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糧食財務(wù)會議講話
糧食財務(wù)會議講話，下面就是為大家?guī)淼募Z食財務(wù)會議講話范文，歡迎大家閱讀!
糧食財務(wù)會議講話【1】
同志們：
從黨的十一屆三中全會到十七屆三中全會的30年，我國農(nóng)村改革發(fā)展，以波瀾壯闊、史無前例的磅礴之勢，譜寫了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)極為壯麗的篇章。
糧食產(chǎn)量從1978年的3.04億噸增長到20**年的5.02億噸，增長64%，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康做出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難風(fēng)險和促進(jìn)社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。
十七屆三中全會再一次強(qiáng)調(diào)，要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，并進(jìn)一步明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，對糧食安全提出了更高的要求。
這是當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保障糧食安全的行動綱領(lǐng)。
尤其是在當(dāng)前全球金融危機(jī)呈加深蔓延之勢、我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯下滑的形勢下，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)和糧食政策體系，加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)民收入，打好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，尤為迫切。
這次會議的中心議題，就是要認(rèn)真貫徹落實十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)交流經(jīng)驗，深入分析形勢，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善糧食政策，更好地保障國家糧食安全。
一、近年來財政糧食工作成效顯著，為國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)
各級財政部門認(rèn)真貫徹精神，積極落實好黨中央、國務(wù)院的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，緊緊圍繞國家糧食安全目標(biāo)，加強(qiáng)財政政策研究，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化財政監(jiān)管，研究制定并組織實施了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧油生產(chǎn)大縣獎勵政策等一系列重大財政政策，大力支持國家糧食宏觀調(diào)控，為維護(hù)國家糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn),得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和財政部黨組的充分肯定。
同時，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗。
回顧總結(jié)近年來工作，突出表現(xiàn)在以下四個主要方面：
(一)加大政策創(chuàng)新，強(qiáng)化補(bǔ)貼力度，糧食補(bǔ)貼制度逐步完善。
糧食補(bǔ)貼是新形勢下增加農(nóng)民收入、保障糧食安全的重要政策手段。
近年來，各級財政部門根據(jù)糧食形勢變化的需要，不斷完善補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，極大地強(qiáng)化了補(bǔ)貼政策效果。
一是不斷完善與強(qiáng)化種糧農(nóng)民直補(bǔ)制度。
保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性是保障糧食安全的基本前提。
20XX年財政部門主動轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，提出“盤活糧食風(fēng)險基金、實施對種糧農(nóng)民直補(bǔ)”，建立了符合國際經(jīng)驗的種糧補(bǔ)貼制度。
20XX年為彌補(bǔ)柴油等農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民種糧收益的影響，中央財政開始實施對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，并不斷加大補(bǔ)貼力度。
20XX年針對化肥等農(nóng)資價格上漲幅度較大的情況，實行農(nóng)資價格與綜合直補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制，先后分三次增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)440億元，達(dá)到716億元，比20XX年增長約5倍。
加上糧食直補(bǔ)，對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼達(dá)到867億元。
為落實好補(bǔ)貼政策，中央與地方上下齊抓共管，資金專戶管理制度、村級公示制度以及兌付資金“一卡通”制度在實踐中不斷健全與完善。
不少地方還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行制度與管理創(chuàng)新。
如江西、安徽等省對種糧大戶進(jìn)行獎勵;河南等省建立了補(bǔ)貼落實的聯(lián)合監(jiān)督制度，均取得很好的效果。
20XX年是對農(nóng)民補(bǔ)貼規(guī)模最大、增長最多、撥付最早的一年。
得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，得到了廣大農(nóng)民的歡迎，贏得了社會各界的贊譽(yù)。
二是糧油生產(chǎn)大縣獎勵政策得到了有效落實。
穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的關(guān)鍵。
為緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，20XX年財政部出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。
近年來，獎勵政策實施更加有效，政策力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
2007年比上年增加獎勵40億元，20XX年再度增加40億元，獎勵總額達(dá)到165億元。
政策范圍進(jìn)一步拓寬，20XX年油料生產(chǎn)大縣納入財政獎補(bǔ)范圍，以促進(jìn)我國油料生產(chǎn)，振興油料產(chǎn)業(yè)。
政策內(nèi)容也更加完善，實行激勵與約束并重，存量與增量結(jié)合的方法，鼓勵多產(chǎn)糧、多調(diào)糧。
政策效應(yīng)進(jìn)一步放大，湖北、河南、新疆等省專門從省級預(yù)算中另外安排資金，對本省(區(qū))的糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行獎勵，放大了政策效應(yīng)。
(二)創(chuàng)新運作機(jī)制，加強(qiáng)財政保障，充分發(fā)揮了最低收購價政策作用。
從20XX年開始，國務(wù)院在決定放開糧食市場、放開價格的同時，對部分短缺品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價政策。
為落實好這項政策，財政部門以“完善運作機(jī)制、確保政策效應(yīng)”為重點，提出了“明確責(zé)權(quán)、理順機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、務(wù)求實效”的思路，大力推進(jìn)“掛牌收購、公開競賣、順價銷售、財力保障”的運作機(jī)制，實現(xiàn)了“穩(wěn)定價格、增收節(jié)支”的目標(biāo)。
具體來講，財政部及時明確中央財政統(tǒng)負(fù)盈虧的原則，為落實最低收購政策提供了財力保障，極大地調(diào)動了收儲企業(yè)積極性，糧食收購基本上做到應(yīng)收盡收。
20XX年以來，國家累計收購糧食2000多億斤，糧價基本穩(wěn)定在最低收購價水平之上。
堅持公開競賣的市場化運作方式，既有效滿足了市場需求，也減少了糧食銷售價差方面的損失，與傳統(tǒng)的保護(hù)價收購相比，節(jié)省了大量財政支出，做到了政府滿意、農(nóng)民滿意、財政減負(fù)。
這個基本的制度框架，應(yīng)該是達(dá)到了預(yù)期的目的，可以說是成功的。
(三)多措并舉，靈活應(yīng)對，糧食財政宏觀調(diào)控富有成效。
糧價高低既關(guān)系到農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)居民消費，又直接關(guān)系到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。
