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全國(guó)扶貧工作會(huì)議講話
下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家?guī)淼娜珖?guó)扶貧工作會(huì)議講話，歡迎閱讀!
同志們：
這次全國(guó)扶貧工作會(huì)議與中央農(nóng)村工作會(huì)議套開，在扶貧開發(fā)的歷史上還是第一次，充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，特別是20xx年扶貧開發(fā)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，全面分析新階段扶貧工作的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署20xx年以及今后一個(gè)時(shí)期的工作。會(huì)議還將對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作和扶貧系統(tǒng)抗震救災(zāi)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、扶貧開發(fā)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)
在黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾不懈努力，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx—20xx年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)實(shí)施進(jìn)展順利。
20xx-20xx年，扶貧開發(fā)取得顯著成效。
一是貧困人口減少速度逐步加快。全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2820萬減少到1479萬;低收入人口從5825萬減少到2841萬。低收入以下人口年均減少860萬人，扭轉(zhuǎn)了《綱要》實(shí)施前兩年貧困人口減少速度放緩的趨勢(shì)。
二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)繼續(xù)改善。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)自然村通公路、通電、通電話、通廣播電視的比例，行政村有衛(wèi)生室和合格衛(wèi)生員的比例，均有較大幅度提高。
三是貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1305元增加到2278元，連續(xù)五年實(shí)際增幅在6%以上，并高于全國(guó)平均水平。
四是貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高。重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，部分重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。
20xx年，恰逢改革開放xxx周年，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扶貧工作實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的一年。年初，新一屆政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定了扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍;扶貧投入大幅增加，為做好全年工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在集中全黨智慧、統(tǒng)一全黨意志的基礎(chǔ)上，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)�！稕Q定》對(duì)新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，并對(duì)做好新階段扶貧開發(fā)提出了明確要求，精辟、準(zhǔn)確地闡述了新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)、意義、戰(zhàn)略和政策體系、方針、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)歷史影響。本屆政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，全面貫徹《決定》精神，進(jìn)一步明確了今后十二年扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)，并對(duì)扶貧系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神做出具體安排。扶貧系統(tǒng)對(duì)于新階段扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，思路更加清晰，信心更加堅(jiān)定，措施更加有力。在克服種種不利因素的情況下，預(yù)計(jì)今年農(nóng)村貧困人口將繼續(xù)減少，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
20xx年的具體工作有兩點(diǎn)最為突出。
一是優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”目標(biāo)的提出和推進(jìn)(即從20xx年起，用三年時(shí)間，確保22個(gè)人口較少民族、重點(diǎn)縣邊境一線和革命老區(qū)的24649個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，加大了部門協(xié)調(diào)的力度。扶貧辦與12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》，同時(shí)，對(duì)定點(diǎn)扶貧單位和東部省市提出認(rèn)領(lǐng)“三個(gè)確�！贝宓囊�。大幅度增加中央財(cái)政專項(xiàng)投入，并安排福利彩票公益金1.7億元用于部分革命老區(qū)貧困村�！叭齻�(gè)確保”任務(wù)比較重的省份整合不同渠道資源，加大了投入和工作力度。湖北20xx年安排803個(gè)老區(qū)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，占“三個(gè)確�！贝宓�27%，并計(jì)劃未來兩年每年安排1251個(gè)村。河北扶貧辦與老區(qū)縣逐一研究脫貧思路，力爭(zhēng)1242個(gè)老區(qū)貧困村每個(gè)村的財(cái)政投入不低于100萬元。到20xx年底，全國(guó)又有1.7萬個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)，是《綱要》實(shí)施以來進(jìn)展最快的一年;其中“三個(gè)確�！必毨Т褰�7000個(gè)。
二是扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合機(jī)制的初步建立。針對(duì)年初波及南方13個(gè)省區(qū)市的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特別是“5﹒12”汶川特大地震災(zāi)害，制定了貧困地區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，編制了《汶川地震貧困村災(zāi)后重建規(guī)劃方案》，并納入國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，啟動(dòng)了恢復(fù)重建試點(diǎn)，為受災(zāi)貧困人口爭(zhēng)取了特殊支持。同時(shí)，明確提出在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要充分考慮防災(zāi)減災(zāi)的工作思路。
