方面的事情，由于旅游安全的保障涉及到各方面的因素，因而這是一個(gè)系統(tǒng)工程。

　　構(gòu)建一個(gè)旅游安全的保障體系，筆者參考鄭向敏等人的研究，認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)至少包含以下五個(gè)方面：旅游安全政策法規(guī);旅游安全預(yù)警系統(tǒng);旅游安全指標(biāo)控制系統(tǒng);旅游安全救援系統(tǒng);旅游保險(xiǎn)體系。

　　其中，政策法規(guī)系統(tǒng)是全局性的保障和管理依據(jù);預(yù)警系統(tǒng)和控制系統(tǒng)是屬于事前的預(yù)防和事中的監(jiān)管體系;旅游保險(xiǎn)屬于事后的補(bǔ)償體系;旅游安全施救是事中采取積極措施的重要環(huán)節(jié)。

　　1。自助旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)

　　自助旅游政策安全法規(guī)系統(tǒng)是自助旅游安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，指導(dǎo)并規(guī)范著自助旅游安全保障體系中的預(yù)警、控制、施救行為，為自助旅游安全管理提供依據(jù)。

　　具體而言，自助旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)主要有以下幾方面作用：

　�。�1）提高自助旅游者的安全意識(shí)，約束自助旅游行為，同時(shí)為保障自助旅游者的合理權(quán)益提供法律保障;

　　（2）從政策法律的角度強(qiáng)制規(guī)范和控制與自助旅游服務(wù)相關(guān)的旅游企業(yè)、人員。

　　強(qiáng)化和提高相關(guān)組織和人員的安全意識(shí)和防控意識(shí);

　�。�3）規(guī)范、指導(dǎo)政府相關(guān)管理部門的預(yù)警、管理、施救等工作;一個(gè)有效的安全政策法規(guī)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)包含：政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)章制度五個(gè)層次。

　　政策：主要是由國家一級(jí)政府針對(duì)全國性旅游安全問題（包含自助旅游）而頒布的相關(guān)政策與法規(guī);法規(guī)：由國家一級(jí)政府以及國家行業(yè)管理部門和地方政府頒布的與旅游安全相關(guān)的法律條文和規(guī)定;標(biāo)準(zhǔn)：與自助旅游安全管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包裹國家級(jí)、地方政府和行業(yè)部門三種類型。

　　條例：由國家一級(jí)政府、地方政府、行業(yè)主管部門頒布和實(shí)施的與自助旅游安全管理相關(guān)的條例和辦法。

　　2。自助旅游安全預(yù)警系統(tǒng)

　　自助旅游安全預(yù)警系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著旅游安全信息的搜集、分析、對(duì)策制定和信息發(fā)布等功能，是國家發(fā)布旅游安全信息、進(jìn)行旅游安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)。

　　它代表國家向旅游企業(yè)、旅游者等相關(guān)的旅游主體發(fā)布旅游安全信息，維護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的利益。

　　自助旅游安全預(yù)警的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：治安預(yù)警、健康預(yù)警、客流量容量預(yù)警、自然災(zāi)害預(yù)警，以及政治軍事等預(yù)警。

　　自助旅游安全預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖所示，其中涉及到的四個(gè)機(jī)構(gòu)職能分別是：

　�。�1）旅游安全信息搜集機(jī)構(gòu)：主要功能是搜集自助旅游安全信息，包括各地的社會(huì)治安狀況、突發(fā)事件、疫情災(zāi)情等。

　�。�2）旅游安全信息分析機(jī)構(gòu)：對(duì)信息搜集機(jī)構(gòu)獲得的信息進(jìn)行分析，根據(jù)這些安全信息所代表的事件嚴(yán)重程度，可能對(duì)自助旅游者造成的影響，進(jìn)行安全級(jí)別的劃定，以供旅游安全對(duì)策制定。

　�。�3）旅游安全對(duì)策制定機(jī)構(gòu)：根據(jù)各種級(jí)別的事件制定相應(yīng)的預(yù)案和行動(dòng)措施。

　�。�4）旅游安全信息發(fā)布機(jī)構(gòu)：將經(jīng)過確認(rèn)和選擇的旅游安全信息通過一定的公眾媒體向國民發(fā)布，為旅游企業(yè)或者自助旅游者提供合適的旅游安全信息，使其做出正確的決策。

　　3。自助旅游安全控制系統(tǒng)

　　自助旅游安全控制系統(tǒng)主要是旅游行政主管部門、旅游企業(yè)和自助旅游者以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間通過制度、政策和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用的管理過程。

　　由于自助旅游者比較分散且行程自由，單純依靠政府部門的監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的。

　　政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)民間力量，如專業(yè)的自助游組織機(jī)構(gòu)、自助游旅游者協(xié)會(huì)等，互相合作，為自助旅游者活動(dòng)提供便利也能更好的進(jìn)行安全事故預(yù)防。

　　而對(duì)于與自助旅游活動(dòng)相關(guān)的旅游企業(yè)和人員可以采用指標(biāo)控制的方法進(jìn)行管理，即制定自助旅游安全控制的量化指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)消防器材、衛(wèi)生許可、旅游安保人員配置等等進(jìn)行監(jiān)督。

　　4。自助旅游安全救援系統(tǒng)

　　自助旅游安全救援系統(tǒng)是指為實(shí)施旅游救援而建立的涉及到與旅游安全各個(gè)相關(guān)層面的組織機(jī)構(gòu)和包括旅游救援的分工、協(xié)作的工作體系。

　　這個(gè)體系包括旅游救援指揮中心、旅游救援安全機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的直接和間接外圍機(jī)構(gòu)。

　　5。自助旅游保險(xiǎn)體系

　　我國旅游保險(xiǎn)體系從1990年發(fā)展至今，形成了具有旅行社旅游責(zé)任險(xiǎn)，旅游人身傷害險(xiǎn)、旅游意外保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游救助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)運(yùn)作體系。

　　針對(duì)自助旅游市場(chǎng)的險(xiǎn)種雖有推出，但是數(shù)量較少，自助游市場(chǎng)還沒有培育出出游買保險(xiǎn)的意識(shí)。

　　因而，自助旅游保險(xiǎn)體系的建立應(yīng)當(dāng)做到：（1）開發(fā)適合自助旅游者的險(xiǎn)種，理賠范圍和保險(xiǎn)日期要靈活;（2）加大自助旅游保險(xiǎn)的推廣宣傳，使自助旅游者培養(yǎng)出游投保的理念;（3）保險(xiǎn)公司與民間專業(yè)自助游組織合作，推動(dòng)自助游保險(xiǎn)的發(fā)展。

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