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第三次全國農(nóng)業(yè)普查辦公室主任會上的講話
導語：國家統(tǒng)計局張為民副局長在第三次全國農(nóng)業(yè)普查辦公室主任會上發(fā)表講話。下面是小編為您收集整理的講話內(nèi)容，希望對你有所幫助。
今天召開第三次全國農(nóng)業(yè)普查第一次辦公室主任會議，研究部署農(nóng)業(yè)普查工作，標志著三農(nóng)普準備工作進入全面推進的新階段。參加今天會議的有第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室負責同志和組成人員、各省、區(qū)、市農(nóng)普辦主任，我代表國務院農(nóng)普辦向所有到會同志表示歡迎和感謝。
本次會議的主要任務是貫徹落實《國務院關(guān)于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》精神;部署安排下一階段工作;研討農(nóng)業(yè)普查綜合試點方案。下面，我就如何做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作談幾點意見。
一、充分認識做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查的重大意義
《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，我國每10年開展一次農(nóng)業(yè)普查，第三次全國農(nóng)業(yè)普查將于2016年開展。此前，分別于1996年和2006年進行了第一次和第二次全國農(nóng)業(yè)普查。今年6月11日，國務院印發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》，全面部署了第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。開展第三次農(nóng)業(yè)普查，將全面查清我國“三農(nóng)”新家底，找到“三農(nóng)”發(fā)展差距和短板，對制定“三農(nóng)”政策，促進“三農(nóng)”發(fā)展，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標具有重要意義。
(一)反映十年來“三農(nóng)”發(fā)展新成果，迫切需要開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，制定實施了一系列政策措施。第二次全國農(nóng)業(yè)普查以來，我國“三農(nóng)”事業(yè)取得巨大成就，同時農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民也發(fā)生了深刻變化。從農(nóng)業(yè)上看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高。從農(nóng)村方面看，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)村治理方式更加完善，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險已在全國范圍推開。從農(nóng)民方面看，貧困人口大幅減少，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，生活環(huán)境和生活方式顯著變化。通過這次農(nóng)業(yè)普查來摸清底數(shù)，將全面反映我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新情況、農(nóng)村建設(shè)新面貌、農(nóng)民生活新變化。這次農(nóng)業(yè)普查立足農(nóng)業(yè)，覆蓋“三農(nóng)”。在農(nóng)業(yè)方面，將查清新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)從業(yè)者、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等情況，回答“誰來種地”、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、糧食安全等一系列“三農(nóng)”重大問題;在農(nóng)村方面，將查清農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，全面反映新農(nóng)村建設(shè)進程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成就，查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，全方位展示小城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會治理成果;在農(nóng)民方面，重點查清農(nóng)民新生活,反映農(nóng)民生活環(huán)境和生活方式新變化。
(二)服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
在看到“三農(nóng)”發(fā)展取得巨大成就的同時，也要清醒地看到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的挑戰(zhàn)。當前我國農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)投入量過大，生產(chǎn)成本較高，在資源環(huán)境硬約束下保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等面臨著重大挑戰(zhàn)。這次農(nóng)業(yè)普查對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給予充分關(guān)注，首次設(shè)置規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表，把規(guī)模戶與普通農(nóng)戶區(qū)別普查，對規(guī)模農(nóng)業(yè)的普查更加翔實，將查清家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體數(shù)量、基本情況、生產(chǎn)特征、產(chǎn)品產(chǎn)量和銷量，查清我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和條件、農(nóng)業(yè)機械化水平以及農(nóng)業(yè)信息化情況。全面摸清我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀和進程，為制定各項政策措施，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供統(tǒng)計依據(jù)。