扶貧開發(fā)其他重點(diǎn)工作也取得很大成效。對(duì)100多萬貧困地區(qū)勞動(dòng)力開展了就業(yè)技能培訓(xùn)，超額完成計(jì)劃。認(rèn)定第二批國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)364個(gè)，使扶貧龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到725個(gè)。這些龍頭企業(yè)共帶動(dòng)1300萬農(nóng)戶增收，其中貧困農(nóng)戶450多萬。移民扶貧60多萬人，為從根本上改變這些貧困人口的生產(chǎn)生活條件打下了基礎(chǔ)。啟動(dòng)了四川阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)，從今年起，中央財(cái)政將連續(xù)五年每年安排3.34億元專項(xiàng)資金。云南莽人、克木人扶貧開發(fā)工作試點(diǎn)，貴州石漠化地區(qū)種草養(yǎng)畜試點(diǎn)和新疆阿合奇邊境地區(qū)扶貧開發(fā)工作試點(diǎn)進(jìn)展順利。
扶貧開發(fā)取得的成就，主要得益于以下做法和經(jīng)驗(yàn)：
一是全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央制定和出臺(tái)了以“四減免、四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍建立。20xx年在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，從制度安排上解決了農(nóng)村貧困人口的基本生存問題。西部開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好環(huán)境，實(shí)施以工代賑政策明顯改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門努力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)扶貧事業(yè)。
二是較大幅度增加扶貧投入。20xx-20xx年，中央財(cái)政扶貧資金從106億元增長(zhǎng)到144億元，共投入753億元;28個(gè)有扶貧任務(wù)的省(區(qū)、市)省級(jí)財(cái)政扶貧資金從22億元增加到48億元，年均遞增16.9%。20xx年中央安排的財(cái)政扶貧資金(含以工代賑)為167.34億元，比去年凈增23.34億元，增長(zhǎng)16.1%，增幅和增量均達(dá)到歷史最高水平。國(guó)務(wù)院決定“三西”資金延長(zhǎng)到2015年，明年開始每年增加1億元。省級(jí)財(cái)政扶貧投入49.24億元，增加了5.9億元，增長(zhǎng)13.6%。
三是全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。近9萬個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)。對(duì)貧困地區(qū)440多萬青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行務(wù)工技能培訓(xùn)，其中80%以上實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，同時(shí)積極開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧相結(jié)合，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。因地制宜，積極推進(jìn)“整合資源、連片開發(fā)”試點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于缺乏生產(chǎn)生活條件的部分貧困群眾，加大了移民扶貧力度。開展特殊類型貧困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)，探索新的扶貧途徑。
四是不斷完善工作機(jī)制。將扶貧開發(fā)工作重心從縣下沉到村，實(shí)施整村推進(jìn)，普遍推廣民主參與式的扶貧方法。對(duì)貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐步完善瞄準(zhǔn)機(jī)制。完善財(cái)政扶貧資金管理體制，提高透明度和公開性。使用財(cái)政扶貧資金開展貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)，探索解決貧困農(nóng)戶貸款難的多種途徑。全面改革扶貧貼息貸款管理體制，下放管理權(quán)限，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)范圍，調(diào)整貼息貸款政策，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
五是廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、各級(jí)黨政部門以及解放軍和武警部隊(duì)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作工作力度不斷加大，民營(yíng)企業(yè)、知識(shí)界和非政府組織積極參與扶貧開發(fā)。地方各級(jí)黨委、政府廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，進(jìn)村入戶，開展結(jié)對(duì)幫扶，成效顯著。東部承擔(dān)東西扶貧協(xié)作任務(wù)的省、市，在支援西藏、新疆、三峽庫區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)等任務(wù)不斷加大的同時(shí)，千方百計(jì)完成扶貧協(xié)作任務(wù)，在政府援助、企業(yè)協(xié)作、社會(huì)幫扶、人才交流等方面取得新的進(jìn)展，東西扶貧協(xié)作逐步走向制度化、規(guī)范化。扶貧領(lǐng)域利用外資渠道有所擴(kuò)大，國(guó)際扶貧合作與交流范圍不斷拓展，從單純引進(jìn)資金和方法轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)共享，互惠互利。加強(qiáng)南南合作，與東盟、非洲和拉丁美洲一些國(guó)家建立了雙邊合作機(jī)制，并在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)、中國(guó)對(duì)外援助等領(lǐng)域做出重要貢獻(xiàn)。
六是積極探索，大膽創(chuàng)新。針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)存在的發(fā)展差距，各地因地制宜積極探索符合自身實(shí)際的扶貧工作方式。湖北、寧夏等地高度重視扶貧工作，省長(zhǎng)(主席)親自擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。廣西東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)和山西“兩區(qū)建設(shè)”，創(chuàng)造了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，帶動(dòng)貧困地區(qū)整體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn);云南大理和曲靖創(chuàng)造了整合資源，整村推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn);重慶配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范區(qū)建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體扶貧模式;陜西延安在快速工業(yè)化、城市化過程中，加大反哺“三農(nóng)”力度;河南、西藏、新疆在移民扶貧過程中采取區(qū)別對(duì)待政策，確保貧困人口受益;河北、青海等省積極探索扶貧資金到戶新機(jī)制;安徽、陜西等省創(chuàng)造性地開展互助資金試點(diǎn)，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金需求;黑龍江開展貧困村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、股份經(jīng)營(yíng)等方式在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中持續(xù)受益;江西、重慶、甘肅探索支持貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)教育的有效方式;貴州等省將扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適用技術(shù)選擇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，探索特殊類型貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的途徑;江蘇、浙江等東部省份根據(jù)自身的發(fā)展水平和農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)確定扶貧對(duì)象，加大支持力度，探索沿海地區(qū)扶貧開發(fā)工作新思路。
