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我國帶薪休假與假日經(jīng)濟(jì)關(guān)系
我國帶薪休假與假日經(jīng)濟(jì)關(guān)系【1】
[摘 要] 2012年的中秋國慶雙節(jié)，交通運(yùn)輸部提前出臺政策：“對七座以下的小型客車，節(jié)日期間免收高速公路通行費(fèi)”，此政策一經(jīng)推出即受到了全國人民的熱烈歡迎，但經(jīng)過這個黃金周后此項(xiàng)優(yōu)惠政策的一些負(fù)面問題也同時顯現(xiàn)出來。
[關(guān)鍵詞] 假日經(jīng)濟(jì);高速公路通行費(fèi);帶薪休假
2012年的中秋節(jié)和國慶節(jié)即“雙節(jié)”黃金周，給我國人民帶來了不同的感受。
此次雙節(jié)，交通運(yùn)輸部提前出臺政策，對七座以下的小型客車，節(jié)日期間免收高速公路通行費(fèi)。從9月30日開始，各地的高速公路七座以下小型客車的通行數(shù)量便大幅增加。10月1日當(dāng)天，全國多地的高速公路便出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵狀況，有些高速公路收費(fèi)站廣場排隊(duì)進(jìn)入高速公路的車輛擁堵得亂成一團(tuán)，著實(shí)令交通管制者與交通參與者頭疼得厲害。
同時全國各主要景區(qū)的游客數(shù)量也出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。
據(jù)節(jié)后有關(guān)部門統(tǒng)計顯示：
南京中山陵景區(qū)節(jié)日期間共接待游客21.5萬人次。
北京八達(dá)嶺長城日接待游客6.92萬人次。
北京故宮博物院日接待游客18.5萬人次。
華山風(fēng)景區(qū)更是因?yàn)閲?yán)重?fù)矶掳l(fā)生游客與景區(qū)管理方發(fā)生流血沖突的嚴(yán)重事件。
全國雙節(jié)期間游客總數(shù)達(dá)到4.36億人次。
共計消費(fèi)2 105億元……
此次雙節(jié)期間也暴露出游客大量集中對景區(qū)環(huán)境所帶來的巨大壓力，比如海南三亞大東海景區(qū)一夜間產(chǎn)生了數(shù)十噸垃圾。
由此，許多人不禁要問，我們難道一定要去趕大集似的到風(fēng)景區(qū)去人看人嗎?難道就不能用全年的365天去分流所謂黃金周的客流嗎?
我們應(yīng)該得出結(jié)論，我們廣大勞動者帶薪休假制度不完善，不能保證每個勞動者享受帶薪休假的福利與權(quán)利，所以才會發(fā)生黃金周“井噴”式的游客大增現(xiàn)象。
1995年，我國開始推行雙休日制度，即每個星期休息兩天。
1999年，我國開始推出黃金周的概念并付諸實(shí)施。
從此每個黃金周都帶來了越來越嚴(yán)重的交通壓力與景區(qū)游客數(shù)量大幅增加的問題。
由于有些相關(guān)問題解決不了，如交通、住宿、環(huán)境等問題無法從容應(yīng)對，2007年開始取消了五一勞動節(jié)的黃金周，可這沒未從根本上解決游客數(shù)量“井噴”的問題，直到2012年問題完全地暴露了出來，隨著私家車越來越多，以自駕游形式出行的游客數(shù)量更是給交通、環(huán)境帶來了極大的隱患。2012年雙節(jié)黃金周全國交通事故死亡達(dá)70多人，本來愉快的出游變成了痛苦的記憶。
筆者認(rèn)為，以上諸多問題完全可以通過完善帶薪休假制度與強(qiáng)力推行帶薪休假制度能夠逐步得以解決，而且已經(jīng)到了不徹底解決帶薪休假制度問題不行的嚴(yán)重程度了。2012年雙節(jié)黃金周已經(jīng)給我們敲響了警鐘，畢竟還沒發(fā)生大規(guī)模的群死群傷事故，還沒有發(fā)生大規(guī)模的疾病傳染事件，但現(xiàn)在沒發(fā)生的不代表下一個黃金周不會發(fā)生。
可能大家不知道，我國早在1952年的12月12日便出臺了第一個有關(guān)帶薪休假的制度。原文如下：
中央人民政府政務(wù)院關(guān)于各級人民政府工作人員休假制度暫行規(guī)定的通知①
(一九五二年十二月十二日)
為使各級人民政府工作人員每年能有一定的休假時間，保持并增進(jìn)身體健康，以達(dá)提高工作效率之目的，特做暫行規(guī)定如下：