(三)監(jiān)測全面建成小康社會進程，迫切需要開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
全面建成小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村、重點也在農(nóng)村。這次普查將從多方面反映我國農(nóng)村小康進程，分析全國農(nóng)村小康的區(qū)域發(fā)展特點，找到我國農(nóng)村發(fā)展的問題，并通過分析研究找準進一步發(fā)展的著力點。同時，利用普查成果分析我國農(nóng)村貧困狀況，為2020年全面消除貧困提供決策信息支撐。這次普查將獲取豐富的“三農(nóng)”基礎(chǔ)信息和最新情況，及時開展農(nóng)業(yè)新家底、農(nóng)村新發(fā)展、農(nóng)民新生活等專題分析研究，為科學制定“三農(nóng)”發(fā)展政策提供翔實的決策參考，為解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標和全面建成小康社會做出貢獻。
(四)健全常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查工作，迫切需要開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
農(nóng)業(yè)普查的重要任務之一是為常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查提供基礎(chǔ)抽樣框�，F(xiàn)階段我國大多數(shù)“三農(nóng)”調(diào)查都是通過第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果建立抽樣框開展的，但經(jīng)過十年的發(fā)展，各方面的情況都發(fā)生了很大變化，原有的抽樣框已經(jīng)不能完全滿足提高調(diào)查準確性的需要，迫切需要通過第三次全國農(nóng)業(yè)普查來更新抽樣框。利用這次農(nóng)業(yè)普查獲取的基礎(chǔ)信息，我們將建成全新的“三農(nóng)”統(tǒng)計信息平臺，包括建成農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫等農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)信息系統(tǒng);建立“三農(nóng)”信息“一張圖”，建成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分布可視化展示系統(tǒng)，更好地為各級政府和社會公眾提供及時、可靠的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查信息。
二、第三次全國農(nóng)業(yè)普查的總體工作安排和下一階段主要任務
(一)農(nóng)業(yè)普查工作的總體安排。
從2015年6月國務院發(fā)文布置開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查到2018年普查工作基本結(jié)束，第三次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年左右的時間。整個普查工作分四個階段來進行：
第一階段是普查準備階段。農(nóng)業(yè)普查的各項準備工作要在2016年四季度以前基本完成。主要工作包括：擬訂工作規(guī)劃、組建普查機構(gòu)、落實普查經(jīng)費、配置普查設(shè)備、制定普查方案、布置普查任務、培訓普查人員、開展宣傳動員以及普查區(qū)和普查單位地址編碼等。
第二階段是現(xiàn)場登記階段。從2016年10月開始到2017年5月農(nóng)業(yè)普查的現(xiàn)場調(diào)查工作全部完成。這一階段的主要工作是：開展普查前的總動員、確定普查小區(qū)、組織清查摸底調(diào)查、組織現(xiàn)場調(diào)查、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)表和行政村聯(lián)網(wǎng)直報、復查驗收普查數(shù)據(jù)等。
第三階段是數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)處理階段。從現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束到2017年12月底基本完成。這一階段的主要工作是：開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、普查數(shù)據(jù)的審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)的分析、主要數(shù)據(jù)的發(fā)布和普查資料的編印。
第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段。從數(shù)據(jù)處理結(jié)束后到2018年12月底基本完成。這是普查成果最終實現(xiàn)的階段，這一階段的主要工作是：做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查成果的發(fā)布、農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建立、普查文件匯編和歸檔。
(二)今年以來開展的主要工作。
今年6月11日，國務院下發(fā)了《國務院關(guān)于開展全國第三次農(nóng)業(yè)普查的通知》。7月17日，汪洋副總理聽取了國家統(tǒng)計局局長王保安同志關(guān)于“三農(nóng)普”準備工作的匯報，對農(nóng)業(yè)普查方案設(shè)計等準備工作給予了充分肯定，并對進一步完善普查方案、做好下一階段工作作了重要指示。國家統(tǒng)計局認真貫徹落實國務院通知精神和汪洋副總理的指示，扎實有序推進農(nóng)業(yè)普查各項準備工作。
