關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制論文
在預(yù)算會(huì)計(jì)中，經(jīng)營(yíng)性會(huì)計(jì)核算以全責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ);銀行業(yè)因?yàn)樾袠I(yè)屬性，也會(huì)使用全責(zé)發(fā)生制;在各類營(yíng)利性企業(yè)中，全責(zé)發(fā)生制由于本身的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)被采用。
關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制論文
預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用
一、預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性
(一)有助于建立透明的會(huì)計(jì)信息制度
權(quán)責(zé)發(fā)生制度預(yù)算和在預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)用可以有效提高會(huì)計(jì)管理的精確性，有助于幫助決策者認(rèn)識(shí)政府的長(zhǎng)期持續(xù)能力，并能夠通過(guò)預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)了解財(cái)務(wù)狀況。
權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會(huì)計(jì)中的應(yīng)用，可以加強(qiáng)對(duì)于公共資源的管理，對(duì)于財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管理工作。
此外權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用有效的降低了會(huì)計(jì)管理的成本，反映了科學(xué)的財(cái)務(wù)變動(dòng)狀況，真實(shí)揭示了財(cái)務(wù)狀況中的服務(wù)成本、工作效率、預(yù)算成果等信息，有效降低了預(yù)算中的信息風(fēng)險(xiǎn)。
(二)有助于較強(qiáng)對(duì)于預(yù)算活動(dòng)的成本計(jì)量
當(dāng)前我國(guó)的部分單位的預(yù)算會(huì)計(jì)體系并不完善，從而影響了單位的財(cái)政運(yùn)行狀況。
權(quán)責(zé)發(fā)生制度側(cè)重于配比基礎(chǔ)上的服務(wù)成本，對(duì)于預(yù)算活動(dòng)而言，其具有完整、可比的成本指標(biāo)，這也是衡量預(yù)算會(huì)計(jì)的重要參數(shù)指標(biāo)之一。
因此預(yù)算會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對(duì)財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金資源的全面優(yōu)化，同時(shí)還可以對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)的運(yùn)行狀況進(jìn)行持續(xù)管理。
在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，資產(chǎn)成本可以更好的確認(rèn)持有資產(chǎn)成本，加強(qiáng)對(duì)于資產(chǎn)成本的有效控制。
(三)為會(huì)計(jì)信息使用人員提供便利
隨著預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)扎，事業(yè)單位的投資主體向著多元化的方向發(fā)展，因此會(huì)計(jì)信息使用人員對(duì)于會(huì)計(jì)信息的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足正常的使用需求，
從而影響了使用人員的正常工作而權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用可以提高信息的透明度，其更加關(guān)注于預(yù)算會(huì)計(jì)管理中的信息管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的數(shù)據(jù)支撐，從而提高政府單位預(yù)算會(huì)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，提高信息使用的數(shù)據(jù)需求。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會(huì)計(jì)中的應(yīng)用策略
預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，對(duì)于其應(yīng)用策略要結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度還需要進(jìn)行完善，其預(yù)算會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，
因此在權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用中需要建立完整地預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高財(cái)務(wù)狀況和管理能力。
(一)建立新型的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)
建立新型的會(huì)計(jì)制度有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的革新，為政府單位提供完善的預(yù)算信息。
當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制依然有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其預(yù)算會(huì)計(jì)制度也不能滿足財(cái)務(wù)工作需要，尤其是現(xiàn)象的總預(yù)算會(huì)計(jì)和核算內(nèi)容不能準(zhǔn)確反映政府的資金活動(dòng)狀況，從而對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用帶來(lái)了困難。
因此要加強(qiáng)對(duì)于政府單位資金運(yùn)動(dòng)的管理，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)體系管理部門(mén)的重構(gòu)，建立完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并建立和完善政府會(huì)計(jì)制度，實(shí)行準(zhǔn)則和制度并存管理。
(二)優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用基礎(chǔ)
權(quán)責(zé)發(fā)生制度的推行需要較長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)需要建立良好的應(yīng)用基礎(chǔ)，因此我國(guó)的權(quán)責(zé)發(fā)生制度在應(yīng)用過(guò)程中要秉持“局部”到整體的原則，分步驟進(jìn)行制度的推行。
