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項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的區(qū)別
在日常的工作過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些客戶弄不清楚項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告到底有什么區(qū)別。在此詳細(xì)的解說(shuō)一下。
一、項(xiàng)目建議書(shū)
項(xiàng)目建議書(shū)，是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見(jiàn)尚未辦理。項(xiàng)目建議書(shū)主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。
項(xiàng)目建議書(shū)是由項(xiàng)目投資方向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書(shū)的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。
對(duì)于大中型項(xiàng)目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是國(guó)家選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù)，也是制作可行性研究報(bào)告的依據(jù)。涉及利用外資的項(xiàng)目，只有在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，才可以開(kāi)展對(duì)外工作。
目的
1、機(jī)會(huì)研究或規(guī)劃設(shè)想的效益前途是否可信，是否可以在此階段闡明的資料基礎(chǔ)上伸出投資建議的決策;
2、建設(shè)項(xiàng)目是否需要和值得進(jìn)行可行性研究的詳盡分析;
3、項(xiàng)目研究中有哪些關(guān)鍵問(wèn)題，是否需要作專題研究;
4、所有可能的項(xiàng)目方案是否均已審查甄選過(guò);
5、在已獲資料基礎(chǔ)上，是否可以決定項(xiàng)目有無(wú)足夠吸引力和可行度。
區(qū)別
常常，項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)是可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)之一;可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書(shū)的后續(xù)文件之一。此外，在可行性研究階段，項(xiàng)目至少有方案設(shè)計(jì)，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見(jiàn)也必不可少，以及技術(shù)創(chuàng)新性要點(diǎn)。對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%;相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項(xiàng)目，要有銀行出具的資信證明。
很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng)時(shí)，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、專業(yè)咨詢意見(jiàn)等基本具備，特別是項(xiàng)目資金來(lái)源完全是項(xiàng)目法人自籌，沒(méi)有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策，這類項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告合為一體。
一個(gè)項(xiàng)目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)篩選通過(guò)后，再進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，可行性研究報(bào)告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見(jiàn)的審批程序,是列入備選項(xiàng)目和建設(shè)前期工作計(jì)劃決策的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)和初步可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作。
主要內(nèi)容
1、項(xiàng)目投資方名稱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況，法定地址，法人代表姓名、職務(wù)，主管單位名稱;
2、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性;
3、項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)分析;
4、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;
5、生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備。說(shuō)明技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性和可靠性，以及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);
6、主要原材料及水、電、氣，運(yùn)輸?shù)刃枨罅亢徒鉀Q方案;
7、員工數(shù)量、構(gòu)成和來(lái)源;
8、投資估算，需要說(shuō)明需要投入的固定資金和流動(dòng)資金;
9、投資方式和資金來(lái)源;
10、經(jīng)濟(jì)效益初步估算。
二、可行性研究報(bào)告
可行性研究報(bào)告，簡(jiǎn)稱可研報(bào)告，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計(jì)劃的前期，通過(guò)全面的調(diào)查研究，分析論可行性研究報(bào)告流程證某個(gè)建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)切實(shí)可行而提出的一種書(shū)面材料。
可行性研究報(bào)告主要是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見(jiàn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性分析方法�？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。
一般來(lái)說(shuō)，可行性研究是以市場(chǎng)供需為立足點(diǎn)，以資源投入為限度，以科學(xué)方法為手段，以一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)為結(jié)果，它通常處理兩方面的問(wèn)題：一是確定項(xiàng)目在技術(shù)上能否實(shí)施，二是如何才能取得最佳效益。
可研報(bào)告的用途可分為審批性可研報(bào)告和決策性可研報(bào)告。審批性可研報(bào)告主要是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)向政府審批部門(mén)申報(bào)的書(shū)面材料。根據(jù)國(guó)家投資體制改革要求，我國(guó)大部分地區(qū)，企業(yè)投資類項(xiàng)目采取項(xiàng)目備案制和項(xiàng)目核準(zhǔn)制(編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告);政府性項(xiàng)目，使用財(cái)政資金的編制可研報(bào)告。
分類
可行性研究報(bào)告可以細(xì)分為：
1、用于企業(yè)融資、對(duì)外招商合作的可行性研究報(bào)告。此類研究報(bào)告通常要求市場(chǎng)分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競(jìng)爭(zhēng)分析、營(yíng)銷計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。
2、用于國(guó)家發(fā)展和改革委(以前的計(jì)委)立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告。此文件是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》而編寫(xiě)，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請(qǐng)相關(guān)證書(shū)時(shí)也需要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告。
3、用于銀行貸款的可行性研究報(bào)告。商業(yè)銀行在[1]前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要項(xiàng)目方出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，對(duì)于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)內(nèi)銀行，該報(bào)告由甲級(jí)資格單位出具，通常不需要再組織專家評(píng)審,部分銀行的貸款可行性研究報(bào)告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請(qǐng)國(guó)家的相關(guān)政策支持資金 、工商注冊(cè)時(shí)往往也需要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，該文件類似用于銀行貸款的可研報(bào)告。
4、用于申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅。主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報(bào)告，申請(qǐng)辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
5、用于境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告。企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，需要編寫(xiě)可行性研究報(bào)告報(bào)給國(guó)家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請(qǐng)中國(guó)進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目信貸支持時(shí)，也需要可行性研究報(bào)告。