1、制定了三農(nóng)普試點方案。今年以來，農(nóng)普辦抓住普查內(nèi)容和普查方式這兩個最核心問題開展農(nóng)普準備工作，緊緊圍繞中央深化農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問題的工作部署，本著創(chuàng)新、可比與簡約的原則，詳細了解中農(nóng)辦、發(fā)改委等20多個部門對三農(nóng)普的信息需求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認真總結(jié)歷次普查經(jīng)驗和參考國際先進做法的基礎(chǔ)上，研究制定了普查試點方案。今年6月中旬至8月下旬組織北京、河北、江蘇、河南、四川、甘肅6省(市)開展了三農(nóng)普方案試點和壓力測試工作，檢驗了《第三次全國農(nóng)業(yè)普查試點方案》的科學性和可行性。根據(jù)方案試點和壓力測試結(jié)果，又進一步完善了試點方案，形成了《農(nóng)業(yè)普查綜合試點方案》。
2、國家和省級普查機構(gòu)組建完成。國務院成立了以汪洋副總理為組長的第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組，形成了由十多個部門組成的普查機構(gòu)。普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，具體負責農(nóng)業(yè)普查的日常組織和協(xié)調(diào)工作。各省、區(qū)、市基本完成省級普查機構(gòu)的組建。
3、編制了國家經(jīng)費預算和物資規(guī)劃。國家的經(jīng)費預算和物資申請已經(jīng)報財政部和發(fā)改委，兩個部門正在加緊審核和評估。中西部地區(qū)地方財政比較困難，我們正在爭取國家給予更多的補助。
4、主要農(nóng)作物播種面積遙感測量工作取得階段性進展。應用遙感技術(shù)查清我國重點地區(qū)主要農(nóng)作物時空分布狀況，是本次普查工作的一個特點。我們制定了遙感測量試點方案，并組織吉林、浙江、河南和湖北等地開展了農(nóng)作物播種面積遙感測量試點工作。
5、數(shù)據(jù)采集和處理準備工作同步推進。制定了數(shù)據(jù)處理初步方案，開展了手持智能數(shù)據(jù)采集終端(PDA)專項試點，并在試點中應用手持移動終端(PDA)采集數(shù)據(jù)。
(三)下一階段主要工作任務。
今年后兩個月及明年上半年是農(nóng)業(yè)普查準備工作的關(guān)鍵時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：
1、抓緊完善農(nóng)業(yè)普查方案�？茖W且具有可操作性的方案是普查取得成功的基礎(chǔ)。年底全國綜合試點后，各省、區(qū)、市還要組織本地區(qū)試點。在國家和省級試點的同時，國務院農(nóng)普辦還要廣泛征求有關(guān)方面意見，特別是涉農(nóng)部門的意見，希望農(nóng)普辦各成員單位積極研究綜合試點方案，提出建設(shè)性意見和建議。在吸收各方面意見和建議后，國務院農(nóng)普辦將于2016年上半年將方案報國務院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組審定。
2、抓緊組建省以下普查機構(gòu)。各省農(nóng)普辦下一步的重要任務就是督促市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)，普查領(lǐng)導小組組長要由政府負責同志擔任，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)當?shù)仄詹楣ぷ?選調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強、業(yè)務精、作風硬的業(yè)務骨干參加普查辦公室的工作。要求在2016年3月底前完成市、縣級普查機構(gòu)組建，農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)成立后，要盡快運轉(zhuǎn)起來。
3、抓緊開展經(jīng)費預算編制和物資籌措工作。省級和省以下經(jīng)費預算編制工作都要抓緊完成，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊落實，有關(guān)情況要及時與國務院農(nóng)普辦聯(lián)系和溝通。編制預算時一定要將手持智能終端(PDA)、普查員補貼、工作用車費用考慮進去。各級普查辦要加強工作的主動性，積極與財政部門溝通，爭取及早落實到位，為普查工作的順利開展創(chuàng)造條件。
4、組織綜合試點。今年年底前，將組織農(nóng)業(yè)普查國家綜合試點，全面檢驗《農(nóng)業(yè)普查綜合試點方案》。綜合試點相當于普查前的一次練兵，要按照普查的要求、工作步驟來組織，通過試點完善方案，探索普查的組織模式，鍛煉和培訓普查隊伍。之后，各省(區(qū)、市)都要開展本地區(qū)的綜合試點，試點工作原則上要求2016年4月底之前完成。
5、啟動宣傳動員工作。農(nóng)普辦要積極做好宣傳工作的籌劃，加強與中宣部、廣電總局等部門溝通協(xié)商，盡早下發(fā)《關(guān)于做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》。制定《第三次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳活動規(guī)劃》等文件。征集三農(nóng)普宣傳口號，做好宣傳品的準備。各地農(nóng)普辦要主動與宣傳部門、新聞媒體聯(lián)系，開展各層次各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)普查的意義、內(nèi)容和要求，為順利開展農(nóng)業(yè)普查工作營造良好的社會氛圍。
6、做好數(shù)據(jù)處理的各項準備工作。抓緊制定全國數(shù)據(jù)處理方案，重點做好移動智能終端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、報送平臺等前期準備工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村聯(lián)網(wǎng)直報準備工作，確保三農(nóng)普數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)處理工作準時開始，及時完成。
7、啟動方案布置和培訓相關(guān)工作。進一步規(guī)范方案指標和指標解釋，完成普查區(qū)地址編碼及農(nóng)產(chǎn)品目錄編制工作，開始編寫培訓手冊和準備影像資料。2016年下半年要啟動各級業(yè)務培訓，先培訓各級農(nóng)普機構(gòu)的骨干力量，再通過業(yè)務骨干培訓和帶動其他人員，核心是培訓好普查員。
三、扎實推進農(nóng)業(yè)普查各項準備工作