去年以來，糧油市場面臨更為復(fù)雜的形勢，國際糧價大幅上漲，國內(nèi)農(nóng)民種糧成本明顯提高，國內(nèi)接連發(fā)生重大自然災(zāi)害，糧價上漲的壓力很大。
妥善處理好糧價與物價穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止糧價下跌損害農(nóng)民利益，又要防止糧價過度上漲推動CPI指數(shù)的上升，始終是糧食市場調(diào)控的重要任務(wù)。
財政部門緊緊圍繞這個目標(biāo)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)財政保障，大力支持糧油市場調(diào)控政策的落實。
一是用活儲備，穩(wěn)定銷區(qū)市場。
受國際糧價持續(xù)大幅上漲的影響，國內(nèi)主要糧油價格也一度呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢。
能否平抑糧價過快上漲的勢頭，直接關(guān)系到今年黨中央、國務(wù)院確立的“雙防”目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)系到整個宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
對此，黨中央、國務(wù)院非常重視。
關(guān)于控制糧價和CPI，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢，中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示。
用好用活政府糧油儲備，保供給、保穩(wěn)定，兩年來累計拋售中央儲備和臨時儲備糧油597萬噸，通過支持北糧南運、加大儲備拋售力度、支持糧食移庫等措施，充分保障了糧油市場供應(yīng)，有效穩(wěn)定了糧油價格，使我國糧油市場經(jīng)受住了國際糧食危機(jī)的沖擊，也經(jīng)受住了雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害的考驗。
二是研究實施東北糧食運費補(bǔ)貼和余糧收購政策，切實解決東北“賣糧難”問題。
服務(wù)于當(dāng)時國家“雙防”目標(biāo)的需要，銷區(qū)糧價一直穩(wěn)定在較低水平，倒逼產(chǎn)區(qū)價格一度走低，今年年初東北三省面臨粳稻、玉米等糧食“賣難”問題。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，總理和回良玉副總理多次批示，要求迅即解決東北糧食“賣難”問題。
地方財政部門也積極配合，對運費補(bǔ)貼和余糧包干政策執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保了政策的落實。
既解決了農(nóng)民賣難問題，適當(dāng)拉升了產(chǎn)區(qū)價格，又穩(wěn)定了銷區(qū)糧源供應(yīng)和價格，算下賬來，財政也節(jié)省了一些不必要的開支。
據(jù)統(tǒng)計，國家對東北376萬噸糧食實行運費補(bǔ)貼，包干收購東北余糧近190萬噸。
三是及時實施無償劃撥災(zāi)區(qū)中央儲備糧政策，做好重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。
汶川大地震后，財政部積極與有關(guān)部門溝通，超前提出開倉放糧方案，向災(zāi)區(qū)無償提供中央儲備糧，確保國務(wù)院提出的每人每天1斤口糧任務(wù)的完成，并支持糧食企業(yè)深入災(zāi)區(qū)收購或代儲農(nóng)民今年夏季生產(chǎn)的小麥，給予加工和運費補(bǔ)貼，保障了災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)，支持了抗震救災(zāi)各項工作的順利展開。
(四)加強(qiáng)了糧食財政財務(wù)管理，著力實施科學(xué)理財。
目前，僅財政部經(jīng)建司每年經(jīng)管的糧食支出就近1600億元，推進(jìn)糧食財政資金精細(xì)化管理是加強(qiáng)財政管理的重要內(nèi)容。
近年來，各級財政部門繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約、精細(xì)化管理的傳統(tǒng)作風(fēng)，精打細(xì)算，糧食財政財務(wù)管理水平得到不斷提高。
一是規(guī)范補(bǔ)貼管理，提高管理的精細(xì)化程度。
糧食政策性財務(wù)掛賬貼息是中央和地方財政的重要支出內(nèi)容。
為減輕利息支出壓力，各級財政部門在嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審核基礎(chǔ)上，共同研究了消化掛賬、減少利息壓力的多種方案。
中央財政通過研究掛賬資產(chǎn)重組、地方政府舉債、郵儲資金置換等方案，促使掛賬利率從2007年開始下浮10%，每年節(jié)約利息支出20多億元。
另外，財政部組織安排了最低收購價糧食等有關(guān)費用核查，及時組織費用補(bǔ)貼清算，核減費用開支10多億元。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，大力推進(jìn)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)理財。
中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)是財政管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是實行科學(xué)理財?shù)闹匾侄巍?/p>
但這項工作涉及面廣、難度大、工作量大，地方財政部門尤其是廣大基層同志，克服了很多困難，作了大量工作，最終搭建起了補(bǔ)貼網(wǎng)的基礎(chǔ)框架，為科學(xué)理財、規(guī)范管理打下了堅實良好的基礎(chǔ)。
近兩年，面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，國內(nèi)糧價保持基本穩(wěn)定，為維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)，財政糧食工作在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
財政糧食工作能夠謀劃在前，許多政策建議為國務(wù)院所用，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的作用。
政策執(zhí)行迅速有力，不折不扣地落實了黨中央、國務(wù)院的惠農(nóng)政策，及時有效地保障了市場調(diào)控。
財政部黨組對財政糧食工作是充分肯定的。
總結(jié)取得上述成績的經(jīng)驗，可歸納為以下幾條：一是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展。
近年，糧食政策調(diào)整始終注重向種糧農(nóng)民傾斜，始終將保護(hù)好種糧農(nóng)民利益放在首位。
大幅度增加糧食補(bǔ)貼資金，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對廣大農(nóng)民群眾的關(guān)心，更彰顯了為民理財、為民服務(wù)的理財宗旨。
二是突出服務(wù)大局，加強(qiáng)保障能力。
近年為維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定，中央財政主動承擔(dān)了儲備糧油拋售、跨省移庫等相關(guān)市場控調(diào)費用支出，這樣雖然增加了當(dāng)期財政支出，但維護(hù)了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
我在其他會議上也講過，財政部門在配合其他部門實施糧食政策調(diào)控的時候，首先應(yīng)該是保證農(nóng)民的利益、維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定，其次才是統(tǒng)籌兼顧財政的收支平衡。
三是著力體制改革，創(chuàng)新運作機(jī)制。
近年財政糧食工作始終注重釋放體制機(jī)制的能量，在深化糧食流通體制改革、創(chuàng)新最低收購價政策運作機(jī)制、創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼制度等方面均有較大進(jìn)展，取得了良好的政策效果。
四是堅持求真務(wù)實，工作作風(fēng)扎實。
糧食工作能取得不俗的成績，最關(guān)鍵的一點還在于我們擁有一支過硬的干部隊伍和這支隊伍所表現(xiàn)出來的良好工作作風(fēng)。
落實對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)是對我們財政干部的最好考驗。
將財政補(bǔ)貼兌付給千家萬戶的農(nóng)民是一項巨大惠民工程，正是通過包括在座的廣大財政糧食工作者艱苦努力，才建立起了國家補(bǔ)貼農(nóng)民的穩(wěn)固渠道，特別是河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖南、河北等省份，認(rèn)真細(xì)致地開展工作，妥善解決工作中的問題，保證了政策的貫徹落實。
在補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)過程中，很多干部加班加點，累倒在工作崗位上，涌現(xiàn)了很多感人的事跡。
在這里，我代表部黨組，向辛勤工作在全國財政糧食工作戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝!