一、中央人民政府所屬各院、委、署及政務(wù)院所屬各委、部、會、院、署、行正副首長，各委正副秘書長，各大區(qū)行政委員會正副秘書長，和各委正副主任，省(市)人民政府正副主席(市長)以上人員及其他相當(dāng)以上職務(wù)之人員，每年應(yīng)離職休假一個月。
二、中央人民政府、大區(qū)行政委員會政府處長，省(市)人民政府正副廳局長，專屬正副專員以上人員及其他相當(dāng)以上職務(wù)之人員每年應(yīng)離職休假二十天。
三、除一、二兩項(xiàng)所規(guī)定之人員以外的各級人民政府工作人員(辦事員以上)每年應(yīng)離職休假十天。
四、上述各類人員中如有平時工作特別繁重，而體質(zhì)較差者，可酌情延長休假期。
五、工作人員休假須經(jīng)機(jī)關(guān)首長批準(zhǔn)后，始得離職;各級主要負(fù)責(zé)人員則須經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，延長休假亦須經(jīng)過同樣批準(zhǔn)手續(xù)。
六、休假應(yīng)在不影響工作的原則下，采取輪流方式，有組織、有計劃地進(jìn)行;休假人員的工作須指定適當(dāng)人員代理，注意防止因休假而造成無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。
七、目前有休養(yǎng)設(shè)施條件者可至休養(yǎng)地休假;不具備此項(xiàng)條件者均采用就地休假的辦法。
八、工作人員在休假期內(nèi)原待遇照發(fā)，經(jīng)組織批準(zhǔn)至休養(yǎng)地休假者，其往返車船費(fèi)，按中央人民政府財政部頒布之關(guān)于因公出差之車船費(fèi)之規(guī)定發(fā)給，上述經(jīng)費(fèi)，可由各機(jī)關(guān)向同級人民政府財政部門報銷。
九、黨派、團(tuán)體休假辦法，參照本規(guī)定執(zhí)行;部隊(duì)、工礦、企業(yè)休假辦法由軍委、中央勞動部另訂。
以上規(guī)定自1953年1月起正式實(shí)施。特此通知。
由以上文件可以看出，我國政府在建國初期便十分關(guān)心勞動者的休息休假的權(quán)利，但直到目前為止，能夠真正按照現(xiàn)行勞動法執(zhí)行休息休假的單位還是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主，各企業(yè)單位，尤其是私企和小型企業(yè)的職工基本沒有得到此項(xiàng)權(quán)利所帶來的實(shí)惠。
所以，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究推行強(qiáng)力帶薪休假的辦法。
為能完善帶薪休假制度，那么帶來的持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)能力將推動規(guī)模龐大的假日經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，甚至?xí)䦷砦覈?jīng)濟(jì)的新一輪長期穩(wěn)定的增長，也未必是不可能的。
我國帶薪休假制度的構(gòu)建【2】
摘 要：帶薪休假制度作為社會文明的標(biāo)志，是保障公民休息權(quán)的體現(xiàn)，然而現(xiàn)實(shí)中，實(shí)施帶薪休假制度仍然存在許多障礙，本文通過比較分析提出完善我國帶薪休假制度的立法建議。
關(guān)鍵詞：帶薪休假;休息權(quán);立法建議
1.帶薪休假制度概述
1.1帶薪休假的歷史淵源及內(nèi)涵。帶薪休假制度源于1936年的法國，它也是目前發(fā)展帶薪休假制度較為完善的國家，這與其發(fā)展帶薪休假制度的歷史悠久以及公眾休閑意識較強(qiáng)等因素是分不開的。關(guān)于帶薪休假的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為可以參照吳露萍學(xué)者的觀點(diǎn)：帶薪休假指勞動者依照法律規(guī)定在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的連續(xù)休假。①
1.2帶薪休假本質(zhì)上是一種休息權(quán)。法律規(guī)制對象的性質(zhì)決定了立法的價值取向，因此明確帶薪休假的性質(zhì)極為重要。帶薪休假本質(zhì)上屬于勞動者的休息權(quán)，我國憲法中明確規(guī)定了：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”
