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2016年保障安全供水調(diào)度會(huì)議講話
下面是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在保障安全供水調(diào)度會(huì)議講話，歡迎大家提供參考閱讀。
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三、四、五中全會(huì)及省委十二屆九、十、十一次全會(huì)精神，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議的部署，回顧總結(jié)“十二五”及2015年水利工作，分析形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十三五”水利工作，安排2016年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員廣大水利干部職工，凝心聚力，開拓進(jìn)取，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷健全現(xiàn)代水治理體系，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
下面，我講四點(diǎn)意見。
一、“十二五”規(guī)劃任務(wù)超額完成，水利改革發(fā)展邁上新臺(tái)階
“十二五”以來，全省水利部門深入貫徹落實(shí)中央和省委政府新時(shí)期治水思路，吃透水情，把握方向，科學(xué)謀劃，開拓進(jìn)取，水利改革發(fā)展取得了好于預(yù)期的顯著成效�？梢哉f，“十二五”是我省水利投入強(qiáng)度最大、項(xiàng)目實(shí)施最多、計(jì)劃執(zhí)行最好、群眾受益最多的五年，為“十三五”揚(yáng)帆起航打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這五年，水利工作呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)。一是水利投入實(shí)現(xiàn)新突破。在中央和省委政府一系列利好政策的支持下，五年全社會(huì)水利投入達(dá)283億元，是“十一五”的3倍，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)，社會(huì)投資、利用外資、金融信貸為補(bǔ)充的水利投融資機(jī)制，有力支撐了水利事業(yè)又好又快發(fā)展。二是規(guī)劃執(zhí)行實(shí)現(xiàn)新突破。納入《全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的兩項(xiàng)水利指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，列入《全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的11項(xiàng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)均超額完成，是建國(guó)以來規(guī)劃目標(biāo)完成最好的五年。三是前期工作實(shí)現(xiàn)新突破。編制完成了一批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)水利規(guī)劃，湟水北干二期、西干渠、那棱格勒水利樞紐等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程建設(shè)計(jì)劃;柴達(dá)木盆地水資源配置、“三灘”引水、湟水南岸水利扶貧灌溉等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入水利部“十三五”規(guī)劃盤子;4個(gè)重大項(xiàng)目明確寫入中央24號(hào)文件予以支持。四是重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破。省級(jí)層面水利審批事項(xiàng)由原來的16項(xiàng)減至8項(xiàng)，向西寧、海東、柴達(dá)木三個(gè)工業(yè)園區(qū)下放了4項(xiàng)水行政審批權(quán)限，把中小型水利項(xiàng)目審查審批權(quán)限全部下放至市州。溫泉水庫(kù)移交海西州管理。多渠道、多元化投融資機(jī)制建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。開展了盤道水庫(kù)向甘河工業(yè)園區(qū)水權(quán)置換試點(diǎn)。小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)成效明顯，互助、貴德兩縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)如期完成。五是水管理實(shí)現(xiàn)新突破。水資源論證、取水許可、有償使用、總量控制和定額管理等制度得到有效落實(shí)，2015年全省用水總量較2010年減少25.5%、萬元工業(yè)增加值用水量下降49%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高22.5%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.8%，“三條紅線”全部實(shí)現(xiàn)國(guó)控目標(biāo)。
這五年，水利工作得到五個(gè)顯著提升。一是不斷深化治水興水思路，水利地位作用顯著提升。中央和省委政府高度重視水利工作，作出了加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，把水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，列為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)行業(yè)，提出了明確要求。在一系列政策引領(lǐng)下，我們堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)理念統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展事業(yè)，明確提出了東西部開源節(jié)流并重、南北部保護(hù)修復(fù)并舉的水利發(fā)展思路，初步形成了以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展的水利發(fā)展格局，水利為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。二是加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，供水保障能力顯著提升。引大濟(jì)湟“兩貫通一蓄水”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著這項(xiàng)跨流域調(diào)水項(xiàng)目主體工程基本建成。解決了162.4萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程全覆蓋。完成了河湟谷地、海南臺(tái)地、柴達(dá)木綠洲等13處大中型灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施了97個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣及項(xiàng)目縣、37項(xiàng)草原節(jié)水灌溉示范等項(xiàng)目。五年新增供水能力6億立方米，新增有效灌溉面積59.8萬畝，發(fā)展高效節(jié)水面積63.8萬畝，改善灌溉面積157.4萬畝，支撐保障能力進(jìn)一步提高，人民群眾得到了更多實(shí)惠。三是著力夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。健全了防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善了防汛抗旱預(yù)案體系，加強(qiáng)了防汛抗旱信息化建設(shè)，新建和加固堤防、護(hù)岸1000多公里，完成75座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施了上百項(xiàng)抗旱引提調(diào)應(yīng)急水源工程，有效應(yīng)對(duì)了局部地區(qū)水旱災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失。