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會精神，準(zhǔn)確把握財政糧食工作面臨的形勢與任務(wù)，實現(xiàn)財政糧食工作思路的創(chuàng)新
黨的十七屆三中全會立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全球形勢格局，對新形勢下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了新形勢下糧食安全的目標(biāo)任務(wù)。
我們財政部門尤其是財政糧食系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，更好地促進(jìn)我國糧食安全。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，把抓糧食安全和財政糧食工作放在更加突出的位置。
糧食安全事關(guān)國計民生。
糧食工作者要從講政治、顧大局、求發(fā)展的角度，切實提高對國家糧食安全的認(rèn)識。
要深刻地認(rèn)識到，糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要，社會穩(wěn)定之本。
保障糧食安全對實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧意義重大。
不僅如此，我們還要更加深刻地認(rèn)識到保障糧食安全是財政工作的重要內(nèi)容與重要職責(zé)。
自古以來，財糧一家、錢糧一家。
公元前594年魯國實行的“初稅畝”，確立了政府收入主要來自公糧。
近年來，隨著公共財政體制的建立與逐步完善，由于糧食調(diào)節(jié)的“市場失靈”與糧食安全所本身固有的公共產(chǎn)品屬性，保障糧食安全日益成為公共財政重點支持與保障的對象，也成為糧食工作者肩負(fù)的重要職責(zé)。
各級財政部門應(yīng)將財政糧食工作放在更加突出的位置，抓好抓實，為維護(hù)國家糧食安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)正確判斷糧食安全面臨的新形勢，增強(qiáng)做好財政糧食工作的主動性與自覺性。
正確判斷糧食安全形勢，充分估計我國糧食安全面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是進(jìn)一步做好糧食工作的前提。
三中全會指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，積極破解農(nóng)村發(fā)展中的難題。
在三中全會指引下，農(nóng)村改革將進(jìn)一步深入，發(fā)展步伐將更快，這將為保障糧食安全創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，構(gòu)建糧食安全保障體系面臨新的重大機(jī)遇。
同時，我們也要清醒地認(rèn)識到糧食安全形勢仍然比較嚴(yán)峻，財政糧食工作面臨新的挑戰(zhàn)。
從長遠(yuǎn)看，我國糧食消費呈剛性增長，糧食生產(chǎn)受耕地與淡水資源稀缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、糧食產(chǎn)業(yè)化水平較低、種糧比較效益持續(xù)走低等因素制約，保持持續(xù)增產(chǎn)的難度日益加大，糧食維持長期供求平衡的壓力進(jìn)一步加大。
這需要我們居安思危，未雨綢繆，盡快研究建立確保糧食安全的長效機(jī)制。
從當(dāng)前看，國際形勢不確定性因素加大，經(jīng)濟(jì)下滑和糧價走低的趨勢明顯，國內(nèi)糧食在連續(xù)5年豐收后，也可能呈現(xiàn)周期性的波動與變化，市場不確定性因素增加，財政糧食工作將面臨更為復(fù)雜的形勢。
所有這些都需要我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高政策的前瞻性，增強(qiáng)工作的主動性，既要著眼長遠(yuǎn)，提前謀劃，更要立足當(dāng)前，妥善解決好當(dāng)前面臨的各種問題。
(三)準(zhǔn)確把握新形勢下的目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新財政糧食工作新思路。
黨的十七屆三中全會在科學(xué)判斷當(dāng)前形勢、準(zhǔn)確把握歷史定位的基礎(chǔ)上，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，其中要求“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”，圍繞這個目標(biāo)，將加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。
這對開展新時期財政糧食工作提出了更高的要求。
我們要著眼農(nóng)村改革發(fā)展的大局，進(jìn)一步細(xì)化三中全會提出的糧食安全目標(biāo)任務(wù)，以新的理念和思路積極破解糧食發(fā)展中的難題，加快建立完善涵蓋糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入、價格保護(hù)、市場調(diào)控、利益補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的科學(xué)的糧食財政政策體系，奠定保障國家糧食安全的財政制度基礎(chǔ)。
我們認(rèn)為新時期財政糧食工作的總體目標(biāo)思路為：認(rèn)真落實十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障糧食安全為中心，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)財政糧食工作，實現(xiàn)“鞏固一個基礎(chǔ)，提高兩個積極性，實現(xiàn)三項提升，做好四個保障”的目標(biāo)。
鞏固一個基礎(chǔ)，就是要建立基本糧田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以此來鞏固耕地這個糧食安全的基礎(chǔ)和前提;提高兩個積極性，就是保護(hù)好農(nóng)民種糧和政府抓糧這兩個積極性，做到農(nóng)民愿意種糧、政府愿意抓糧;實現(xiàn)三項提升，就是要全面提升糧食的宏觀調(diào)控能力、抵御市場風(fēng)險的能力和糧食的流通效率，這樣三項提升為國家糧食安全打下更加穩(wěn)固扎實的基礎(chǔ);做好四個保障，就是通過構(gòu)建糧食安全有效保障體系，保障糧食市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，保障糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
三、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障糧食安全的長效機(jī)制
按照十七屆三中全會關(guān)于加快構(gòu)建糧食安全保障體系的要求，實現(xiàn)新時期財政糧食工作目標(biāo)任務(wù)，必須著眼長遠(yuǎn)，著力推進(jìn)八大長效機(jī)制建設(shè)。
(一)建立基本糧田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，夯實糧食安全的基礎(chǔ)。
耕地是糧食生產(chǎn)能力的基本保障，是國家糧食安全的根基。
目前我國糧田數(shù)量和質(zhì)量都呈有下降趨勢，糧田面積從1998年的13.3億畝已經(jīng)減少到目前的12.5億畝，其中67%為中低產(chǎn)田，旱澇保收的面積僅為4億多畝。
三中全會強(qiáng)調(diào)，“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
”確保糧食安全，首先必須按照三中全會精神，在劃定永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定基本糧田，并將基本糧田核定到田頭地塊、核定到農(nóng)戶。
基本糧田劃定后，不準(zhǔn)改變用途。
同時，要盡快建立基本糧田保護(hù)機(jī)制，對農(nóng)民的利益損失給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)糧田的積極性。
要整合資源，集中財力，加大投入，抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，啟動新增千億斤生產(chǎn)能力建設(shè)，加大基本糧田改造，將基本糧田逐步建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，切實提高其綜合生產(chǎn)能力。
只要現(xiàn)有種糧耕地能逐步改造為標(biāo)準(zhǔn)化基本糧田，我們的糧食產(chǎn)量就能穩(wěn)定在1萬億斤以上，糧食安全保障就有了堅實的基礎(chǔ)。
(二)建立科學(xué)的糧食價格形成機(jī)制，確保糧食價格穩(wěn)定在合理水平上。
糧價是農(nóng)民種糧收入變動的根本，也是糧食生產(chǎn)的晴雨表，糧價波動將導(dǎo)致農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)的波動。
要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，就必須盡快完善價格形成機(jī)制，保持糧價處于合理水平。
一是要堅持完善糧食價格形成的市場化機(jī)制。
穩(wěn)定糧食價格不是穩(wěn)而不動，而是要在合理區(qū)間內(nèi)波動，給市場空間，讓市場來激發(fā)糧食生產(chǎn)的活力。
二是完善最低收購價制度，建立最低的糧食收購價支撐機(jī)制。