第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作已經(jīng)進入最關(guān)鍵的準備階段，希望各地區(qū)、各部門充分認識第三次全國農(nóng)業(yè)普查的重要性與任務的艱巨性，高度重視、加強領(lǐng)導、團結(jié)協(xié)作，全力以赴做好各項準備工作，確保普查工作如期開展。當前要突出抓好“六個到位”。
(一)高度重視，思想認識到位。
這次農(nóng)業(yè)普查將對全國所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查，涉及3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農(nóng)戶和100萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，任務極其艱巨。首先是農(nóng)業(yè)普查組織難度很大，農(nóng)業(yè)普查地域廣袤復雜，農(nóng)民居住分散，普查對象眾多;其次是工作本身難度大，普查內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，加上這次普查要全力推進PDA，要使廣大普查員和普查指導員理解方案和熟練操作PDA需要付出艱巨的努力;再次是聘請到合格的普查員和普查指導員難度很大，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民外出務工常態(tài)化，在農(nóng)村地區(qū)招聘數(shù)百萬合格的普查指導員和普查員難度比10年前更大，等等。各級普查機構(gòu)都要認清當前面臨的困難和挑戰(zhàn)，高度重視，積極研究對策和措施。
(二)切實擔當，組織領(lǐng)導到位。
各級農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組及其辦公室，要按照《國務院關(guān)于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》的要求，切實擔負起領(lǐng)導本地區(qū)農(nóng)業(yè)普查工作的責任，統(tǒng)籌本地區(qū)農(nóng)業(yè)普查各項工作，特別是在涉及到人員、經(jīng)費、交通等方面事項，敢于擔當，善于作為，為普查工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地要將農(nóng)業(yè)普查工作列為2016年“三農(nóng)”工作的重點督辦事項，逐級督辦。同時，要建立責任追究制度，任何地區(qū)和單位，凡是工作落實不到位，影響農(nóng)業(yè)普查工作開展，都必須嚴格問責。
(三)通力合作，協(xié)調(diào)配合到位。
農(nóng)業(yè)普查是政府行為，決不是統(tǒng)計部門一家的事情，各地區(qū)、各部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，根據(jù)各自的職責分工，全力做好農(nóng)業(yè)普查相關(guān)工作。根據(jù)以往普查成功的經(jīng)驗，各部門相互配合是保證普查順利實施的基礎(chǔ)。各部門一定要增強責任意識、全局意識，協(xié)調(diào)配合，全力合作。
(四)精心調(diào)度，籌備工作到位。
從現(xiàn)在算起，到明年年底開始農(nóng)業(yè)普查，只有不到1年的準備時間，時間非常緊迫。各地區(qū)、各部門一定要積極準備、精心調(diào)度，按工作步驟有計劃地進行。各地農(nóng)普辦要抽調(diào)人員集中辦公，精心做好各項準備工作。我國地域遼闊，各地的氣候、人文、社會甚至語言差異很大，各地要在全國統(tǒng)一方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實際情況，制定適合本地實際情況的農(nóng)業(yè)普查實施方案。農(nóng)業(yè)普查工作頭緒多，任務重，難度大，大家要用系統(tǒng)工程的思想，按照“倒計時”的方法制定工作規(guī)劃，對普查的工作項目進行科學分解，確定不同階段的具體工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、分步推進，確保按進度要求完成普查各項準備工作。
(五)積極創(chuàng)新，方法手段到位。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面創(chuàng)新普查方法和手段，提高普查工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是全面實施手持智能終端采集數(shù)據(jù)。使用手持智能終端入戶訪問登記，并實時向國家統(tǒng)計局傳輸普查數(shù)據(jù)。二是充分利用國產(chǎn)自主衛(wèi)星資源及無人機技術(shù)，對我國大宗農(nóng)作物特別是糧食作物播種面積進行遙感測量，進一步提高糧食數(shù)據(jù)的準確性。三是推進聯(lián)網(wǎng)直報。在對行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行普查時，將充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行聯(lián)網(wǎng)直報，發(fā)達地區(qū)的行政村也將實行聯(lián)網(wǎng)直報。
(六)統(tǒng)一步調(diào)，貫徹落實到位。
農(nóng)業(yè)普查是一項龐大繁雜的系統(tǒng)工程，需要政府強有力的組織動員和部門間的協(xié)調(diào)配合，也需要全國上下的統(tǒng)一行動。一個部門、一個地區(qū)、一個環(huán)節(jié)工作出問題，都可能影響全國總體工作的進展。因此，要強調(diào)全國一盤棋，局部利益必須服從整體利益，做到服從指揮，統(tǒng)一行動，嚴格按要求做好各項準備工作，決不能因為個別地方的困難影響全國的整體工作。
同志們，做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務艱巨而光榮。我們要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，通力協(xié)作，密切配合，全面推進全國第三次農(nóng)業(yè)普查的各項準備工作，確保農(nóng)業(yè)普查工作順利實施，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標做出貢獻。
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