按照現(xiàn)行法律，休息權(quán)屬于勞動者的基本權(quán)利。在我國憲法中規(guī)定受教育權(quán)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，筆者認(rèn)為休息權(quán)與受教育權(quán)有異曲同工之處。教育是促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大力量，是國家發(fā)展的先決條件。
筆者認(rèn)為相對于受教育權(quán)，休息權(quán)同等重要。然而現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)的某些被贊頌的群體“廢寢忘食的工作”扭曲了勞動者的觀念。各種社會活動的基礎(chǔ)是有一個良好的身體素質(zhì)，休息權(quán)的落實(shí)能使勞動者保持良好的身體狀態(tài)以更好的投身勞動中。
因此，筆者認(rèn)為休息權(quán)既是一種權(quán)利又是一種義務(wù)，帶薪休假作為休息權(quán)的一種，也應(yīng)當(dāng)既是勞動者的權(quán)利，又是勞動者的義務(wù)。
2.現(xiàn)行帶薪休假制度比較研究
2.1帶薪休假的天數(shù)。我國最低帶薪休假天數(shù)為5天，與法國規(guī)定的30天相差較大，美國對帶薪休假的最低天數(shù)沒有明確規(guī)定，但其勞動者普遍具有休假意識，企業(yè)的管理水平高，一般都會安排帶薪休假。而我國的企業(yè)管理者往往重視企業(yè)的自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益，忽略了給予員工休假的福利，加之員工本身休假意識淡薄，因此帶薪休假在實(shí)踐中很難落實(shí)。
2.2帶薪休假的適用條件。我國規(guī)定連續(xù)工作一年以上的享受帶薪年休假，國外大多數(shù)國家規(guī)定連續(xù)工作6個月以上即可享受帶薪年休假。相比之下，我國勞動者工作時間要超出國外一倍方可享受5天福利，這表明我國帶薪年休假權(quán)利的獲得所需條件較為苛刻。
在帶薪休假的適用對象方面，英國沒有明確規(guī)定，德國對于所有企業(yè)、機(jī)構(gòu)的員工都適用，而美國只適用于正式雇員、公務(wù)員等，臨時工、小時工等則不在此列。②我國《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。”這表明我國帶薪休假的適用對象非常廣泛，這體現(xiàn)了我國社會主義國家的本質(zhì)特色。
2.3帶薪休假的時間。我國《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定：“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。”
從帶薪休假的時間安排來看，各國普遍采用雇主和雇員協(xié)商確定。法國要求雇主在安排休假時間時事先征詢員工代表的意見，英國則更傾向于雇員意愿，規(guī)定雇員可以自由決定帶薪休假時間，只需征得雇主同意。美國規(guī)定帶薪休假的時間安排應(yīng)在不影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，由雇主和雇員協(xié)商決定。我國在帶薪休假的規(guī)定上首先考慮單位生產(chǎn)工作的具體情況。
關(guān)于帶薪休假時間的連續(xù)性方面，其中瑞典的勞動者有權(quán)一次性至少休假4個星期，持續(xù)性時間的上限沒有明確規(guī)定。德國與法國都規(guī)定勞動者至少有一次連續(xù)休假達(dá)到12天，其中法國還規(guī)定雇員一次性最多可修24天的假。我國關(guān)于帶薪休假的適用時間最少為5天，在實(shí)踐中若將這5天分散到不同時期，實(shí)際上勞動者就得不到徹底放松的機(jī)會。
我國法律規(guī)定單位一般不跨年度安排帶薪休假，確因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。法國、德國通常因特殊需要才能轉(zhuǎn)到下一年，而且有時間限制，由于西歐國家鼓勵人們休假，對于沒有用完可休假時間的勞動者，不負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而英國雇員可以獲得休假補(bǔ)償。