最低收購價主要是來彌補(bǔ)糧食成本并保證農(nóng)民種糧有最低收益，原則上應(yīng)略高于種糧成本，這是農(nóng)民種糧的最后防線。
國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民種糧收益的變化情況，擇機(jī)調(diào)整最低收購價水平，使最低收購價高于糧食成本，并不斷完善最低收購價政策機(jī)制，確保農(nóng)民在補(bǔ)償成本之后得到相應(yīng)的實惠。
但也要防止最低收購價取代市場價格，抑制市場活力。
三是要建立并不斷完善臨時價格干預(yù)機(jī)制，爭取通過調(diào)控，使最低收購價成為真正的“影子價格”。
一方面使最低收購價能夠補(bǔ)償農(nóng)民種糧的成本，并獲得相應(yīng)的收益;另一方面運用其他手段，包括一些對市場的調(diào)控和干預(yù)措施，使市場糧價始終在最低收購價之上，保持市場應(yīng)有的活力，發(fā)揮其配置資源的基礎(chǔ)作用。
我們的目標(biāo)就是要尋找這個切合點，完善這套體系。
為穩(wěn)定市場，國家可采取公開拋售或臨時定量定價收儲，防止價格過度上漲或過度下跌，使價格始終在合理的區(qū)間內(nèi)波動，這都需要妥善處理好政府與市場關(guān)系，處理好看得見的手和看不見的手的關(guān)系。
不斷完善定價機(jī)制，最終建立起以最低收購價為基礎(chǔ)、以市場形成價格為主導(dǎo)、以政府適當(dāng)干預(yù)為補(bǔ)充的糧食價格形成機(jī)制。
(三)建立健全糧食補(bǔ)貼機(jī)制，切實保護(hù)好農(nóng)民種糧利益。
受糧食消費承受能力和國際市場的制約，我國糧價短期內(nèi)還不可能大幅度提高。
為此，要提高農(nóng)民種糧收益，在實施價格保護(hù)之外，必須建立健全糧食補(bǔ)貼機(jī)制。
三中全會提出，“要健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼”。
一是要根據(jù)財力增長的情況建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)定增長的機(jī)制，農(nóng)民的補(bǔ)貼要隨國家財力的增長而相應(yīng)增長，逐步加大補(bǔ)貼力度。
西方市場經(jīng)濟(jì)國家，特別是美國，其農(nóng)場主每年的收入當(dāng)中大概有60%來自于政府補(bǔ)貼。
短期內(nèi)我們的補(bǔ)貼還達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的程度，但是我們要確立目標(biāo)和方向，隨著國家財力的不斷增長，農(nóng)民得到的政府補(bǔ)貼不斷增加。
二是要調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，更好地體現(xiàn)政策導(dǎo)向。
補(bǔ)貼方式在很大程度上決定政策效果，補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤越緊密，對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用就越突出。
今后，要根據(jù)增糧增收的需要，實施激勵政策。
目前，我們還沒有達(dá)到那么富裕的程度，由財政補(bǔ)貼農(nóng)民，不和任何東西掛鉤，直接作為農(nóng)民收入的一部分，這樣做補(bǔ)貼的邊際效益會下降。
我們完善補(bǔ)貼政策的主要想法是將補(bǔ)貼杠桿和價格杠桿相互作用、相互補(bǔ)充，最終促使農(nóng)民增產(chǎn)，通過增產(chǎn)實現(xiàn)增收。
(四)建立種糧成本調(diào)控機(jī)制，使種糧成本穩(wěn)定在農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。
“種糧補(bǔ)貼漲一點，農(nóng)資價格低一點”是廣大農(nóng)民近年來的迫切愿望。
如果農(nóng)資價格上漲過快，不僅弱化惠農(nóng)政策效應(yīng)，反而會損害農(nóng)民種糧利益。
為此，在穩(wěn)定糧價與增加糧補(bǔ)的同時，必須盡快建立健全有效的種糧成本調(diào)控機(jī)制，防止農(nóng)民種糧成本過度上漲，從根本上穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。
一是要堅持市場化改革取向，改革化肥流通體制，運用市場機(jī)制促進(jìn)化肥供求平衡。
近兩年來，農(nóng)資價格上漲反映最大的就是化肥價格的上漲。
每年農(nóng)民都反映，化肥上漲速度過快、幅度過大，很大程度上抵消了農(nóng)民增產(chǎn)和價格的提高帶來的好處。
化肥的流通體制，現(xiàn)在仍然在改革當(dāng)中、構(gòu)建當(dāng)中。
由于我國化肥供需缺口大，生產(chǎn)原料受國際價格波動的影響較大。
因此，從供給上改變目前局面還很難。
但是我們可以在流通方面，通過商業(yè)儲備、國家儲備，淡儲旺銷等形式尋求破解之道。
二是要建立高效的農(nóng)資流通機(jī)制。
除了化肥之外，包括種子、農(nóng)機(jī)等其它農(nóng)資也存在一些侵蝕農(nóng)民利益的問題，體制機(jī)制還需要完善。
三是要完善相關(guān)的關(guān)稅政策，加強(qiáng)化肥等農(nóng)資的進(jìn)口調(diào)控。
今年以來，我們已采取了一些措施，包括增加進(jìn)口、限制出口等，取得了一定成效。
(五)建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的75%、財力只有全國的49%，糧食產(chǎn)量與財力狀況很不匹配，產(chǎn)糧越多、包袱越重、財政越窮，主產(chǎn)區(qū)地方政府缺乏重農(nóng)抓糧的積極性。
三中全會提出，“要建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度”。
中央財政要以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償力度;省級財政也要加大產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼力度，加快實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增收相協(xié)調(diào)，從機(jī)制與體制上調(diào)動各方面的積極性，使中央和地方各層級政府共同來保障糧食安全，要大家都熱起來，最好是從下往上熱起來。
一是健全產(chǎn)糧大縣的財政獎勵機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，有效緩解地方財政困難、調(diào)動地方抓糧的積極性。
今年，中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵總額已達(dá)到了165億，獎勵最多的縣獎勵資金已達(dá)到8000多萬元。
如果將來繼續(xù)加大獎勵力度，產(chǎn)糧越多獎勵越多，產(chǎn)糧大縣拿到的獎勵資金將超過億元，比上幾個大項目還要來得穩(wěn)定。
二是完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。
主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金占全國的80%，其中中央財政補(bǔ)助占67%。
中央財政資金應(yīng)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，逐步減少主產(chǎn)區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，并盡快調(diào)整糧食風(fēng)險使用方向，使之更好地保障市場調(diào)控需要。
三是加大對主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
要將糧食安全作為中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付的重要因素，將來還要加大權(quán)重，這是縱向的，中央對地方的，還要建立地方之間橫向的利益調(diào)整機(jī)制。
四是建立地區(qū)責(zé)任機(jī)制，落實當(dāng)?shù)卣Z食安全的責(zé)任。
中央主要負(fù)責(zé)全國性的糧食調(diào)控和體制機(jī)制建設(shè)，各地的區(qū)域性的糧食安全應(yīng)該主要靠地方政府。
三中全會指出，各地區(qū)要強(qiáng)化扶持政策，分擔(dān)糧食安全的責(zé)任。
無論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是非主產(chǎn)區(qū)，各地都應(yīng)要細(xì)化政策目標(biāo)，加大糧食投入，將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食產(chǎn)量和充實地方儲備等任務(wù)落到實處。
(六)建立完善高效率、低成本的糧油市場調(diào)控機(jī)制，實現(xiàn)糧食供求的緊平衡。
糧食供求緊平衡是我國糧食供求的一個客觀描述，從中長期趨勢看，我國糧食供求略有缺口。
由于糧食的彈性系數(shù)很低，不調(diào)控，只要缺一點，價格波動就很劇烈，這是糧食市場的一個特性。
緊平衡僅靠市場難以自動實現(xiàn)，需要建立起高效率、低成本的糧油市場調(diào)控機(jī)制。
一是完善儲備調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)糧食儲備調(diào)控能力。
按照“以豐補(bǔ)歉，預(yù)先防范，完善布局，科學(xué)儲備”的要求，強(qiáng)化中央和地方糧食儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu);完善儲備糧輪換、收購、拋售機(jī)制，提高調(diào)控能力;要切實加強(qiáng)儲備糧財政財務(wù)管理，完善費用包干體制，降低調(diào)控成本。