首先要在當(dāng)前收付實(shí)現(xiàn)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，形成權(quán)責(zé)發(fā)生制度和收付實(shí)現(xiàn)制度的兩者并存，并在應(yīng)用過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度的替代。
其次要修正收付實(shí)現(xiàn)制度的基礎(chǔ)上，確定權(quán)責(zé)發(fā)生制度的首要地位，逐步進(jìn)行工作制度的轉(zhuǎn)變。
通常而言要選擇應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付轉(zhuǎn)移款項(xiàng)、利息費(fèi)用、政府員工養(yǎng)老金等作為改革的首要目標(biāo)，為權(quán)責(zé)發(fā)生制度提供良好的改革氛圍。
(三)建立完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告
政府報(bào)告是一種全面的財(cái)務(wù)狀況核算方式，也是對(duì)于政府綜合信息的一種規(guī)劃性方式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告方式已經(jīng)不能滿足實(shí)際的預(yù)算會(huì)計(jì)需求，這就需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行全面的改革，逐步完善其財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容。
將權(quán)責(zé)發(fā)生制度運(yùn)用到政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，可以和國(guó)際的政府財(cái)務(wù)報(bào)告相接軌，提高政府和國(guó)際間的交流工作，這就需要逐步建立新型的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，規(guī)劃相關(guān)的報(bào)告編制準(zhǔn)則，包含預(yù)決算情況的信息、國(guó)有資產(chǎn)方面的信息、社會(huì)保障基金等方面的信息，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用目的是改善和提高公共資源的利用效率，而預(yù)算會(huì)計(jì)是最為重要的切入點(diǎn)，當(dāng)前世界上不同的國(guó)家都著手于預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。
當(dāng)前我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政府單位的財(cái)政管理效率較低，這就需要在預(yù)算會(huì)計(jì)中實(shí)行積極的改革政策，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性，并通過(guò)建立政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用基礎(chǔ)，建立完整的財(cái)務(wù)報(bào)告，不斷推行預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用。
財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革
一、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的意義
(一)有利于政府職能轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府科學(xué)決策
隨著政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的分工愈發(fā)清晰明細(xì)，政府退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域已是大勢(shì)所趨，政府將其市場(chǎng)職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共物品的投放，財(cái)政在市場(chǎng)中的職能已由單純的分配，逐步向綜合管理轉(zhuǎn)變，政府需更全面的市場(chǎng)信息作為其科學(xué)決策的依據(jù)。
與收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制在對(duì)政府所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)與成本和費(fèi)用之間進(jìn)行合理配比，促使政府的決策更透明高效，這為公共資源合理配置和政府提供更為有效的決策依據(jù)。
(二)有利于政府信息的公開(kāi)、提升政府財(cái)務(wù)透明度
引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)核算反映的是政府財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程，它為市場(chǎng)提供了政府真實(shí)的財(cái)務(wù)收支情況，全面反映出政府資產(chǎn)負(fù)債變化的動(dòng)態(tài)情況，使得政府的行政運(yùn)行成本信息能得以充分公開(kāi)，從而滿足公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息獲取的要求和意愿。
(三)有利于政府績(jī)效考核，提高政府執(zhí)行的效率
提高決策質(zhì)量和公共部門(mén)效率是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要目標(biāo)，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本，從而提高政府的市場(chǎng)效益。
權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行，將政府在市場(chǎng)活動(dòng)中的成本和費(fèi)用進(jìn)行配比，把政府提供的公共物品和服務(wù)與市場(chǎng)真實(shí)的成本進(jìn)行量化對(duì)比考核，這不單可以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還有利于通過(guò)最小成本獲取較大效益，節(jié)約社會(huì)公共資源，對(duì)市場(chǎng)管理當(dāng)局的業(yè)績(jī)進(jìn)行衡量和監(jiān)督。
(四)有利于政府債務(wù)的評(píng)估，防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算下，政府預(yù)算會(huì)計(jì)僅核算了政府的一部分債務(wù)，政府到底有多少債務(wù)，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。
地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金，政府向銀行的借款，只有在收到銀行借款或歸還時(shí)才會(huì)被納入政府債務(wù)核算的范疇，而對(duì)于以政府資信為擔(dān)保，應(yīng)付未付利息等隱性不能準(zhǔn)確核算的債務(wù)則難以準(zhǔn)確反映。