扶貧開發(fā)取得的成就，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。我國(guó)貧困人口大幅度減少，加快了全球反貧困進(jìn)程，提升了中國(guó)的國(guó)際地位和影響力，成為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的有力印證。
同志們，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得的新進(jìn)展、新成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力協(xié)作，社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生、苦干實(shí)干的結(jié)果，也是全國(guó)扶貧系統(tǒng)同志共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦，向戰(zhàn)斗在扶貧開發(fā)第一線的同志們，向所有為扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、目前扶貧開發(fā)面臨的主要問題
目前，既是扶貧開發(fā)工作形勢(shì)最好的時(shí)期，也是對(duì)扶貧工作要求更高、任務(wù)更重的時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)根本調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民思想觀念、就業(yè)渠道和生活方式逐步更新，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)扶貧開發(fā)任務(wù)更加繁重。
一是農(nóng)村扶貧對(duì)象規(guī)模依然較大。按我國(guó)政府標(biāo)準(zhǔn)，到20xx年底，農(nóng)村低收入線以下扶貧對(duì)象還有4320萬，占農(nóng)村人口4.6%。如果參考每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn)，按xx購買力平價(jià)計(jì)算，貧困人口數(shù)量大約在1億左右。
二是特殊類型地區(qū)貧困程度深。這些地區(qū)大部分是革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)形態(tài)特殊，公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例超過40%，其中許多人只有通過易地搬遷才能解決溫飽。人畜混居、茅草屋、溜索等現(xiàn)象依然存在，地方病嚴(yán)重困擾，扶貧工作難度大，成本高。
(二)致貧因素更加復(fù)雜。
在貧困人口數(shù)量減少的同時(shí)，返貧問題越來越突出。扶貧對(duì)象中，剛剛解決溫飽但不穩(wěn)定的占三分之二。自然災(zāi)害頻繁依然是農(nóng)村致貧返貧的主要因素之一，貧困地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率是其它地區(qū)的5倍。今年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震主要影響中西部貧困地區(qū)，不僅造成大量人員返貧，而且使多年建設(shè)和扶貧成果毀于一旦，恢復(fù)重建任務(wù)異常艱巨。因病致貧仍然突出。市場(chǎng)變化和食品安全因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，危及貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。社會(huì)性、政策性致貧因素也在增加，工程移民、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等項(xiàng)目，都可能產(chǎn)生新的貧困群體。國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增速放緩，造成貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。傳統(tǒng)因素和新增致貧因素交織在一起，增加了扶貧工作的不確定性。
(三)扶貧開發(fā)使命更加艱巨。
到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，扶貧開發(fā)還承擔(dān)著提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，并逐步縮小發(fā)展差距更重要的使命。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到有效控制。20xx年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比是3.1：1，2007年擴(kuò)大到3.33:1。按農(nóng)村居民收入五等份情況看，20xx年最高收入家庭的人均純收入是最低收入家庭的6.9倍，20xx年擴(kuò)大到7.3倍。重點(diǎn)縣農(nóng)民年人均純收入僅為全國(guó)農(nóng)民的一半左右，低收入標(biāo)準(zhǔn)僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的四分之一。貧困地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距更為突出。在一些鄉(xiāng)村，少數(shù)人群的畸高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困。
(四)扶貧工作面臨的突出問題。
一是認(rèn)識(shí)問題。主要是對(duì)xx以來扶貧形勢(shì)的發(fā)展缺乏正確認(rèn)識(shí)，方向不明，思路不清。
二是投入問題。扶貧投入與盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)存在較大差距，扶貧投入增幅明顯低于國(guó)家財(cái)政增收和支農(nóng)資金增長(zhǎng)的速度。
三是金融服務(wù)。貧困地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重欠缺，中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貧困農(nóng)戶很難獲得貸款。
四是隊(duì)伍建設(shè)。扶貧隊(duì)伍現(xiàn)狀與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，許多地方存在機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、人手不足、經(jīng)費(fèi)緊張、辦公條件較差等問題。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐充分表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，越要關(guān)注貧困;發(fā)展速度越快，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。當(dāng)前，在全球金融危機(jī)不斷加劇、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩的情況下，更要高度關(guān)注貧困地區(qū)、貧困人口受到的影響和沖擊。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，農(nóng)村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村貧困人口作為最弱勢(shì)的群體，需要下更大的力氣給予扶持。