“看得見的手”要講究成本，不能不計代價。
輪換、收購、拋售都要以財政能力為基礎(chǔ)，要預(yù)先謀劃、適時而為。
二是創(chuàng)新糧油進(jìn)出口機(jī)制，靈活運用進(jìn)出口政策調(diào)劑國內(nèi)余缺。
我們始終要利用好兩個市場、兩種資源。
首先是立足國內(nèi)，利用國外資源和國外市場，為調(diào)劑國內(nèi)的余缺，穩(wěn)定國內(nèi)的糧食安全來服務(wù)。
該出能夠出得去、該堵能夠堵得住、該進(jìn)能夠進(jìn)得來。
(七)建立高效通暢的糧食流通機(jī)制，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。
當(dāng)前我國糧食安全出現(xiàn)的一些隱患，直接表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)和價格的波動，實際上很大程度上是源于流通不暢。
要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和市場，必須加快建立高效通暢的流通機(jī)制，著力提高糧食流通效率。
一方面要以市場主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、政府推動、互惠雙贏為原則，加快構(gòu)建產(chǎn)銷銜接新機(jī)制。
進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體地位，支持糧食企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展一批有競爭力的糧食龍頭企業(yè)。
積極鼓勵多元化的市場主體積極參與糧食經(jīng)營，通過市場機(jī)制推動糧食從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)流通。
主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)積極研究財政貼息、運費補(bǔ)貼等財稅政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)從事糧食批發(fā)等，建立政府引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的新機(jī)制。
另一方面要加快發(fā)展現(xiàn)代物流，實現(xiàn)貨暢其流。
政府要加大對重要糧油物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持區(qū)域性、全國性糧食批發(fā)市場的建設(shè)，支持港口碼頭等交通樞紐地區(qū)重要物流節(jié)點的物流設(shè)施建設(shè)，支持現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施維修改造，提高糧食流通效率。
(八)健全完善糧油作物保險機(jī)制，支起糧食生產(chǎn)的“保護(hù)傘”。
隨著近年氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)面臨的風(fēng)險進(jìn)一步加大。
建立有效的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制是抵御種糧自然風(fēng)險、確保收入穩(wěn)定的最有效的市場化辦法,也是國際通行作法。
三中全會提出，“健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散分擔(dān)機(jī)制”。
雖然說，農(nóng)業(yè)保險是最有效的市場化辦法，但建立這個機(jī)制光靠市場是不夠的。
中國是一個靠天吃飯的國家，每年很多產(chǎn)糧區(qū)都會受災(zāi)，個別甚至絕收，保險保障至關(guān)重要。
目前我國保險機(jī)制還有很多問題，其規(guī)模還不足以擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任,也還沒有建立起再保險分擔(dān)機(jī)制，財政要起推動作用。
要在各地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大膽探索，堅持立足國情、立足省情、因地制宜的原則，建立健全適合我國國情的糧食作物保險機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
一是合理確定保險范疇。
初期主要是防范災(zāi)害風(fēng)險，以后應(yīng)以此為基礎(chǔ)，逐步探索運用保險機(jī)制保障農(nóng)民基本收益。
二是探索建立政府主導(dǎo)、商業(yè)化運作的政策性保險模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食作物保險。
三是完善財政負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)動各方積極性。
積極探索糧食補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的模式，減少政府、農(nóng)民和企業(yè)成本，調(diào)動各方參保、承保的積極性。
積極推動建立農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制，逐步建立巨災(zāi)風(fēng)險基金，分散巨災(zāi)風(fēng)險。
四、立足當(dāng)前，切實抓好明年財政糧食工作
構(gòu)建糧食安全的保障體系，當(dāng)務(wù)之急是要切實抓好當(dāng)前和明年財政糧食工作。
目前美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已影響全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，美國、歐盟等主要國家和地區(qū)都預(yù)測明年將可能進(jìn)入或者即將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
保持經(jīng)濟(jì)增長，保障糧食安全，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，任務(wù)更加繁重。
(一)調(diào)整完善好糧食直接補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼落到實處。
對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是一項重大民生政策，黨中央、國務(wù)院高度重視，財政部黨組也非常重視和關(guān)心。
一定要將政策完善好，落實好。
為更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用，明年繼續(xù)適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，并將進(jìn)一步完善直接補(bǔ)貼的方式。
現(xiàn)在各方面對補(bǔ)貼政策有一些反映，希望直補(bǔ)能夠更加促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，發(fā)揮它刺激增產(chǎn)的作用，使政策效應(yīng)更加明顯。
完善種糧補(bǔ)貼方式和辦法是一項政策性很強(qiáng)的工作，要增強(qiáng)操作性，提高補(bǔ)貼實效。
對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼工作難度很大，大家要統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信心，克服困難，積極探索簡便易行、切實有效的辦法，確保政策順利實施，確保補(bǔ)貼不折不扣地落實到每個種糧農(nóng)民。
(二)用好管好產(chǎn)糧大縣獎勵資金，做到獎勵資金與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。
產(chǎn)糧大縣獎勵政策實施四年來，取得了不錯的效果。
目前產(chǎn)糧大縣財政困難的局面普遍有所緩解，如何進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)糧大縣獎勵資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用，需要大膽探索創(chuàng)新。
今后，產(chǎn)糧大縣獎勵資金的分配應(yīng)與地方糧食生產(chǎn)和投入更加緊密地掛鉤，地方多投入、多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，就多獎勵。
否則，就少獎勵或退出獎勵，更好地體現(xiàn)政策導(dǎo)向，促進(jìn)地方多投入、多產(chǎn)糧、多調(diào)糧。
各級財政部門也要加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣的監(jiān)管，加強(qiáng)追蹤問效，督促地方政府用好獎勵資金。
(三)創(chuàng)新完善財政支持政策，促進(jìn)糧食市場的穩(wěn)定。
我國糧食經(jīng)過連續(xù)5年增產(chǎn)后，供求形勢正在發(fā)生變化，隨著全球經(jīng)濟(jì)可能面臨的衰退以及國際糧價的走低，國際國內(nèi)價差正在拉平，明年我國糧食可能會出現(xiàn)部分地區(qū)、部分品種的階段性過剩。
明年糧食市場調(diào)控的重點可能要從長期“防少”轉(zhuǎn)為短期“防多”。
對此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備，要提前研究對策，把握政策的前瞻性和工作的主動性。
