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關(guān)于《勞動(dòng)合同法》
中國30年的改革開放取得了巨大成功，其最基本的經(jīng)驗(yàn)非思想解放莫屬，而思想解放的核心就是牢牢確立了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)”的理念。正是從這一理念出發(fā)，30年來，任何一項(xiàng)重大改革幾乎都是以爭論開始，以改革——總結(jié)——再改革為進(jìn)程，以不爭論為原則。
同 樣，在建立法治社會(huì)這個(gè)深化改革的重頭戲上，也必須尊重實(shí)踐第一的原則，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)立法合理性的惟一正確標(biāo)準(zhǔn)。不管立法的過程是多么的完善，立法的理念是多么的先進(jìn)，一個(gè)法律的合理性事先是很難判斷的，它必須由執(zhí)法、司法、審判這一完整的法治過程以及該立法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際影響來檢驗(yàn)。它是否達(dá)到了最初立法的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，最終還要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來判斷。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵認(rèn)為，對于目前爭議較大的《勞動(dòng)合同法》，理念性的討論和評判固然重要，但更重要的是及時(shí)觀察和總結(jié)其執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，尤其是要關(guān)注基層經(jīng)濟(jì)體在執(zhí)行中可能產(chǎn)生的條文性而非實(shí)質(zhì)性執(zhí)行的現(xiàn)象，通過實(shí)踐的反饋對該法進(jìn)行檢驗(yàn)、修改和完善。
實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的三種可能情形
記者：2007年6月26日通過的《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日開始施行了，一時(shí)爭論紛紜。對此您有何看法？
李稻葵：新《勞動(dòng)合同法》的出發(fā)點(diǎn)非常清楚，即緩解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個(gè)比較突出的矛盾：其一，一些勞動(dòng)者的基本權(quán)益沒有得到保證，沒有獲得“體面勞動(dòng)”的基本保障。這既影響了社會(huì)的和諧，也阻礙了民族人口素質(zhì)的提高，長遠(yuǎn)看削弱了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；其二，由于勞動(dòng)者權(quán)益保障不力，人為地壓低了用工成本，導(dǎo)致中國在某些勞動(dòng)密集型行業(yè)出現(xiàn)了短期的、不合理的國際競爭力，這種國際競爭力是建立在低工資、低勞動(dòng)保護(hù)的前提下，它難以維持，也是經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因。
在這一背景下出臺的《勞動(dòng)合同法》，引出了兩種截然對立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》基本符合中國國情，可以有效地保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)合理用工和產(chǎn)業(yè)升級，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》的出臺過于超前，一些具體的規(guī)定過于生硬，對于勞動(dòng)者的保護(hù)規(guī)定得較死，限制了企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)合理使用勞動(dòng)力的自由度，從而將削弱中國企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的國際競爭力，因而不利于中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
記者：那么，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施到底會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)帶來什么影響？
李稻葵：可以預(yù)計(jì)，在未來一到兩年的時(shí)間里，有三種可能的后果出現(xiàn)。
第一種可能的后果是《勞動(dòng)合同法》不僅得到了實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行，而且執(zhí)法的后果基本與立法目標(biāo)一致：既保護(hù)了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，又促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改善了中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的均衡性和可持續(xù)性。這當(dāng)然是最好的結(jié)果。
第二種可能的情形是《勞動(dòng)合同法》僅僅停留于條文性的執(zhí)行，而非實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，即，一些重要的條文在現(xiàn)實(shí)中盡管得到了按字面理解的執(zhí)行，但用工企業(yè)通過變通的方式化解了有關(guān)條文的實(shí)際約束力，因此對于實(shí)際經(jīng)濟(jì)的作用比較有限，這意味著立法的目的和精神沒有完全達(dá)到。
第三種可能的情形是《勞動(dòng)合同法》得到了實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行，但執(zhí)行的后果與立法的初衷相去甚遠(yuǎn)。也就是說，勞動(dòng)合同大規(guī)模簽訂制定以后，對相當(dāng)多的企業(yè)產(chǎn)生了較大影響，使社會(huì)用工成本有較大上升，企業(yè)的競爭力下降，導(dǎo)致了整體物價(jià)水平的上升和中國新創(chuàng)造就業(yè)數(shù)量的下降，造成了老的企業(yè)比較大規(guī)模的裁減職工，對整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行造成了一定的沖擊。
仔細(xì)研究《勞動(dòng)合同法》的條文，結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際情況分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，以上三種情形中，第一、二種最可能出現(xiàn)，第三種出現(xiàn)的可能性不是太大。也就是說，《勞動(dòng)合同法》不會(huì)造成中國經(jīng)濟(jì)增長大規(guī)模的下滑。究其原因，要從法律條文的本質(zhì)和中國經(jīng)濟(jì)的特殊情況來分析。