三、進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)扶貧開發(fā)若干重大問題的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)工作正在從集中力量解決溫飽逐步轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新階段�！稕Q定》在充分肯定xx年改革發(fā)展取得巨大成績(jī)的基礎(chǔ)上，客觀分析了存在的矛盾和問題，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，明確回答了新階段扶貧開發(fā)的一系列重大問題。貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧系統(tǒng)的同志必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神上來。
(一)關(guān)于扶貧方向問題
方向問題本質(zhì)上是對(duì)扶貧工作長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)問題。近年來，隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困大規(guī)模緩解、大扶貧格局形成和農(nóng)村低保制度建立，社會(huì)上甚至扶貧系統(tǒng)內(nèi)有些同志產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)于要不要繼續(xù)堅(jiān)持扶貧開發(fā)產(chǎn)生了疑慮。這些疑慮和模糊認(rèn)識(shí)，說到底，就是“扶貧開發(fā)還是不是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)”。
要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)扶貧開發(fā)工作的長(zhǎng)期性。新階段扶貧開發(fā)的意義絕不僅限于解決溫飽，而是要促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。過去，由于絕對(duì)貧困人口數(shù)量很大，我們一直把解決溫飽作為扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，一些同志因此形成了以絕對(duì)貧困概念來認(rèn)識(shí)貧困的思維方式，把絕對(duì)貧困人口的減少作為衡量扶貧工作成效的主要標(biāo)志。因此，在看到絕對(duì)貧困人口占比大幅下降的情況下，就很容易產(chǎn)生扶貧工作任務(wù)基本完成的模糊認(rèn)識(shí)。必須看到，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除是我們的奮斗目標(biāo)，但對(duì)收入差距擴(kuò)大造成的不平衡更不可忽視。我國(guó)正處在發(fā)展的重要機(jī)遇期，也處在矛盾凸顯期。凸顯期存在許多與貧困相關(guān)的不穩(wěn)定因素，而引發(fā)這些不穩(wěn)定因素的主要不是絕對(duì)貧困，而是相對(duì)貧困。即使隨著社會(huì)發(fā)展，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，貧困問題也仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象。我們對(duì)貧困問題的認(rèn)識(shí)需要深化。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能更好地理解《決定》關(guān)于“搞好新階段扶貧開發(fā)，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”的深刻含義。
(二)關(guān)于扶貧戰(zhàn)略問題
良玉副總理強(qiáng)調(diào)，要把研究完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系作為當(dāng)務(wù)之急。目前，扶貧工作進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新局面。完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，就要根據(jù)形勢(shì)的變化，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施;完善國(guó)家扶貧政策體系，就是要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷強(qiáng)化行之有效的政策措施，及時(shí)調(diào)整并不斷完善不適應(yīng)的政策措施，并與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)新的政策措施。
完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，涉及很多問題，其中一個(gè)重要的問題是專項(xiàng)扶貧政策與其它行業(yè)扶貧措施的關(guān)系。在現(xiàn)行體制下，僅靠各方面的傾斜政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的欠賬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的發(fā)展差距。以專項(xiàng)扶貧政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善“大扶貧”的格局，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力，實(shí)行專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，不但被大量實(shí)踐證明是正確的，而且也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期扶貧開發(fā)基本的政策取向。
(三)關(guān)于扶貧方針問題
開發(fā)式扶貧方針，是改革開放30年扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是做好扶貧工作的根本保證。但是，在農(nóng)村低保制度建立之后，有些同志卻將其淡忘了，在要不要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針上動(dòng)搖了。從道理上講，低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展。這兩項(xiàng)工作相輔相成，不能相互替代。但為什么會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖呢?關(guān)鍵還是長(zhǎng)期以來，我們?cè)趯?duì)扶貧開發(fā)工作的具體把握和理解上存在模糊認(rèn)識(shí)。有些同志在強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧方針的時(shí)候，把開發(fā)式扶貧與救助式扶貧對(duì)立起來，甚至相互排斥，所以在低保制度建立之后就感到亂了方寸;也有一些同志認(rèn)為，在低保出臺(tái)之前，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)是“輸血”，而今后要開始“造血”;還有一些同志搞不清扶貧與民政的關(guān)系。所以，當(dāng)?shù)捅Ｕ叱雠_(tái)之后，很多地方都在考慮扶貧開發(fā)工作向哪里去，扶貧系統(tǒng)也大有被“取而代之”的感覺。其實(shí)，這兩項(xiàng)工作相互支撐，低保是消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象“兜底性”的制度安排，而扶貧開發(fā)則是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的必由之路。因此，扶貧開發(fā)與低保將是今后我國(guó)完整扶貧戰(zhàn)略不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。我國(guó)有幾千萬貧困人口，幫助和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口經(jīng)過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富應(yīng)該是長(zhǎng)期、一貫的方針。我們要汲取西方國(guó)家單純福利制度的教訓(xùn)。只有這樣理解，才能正確把握《決定》在“完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系”之后，緊接著就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接”的深刻內(nèi)涵。