為切實保護(hù)好農(nóng)民利益，明年最低收購價水平將有較大幅度提高。
小麥最低收購價已提前公布，水稻上升幅度也不會小。
要采取措施，促進(jìn)市場價格和糧食產(chǎn)量的同步提高。
如果屆時銷區(qū)價格不能適度上漲，產(chǎn)銷價格不順，國家收購的壓力將更大，財政支出也將大幅增加。
地方財政部門要積極支持配合國家政策的實施，落實好自身責(zé)任，要服務(wù)宏觀調(diào)控大局，支持引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)入市收購。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)財政精細(xì)化管理，促進(jìn)增收節(jié)支。
目前財政收入隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化也發(fā)生了明顯的變化，預(yù)計明年財政收支形勢比較嚴(yán)峻，支出壓力大。
各級財政部門要切實加強(qiáng)財政精細(xì)化管理。
要通過合理化的制度設(shè)計、精細(xì)化的財政管理，提高糧食財政資金使用效益。
要著力加強(qiáng)糧食財政運行的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加快推進(jìn)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，建好、管好、用好補(bǔ)貼網(wǎng)。
中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)是一項重要的財政基礎(chǔ)工作，也是科學(xué)理財?shù)闹匾w現(xiàn)。
對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和謝部長都很重視，一直關(guān)注著此項工作的進(jìn)展。
各地一定要統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，加大支持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必建好用好補(bǔ)貼網(wǎng)。
要繼續(xù)落實好財政廳長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào);要在補(bǔ)貼網(wǎng)資料收集、人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面給予必要的經(jīng)費保障;要樹立全國“一盤棋”的大局觀，做到資源共享，上下一體;要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和獎懲機(jī)制，對沒有按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的要予以通報批評，并相應(yīng)扣減財政資金。
希望大家不要把補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)當(dāng)成一項額外的工作。
(五)盡快充實財政糧食工作人員，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。
加強(qiáng)糧食財政干部隊伍建設(shè)，是做好財政糧食工作的重要保障，也是財政糧食工作的重要內(nèi)容。
目前各級財政部門已培養(yǎng)出一批懂業(yè)務(wù)、會管理、高素質(zhì)的人才隊伍，但也有一些地方存在人員配備不到位、人少事多、管理基礎(chǔ)弱化等的問題，影響財政糧食工作的順利進(jìn)行。
為此，各級財政部門一定要注重加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)，充實干部隊伍，為推進(jìn)財政糧食工作打好基礎(chǔ)。
同志們，做好財政糧食工作，任務(wù)艱巨、意義重大、使命光榮，財政經(jīng)建戰(zhàn)線的同志們，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，努力開拓財政糧食工作新局面，推動財政糧食工作再上新臺階!
糧食財務(wù)會議講話【2】
同志們：
去年召開的黨的，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展描繪了嶄新的藍(lán)圖。
剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議對糧食工作提出了明確要求。
我們召開這次全國糧食財會工作會議，就是要按照全國糧食局長會議對今年糧食流通工作和糧食財會工作的總體部署，認(rèn)真做好今年的各項糧食財會工作，更好地為糧食流通工作服務(wù)。
國家糧食局黨組高度重視糧食財會工作，局長、黨組書記聶振邦同志對開好這次會議，做好今年的糧食財會工作，作了重要批示，提出了明確要求，希望各級糧食財會部門和財會人員深刻領(lǐng)會和貫徹落實。
下面，我講幾點意見：
一、各級糧食財會部門要深刻領(lǐng)會黨的精神，以及對新時期糧食工作提出的要求，把握糧食流通工作重點，為做好各項工作提供有力保障。
(一)黨的強(qiáng)調(diào)要“確保國家糧食安全”，為糧食流通工作指明了方向。
黨的是我們黨在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。
糧食作為關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，與人民生活息息相關(guān)，糧食安全直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。
近年來，在黨中央、國務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引和推動下，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，連續(xù)幾年增產(chǎn)，糧食形勢逐步由供需偏緊向供求基本平衡轉(zhuǎn)變,三大糧食品種實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，為確保國家糧食安全奠定了重要基礎(chǔ)。
但是也應(yīng)看到，我國糧食需求不斷增加，糧食消費量一直保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。
加上全球糧食庫存下降，總體糧價持續(xù)上漲使供求形勢更加復(fù)雜。
我國糧食生產(chǎn)和流通受生產(chǎn)資源和市場供求的雙重約束，決定了我國糧食安全問題將長期存在。
從長遠(yuǎn)上保證糧食供求總量基本平衡，確保國家糧食安全，仍是一項十分艱巨的任務(wù)。
因此，黨的從全局性和戰(zhàn)略性高度，再次強(qiáng)調(diào)要“確保國家糧食安全”，是著眼于當(dāng)前國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和流通形勢作出的一項重要決策，為糧食流通工作發(fā)展指明了方向。
各級糧食財會部門要切實把黨的精神貫徹到糧食流通工作中去，充分領(lǐng)會“確保國家糧食安全”的重要意義。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合糧食流通工作實際，做好本職工作，為確保國家糧食安全服務(wù)。
首先，要不斷提高對糧食安全重要性的認(rèn)識。
確保國家糧食安全是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要前提，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的堅實基礎(chǔ)和重要保障。
按照中央提出的“基本立足國內(nèi)保障糧食供給，努力保持糧食供求緊平衡”的方針和目標(biāo)，把確保糧食安全作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)堅持不懈地抓緊抓好。
其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好糧食工作的責(zé)任感和使命感。
確保國家糧食安全是廣大糧食工作者義不容辭的歷史使命。
各級糧食財會部門一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)前糧食工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識糧食財會部門肩負(fù)的重要任務(wù)。
要在工作中不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和全局意識，提高做好糧食財會工作的積極性和主動性，服務(wù)和服從于糧食流通工作大局，為確保國家糧食安全、促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三是要用黨的精神指導(dǎo)糧食財會各項工作。
各級糧食財會部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實用精神指導(dǎo)各項糧食財會工作。
進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實，認(rèn)真落實國家各項糧食政策措施，正確把握糧食流通形勢，積極應(yīng)對各種矛盾和挑戰(zhàn)，努力克服工作中的各種困難，不斷鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果。
逐步建立制度化、規(guī)范化、高效率的糧食財會工作機(jī)制，確保糧食宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行，推動糧食流通工作又好又快發(fā)展。
