法學(xué)畢業(yè)論文開題報(bào)告

時(shí)間：2024-08-12 19:52:47 開題報(bào)告我要投稿

　　題目：論行政法的信賴保護(hù)原則

法學(xué)畢業(yè)論文開題報(bào)告

　　一、論文的選題目的和意義：

　　2008年4月22日，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局(以下簡稱市容管理局)向各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門發(fā)出一份緊急《通知》,即“接上級(jí)通知,從即日起,全市停止各類戶外商業(yè)廣告設(shè)置的審批,包括到期續(xù)批。雖經(jīng)審批,但目前處于施工階段的應(yīng)立即暫停施工。屬重大活動(dòng)的公益宣傳由市里統(tǒng)一安排。”《通知》要求各單位“嚴(yán)格執(zhí)行,如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象堅(jiān)決查處,并進(jìn)行全市通告”。幾天后,上海市城市規(guī)劃管理局也發(fā)布了類似的通知。這份突然的緊急《通知》,使上海的戶外廣告業(yè)頓時(shí)陷入一片混亂之中。不但戶外廣告公司無法繼續(xù)生存下去,還可能致使該行業(yè)從業(yè)人員集體失業(yè)。

　　全上海有近4000家戶外廣告公司,整個(gè)行業(yè)產(chǎn)值估計(jì)在60億元,涉及從業(yè)者十幾萬人。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,不少靠借貸經(jīng)營的小公司可能會(huì)在此次事件中因資金鏈斷裂而面臨倒閉的危險(xiǎn)。4月25日，由上海市廣告協(xié)會(huì)戶外廣告委員會(huì)牽頭,近30位上海戶外廣告行業(yè)代表聚集在上海美術(shù)設(shè)計(jì)公司商討對(duì)策,對(duì)緊急《通知》的內(nèi)容表示了強(qiáng)烈不滿。商討會(huì)后，行業(yè)協(xié)會(huì)匯總各會(huì)員單位意見,擬訂了一份“請(qǐng)?jiān)笗?rdquo;，于4月28日提交給市容管理局和市政府法制辦。“請(qǐng)?jiān)笗?rdquo;認(rèn)為,停止審批違反了信賴保護(hù)原則,有悖于《行政許可法》，請(qǐng)求審批部門收回成命。

　　上海市的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批,是依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》來履行。緊急《通知》停止了戶外廣告的審批,與上述三個(gè)文件的規(guī)定不相一致。此外,《通知》沒有預(yù)留給行政相對(duì)人足夠的準(zhǔn)備時(shí)間,違反了行政行為做出的必要條件。很多廣告公司表示如果政府是根據(jù)奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)場館需要,在部分區(qū)域內(nèi)實(shí)施特殊管理政策,行業(yè)內(nèi)一定會(huì)配合。但是,政府部門突然來了個(gè)“一刀切”的緊急通知,停止了所有戶外廣告的審批,政府規(guī)定朝令夕改,令業(yè)界無所適從。

　　我國2004年實(shí)施的《行政許可法》第一次以法律的形式明確規(guī)定了行政信賴保護(hù)的原則和制度，但是這一原則的貫徹還存在一系列問題，因此探討該原則具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文以上海市緊急叫停戶外廣告為例，以事件反映出的信賴保護(hù)問題展開探討，著重討論案例中反映出的相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)、政府決策的朝令夕改以及政府決策的科學(xué)性等問題，探討合理的解決思路，針對(duì)我國行政法中信賴保護(hù)制度的不足，對(duì)其完善提出可行的操作辦法。

　　二、主要內(nèi)容：

　　摘要：2008年4月22日上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局向各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門發(fā)出一份“緊急通知”，要求停止各類商業(yè)廣告設(shè)置的審批，包括到期續(xù)批。文章結(jié)合這一叫停戶外廣告引發(fā)業(yè)界強(qiáng)烈反彈事件，著重論述了行政法上的信賴保護(hù)原則及其具體運(yùn)用，本文從《行政許可法》確定的信賴保護(hù)原則展開探討，發(fā)現(xiàn)我國行政法中信賴保護(hù)制度的不足，并針對(duì)其如何完善提出看法。關(guān)鍵詞：信賴保護(hù)原則不足與完善