(四)關(guān)于扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題
《決定》提出“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”，明確了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)20xx年1067元以下的農(nóng)村人口要實(shí)施同樣的扶貧政策。當(dāng)然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還將根據(jù)年度物價(jià)指數(shù)做出新的調(diào)整。
如何準(zhǔn)確理解扶貧標(biāo)準(zhǔn)?首先，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不是單純技術(shù)問題，而是政治決策。無論何種社會(huì)制度、何等發(fā)展水平的國(guó)家，政府都要從自己的國(guó)情國(guó)力出發(fā)，制定扶貧或貧困標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的高低與一個(gè)國(guó)家扶貧工作水平和成績(jī)沒有必然聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)低，不等于工作水平低、減貧成績(jī)小;標(biāo)準(zhǔn)高，不等于工作水平高、減貧成績(jī)大。有時(shí)候還恰恰相反。有些不發(fā)達(dá)國(guó)家甚至極不發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)很高，目的是爭(zhēng)取國(guó)際援助。
我國(guó)制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)目的：
一是瞄準(zhǔn)貧困人口。
二是制定幫扶政策。
三是安排扶持資金。
因此，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要和國(guó)情國(guó)力相適應(yīng)。如果標(biāo)準(zhǔn)定得很高，但投入不夠，效果反而不好。過去我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，說明我們的起點(diǎn)低、任務(wù)重。現(xiàn)在提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，說明我們有能力惠及更多窮人，是國(guó)力提高的表現(xiàn)。
第二，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要與各項(xiàng)農(nóng)村政策綜合考慮。過去，農(nóng)民人均純收入不高，還要負(fù)擔(dān)很多不合理稅費(fèi)，負(fù)擔(dān)很重。而在實(shí)施各項(xiàng)反哺政策的今天，取消了各種不合理稅費(fèi)，農(nóng)民還可以得到一定補(bǔ)貼。義務(wù)教育、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等政策出臺(tái)，使農(nóng)民原有的家庭收支結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，同樣扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)民實(shí)際生活內(nèi)容和質(zhì)量完全不同。拋開我國(guó)農(nóng)民的實(shí)際生活與政策內(nèi)容，同其它國(guó)家做簡(jiǎn)單比較，顯然是不全面的。
第三，還應(yīng)該指出，扶貧標(biāo)準(zhǔn)并不是鐵板一塊。國(guó)家從不反對(duì)地方政府綜合考慮自身財(cái)力和農(nóng)民實(shí)際需求，適當(dāng)提高本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，國(guó)家還將逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。
(五)關(guān)于扶貧對(duì)象和首要任務(wù)問題
《綱要》曾明確指出，“要把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對(duì)象;同時(shí)，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果�！痹谵r(nóng)村普遍建立低保制度以后，特別是在實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)之后，情況顯然發(fā)生了變化。因此，《決定》明確指出，“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助”。
由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，扶貧開發(fā)的首要對(duì)象從沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口，并對(duì)其全面實(shí)施扶貧政策，從此不再區(qū)分絕對(duì)貧困與低收入的概念;扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對(duì)貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富;由于低保政策出臺(tái)，扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)更加明確，就是提高貧困人口的自我發(fā)展能力。沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口則是農(nóng)村低保工作的對(duì)象。當(dāng)然低保與扶貧在對(duì)象上可能有部分重疊，但在功能上是完全不同的。
(六)關(guān)于貧困瞄準(zhǔn)和識(shí)別問題
扶貧工作特別講究瞄準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)的核心是以人為本，反映扶貧工作的本質(zhì)，不是一般的方法問題。要準(zhǔn)確把握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金與其它支農(nóng)資金的不同。一般的支農(nóng)資金只要求落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目，而專項(xiàng)扶貧資金則要求瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶。如果不注意這個(gè)根本性區(qū)別，扶貧資金與其它資金同樣使用，真正貧困的群體就往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I或配套資金而得不到國(guó)家的政策支持，扶貧就變了“味兒”，“瞄準(zhǔn)”就會(huì)在最后一個(gè)環(huán)節(jié)“脫靶”。國(guó)家每年安排一百多億扶貧�？睿碗y以發(fā)揮應(yīng)有作用。
《決定》特別強(qiáng)調(diào)，新階段扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。這就對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)提出了更高的要求。二十多年來，扶貧工作為瞄準(zhǔn)對(duì)象做出了不懈努力，從貧困片區(qū)集中到重點(diǎn)縣，從重點(diǎn)縣下沉到貧困村，又從貧困村延伸到貧困戶。建檔立卡，到戶到人，貫穿著一個(gè)基本思路就是要找到貧困人口，就是要瞄準(zhǔn)貧困人口去開展扶貧工作。這些探索很有意義，但還需要進(jìn)一步完善。雖然我們?cè)趯?shí)踐中采取了一系列瞄準(zhǔn)的辦法，但在機(jī)制上還不夠健全。一些扶貧政策進(jìn)村以后往往就變成了普惠制，沒有再進(jìn)一步向真正的貧困戶傾斜。要真正實(shí)現(xiàn)瞄準(zhǔn)，必須解決貧困人口的識(shí)別機(jī)制。