圓滿完成了玉樹地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。四是扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水資源管理能力顯著提升。以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的水管理制度體系框架基本建立，以全省水資源綜合規(guī)劃為主體，重要區(qū)域和流域水資源規(guī)劃為補(bǔ)充的規(guī)劃體系基本形成，“三條紅線”控制指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省州縣三級(jí)行政區(qū)全覆蓋，我們嚴(yán)格制度約束，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大監(jiān)管考核，倒逼用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。西寧、海北積極開展全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，西寧、格爾木、德令哈三市被命名為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土高原、三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)治理，新增水土流失治理面積4200平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)3.06萬千瓦，新建6處國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。五是全面推進(jìn)依法治水管水，行業(yè)管理能力顯著提升。依法查處水事違法案件467件，調(diào)處水事糾紛202起。圓滿完成了第一次全國(guó)水利普查，基本摸清了水利行業(yè)家底。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面推行“四項(xiàng)制度”，加大在建水利項(xiàng)目監(jiān)督檢查、稽察和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保了工程質(zhì)量和安全�；鶎铀⻊�(wù)體系逐步健全，314個(gè)基層水利機(jī)構(gòu)和230個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)服務(wù)在田間地頭。水利干部職工繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)和掛職交流力度持續(xù)加大，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。
這五年，水利工作獲得五點(diǎn)重要啟示。一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極踐行中央新時(shí)期治水方針，不斷豐富完善水利改革發(fā)展思路，廣大水利干部職工忠實(shí)履職、勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，生動(dòng)詮釋了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸，著力提升水利支撐保障能力。三是必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，加強(qiáng)貧困地區(qū)、藏區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。四是必須堅(jiān)持人水和諧，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)方面，貫穿于水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的多贏。五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革攻堅(jiān)，破解長(zhǎng)期制約水利發(fā)展的深層次矛盾和問題，不斷增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展的活力和能力。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨，綜合治理水土流失和水污染問題還需進(jìn)一步加強(qiáng);水工程不足和水供需矛盾依然突出，統(tǒng)籌解決工程性缺水和水資源調(diào)控能力弱的問題還需進(jìn)一步加快;貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抓緊補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧的水利設(shè)施短板的力度還需進(jìn)一步加大;防洪抗旱減災(zāi)體系尚未完全建立，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)河(溝)道治理和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化;水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制仍不健全，重點(diǎn)改革任務(wù)還需進(jìn)一步深化，多元化水利投融資機(jī)制還需進(jìn)一步推進(jìn)，水利管理能力還需進(jìn)一步提高;水利建設(shè)領(lǐng)域仍然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”還需進(jìn)一步壓實(shí)。
二、2015年各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，水利改革發(fā)展取得新成效
2015年，在省委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大水利干部職工奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，水利改革發(fā)展成效顯著、亮點(diǎn)紛呈，為“十二五”完美收官增添了新彩。在年度水利投入方面，全年落實(shí)各類水利投資66.01億元，比上年增長(zhǎng)10%，再創(chuàng)歷史新高。重大工程中央投資完成率91%，面上項(xiàng)目中央投資完成率94%，超額實(shí)現(xiàn)了水利部確定的年度目標(biāo)任務(wù)。在規(guī)劃前期工作方面，編制完成了“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃和6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、7個(gè)重大課題研究。引大濟(jì)湟西干渠、湟水北干二期工程項(xiàng)目建議書獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，可研報(bào)告已審待批。組織開展了那棱格勒河水利樞紐工程可研報(bào)告和柴達(dá)木盆地水資源配置、“三灘”引水、湟水南岸水利扶貧灌溉等重大水利工程規(guī)劃及項(xiàng)目建議書編制工作。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠全線貫通并試通水成功，湟水北干一期干渠主體全面建成，石頭峽、扎毛水庫(kù)建成蓄水，蓄集峽水利樞紐、黃河干流防洪工程開工建設(shè)，黃河沿岸四大水庫(kù)灌區(qū)、馬什格羊等8座中小水庫(kù)、湟水河等3條重要支流、17項(xiàng)中小河流治理項(xiàng)目加快實(shí)施。在民生水利建設(shè)方面，解決了規(guī)劃內(nèi)和藏區(qū)特殊原因新增44.8萬農(nóng)牧民飲水安全問題，如期兌現(xiàn)了省委政府向全社會(huì)的莊重承諾。通過實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣及項(xiàng)目縣、規(guī)�；�(jié)水灌溉、草原節(jié)水灌溉示范和設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套項(xiàng)目，改善灌溉面積33萬畝，發(fā)展高效節(jié)水面積16萬畝。在防汛抗旱減災(zāi)方面，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)了海西、海南等地的汛情災(zāi)情。