　　正文：

　　前言：

　　2008年4月22日，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局(以下簡稱市容管理局)向各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門發(fā)出一份緊急《通知》，即“接上級(jí)通知,從即日起,全市停止各類戶外商業(yè)廣告設(shè)置的審批，包括到期續(xù)批。雖經(jīng)審批,但目前處于施工階段的應(yīng)立即暫停施工。屬重大活動(dòng)的公益宣傳由市里統(tǒng)一安排。”《通知》要求各單位“嚴(yán)格執(zhí)行,如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象堅(jiān)決查處,并進(jìn)行全市通告”。幾天后,上海市城市規(guī)劃管理局也發(fā)布了類似的通知。這份突然的緊急《通知》,使上海的戶外廣告業(yè)頓時(shí)陷入一片混亂之中。不但戶外廣告公司無法繼續(xù)生存下去,還可能致使該行業(yè)從業(yè)人員集體失業(yè)。

　　上海市的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批，是依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》來履行。緊急《通知》停止了戶外廣告的審批，與上述三個(gè)文件的規(guī)定不相一致。此外，《通知》沒有預(yù)留給行政相對(duì)人足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，違反了行政行為做出的必要條件。很多廣告公司表示如果政府是根據(jù)奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)場館需要，在部分區(qū)域內(nèi)實(shí)施特殊管理政策,行業(yè)內(nèi)一定會(huì)配合。但是，政府部門突然來了個(gè)“一刀切”的緊急通知，停止了所有戶外廣告的審批，政府規(guī)定朝令夕改，令業(yè)界無所適從。

　　一、信賴保護(hù)原則的含義

　　1、所謂信賴保護(hù)原則，是指公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政

　　處分已產(chǎn)生信賴?yán)�，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)妫蛘呷绻蜂N必須補(bǔ)償其信賴損失。

　　2、具體而言，行政法中的信賴保護(hù)原則包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　第一，前提：主體之間的相互信任和忠誠。行政主體應(yīng)本著誠實(shí)信用的

　　精神,以誠實(shí)信用的方法作出行政行為。這是現(xiàn)代行政法對(duì)行政主體的首要要求,也是現(xiàn)代國家在人民之中公信力提高的必然要求。

　　第二，對(duì)象：人對(duì)具體行政行為和抽象行政行為的信賴,這也是現(xiàn)代行政法信賴保護(hù)的范圍。

　　第三，基礎(chǔ)：相對(duì)人要有值得保護(hù)的信賴。所謂值得保護(hù)的信賴,對(duì)行政相對(duì)人來說,是指其對(duì)行政主體已產(chǎn)生了正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)妗?/p>

　　第四，實(shí)現(xiàn)方式：以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予保護(hù)。這是信賴保護(hù)原則的最終實(shí)現(xiàn),也是其最直接的體現(xiàn)。

　　二、我國行政法上信賴保護(hù)原則的立法現(xiàn)狀

　　1、我國行政立法對(duì)信賴保護(hù)原則的關(guān)注始于最高人民法院在1999年通過的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的第59條……

　　2、國務(wù)院2004年3月頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將“誠實(shí)守信”作為依法行政的一項(xiàng)基本要求予以規(guī)定……

　　3、真正在行政立法中明確信賴保護(hù)原則的是2003年7月1日開始施行的《中華人民共和國行政許可法》，該法從以下兩個(gè)方面確立了行政許可信賴保護(hù)原則。

　　第一，合法行政許可行為的信賴保護(hù)。《行政許可法》第8條……

　　第二，違法行政許可行為的信賴保護(hù)。《行政許可法》第69條……

　　4、分析：

　　三、案例反映出的信賴保護(hù)原則在立法以及適用中存在的問題

　　(一)立法方面：

　　1、信賴保護(hù)原則的適用范圍較窄。

　　2、缺乏對(duì)信賴保護(hù)原則程序性的規(guī)定。

　　3、補(bǔ)償或賠償?shù)闹贫炔煌晟啤?/p>

　　4、缺乏對(duì)公共利益的明確界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)適用方面：

　　1、停批行為侵犯相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

　　2、行政文件朝令夕改造成政府失信。

　　3、政府補(bǔ)償難以彌補(bǔ)相對(duì)人實(shí)際損失。

　　四、對(duì)案例的思考以及對(duì)策的提出

　　1、確立信賴保護(hù)原則的在行政法的基本原則地位。

　　2、完善行政補(bǔ)償制度。

　　明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定補(bǔ)償程序

　　3、建立相關(guān)利害關(guān)系人的參與機(jī)制。

　　4、明確界定公共利益，完善公益與私益的衡量

　　雖然公共利益是一個(gè)難以界定的問題。我的看法是……

　　五、結(jié)語

　　信賴保護(hù)原則是行政法中的一項(xiàng)重要原則,其貫徹實(shí)施有利于促使行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員樹立誠信意識(shí),嚴(yán)格依法行政,打造責(zé)任政府、誠信政府;有利于建立行政主體與行政相對(duì)人間的信任關(guān)系,使公民對(duì)法律與執(zhí)法形成穩(wěn)定的預(yù)期和對(duì)法律的信仰。