根據(jù)三中全會(huì)精神，我們正在與民政部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究實(shí)現(xiàn)低保制度與扶貧政策有效銜接問題。通過兩項(xiàng)制度的銜接，建立穩(wěn)定的識(shí)別機(jī)制，就有可能更好地實(shí)現(xiàn)向貧困戶的傾斜。今后，專項(xiàng)扶貧資金與各行業(yè)向貧困地區(qū)的支持資金相結(jié)合，大體有三個(gè)層次，一是扶貧資金當(dāng)“藥引子”，整合其它資金，就像整村推進(jìn)、連片開發(fā);二是劃分工作范圍，行業(yè)資金到村頭，扶貧資金在村內(nèi)，就像災(zāi)后重建;三是突出工作重點(diǎn)，你搞普惠制，可以“錦上添花”，我搞特惠制，只能“雪中送炭”。這第三種區(qū)別應(yīng)該是最本質(zhì)的區(qū)別。
在完善到戶瞄準(zhǔn)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)于特殊類型貧困地區(qū)必須緊緊抓住不放。一方面要在扶持重點(diǎn)縣、貧困村的過程中，不斷強(qiáng)化扶貧政策的到戶機(jī)制，找到貧困戶，扶持貧困戶;另一方面要始終高度關(guān)注集中連片的貧困地區(qū)，實(shí)施連片開發(fā)，二者不可偏廢。三十年改革開放與扶貧開發(fā)的努力，使體制和政策原因造成的連片貧困問題得到了基本解決，但由于自然、環(huán)境和歷史等原因形成的連片貧困問題還依然存在，貧困程度很深。對(duì)于這些地區(qū)往往需要打破重點(diǎn)縣、貧困村的界限，適當(dāng)放寬扶貧標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，連片開發(fā)，綜合治理。
(七)關(guān)于鞏固扶貧成果和可持續(xù)發(fā)展問題
《決定》指出，盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富是新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。而返貧則是實(shí)現(xiàn)首要任務(wù)的最大障礙。在貧困人口總量中，“暫時(shí)性貧困”多于“持續(xù)性貧困”是個(gè)普遍現(xiàn)象。返貧的主要原因，既有機(jī)制方面的，也有災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)。
首先，機(jī)制不完善造成返貧。由于貧困人口素質(zhì)低、能力差，甚至包括不良的生活習(xí)慣等原因，使財(cái)政扶貧資金到戶以后，往往無異于生活救濟(jì)，效果不能持續(xù)。目前一個(gè)很有意義的探索是將國(guó)家扶貧到戶資金先折股到貧困戶，然后通過協(xié)商，再自愿集股到大戶或公司、協(xié)會(huì)、合作社，用股份合作或合作經(jīng)營(yíng)的辦法，由大戶或能人統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，獲利后按股份分紅或保息分紅。這種方式需要解決好貧困戶識(shí)別、到戶政策傾斜和合理機(jī)制三個(gè)問題。
第二，自然災(zāi)害造成返貧。個(gè)體農(nóng)戶面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然是自然災(zāi)害。多年來，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。但很多扶貧項(xiàng)目并未充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、順應(yīng)自然的要求，甚至違背自然法則。因此，就不能避免反復(fù)遭到自然的懲罰。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整上必須走出一條防災(zāi)減災(zāi)的新路，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。
第三，市場(chǎng)波動(dòng)造成返貧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，貧困人口抵抗沖擊的能力很差。前些年糧價(jià)過低“谷賤傷農(nóng)”，生豬生產(chǎn)大起大落，全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已造成較大影響。特別是部分沿海出口企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，打工者提前返鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，對(duì)貧困地區(qū)的影響都需要引起高度重視。市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的返貧現(xiàn)象帶有群體性。我們還缺乏有效的監(jiān)控和信息反饋手段，亟待加強(qiáng)。
第四，某些重大項(xiàng)目政策落實(shí)不到位也會(huì)造成返貧。大型水利工程、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、戰(zhàn)略資源開發(fā)和城市擴(kuò)張等等，如果政策落實(shí)不到位，都會(huì)帶來相關(guān)社會(huì)問題。近年來我們已越來越關(guān)注環(huán)境和生態(tài)問題，并將其作為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。然而，對(duì)工程建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與貧困問題的關(guān)聯(lián)，還需要進(jìn)一步加大研究力度，有必要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善決策程序和法律，建立起決策過程中保護(hù)弱勢(shì)群體的機(jī)制。
由于疾病和超生造成的返貧這里不再贅述。
四、20xx年和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)工作
確保實(shí)現(xiàn)到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的總體思路、主要任務(wù)和基本方針是：
(一)總體思路。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
(二)主要任務(wù)。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的平均水平。要把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，重點(diǎn)提高貧困人口自我發(fā)展能力，同時(shí)把縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧放到更加重要的位置。優(yōu)先完成“三個(gè)確�！必毨Т逭逋七M(jìn)任務(wù)�；緦�(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視，有條件的地方通公路，自然村通電。進(jìn)一步改善人畜飲水和醫(yī)療條件，全面普及九年義務(wù)教育。注重培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。
(三)基本方針。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，改善生產(chǎn)條件，注重防災(zāi)減災(zāi)，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)水利、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，人與自然和諧相處。