建成堤防(護(hù)岸)635公里，規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)基本完成，實(shí)施17項(xiàng)抗旱引調(diào)提應(yīng)急水源工程，推廣“旱地龍”應(yīng)用面積45萬畝，災(zāi)害損失明顯降低。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，頒布了修訂后的《用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)獲準(zhǔn)上調(diào)。青海省水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、三江源區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究通過專家審查，西寧市、海北州全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)積極推進(jìn)。綜合治理水土流失面積233.4平方公里，木里礦區(qū)河道綜合整治項(xiàng)目基本完成，青海湖7項(xiàng)湟魚洄游通道項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲。西寧市“河長(zhǎng)制”管理制度全面實(shí)施。在深化水利改革方面。省廳245項(xiàng)權(quán)、責(zé)清單全面向社會(huì)公開、接受監(jiān)督。及時(shí)出臺(tái)意見，強(qiáng)化對(duì)審批權(quán)限下放后的監(jiān)管和服務(wù)，著力解決好審批事項(xiàng)“放得下，接得住”的問題，簡(jiǎn)化了規(guī)劃內(nèi)省管項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)。提出了組建水利投融資平臺(tái)框架方案，加強(qiáng)與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行的戰(zhàn)略合作，協(xié)議融資規(guī)模達(dá)300億元，湟水干流供水工程PPP建設(shè)模式積極推進(jìn)。小型水利工程管理體制改革擴(kuò)面到全省開展，明晰工程產(chǎn)權(quán)5444項(xiàng)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任主體2464項(xiàng)，貴德縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作圓滿完成。在依法治水管水方面，《青海省實(shí)施<水土保持法>辦法(修訂)》通過省人大常委會(huì)一審，依法處理水事案件74起，調(diào)處水事糾紛105起，協(xié)調(diào)清欠農(nóng)民工工資200多萬元。開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)監(jiān)管、項(xiàng)目稽察、嚴(yán)格考核等措施，深化水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，建立水利建設(shè)市場(chǎng)主體從業(yè)人員注冊(cè)檔案，信用體系不斷完善。頒布了新修編的水利水電工程概(估)算編制規(guī)定。水文基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。在全面從嚴(yán)治黨方面。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三基”建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，廣泛開展《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》和廉政警示教育，引導(dǎo)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩。加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推行一線工作法，廳班子成員集體帶隊(duì)深入基層，研究問題、對(duì)接項(xiàng)目、指導(dǎo)服務(wù)，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。水利精神文明建設(shè)深入開展，水利宣傳、老干部和群團(tuán)工作、美麗鄉(xiāng)村、定點(diǎn)扶貧等工作取得新成效。
同時(shí)，在2015年水利工作中仍存在著不容忽視的問題，突出有兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)銜接不緊湊，推進(jìn)措施不得力，質(zhì)量和效率低下，跟不上工作要求，影響了投資計(jì)劃的落實(shí);二是水利系統(tǒng)一些地方和單位對(duì)項(xiàng)目工作“不會(huì)為、不善為、不愿為”，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，錯(cuò)失機(jī)遇，影響了項(xiàng)目及時(shí)落地、發(fā)揮效益。
三、準(zhǔn)確把握水利工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，奮力開創(chuàng)“十三五”水利改革發(fā)展新局面
“十三五”時(shí)期是我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十次全會(huì)對(duì)做好新時(shí)期水利工作提出了明確要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委政府的決策部署，緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”和“131”總體目標(biāo)，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)的水安全保障體系，開辟“十三五”水利改革發(fā)展的新天地。
(一)深刻認(rèn)識(shí)“十三五”水利發(fā)展形勢(shì)
總的看，“十三五”時(shí)期仍是我省水利改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，我們必須因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。一是落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和奮力建設(shè)“三區(qū)”上謀劃水治理體系，從筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、確保“中華水塔”豐沛堅(jiān)固上提升水安全保障，從堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)上夯實(shí)水工程基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。二是全面建成小康社會(huì)，必須抓緊補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。要圍繞推進(jìn)“五化同步發(fā)展”、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，聚焦貧困地區(qū)和藏區(qū)，緊扣全面建成小康社會(huì)新要求，加快解決直接關(guān)系民生的水利問題，補(bǔ)強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)，破除水利瓶頸制約。三是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。要充分發(fā)掘水利建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多，不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大投資力度、提高投資效率，更好地發(fā)揮水利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高水利支撐保障能力。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，加快貧困地區(qū)水利發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市。五是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，加強(qiáng)用水需求和用水過程管理。大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，綜合整治水環(huán)境，切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