在上述五種可研中，2、3、4準(zhǔn)入門(mén)檻最高，需要編寫(xiě)單位擁有工程咨詢資格，該資格由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)，分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三個(gè)等級(jí)，其中甲級(jí)資質(zhì)最高，全國(guó)具備工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)的單位有幾十家，且其資質(zhì)分布在不同的行業(yè)當(dāng)中，最有實(shí)力的機(jī)構(gòu)能夠同時(shí)承攬二十幾個(gè)甚至更多行業(yè)的甲級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目，例如北京華經(jīng)縱橫。
主要內(nèi)容
各類可行性研究?jī)?nèi)容側(cè)重點(diǎn)差異較大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
投資必要性。主要根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查及預(yù)測(cè)的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。
技術(shù)的可行性。 主要從事項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)角度，合理設(shè)計(jì)技術(shù)方案，并進(jìn)行比選和評(píng)價(jià)。
財(cái)務(wù)可行性。主要從項(xiàng)目及投資者的角度，設(shè)計(jì)合理財(cái)務(wù)方案，從企業(yè)理財(cái)?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策，并從融資主體(企業(yè))的角度評(píng)價(jià)股東投資收益、現(xiàn)金流量計(jì)劃及債務(wù)清償能力。
組織可行性。制定合理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合理組織機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃等，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。
經(jīng)濟(jì)可行性。主要是從資源配置的角度衡量項(xiàng)目的價(jià)值，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟(jì)資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。
社會(huì)可行性。主要分析項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會(huì)穩(wěn)定性等。
風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)策。主要是對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，為項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。
一般可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容和要求如下：
(一)基本情況：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)名稱、法定地址、宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模;合營(yíng)各方名稱、注冊(cè)國(guó)家、法定地址和法定代表人姓名、職務(wù)、國(guó)籍;企業(yè)總投資、注冊(cè)資本股本額(自有資金額、合營(yíng)各方出資比例、出資方式、股本交納期限);合營(yíng)期限、合營(yíng)方利潤(rùn)分配及虧損分擔(dān)比例;項(xiàng)目建議書(shū)的審批文件;可行性研究報(bào)告的負(fù)責(zé)人名單;可行性研究報(bào)告的概況、結(jié)論、問(wèn)題和建議。
(二)產(chǎn)品生產(chǎn)安排及其依據(jù)。要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況和市場(chǎng)預(yù)測(cè)的情況，以及國(guó)內(nèi)外目前已有的和在建的生產(chǎn)裝備能力。
(三)物料供應(yīng)安排(包括能源和交通運(yùn)輸)及其依據(jù)。
(四)項(xiàng)目地址選擇及其依據(jù)。
(五)技術(shù)裝備和工藝過(guò)程的選擇及其依據(jù)(包括國(guó)內(nèi)外設(shè)備分批交貨的安排)。
(六)生產(chǎn)組織安排(包括職工總數(shù)、構(gòu)成、來(lái)源和經(jīng)營(yíng)管理)及其依據(jù)。
(七)環(huán)境污染治理和勞動(dòng)安全保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施及其依據(jù)。
(八)建設(shè)方式、建設(shè)進(jìn)度安排及其依據(jù)。
(九)資金籌措及其依據(jù)(包括廠房、設(shè)備入股計(jì)算的依據(jù))。
(十)外匯收支安排及其依據(jù)。
(十一)綜合分析(包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律方面的分析)。要采用動(dòng)態(tài)法和風(fēng)險(xiǎn)法(或敏感度分析法)等方法分析項(xiàng)目效益和外匯收支等情況。
(十二)必要的附件。如合營(yíng)各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;法定代表人證明書(shū);合營(yíng)各方的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況資料;上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)
三、兩者對(duì)比
一、兩者的定義及目的。
項(xiàng)目建議書(shū)：由項(xiàng)目投資方向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書(shū)的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。
可研報(bào)告：是從事一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(投資)之前，雙方要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會(huì)各種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項(xiàng)目是否可行，估計(jì)成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果程度，為決策者和主管機(jī)關(guān)審批的上報(bào)文件。
二、申報(bào)對(duì)象、用途。
項(xiàng)目建議書(shū)：擬增上項(xiàng)目單位向發(fā)改局項(xiàng)目管理部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng) 。是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。
可研報(bào)告：1.企業(yè)融資、對(duì)外招商合作2. 國(guó)家發(fā)展和改革委(以前的計(jì)委)立項(xiàng)3. 銀行貸款4.申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅5. 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。是項(xiàng)目可行性，以及項(xiàng)目成功率的研究。
三、內(nèi)容方面。
項(xiàng)目建議書(shū)：主要依據(jù)是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項(xiàng)目主管部門(mén)的有關(guān)批文，初步的市場(chǎng)預(yù)測(cè)資料，1.項(xiàng)目的必要性 2.項(xiàng)目的市場(chǎng)預(yù)測(cè) 3.產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場(chǎng)預(yù)測(cè) 4.項(xiàng)目建設(shè)必需的條件。項(xiàng)目建議書(shū)只要求一個(gè)大概的輪廓，內(nèi)容概略簡(jiǎn)潔。
可研報(bào)告：除了以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)作為依據(jù)外，還有詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實(shí)確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)，必須詳細(xì)深入，分析細(xì)致，內(nèi)容翔實(shí)。
然而兩者又有一定的聯(lián)系。項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)是可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)之一;可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書(shū)的后續(xù)文件之一。一個(gè)項(xiàng)目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)篩選通過(guò)后，再進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，可行性研究報(bào)告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見(jiàn)的審批程序,是列入備選項(xiàng)目和建設(shè)前期工作計(jì)劃決策的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)和初步可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作。對(duì)于一些小的項(xiàng)目，有時(shí)直接用項(xiàng)目建議書(shū)代替了后期的可研報(bào)告，或者有的直接寫(xiě)可研報(bào)告，項(xiàng)目建議書(shū)省去了。
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