(二)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議對做好今年糧食工作提出了要求，全國糧食局長會議進(jìn)行了認(rèn)真部署，明確了糧食流通工作任務(wù)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村形勢進(jìn)行了深入分析，全面部署了今年及今后一段時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要工作。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要加強(qiáng)糧食、食用植物油等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲備體系，提高價格調(diào)控預(yù)見性，加強(qiáng)價格監(jiān)測，加強(qiáng)市場監(jiān)管。
中央農(nóng)村工作會議提出要鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策;根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度;落實糧食省長負(fù)責(zé)制，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平等。
這些要求重點強(qiáng)調(diào)了新形勢下糧食生產(chǎn)和流通工作的極端重要性，對做好新時期糧食流通工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
全國糧食局長會議強(qiáng)調(diào)，今年的糧食流通工作，要著力加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，保障糧油市場和價格基本穩(wěn)定;著力深化糧食流通體制改革和國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)完善和健全體制機(jī)制;著力加強(qiáng)糧食行業(yè)管理，提高服務(wù)水平;著力推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全。
各級糧食財會部門要結(jié)合糧食工作實際，全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國糧食局長會議精神，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，認(rèn)真領(lǐng)會中央對糧食工作的總體要求。
按照全國糧食局長會議的部署，繼續(xù)為深化糧食流通體制改革，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好相關(guān)工作。
一是要準(zhǔn)確把握糧食流通形勢。
1998年以來，我國糧食流通體制改革取得了重大進(jìn)展，以購銷市場化為取向的糧食流通體制改革邁出實質(zhì)性步伐，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的糧食流通體制。
但是，也應(yīng)看到，我國糧食發(fā)展面臨著資源約束和消費需求壓力，隨著國內(nèi)外形勢的不斷變化，各種矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)出來。
因此，要促進(jìn)糧食流通的發(fā)展，就必須站在糧食流通工作大局的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、準(zhǔn)確地分析和把握糧食流通形勢，不斷提高對糧食流通工作重要性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識，既要把握糧食供求關(guān)系的動態(tài)發(fā)展趨勢，也要熟悉當(dāng)前的現(xiàn)實情況，為糧食流通體制的完善和宏觀調(diào)控打下基礎(chǔ)。
二是要抓好各項工作任務(wù)落實。
各級糧食財會部門要認(rèn)真按照中央關(guān)于糧食流通工作的總體部署，抓緊落實促進(jìn)糧食流通發(fā)展的各項政策。
首先，工作態(tài)度上要求真務(wù)實。
做好糧食財會工作不能只停留在表面上，而是要下功夫，精心組織、扎實工作，真正將糧食流通工作的各項要求付諸實踐、見諸行動，確保工作到位，取得成效。
其次，工作方法上要積極創(chuàng)新。
各級糧食財會部門要解放思想、主動創(chuàng)新，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷利用新方法、新舉措應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)和困難。
最后，要積極做好溝通、協(xié)調(diào)工作。
要在吃準(zhǔn)、吃透政策的基礎(chǔ)上，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，積極爭取有關(guān)部門對糧食工作的支持，落實好相關(guān)政策措施，切實解決實際問題。
三是要認(rèn)真研究糧食財會工作發(fā)展思路。
20XX年是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展中的重要一年，也是做好糧食流通工作的關(guān)鍵一年。
面對不斷深化的糧食流通體制改革任務(wù)和復(fù)雜的供求形勢，各級糧食財會部門要緊緊圍繞糧食流通體制改革目標(biāo)和重點工作任務(wù)，做好糧食流通的前瞻性研究工作。
要根據(jù)新的形勢和特點，深入基層開展調(diào)查研究，及時跟蹤、了解和掌握新情況、新問題，不斷優(yōu)化工作思路，有針對性地提出相關(guān)對策和措施。
一方面，要重視研究糧食流通體制改革中存在的突出問題。
將進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革作為重點，深入研究轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)市場主渠道作用的政策措施;另一方面，要重視研究促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控的有關(guān)財務(wù)政策，如完善糧食風(fēng)險基金制度，健全地方儲備糧體系，以及糧食收購信貸政策等。
同時，還要重視研究糧食財會的現(xiàn)代管理方法，結(jié)合實際，利用現(xiàn)代管理方法和手段提高糧食財會工作管理水平。
二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食財會工作，更好地為新時期糧食流通工作服務(wù)
今年的糧食財會工作任務(wù)仍然繁重。
各級糧食財會部門要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國糧食局長會議對今年糧食流通工作的總體部署，扎實做好各項糧食財會工作，更好地為新時期糧食流通發(fā)展服務(wù)。
(一)認(rèn)真貫徹落實國家糧食宏觀調(diào)控政策，積極做好糧食收購資金供應(yīng)，促進(jìn)糧食購銷和農(nóng)民增收。
認(rèn)真落實國家糧食購銷政策，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是全國糧食局長會議確定的今年糧食流通工作的主要任務(wù)之一。
做好糧食收購資金供應(yīng)和管理工作，不僅有利于支持國有糧食企業(yè)積極入市收購，發(fā)揮主渠道作用，滿足農(nóng)民糧食變現(xiàn)需要，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，而且有利于糧食企業(yè)擴(kuò)大糧食購銷，搞活糧食經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。
目前，農(nóng)發(fā)行的收購資金貸款仍是國有糧食企業(yè)收購資金主要來源。
隨著糧食購銷市場化改革的深入和購銷形勢的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)收購資金供應(yīng)和管理政策做出了較大調(diào)整，貸款范圍由支持糧食流通向糧食生產(chǎn)、加工領(lǐng)域延伸拓展;由支持國有糧食購銷企業(yè)改為面向各種所有制企業(yè)。
由于多元主體入市收購，加上農(nóng)發(fā)行貸款范圍和對象的調(diào)整，給國有糧食購銷企業(yè)籌集收購資金帶來一定壓力。
一些地方反映農(nóng)發(fā)行貸款困難，各地要高度重視。
一方面要幫助企業(yè)解決收購資金供應(yīng)中存在的問題，主動協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行發(fā)放糧食收購資金，支持企業(yè)入市收購，發(fā)揮收購主渠道作用。
另一方面，要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，推進(jìn)改革，提高自身競爭力。
通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民、企業(yè)通過資金鏈有機(jī)結(jié)合起來，形成利益共同體，增強(qiáng)防御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)共贏。
同時，各地還要積極探索國有糧食企業(yè)收購資金來源多渠道的路子，拓寬籌資渠道，支持國有糧食企業(yè)搞好經(jīng)營。
(二)牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，著力解決國有糧食企業(yè)改革中的遺留問題，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造穩(wěn)定和諧氛圍。