2.4帶薪休假的薪金。帶薪休假，顧名思義是不僅可以享受到假期，同時還保有原工作和工資。各國勞動者在帶薪休假期間的工資都由雇主負(fù)責(zé)支付，有些國家還有其他補(bǔ)貼，比如法國休假期間生病的勞動者可享受醫(yī)療和帶薪假期補(bǔ)貼，此外，雇主要報銷員工休假間3/4的往返車票。③而我國職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
3.帶薪休假制度的立法建議
3.1明確帶薪休假的性質(zhì)。我國在道路交通安全法中已對駕駛員的休息做了硬性規(guī)定。如前所述，筆者建議憲法中明確休息權(quán)既是勞動者的權(quán)利，又是勞動者的義務(wù)。
3.2帶薪休假的時間。首先，我國現(xiàn)行法律中最低5天的休假期相對較短，應(yīng)適當(dāng)增加年休假天數(shù)適應(yīng)國際趨勢。
其次，關(guān)于休假時間的持續(xù)性問題，法律應(yīng)明確規(guī)定最短與最長時間。如法國規(guī)定了至少有一次休假12天，一次性最多可休假24天。規(guī)定最短時間能夠使雇員得到徹底的休息，規(guī)定最長時間可使雇員更快的恢復(fù)工作狀態(tài)，防止時間過長導(dǎo)致的工作生疏與懈怠。
再次，在休假時間的安排方面，應(yīng)加大雇員的話語權(quán)，我國現(xiàn)行法律規(guī)定原則上雇主與雇員相互協(xié)商，但前提是不影響單位生產(chǎn)、工作。這樣的規(guī)定使得在實(shí)踐中，單位往往以生產(chǎn)、工作需要作為擋箭牌，變相剝奪了勞動者的帶薪休假權(quán)利。
3.3對未休假雇員的補(bǔ)償。我國規(guī)定給予未休息的勞動者300%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這在某種程度上可能促使勞動者為追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而甘愿放棄帶薪休假的權(quán)利。在立法上可借鑒英國，以休假補(bǔ)償為主，兼顧經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
3.4帶薪休假的薪金。關(guān)于休假期間的工資問題，筆者認(rèn)為可保留現(xiàn)有立法的規(guī)定，按照平常工資支付。根據(jù)我國當(dāng)前國情，發(fā)展生產(chǎn)力仍是我國要務(wù)，休假的同時領(lǐng)取同樣的工資也能為勞動者所接受。
3.5帶薪休假的監(jiān)管。雖然我國法律中規(guī)定了帶薪休假制度，但是在實(shí)踐中難以落實(shí)很大原因在于對帶薪休假的監(jiān)管不力。法律應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)管主體及其職責(zé)。
3.6鼓勵單位推行帶薪休假。國外帶薪休假制度發(fā)展的比較好很大程度上得益于國家鼓勵勞動者休息。我國可通過對帶薪休假制度落實(shí)的好的企業(yè)給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵。對于沒有依法實(shí)施帶薪休假制度的單位，應(yīng)給予一定的懲罰。
4.結(jié)語
任何制度的良好運(yùn)行都要以相對完善的法律作為依托，目前我國有關(guān)帶薪休假制度只有《職工帶薪年休假條例》的粗略規(guī)定，憲法中規(guī)定的休息權(quán)成為一紙空文，得不到落實(shí)，因此，應(yīng)盡快制定與《職工帶薪年休假條例》相配套的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障勞動者的權(quán)利，更好地服務(wù)于社會主義建設(shè)，這符合我國憲法的精神。(作者單位：東北財經(jīng)大學(xué))
參考文獻(xiàn)
[1] 吳露萍.完善我國帶薪年休假制度[J].法制與社會，2007，(3);813
[2] 欣文.關(guān)注帶薪年休假規(guī)定出臺表[J].職業(yè)，2007(28);
[3] 世界各國普遍實(shí)行帶薪休假制度[J].勞動保障通訊，2000，(9)
注解：
�、� 吳露萍，完善我國帶薪年休假制度J法制與社會2007(3)813
�、� 欣文，關(guān)注帶薪年休假規(guī)定出臺表J職業(yè)，2007.28
�、� 世界各國普遍實(shí)行帶薪休假制度J勞動保障通訊2000，9
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