(二)堅(jiān)持用五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)水利
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們做好新時(shí)期水利工作的根本遵循。一要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育水利發(fā)展的新動(dòng)力。要把深化水利改革作為創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手。著力在水利投融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、小型水利工程管理體制、水權(quán)水市場(chǎng)管理機(jī)制等方面取得新突破。要健全水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利智庫(kù)建設(shè)，加快水利信息化步伐，抓好水利應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用和實(shí)用技術(shù)推廣，不斷提高水利科技貢獻(xiàn)率。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成水利發(fā)展的新格局。要把提高水利質(zhì)量效益作為協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。堅(jiān)持興利除害并重、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，積極探索城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展模式，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用水空間，使城市與農(nóng)村、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、、區(qū)域與流域 、開發(fā)與保護(hù)各有側(cè)重，協(xié)調(diào)推進(jìn)。三要堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索水利發(fā)展的新模式。要把建設(shè)生態(tài)水利作為綠色發(fā)展的根本追求。以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，健全水生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，打造河暢水清、岸綠景美的水生態(tài)文明城市和美麗鄉(xiāng)村。四要堅(jiān)持開放發(fā)展，開拓水利發(fā)展的新空間。要把水利功能的深度延伸和廣度拓展作為開放發(fā)展的重要基點(diǎn)。順應(yīng)大趨勢(shì)，主動(dòng)參與和融入“一帶一路”和“三區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)與流域機(jī)構(gòu)、科研院所及兄弟省區(qū)的交流合作，助力我省水利改革發(fā)展。要加強(qiáng)城市水利工作，健全城市防洪排澇減災(zāi)體系，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)和建設(shè)。積極修復(fù)城市水系環(huán)境生態(tài)功能，加大截污控源、中水利用和岸線整治力度，努力把城市建成人水和諧的美麗家園。五要堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民群眾共享水利發(fā)展的新成果。要把普惠發(fā)展成果作為共享發(fā)展的目標(biāo)取向。圍繞公共服務(wù)均等化和精準(zhǔn)脫貧，突出農(nóng)牧區(qū)飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)決打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感。
(三)明確“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
“十三五”我省水利改革發(fā)展的總體要求是：積極踐行新時(shí)期水利工作方針，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展全局，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程“五位一體”的水治理體系和與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。
做好“十三五”水利工作，必須遵循以下原則。一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，全面提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核。二是堅(jiān)持強(qiáng)化保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、飲用水水源地保護(hù)和水土流失治理，保護(hù)和恢復(fù)河流濕地生態(tài)功能。三是堅(jiān)持空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。以水資源水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，強(qiáng)化需求管理，嚴(yán)格用水總量控制，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、合理布局。優(yōu)化配置水資源，系統(tǒng)治理水問題，形成地表地下、上游下游、區(qū)域一體的治理格局，實(shí)現(xiàn)防洪、供水、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五是堅(jiān)持兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，全面深化水利改革，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。六是堅(jiān)持依法治水、科技興水。建立健全地方水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法，推進(jìn)水利政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)水資源、水環(huán)境依法管控。更加注重科技創(chuàng)新在治水興水中的關(guān)鍵作用，著力加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。
通過5年努力，到2020年要實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。
——水利投資達(dá)到400億元。
——防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。江河主要支流達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，西寧、海東、格爾木、德令哈、玉樹市主要城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50-100年一遇，縣級(jí)城鎮(zhèn)重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-30年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊防洪能力不斷提高。
——水資源利用效率和效益大幅提升。全省用水總量控制在37.95億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低19%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。新增供水能力6億立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到75%，集中供水率達(dá)到80%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障率大幅提高。