　　為此,一方面我國應(yīng)盡快完善相關(guān)立法,將信賴保護(hù)原則確立為行政法上的一項(xiàng)基本原則,彰顯其重要地位,推動(dòng)我國的行政法治建設(shè);另一方面,行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中,應(yīng)遵循信賴保護(hù)原則,防止專斷管理,避免行政行為的隨意性,妥善處理公共利益與私人利益的關(guān)系。

　　六、研究現(xiàn)狀分析：

　　行政法上的信賴保護(hù)原則是德國行政法院基于維護(hù)法律的安定性和保護(hù)社會(huì)成員的合法權(quán)益的考慮而在行政法中逐步確立起來的一項(xiàng)基本原則，最初起源于德國行政法院判例，在德國，它不僅是行政法上的一項(xiàng)基本原則，而且已發(fā)展成為憲法上的一項(xiàng)重要原則。信賴保護(hù)原則，經(jīng)德國行政法學(xué)界的闡釋，日本及我國臺(tái)灣地區(qū)的效仿與發(fā)展，逐漸發(fā)展成為行政法的一般原則。行政法信賴保護(hù)原則是形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的產(chǎn)物，通過保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)�，�?shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡，促進(jìn)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定形成。在我國，《行政許可法》出臺(tái)以前，信賴保護(hù)原則在我國研究很少，行政機(jī)關(guān)動(dòng)輒撤銷行政許可、全面停業(yè)整頓等行政行為嚴(yán)重?fù)p害了相對(duì)人的合法權(quán)益，制定的法規(guī)、政策朝令夕改、出爾反爾、反復(fù)無常也使政府失去了信用，帶來的只是國家經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，行政成本的提高，公民合法權(quán)益的損害和相對(duì)人與行政主體的嚴(yán)重對(duì)峙。

　　本文以上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局叫停戶外商業(yè)廣告為例，討論案例中反映出的相對(duì)人合法權(quán)益的維護(hù)、政府決策的朝令夕改以及政府決策的科學(xué)性等問題，結(jié)合信賴保護(hù)原則基本理論，探討出合理的解決思路，針對(duì)我國行政法中信賴保護(hù)制度的不足，對(duì)信賴保護(hù)原則在行政法領(lǐng)域的完善做出自己的一些思考。

　　七、參考文獻(xiàn)：

　　1. 羅傳賢：《行政程序法基礎(chǔ)理論》，臺(tái)灣五南圖書出版公司1993年版，第65頁。

　　2. 城仲模：《行政法之一般法律原則》，臺(tái)灣三民書局1997年版第241頁

　　3. 魏月霞：《淺析行政許可信賴?yán)娴姆杀Ｗo(hù) 》，《法制與社會(huì)》，2008年5月(中)

　　4. 徐顯明，范進(jìn)學(xué)：《程序公平：司法公正的邏輯起點(diǎn)》，法制日?qǐng)?bào)，1999年10月7日

　　5. 熊文釗：《現(xiàn)代行政法原理》，法律出版社，2000年版，第156頁

　　6. 袁沐祥：《試論行政信賴保護(hù)原則》，《法制與社會(huì)》，2010年1月(上)

　　7. 余政：《論我國信賴保護(hù)原則的立法完善》，《決策與信息》，2012年第3期

　　8. 劉建：《上海市叫停戶外廣告引發(fā)業(yè)界強(qiáng)烈反彈》，法制日?qǐng)?bào), 2008年5月6日

　　9. 高軒：《論我國戶外廣告行政立法的缺陷及其完善》，時(shí)代法學(xué)，2008年6月第5期

　　八、進(jìn)度安排(以周為單位)

　　一周(11月21日——11月27日)：與指導(dǎo)老師溝通，基本確定論文題目;