法律的總結(jié)與修訂
記者：這次的《勞動(dòng)合同法》在很多條文上相對具體，這是否有利于新《勞動(dòng)合同法》得到實(shí)質(zhì)性的執(zhí)行，而且執(zhí)法的后果基本與立法目標(biāo)相一致？
李稻葵：美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的鼻祖奧利弗哈特(Oliver Hart)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度系統(tǒng)研究過法律的基本特性。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，任何的法律條文都不可能是完備的，同理，任何合同也不可能是完備的。也就是說，任何的法律條文都會(huì)留下事后在執(zhí)行過程中討價(jià)還價(jià)和靈活變通的可能性，因此，實(shí)際控制權(quán)往往比書面的合同條文更重要。這次的《勞動(dòng)合同法》盡管在很多條文上相對具體，尤其是和我國一些其他法律如《中小企業(yè)促進(jìn)法》相比，條款是相當(dāng)?shù)鼐唧w，但它依然給具體執(zhí)行的自由度留下了很大的空間。
以這個(gè)法律中備受關(guān)注的“無固定期限勞動(dòng)合同”為例，通常的理解是，企業(yè)在一定條件下必須給職工這樣的合同，而且一旦簽訂這樣的合同，企業(yè)不能解雇職工。仔細(xì)研究，不難發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)際上給出了企業(yè)解雇無固定期限職工的一些條件，包括職工不能勝任當(dāng)前的工作，也包括企業(yè)發(fā)生了經(jīng)營轉(zhuǎn)向的情況。
再比如說，對于勞動(dòng)派遣公司，該法律沒有做出特別具體的規(guī)定，這就為一些勞動(dòng)密集性企業(yè)留下了一定的靈活用工的空間。此類企業(yè)可以與勞動(dòng)派遣企業(yè)簽訂用工合同；而勞動(dòng)派遣企業(yè)既可以簽訂非連續(xù)的兩年以下的短期合同，也可以對雇傭兩年以上的工人賦予當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。事實(shí)上，勞務(wù)派遣公司有可能起到最終用工企業(yè)與地方政府福利救濟(jì)部門之間橋梁的作用：有工作的工人得到企業(yè)的工資福利，暫時(shí)沒有工作的工人(此類工人的家庭本來就是低保的對象)得到勞務(wù)派遣公司的最低工資，地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工成本，非常有可能出資補(bǔ)助勞動(dòng)派遣公司，同時(shí)由此也完成了當(dāng)?shù)氐牡捅＜彝ゾ葷?jì)工作。
特別值得注意的是，《勞動(dòng)合同法》對于用工的報(bào)酬既不可能也沒有做出比較具體的規(guī)定，僅提出了集體協(xié)商或同工同酬的原則，這就為企業(yè)的具體操作留下了靈活度。比如對于無固定期限合同的職工，企業(yè)可以按比較低的固定工資簽約，而大部分的用工報(bào)酬以獎(jiǎng)金的形式出現(xiàn)；當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營不善時(shí)，獎(jiǎng)金可以大幅度下降，這也就化解了固定期限合同所造成的高成本，當(dāng)然也沒有起到保護(hù)勞工權(quán)益的作用。
最為重要的是，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，縣級地方政府負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施與監(jiān)督管理。用奧利弗哈特產(chǎn)權(quán)理論的術(shù)語來說，地方政府是最終控制權(quán)或剩余控制權(quán)的所有者。由于上述原因，勞動(dòng)合同一定是不完備的，這就意味著最終控制權(quán)或剩余控制權(quán)的所有者的作用極大。那么，地方政府的興趣和利益何在呢？比較明顯地，還是招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，其偏向性將是非常明顯的。
總之，《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行不大可能出現(xiàn)像許多分析家預(yù)測的對中國經(jīng)濟(jì)可能造成巨大的負(fù)面沖擊，其原因是實(shí)際操作中容易出現(xiàn)條文執(zhí)行而非實(shí)質(zhì)性執(zhí)行。
記者：如果出現(xiàn)了比較大規(guī)模的條文執(zhí)行而非實(shí)質(zhì)性執(zhí)行的情形，應(yīng)該如何回應(yīng)呢？
李稻葵：一種非常普遍的對策是加大執(zhí)行力度，投入更多宣傳和行政資源，促進(jìn)該法的執(zhí)行。這樣的對策不一定是最為合理的，因?yàn)楸仨毧吹椒菍?shí)質(zhì)性執(zhí)行的背后深層原因，那一定是貫徹該法蘊(yùn)含很大的社會(huì)成本，而地方政府—企業(yè)—職工三方不愿共同承擔(dān)這樣的社會(huì)成本，寧可采取非實(shí)質(zhì)性執(zhí)行這一相對成本較低的方式作為最佳對策。
如果出現(xiàn)了比較大規(guī)模的非實(shí)質(zhì)性執(zhí)行的情形，應(yīng)該是本著尊重執(zhí)法實(shí)踐的態(tài)度，認(rèn)真總結(jié)法律條文在執(zhí)行中的可行性和合理性。著名法學(xué)家李曙光教授最近指出，必須尊重實(shí)踐對法律的批評。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上廣泛征求意見，仔細(xì)修改相關(guān)的條文，使其更具有執(zhí)行的可行性，更好地實(shí)現(xiàn)立法的根本目標(biāo)。
中國正在走向法治化的道路，法治是經(jīng)濟(jì)體制改革的歸宿。建設(shè)法治社會(huì)的過程不可能是平穩(wěn)順利的，建立法治社會(huì)的過程也不可能是完美設(shè)計(jì)的，任何一部法律都有其重要的現(xiàn)實(shí)問題背景，同時(shí)它也不可能是完美的，與其對于一部新法進(jìn)行理念上的評判，倒不如本著法制的精神尊重立法，不斷地觀察和總結(jié)法律執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，尤其是基層經(jīng)濟(jì)體在執(zhí)法過程中可能產(chǎn)生的各種扭曲，通過執(zhí)行實(shí)踐的反饋及不斷積累，讓實(shí)踐去評判立法的合理性，形成修改法律的素材，從而修改相關(guān)的法律，達(dá)到以立法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的最高使命。這也許應(yīng)該是我們對待《勞動(dòng)合同法》的理性態(tài)度。
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