20xx年是貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神的第一年，是實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也將是扶貧開發(fā)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價(jià)格下降、食品質(zhì)量和安全問題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求。貧困人口抗擊這些沖擊的能力很差。國(guó)家的一些補(bǔ)貼政策多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，貧困地區(qū)受益較少。這些都對(duì)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入增幅高于全國(guó)平均水平的目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)。
在困難面前，貧困地區(qū)的干部群眾，特別是扶貧系統(tǒng)的同志要看到有利因素。國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策措施，將為扶貧工作創(chuàng)造更好的環(huán)境;實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍，扶貧投入將較大幅度增加。扶貧系統(tǒng)當(dāng)前最重要的是堅(jiān)定信心，保持冷靜，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，深入研究重大問題，細(xì)化實(shí)化政策措施，探索完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(一)針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，采取積極應(yīng)對(duì)措施
最近，回良玉副總理幾次要求扶貧辦深入研究分析金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的影響，高度關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，明確指示我們，“明年全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)多且外出就業(yè)機(jī)會(huì)難，工資水平提高難甚至下降，這給扶貧脫貧(外出一人，脫貧一家)提出了新的難題。望對(duì)此事予以重視并有應(yīng)對(duì)之策。”我們要深刻理解領(lǐng)導(dǎo)指示精神，迅速采取行動(dòng)。
一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的影響。各省區(qū)市要重點(diǎn)了解和分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)及打工收入減少的情況，目前農(nóng)產(chǎn)品銷售和價(jià)格情況，國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中貧困人口受益情況。針對(duì)存在的問題，要逐一研究提出政策建議和解決措施。
二是適應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)重大措施，涉及農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等多項(xiàng)與扶貧開發(fā)相關(guān)的內(nèi)容。各級(jí)扶貧部門要把扶貧工作與國(guó)家的投資重點(diǎn)結(jié)合，積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，求得他們的支持，努力爭(zhēng)取增加各級(jí)扶貧投入。
三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。中央決定加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等的信貸支持，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。各級(jí)扶貧部門要努力爭(zhēng)取擴(kuò)大貼息規(guī)模，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和政策性銀行為扶貧龍頭企業(yè)提供信貸支持，幫助企業(yè)度過難關(guān)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大互助資金和小額貸款規(guī)模，解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。
四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機(jī)會(huì)。要結(jié)合整村推進(jìn)、移民扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。借鑒以工代賑方式，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，研究各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容，提出使貧困人口受益的建議。
(二)落實(shí)《決定》精神，盡快完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系
一是落實(shí)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的具體措施。以前的區(qū)別對(duì)待政策，從20xx年起一律取消。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定填平補(bǔ)齊的具體措施。中央要加大投入，地方也要增加投入。
二是抓緊制定扶貧與低保有效銜接的具體辦法并開展試點(diǎn)。我辦正與財(cái)政部、民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)商，抓緊起草《關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的意見》。為了切實(shí)做好兩項(xiàng)制度的有效銜接，我辦與民政部已商定，在春節(jié)前選擇若干省份、每省選擇1-2個(gè)縣開展試點(diǎn)。試點(diǎn)的重點(diǎn)是探討貧困人口的識(shí)別機(jī)制，在此基礎(chǔ)上健全、完善貧困農(nóng)戶檔案，實(shí)施分類扶持，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。
三是及早謀劃20xx年以后的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定，20xx年要組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位就20xx年后扶貧綱要開展聯(lián)合調(diào)研。各省區(qū)市在配合全國(guó)統(tǒng)一調(diào)研工作的同時(shí)，抓緊制定本省調(diào)研計(jì)劃。同時(shí)，可委托有關(guān)研究單位，對(duì)20xx年以后的扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究，突出若干重點(diǎn)問題，如扶貧資金使用的結(jié)構(gòu)分析及調(diào)整建議，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的影響，特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，扶貧立法和貧困影響評(píng)價(jià)等。
(三)加快《綱要》實(shí)施步伐，全力推進(jìn)重點(diǎn)工作
一是加快以“三個(gè)確�！睘橹鞯恼逋七M(jìn)步伐。20xx年至少要完成9000個(gè)村的推進(jìn)任務(wù)。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。中央和地方財(cái)政扶貧資金要繼續(xù)向“三個(gè)確保”貧困村傾斜。整村推進(jìn)要繼續(xù)堅(jiān)持參與式方法，扶貧規(guī)劃的制定、實(shí)施和管理都要有貧困農(nóng)戶參與，使扶貧項(xiàng)目符合群眾的需要，提高資金使用的透明度，激發(fā)群眾參與整村推進(jìn)的熱情，提高貧困村基層民主水平。