——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新增有效灌溉面積85萬畝，其中發(fā)展人工飼草料地節(jié)灌20萬畝;發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積60萬畝。
——水生態(tài)治理與保護(hù)得到全面加強(qiáng)。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上;全社會(huì)新增水土流失綜合治理面積4500平方公里，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。
——水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面強(qiáng)化，基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步健全，水利管理能力和水平明顯提升。水利工程建設(shè)管理體制、小型水利工程管理體制、投融資體制機(jī)制、水價(jià)水市場(chǎng)、水生態(tài)文明制度建立等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，形成一套符合全省水利科學(xué)發(fā)展的改革管理制度保障體系。
為此，要著力抓好以下工作。
第一，落實(shí)水資源雙控行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。在總量控制上，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，建立水資源承載能力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。在強(qiáng)度控制上，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。在政策支撐上，健全節(jié)水法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開展合同節(jié)水管理，充分發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)杠桿作用，建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二，加快城鄉(xiāng)節(jié)水供水工程建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)湟水北干二期、西干渠、那棱格勒河水利樞紐、柴達(dá)木盆地水資源配置、湟水南岸水利扶貧灌溉等一批“補(bǔ)短板、增后勁、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、保生態(tài)、促發(fā)展、惠民生”的重大水利工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施湟水干流供水管道工程，有序推進(jìn)香日德、曲什安等大型水庫(kù)、夕昌、哇沿等13座中型水庫(kù)、大華、松多等27座小型水庫(kù)等重點(diǎn)水源建設(shè)，加快推進(jìn)配套工程建設(shè)，著力提升供水保障能力。積極配合國(guó)家推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期工作。
第三，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)牧民奔小康基礎(chǔ)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對(duì)已建工程進(jìn)行配套改造、升級(jí)聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。完成湟水北干一期支斗渠配套，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，續(xù)建柴達(dá)木綠洲大型灌區(qū)及云谷川等77處中型灌區(qū)，新建納子峽、扎毛、馬什格羊等水庫(kù)灌區(qū)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，續(xù)建大堡子等33處小型灌區(qū)，新建40處小型灌區(qū)和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
第四，加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實(shí)施黃河干流以及湟水河、格爾木河、巴音河、隆務(wù)河等重要支流治理，基本完成有重點(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村河道整治。繼續(xù)抓好山洪災(zāi)害防治和24個(gè)易旱縣(區(qū))抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立完善山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理。實(shí)施格爾木農(nóng)場(chǎng)灌區(qū)引水樞紐水閘和瑪多黃河源水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
第五，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。實(shí)施好3處國(guó)家級(jí)、26處省級(jí)重點(diǎn)飲用水水源地以及81處一般飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目，開展水源地監(jiān)測(cè)、應(yīng)急能力及綜合管理體系建設(shè)。圍繞東部黃土高原、三江源、祁連山、環(huán)青海湖、柴達(dá)木盆地等五個(gè)防治分區(qū)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建科學(xué)的水土流失綜合防御體系。開工建設(shè)“三灘”引水工程，推進(jìn)實(shí)施河湟地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源區(qū)等水生態(tài)綜合治理和修復(fù)工程，改善江河湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境，保障重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)用水需求。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，促進(jìn)生活空間與自然生態(tài)空間相適宜。
第六，圍繞精準(zhǔn)扶貧脫貧，打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的支持力度。把六盤山片區(qū)和藏區(qū)作為水利扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，突出農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)五大重點(diǎn)，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，落實(shí)水利扶貧需求調(diào)查、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資傾斜、統(tǒng)計(jì)分析、工作考核等五項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等四項(xiàng)支持，切實(shí)做到扶持目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、解決措施精準(zhǔn)、扶貧效果精準(zhǔn)。