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須堅持以人為本的執(zhí)政理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)，堅持黨為人民全心全意服務(wù)的宗旨，把不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，使廣大人民群眾能夠分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
牢固樹立和認(rèn)真落實以人為本的執(zhí)政理念，不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，也是做好糧食流通工作的迫切需要。
各級糧食財會部門要明確肩負(fù)的歷史任務(wù)，在國有糧食企業(yè)改革過程中，切實將維護(hù)職工合法權(quán)益作為工作重點。
一方面，要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，改善經(jīng)營管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，為提高職工生活水平創(chuàng)造物質(zhì)條件。
另一方面，要妥善解決好國有糧食企業(yè)改革的歷史遺留問題，認(rèn)真做好下崗分流職工社會保障和再就業(yè)工作。
要時刻把職工的安危冷暖放在心上，高度重視職工切身利益，千方百計為職工分憂解難。
要及時化解、消除改革中可能出現(xiàn)的矛盾，增強(qiáng)組織的親和力和凝聚力，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧。
(三)堅持發(fā)展是第一要務(wù)的指導(dǎo)思想，協(xié)調(diào)落實支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財務(wù)政策，推動糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
堅持發(fā)展是第一要務(wù)，既是糧食行業(yè)自身建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、確保國家糧食安全的需要。
現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開有關(guān)部門的大力支持。
各級糧食財會部門和財會人員一方面，要熟悉掌握各項糧食財務(wù)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，用好、用足現(xiàn)有的各項財務(wù)政策，充分發(fā)揮財政資金和信貸資金的引導(dǎo)和扶持作用，著力解決改革中存在的突出問題，推動糧食流通工作順利開展。
另一方面，積極主動加強(qiáng)與財政、金融等部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持，積極落實有關(guān)財務(wù)支持政策，增加對現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，推動糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(四)按照好字優(yōu)先的發(fā)展要求，努力提高國有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)揮市場主渠道作用創(chuàng)造有利條件。
就我國經(jīng)濟(jì)工作全局而言，堅持好字優(yōu)先，就是要按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。
我們必須加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
國有糧食企業(yè)是我們加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的有力載體，要按照好字優(yōu)先的要求，努力提高國有糧食企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其影響力和控制力。
只有這樣，才能更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)在促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控中的重要作用。
國有糧食企業(yè)堅持好字優(yōu)先，就是要以市場為導(dǎo)向，努力拓寬經(jīng)營范圍，向訂單生產(chǎn)和精深加工兩端延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)化要效益，向規(guī)�；б妗�
加快糧食行業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，節(jié)約能源，節(jié)約成本，向科技要效益，向管理要效益。
繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制與制度基礎(chǔ)，向改革要效益，向機(jī)制要效益。
今年是全面貫徹落實黨的作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也將迎來改革開放30周年。
回顧改革開放近30年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，從“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字優(yōu)先”。
“好”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，其重要性不斷提升。
當(dāng)前，促進(jìn)國有糧食企業(yè)又好又快發(fā)展的有利條件不少，但我們面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國有糧食企業(yè)運營中長期積累的一些老問題與值得注意的新情況交織并存，制約其健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還很突出。
我們必須保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識，始終居安思危，未雨綢繆，妥善應(yīng)對可能面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，及時化解各種困難和問題，努力提高國有糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮其市場主渠道作用。
(五)增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性，認(rèn)真研究糧食流通領(lǐng)域的重點財務(wù)問題，更好地為新時期糧食流通工作服務(wù)。
黨的報告以戰(zhàn)略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)黨和國家今后一個時期的綱領(lǐng)性文件。
當(dāng)前，我們正站在新的歷史起點上，面臨的形勢十分復(fù)雜，很多工作是全新的，很多問題是前所未有的，需要廣大財會人員緊緊圍繞糧食流通工作重點，充分發(fā)揮主觀能動性，集思廣益，認(rèn)真研究糧食流通領(lǐng)域的重點財務(wù)問題，為國有糧食企業(yè)改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。
一是要增強(qiáng)工作主動性。
各級糧食財會部門和財會人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任觀念，不斷地完善工作機(jī)制，立足本職崗位，按照整體工作部署，積極主動地做好各項工作。
二是要增強(qiáng)工作前瞻性。
糧食財會工作涉及許多方面，許多部門，如果不作前瞻性思考，沒有超前意識，所做工作不分輕重緩急，那我們的工作就很難有成果。
因此，要善于經(jīng)常分析工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，做到超前預(yù)見、主動適應(yīng)，以更深刻的認(rèn)識，更開闊的思路，更有效的措施，進(jìn)一步做好新形勢下糧食財會工作。
三是要加強(qiáng)調(diào)查研究。
希望糧食財會部門的
同志拿出更多的時間，深入基層調(diào)查研究，工作中要少講客觀，多講主觀;少講困難，多講方法。
要從具體執(zhí)行向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從被動工作向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。
只有這樣，我們糧食財會人員才能更好地為新時期糧食流通工作服務(wù)。
同志們，讓我們按照黨的指引的方向，認(rèn)真貫徹落實好中央關(guān)于糧食流通工作的各項要求，圍繞糧食流通工作大局，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，扎實做好糧食財會工作，為進(jìn)一步完善糧食流通體制、改善糧食宏觀調(diào)控、推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為確保國家糧食安全和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
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