引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行較為全面的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)反映，從而有利于降低了地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革存在的主要困難
(一)政府資產(chǎn)與負(fù)債難以有效估價(jià)
在收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，最為重要和最為困難的工作是如何對(duì)政府所擁有資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，并按市場(chǎng)中的實(shí)際價(jià)值登記入賬，編制資產(chǎn)負(fù)債表的期初數(shù)，從而確認(rèn)政府所占有市場(chǎng)資源的實(shí)際情況，并以此作為會(huì)計(jì)核算和政府資源分配的參考。
而政務(wù)活動(dòng)又屬于市場(chǎng)非交易性活動(dòng)，很難在收入與費(fèi)用之間建立起科學(xué)合理的配比關(guān)系，政府所擁有的實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)在市場(chǎng)中的真實(shí)價(jià)值也很難得到準(zhǔn)確的計(jì)量，政府所擁有的市場(chǎng)收入也很難得到客觀估計(jì)和計(jì)量。
(二)法制環(huán)境與監(jiān)督體系尚未健全
財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)是存在于政治環(huán)境中的一套會(huì)計(jì)體系，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入對(duì)工作人員的職業(yè)判斷的要求更高，要保證財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)信息在市場(chǎng)中客觀公正，健全的法律環(huán)境與監(jiān)督體系是必不可少的。
由于我國(guó)尚未建立健全的法律環(huán)境與監(jiān)督體系，急促推行全面權(quán)責(zé)發(fā)生制比收付實(shí)現(xiàn)制更難以管理，更加弊大于利。
(三)基礎(chǔ)條件和人員素質(zhì)未達(dá)要求
引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)財(cái)政信息系統(tǒng)，財(cái)政會(huì)計(jì)的核算方法、財(cái)政工作人員的素質(zhì)要求比以往更高。
各地財(cái)政預(yù)算單位數(shù)量龐大，管理水平差異也很大，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，預(yù)算會(huì)計(jì)核算改革尚缺乏足夠的技術(shù)條件和人力資源儲(chǔ)備。
三、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的幾點(diǎn)建議
(一)確定財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)改革的基本思路
在繼承傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，堅(jiān)持由易入難，趨利避害原則，采取修改的權(quán)責(zé)發(fā)生制和修正的收付實(shí)現(xiàn)制相互結(jié)合的形式，先修改當(dāng)前的記賬方式，待時(shí)機(jī)成熟后，再對(duì)政府所擁有的資產(chǎn)和已發(fā)生的負(fù)債進(jìn)行評(píng)估登記入賬，編制新的資產(chǎn)負(fù)債表期初數(shù)。
建立起具操作性的會(huì)計(jì)核算體系和科學(xué)的財(cái)務(wù)綜合報(bào)告體系，使改革后的會(huì)計(jì)信息更客觀、更準(zhǔn)確地反映財(cái)政執(zhí)行的結(jié)果，從而全面反映政府財(cái)政狀況和公共服務(wù)管理能力。
(二)明確財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)方向
目前，進(jìn)行全面權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時(shí)機(jī)尚不成熟，預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)應(yīng)是從記賬方法入手，逐步修改當(dāng)前政府預(yù)算會(huì)計(jì)的記賬方法，隨后擴(kuò)展到現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債的核定。
權(quán)責(zé)發(fā)生制改革后的會(huì)計(jì)核算信息不僅能反映出本時(shí)期資金的運(yùn)動(dòng)和結(jié)果，還能反映出整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)行過(guò)程和積累結(jié)果。
(三)規(guī)范財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)改革的核算過(guò)程
對(duì)財(cái)政收入還保持原收付實(shí)現(xiàn)制核算，對(duì)財(cái)政資金從財(cái)政部門(mén)到預(yù)算單位這一流程使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)政部門(mén)計(jì)劃下達(dá)后即可列支出，預(yù)算單位收到指標(biāo)計(jì)劃即列收入。
通過(guò)將政府債務(wù)集中清理和計(jì)量后，把政府和相關(guān)部門(mén)所負(fù)擔(dān)的所有債務(wù)，包括利息費(fèi)，全部納入會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督范圍，真實(shí)反映歷史債務(wù)和本期負(fù)債的概況，科學(xué)合理把政府債務(wù)分?jǐn)偟綍?huì)計(jì)期間，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(四)創(chuàng)造財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)改革的良好條件
著手修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立起健全的法律體系與監(jiān)督環(huán)境是保證權(quán)責(zé)發(fā)生制改革深入推行的保障，權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是否能夠深入推行，不僅涉及到財(cái)務(wù)人員的技能還與財(cái)政內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)有著密切關(guān)系。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政信息系統(tǒng)軟件，開(kāi)發(fā)科學(xué)高效的核算軟件，設(shè)置運(yùn)用統(tǒng)一的科目，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，為改革創(chuàng)造有一個(gè)有利的環(huán)境，最大限度的減少改革阻力。
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