第七，深化水利改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度。一是加快轉(zhuǎn)變水行政管理職能。推進(jìn)投資項(xiàng)目涉水行政審批分類合并實(shí)施，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是深化水利投融資機(jī)制改革。加大各級(jí)公共財(cái)政的投入力度，積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。三是深化水生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運(yùn)行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制。穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立三江源區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是深化河湖管理和水利工程管理體制改革。堅(jiān)持建管并重，完善水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，積極推廣“河長(zhǎng)制”河湖管理模式，加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
第八，推進(jìn)依法治水科技興水，強(qiáng)化水利社會(huì)管理和服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)水利立法進(jìn)程，推進(jìn)依法行政和水利綜合執(zhí)法，組織開展水資源、河湖管理、水土保持等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格查處違法取水、破壞水資源、侵占河湖水域等違法行為，有效化解水事矛盾糾紛。健全完善水利工程督導(dǎo)、稽察、審計(jì)、檢查工作機(jī)制，逐級(jí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展水利安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。以科技為支撐，完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展重大水利科技攻關(guān)，加快水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源整合與共享，提高重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障管理。
四、扎實(shí)做好2016年水利工作，確�！笆濉绷己瞄_局
2016年是“十三五”開局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆十一次全會(huì)和全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，按照中央和省委政府興水惠民決策部署，補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、保生態(tài)、促發(fā)展、惠民生，努力實(shí)現(xiàn)“水網(wǎng)設(shè)施加強(qiáng)、民生水利發(fā)展、綜合保障有力、資源配置高效、用水管理嚴(yán)格、生態(tài)環(huán)境改善、行業(yè)能力提升”的目標(biāo)，確�！笆濉遍_好局、起好步。著力做好以下八項(xiàng)工作。
第一，統(tǒng)籌謀劃水利改革發(fā)展藍(lán)圖，著力抓好水利規(guī)劃前期工作。緊扣中央和省委政府要求，進(jìn)一步厘清“十三五”水利發(fā)展總體思路，銜接好未來5年水利改革發(fā)展目標(biāo)與今年年度工作目標(biāo)，謀劃好“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制和政策措施。編制完成全省水資源綜合規(guī)劃、“十三五”水利扶貧規(guī)劃等一批重大規(guī)劃。全力推進(jìn)湟水北干二期、西干渠、那棱格勒河水利樞紐等重大工程前期工作，力爭(zhēng)盡早獲得國(guó)家批復(fù)。加快推進(jìn)柴達(dá)木盆地水資源配置、“三灘”引水、湟水南岸水利扶貧灌溉等工程前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)。加大中小型水庫(kù)、重要支流治理、新建灌區(qū)等省內(nèi)審批項(xiàng)目的前期工作力度。
第二，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。全年投入各類水利資金70億元以上。全面建成引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠工程、湟水北干一期工程，發(fā)揮工程效益。力爭(zhēng)開工建設(shè)湟水北干二期、西干渠、那棱格勒河水利樞紐3項(xiàng)國(guó)家節(jié)水供水重大工程，大力推進(jìn)黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐等重大工程建設(shè)，基本建成黃河沿岸四個(gè)水庫(kù)灌區(qū)和馬什格羊、河西溝水庫(kù)等重點(diǎn)水源項(xiàng)目，開工建設(shè)西納川、浪加等中小型水庫(kù)。統(tǒng)籌推進(jìn)湟水河、格爾木河、巴音河、隆務(wù)河、澤曲河等重要支流防洪治理，完成中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固年度建設(shè)任務(wù)。
第三，大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工程，圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，做好與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接。開工建設(shè)馬什格羊、扎毛水庫(kù)灌溉工程，加快實(shí)施重點(diǎn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，繼續(xù)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，集中連片搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。大力推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推動(dòng)高效節(jié)水區(qū)域化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展，新增高效節(jié)水灌溉面積12萬畝。加強(qiáng)草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。大力推進(jìn)水利脫貧攻堅(jiān)，著力改善貧困地區(qū)供水條件。
第四，扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警，提早充實(shí)防汛抗旱物資。完善各類抗旱預(yù)案方案，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃用水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要，科學(xué)應(yīng)對(duì)旱情災(zāi)情。抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程，積極開辟各種水源，千方百計(jì)解決抗旱水源不足問題，確保春耕播種，確保農(nóng)牧區(qū)群眾飲水安全。加快中小河流水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好水庫(kù)、水電站和在建工程安全度汛，著力防范暴雨山洪災(zāi)害。加快抗旱應(yīng)急水源及山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。
第五，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力筑牢生態(tài)安全屏障。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可制度，抓好2020年“三條紅線”用水指標(biāo)分解到縣以及2015年度考核和“十二五”期末考核工作。按照全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃要求，加快節(jié)水工作向縱深推進(jìn)，積極開展用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區(qū)等方面的水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。大力推進(jìn)西寧市、海北州水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，努力打造湟水流域水生態(tài)文明長(zhǎng)廊，促進(jìn)全省水生態(tài)文明先行區(qū)創(chuàng)建。認(rèn)真總結(jié)推廣西寧市“河長(zhǎng)制”管理經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村河道整治，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理和河道生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土高原、三江源、環(huán)青海湖、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督，抓好病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，治理水土流失面積200平方公里以上。