二是努力發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)桎梏，有條件的地方，要適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，包括大棚蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖(種植)、牧區(qū)“四配套”、節(jié)水灌溉等內(nèi)容，因地制宜發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。同時(shí)，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧持續(xù)發(fā)揮效益的途徑，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)東部企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度。
三是深入探索“雨露計(jì)劃”與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。目前對(duì)于返鄉(xiāng)后沒有就業(yè)的貧困農(nóng)民工，要根據(jù)需要及時(shí)提供培訓(xùn)。要研究制定新的辦法，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，力爭(zhēng)使受訓(xùn)人員獲得職業(yè)資格證書，增強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)能力。在繼續(xù)使用財(cái)政資金支持培訓(xùn)的同時(shí)，總結(jié)和推廣利用扶貧貸款和互助資金支持轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，有條件的扶貧龍頭企業(yè)要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。在“雨露計(jì)劃”中，要安排一部分資金用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展生產(chǎn)，需要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力。還要解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會(huì)種地的問題。
四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧。各地要認(rèn)真總結(jié)移民扶貧的經(jīng)驗(yàn)，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索區(qū)別對(duì)待政策，確保貧困農(nóng)戶真正受益。
五是繼續(xù)開展特困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新疆、寧夏和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾個(gè)重要文件精神，與有關(guān)部門配合，加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)阿壩州扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)研究特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市場(chǎng)和自然規(guī)律選擇產(chǎn)業(yè)，提高扶貧效果的可持續(xù)性。在特困地區(qū)優(yōu)先解決溜索、危房等特殊困難問題，盡快結(jié)束落后的生活和交通方式，提高生活質(zhì)量。同時(shí)探索生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制。
六是汶川地震貧困村恢復(fù)重建。貧困村是國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中的重要組成部分，要努力爭(zhēng)取恢復(fù)重建的總體投資向貧困村傾斜。相關(guān)省份也要加大對(duì)災(zāi)區(qū)貧困村的支持力度，確保經(jīng)過三年建設(shè)，使受災(zāi)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平。
(四)提高扶貧開發(fā)水平，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制
一是完善“大扶貧”協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在扶貧開發(fā)中的作用，搭建合作平臺(tái)。采取有效措施動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，目前要進(jìn)一步落實(shí)軍隊(duì)、企業(yè)、大專院校、科研院所參與扶貧的有效方式，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧方案。進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作，研究制定20xx-20xx年東西扶貧協(xié)作指導(dǎo)意見。要深入研究動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機(jī)制，為社會(huì)力量、各種市場(chǎng)主體參與扶貧開發(fā)提供優(yōu)惠政策與便利。對(duì)在扶貧工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體與個(gè)人要給予表彰，廣泛宣傳。要探索新階段扶貧國(guó)際合作的新途徑、新方式，使之與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)。
二是扶貧資金管理機(jī)制。繼續(xù)開展連片開發(fā)、互助資金試點(diǎn)�？偨Y(jié)、推廣各地財(cái)政扶貧資金到戶的有效方式。完善扶貧資金分配辦法，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。完善信貸扶貧資金管理機(jī)制。完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。
三是貧困人口識(shí)別和監(jiān)測(cè)機(jī)制。結(jié)合扶貧與低保兩項(xiàng)制度銜接的試點(diǎn)工作，完善扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制。建檔立卡工作要據(jù)此做出調(diào)整。要認(rèn)真研究新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的分布和特征，為有針對(duì)性地做好工作奠定基礎(chǔ)。各級(jí)扶貧辦要高度重視扶貧統(tǒng)計(jì)工作，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，安排工作費(fèi)用，收集和積累數(shù)據(jù)，及時(shí)處理上報(bào)。
為確保以上各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上的講話精神，各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用;地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷增加扶貧投入;各有關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)扶貧開發(fā)支持力度，各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行責(zé)任。
同志們，當(dāng)前我國(guó)扶貧開發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上。扶貧系統(tǒng)全體同志要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，密切聯(lián)系實(shí)際，繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高科學(xué)把握形勢(shì)、深入研究問題和扎實(shí)推進(jìn)工作的能力。同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、健全法制的思路，謀劃未來扶貧開發(fā)工作全新布局，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。
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