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經(jīng)濟類開題報告
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研究背景和意義
本文主要對我國風能發(fā)電行業(yè)的可選政策進行研究，根據(jù)我國現(xiàn)有的風電發(fā)展狀態(tài)以及國情，在招標制、購電法和配額制這三種主要的政策工具中進行抉擇。本節(jié)將介紹這篇文章的研究背景、問題以及研究意義。
研究背景
在人類文明的進程中，人們一直以來都是依賴不可再生的化石能源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的需求和依賴導致了化石燃料的急劇減少，化石能源的浪費以及造成的環(huán)境污染是導致目前全球氣候變暖的主要原因。而中國作為一個正在蓬勃發(fā)展的國家，對能源的需求更是可觀�？梢韵胂螅谖磥淼陌l(fā)展中，隨著化石燃料的逐年減少，中國的發(fā)展將會陷入瓶頸�？稍偕茉词侵冈谧匀唤缰锌梢圆粩嗟脑偕⑶铱梢杂肋h進行利用的資源，它具有取之不盡、用之不竭的主要特點。可再生能源的利用主要有太陽能、水能、風能、地熱能、生物質(zhì)能以及潮汝能等類型。這些可再生能源對環(huán)境造成的危害很小甚至為零，而且它們的資源分布十分廣泛，相對于化石能源來說，具有很多優(yōu)勢。這使得可再生能源的利用正漸漸的被人們所關(guān)注和推崇。在本文中，主要以風能這種可再生能源為例進行我國可再生能源發(fā)電項目的政策選擇研究。
自上個世紀90年代以來，可再生能源發(fā)電項目發(fā)展的促進政策在全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展局面。具體表現(xiàn)在不同國家有著不同的發(fā)展政策，甚至一個國家的不同地區(qū)也有著不同的發(fā)電行業(yè)支持政策。這使得那些目前正處于選擇和調(diào)整發(fā)展政策的國家和地區(qū)陷入了選擇困境。其次，近年來我國的風電發(fā)展行業(yè)所選擇的政策也出現(xiàn)了混亂和爭議，并且還引發(fā)了風電投資過熱等一系列的問題，這種困境亟待解決。
以國家為單位的多樣化的可再生能源的發(fā)電政策體現(xiàn)為：購電法、凈計量電價、招投標過程、固定配額、綠色證書交易、綠色電力交換、綠色定價。這些政策工具的選擇側(cè)重于各種降低生產(chǎn)成本的誘因，如成本競爭力被考慮在內(nèi)的對于可再生能源包含的放松管制、市場競爭力的主要推動力。以印度和美國為例，稅收返還、減稅、投資補貼是支持可再生能源發(fā)電的傳統(tǒng)經(jīng)濟工具。而大多數(shù)的國家在上述常見的政策選擇中都做出了多種選擇，也就是運用這些工具進行組合決策。即使是不同的國家選擇了同樣的政策工具，它們的具體應用在細節(jié)方面也是有著很多的不同之處，例如，我國的風電特許權(quán)的招標與英國的NFFO招標有著很大的差異，西班牙的購電法與德國的購電法相比同樣也是差異顯著。
全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的這種政策工具選擇的多樣化，為那些正陷入選擇和調(diào)整發(fā)展政策的國家和地區(qū)提出了一系列的問題。這些不同的政策工具的選擇有著什么樣的特性？不同工具的選擇又是由于什么因素決定的？為什么會出現(xiàn)不同的國家甚至一個國家的不同地區(qū)出現(xiàn)不同的政策工具運用？相對于一種特定的可再生能源的發(fā)電技術(shù)如風能，其適合的政策工具是什么？對于一種特定的運用到特定國家或地區(qū)的可再生能源發(fā)電技術(shù)，適合它的政策工具又是什么？目前的相關(guān)研究文獻已對上述的問題做出部分解釋，但是對于最后一個問題，目前還沒有研究人員給出明確的答復。
很多研究都是在靜態(tài)的環(huán)境下，或者是給出很多的限制性條件而進行的政策工具的比較，所以在這方面的研究，目前來說還是比較缺乏的。
由于對可再生能源發(fā)展的訴求，我國在上個世紀的80年代開始對風電裝機項目進行了大規(guī)模的研發(fā)和應用。我國在2003年之前，各地的主管部門依據(jù)不同項目的合理報酬訂立不同的審批定價，在這一時期訂立的電價是五花八門的，競爭性定價則是針對國外的援助項目，而在此期間購電法的收入僅僅只夠維持風電場的運行。到2003年，我國政府則開始實施風電的特許權(quán)招標制度，以促進風電行業(yè)的發(fā)展。自此我國風電行業(yè)發(fā)展的政策工具選擇就出現(xiàn)了混亂和爭議。
而從2003年以來的爭議和混亂中，我國政府一直在尋找風電發(fā)展的出路，在對招標制進行了兩年多的研究論證之后，直到2009年我國的風電發(fā)展政策工具從投標制變?yōu)榱速忞姺�。當時，這一系列的政府行為在業(yè)內(nèi)遭到了廣泛的非議。很多機構(gòu)和研究人員對此提出了不同的改進方法，有的建議政府將政策工具改為固定價格，有的則建議政府修改風電的特許招標制。在這個過程出現(xiàn)的混亂因素則是，主管部門在多個場合下曾表示中國未來將會實施配額制的政策，這又將業(yè)內(nèi)人士的研究引入到對未來配額制實施的預期。而國家發(fā)展改革委員會又發(fā)布了《關(guān)于完善風力發(fā)電購電法政策的通知》，在全國范圍內(nèi)，根據(jù)風能的資源狀況和工程建設(shè)的條件，將其分為四類風能資源區(qū)，并且相應的制定出購電法的價格。
雖然政策選擇陷入爭議，但在考慮我國目前的資源、經(jīng)濟、環(huán)境以及技術(shù)的要素下，風力發(fā)電毋庸置疑是目前我國最為現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。風力發(fā)電有著日益成熟的發(fā)展技術(shù)、逐漸減少的發(fā)電成本、良好的環(huán)境與社會效益等。如此多的優(yōu)勢必然使其成為本世紀的可再生能源利用的重要能源。并且，我國的風能資源的儲量非�？捎^。現(xiàn)如今，國家氣象局勘察的我國風能的儲備量大概是3226GW，這其中可以利用的海洋風能的資源在750GW左右，而風能的利用儲量則達到了253GW。
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