第六，全面深化水利改革創(chuàng)新，著力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，研究制定我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革指導(dǎo)意見，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大小型水利工程管理體制改革范圍，抓好貴德縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，制定我省規(guī)范扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見。加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)，開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)三個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，制定我省節(jié)約用水管理辦法，著手開展水權(quán)交易管理辦法的調(diào)研起草。深化水利投融資體制機(jī)制改革，加大公共財(cái)政投入力度，建立水利投融資平臺(tái)，用足用好金融優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。創(chuàng)新水利工程建設(shè)與管理體制，推行水利工程專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)管理，完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建信用激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。
第七，大力推進(jìn)依法治水管水，著力強(qiáng)化水利管理和社會(huì)服務(wù)。深入開展水法治宣傳教育，做好《青海省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》頒布后的宣貫和實(shí)施工作。強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，保障涉水法律制度有效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，進(jìn)一步強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)、水政監(jiān)察和水利稽察工作。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量、安全、招投標(biāo)監(jiān)督管理，加快工程竣工驗(yàn)收進(jìn)度。切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)主體和責(zé)任。建立健全農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)、水質(zhì)檢測(cè)中心、維修養(yǎng)護(hù)基金等“三項(xiàng)機(jī)制”，保障工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。嚴(yán)格河湖管理，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，規(guī)范涉河項(xiàng)目審批，開展水域岸線登記和確權(quán)劃界。加強(qiáng)水文行業(yè)管理，抓好水利信息化建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展水利精神文明創(chuàng)建，進(jìn)一步加強(qiáng)水利宣傳，大力開展水情教育，扎實(shí)做好老干部、群團(tuán)工作和定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶工作。
第八，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要全面落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持把管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、部署、檢查、考核，著力強(qiáng)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要肩負(fù)起分管領(lǐng)域責(zé)任，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的工作機(jī)制，形成以上率下帶動(dòng)、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層夯實(shí)責(zé)任的工作格局。二要筑牢崇德守紀(jì)根基。引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》《準(zhǔn)則》和《條例》規(guī)定，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，崇尚高線，嚴(yán)于律己，確保政治堅(jiān)定，政令暢通。三要強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。完善覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理，加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，打造陽光工程、廉潔工程。四要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要堅(jiān)持抓早抓小，通過約談、誡勉、質(zhì)詢等方式，及時(shí)“扯袖子”“敲戒尺”，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。要建立健全信訪舉報(bào)協(xié)作和問題線索管理機(jī)制，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)案件。五要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加大干部交流力度，著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的水利干部隊(duì)伍。進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度，不斷提高水利干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。六要不斷深化作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，規(guī)范和嚴(yán)格組織生活制度。堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委政府21條措施，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三基”建設(shè)，狠抓整改落實(shí)，加強(qiáng)立規(guī)執(zhí)紀(jì)，切實(shí)增強(qiáng)“馬上就辦”的服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和水平。
同志們，起跑決定后勢(shì)，開局關(guān)系全局。讓我們?cè)谑∥�、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)!
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