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　　2013年4月18日海口市第十五屆人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2013年6月7日�？谑腥嗣裾畹�94號(hào)公布自2013年8月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于�？谑行姓绦蛞�(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。

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　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本市行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?/p>

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實(shí)、理由、依據(jù)以及行政救濟(jì)的途徑、方式和期限，聽取其陳述和申辯。

　　第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正行使行政權(quán)力，平等對(duì)待公民、法人或者其他組織。

　　行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);實(shí)施行政管理可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的方式。

　　第五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定期限或者承諾期限，積極履行法定職責(zé)，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果依法公開。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第七條公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理意見和建議。

　　第八條公民、法人或者其他組織因行政行為取得的正當(dāng)權(quán)益受法律保護(hù)。

　　非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。行政機(jī)關(guān)因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤銷或者變更已經(jīng)生效的行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。

　　第九條市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施工作。

　　市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)和政府工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。

　　市、區(qū)人民政府辦公廳(室)、監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作。

　　第二章行政程序主體

　　第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)

　　第十條本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府及其工作部門和派出機(jī)關(guān)。

　　第十一條行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

　　市、區(qū)人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄劃分。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。

　　第十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分工未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。

　　下級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠自行決定和處理的行政管理事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)自行決定和處理。

　　第十三條行政機(jī)關(guān)的地域管轄權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定;法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

　　(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄;

　　(二)涉及法人和其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;

　　(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第十四條行政機(jī)關(guān)受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)或者依職權(quán)啟動(dòng)行政程序后，認(rèn)為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人;受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　公民、法人和其他組織在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，依照前款規(guī)定移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，視為已在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。

　　第十五條行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：

　　(一)涉及職權(quán)劃分的，由其中較高級(jí)別行政機(jī)關(guān)的同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定;

　　(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭(zhēng)議的，由其中較高級(jí)別行政機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)依法提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　爭(zhēng)議各方級(jí)別相同的，按前款規(guī)定由其本級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制管理部門或政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

　　第十六條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避;本人未申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請(qǐng)：

　　(一)涉及本人利害關(guān)系的;

　　(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的;

　　(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)主管部門決定。

　　第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織

　　第十七條本規(guī)定所稱其他行使行政職權(quán)的組織是指法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第十八條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。

　　第十九條委托行政機(jī)關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。

　　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布，并對(duì)受委托組織行使受委托行政職權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第二十條受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托事項(xiàng)再委托給其他組織或者個(gè)人。

　　第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人

　　第二十一條本規(guī)定所稱當(dāng)事人，是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

　　第二十二條本規(guī)定所稱的利害關(guān)系人，是指與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參與行政程序。

　　第二十三條限制行為能力人可以參與與其年齡、智力相適應(yīng)的行政程序;其他行政程序由其法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。

　　無(wú)行為能力人由其法定代理人代為參與行政程序。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，其應(yīng)當(dāng)親自參與行政程序。

　　第二十四條當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒(méi)有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。代表人人數(shù)不得超過(guò)5人。

　　代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。

　　第二十五條公眾、專家、咨詢機(jī)構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。

　　第二十六條行政程序參與人在行政程序中，依法享有申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

　　行政程序參與人參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)公共利益、提供真實(shí)信息、遵守法定程序等義務(wù)。

　　第三章　重大行政決策程序

　　第二十七條市、區(qū)人民政府作出重大行政決策，適用本章規(guī)定。

　　市、區(qū)人民政府工作部門和鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條本規(guī)定所稱重大行政決策，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)作出的決定。主要包括下列事項(xiàng)：

　　(一)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃和政策措施;

　　(二)編制城市總體規(guī)劃、重大區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(三)研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;

　　(四)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通、城市管理等方面的重大政策措施;

　　(五)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;

　　(六)制定需要長(zhǎng)期實(shí)施的重大交通管制措施;

　　(七)需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。

　　重大行政決策的具體事項(xiàng)，由市、區(qū)人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會(huì)公布。

　　第二十九條政府行政首長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政決策事項(xiàng)行使決策權(quán)。政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長(zhǎng)或者政府辦公廳(室)主任協(xié)助行政首長(zhǎng)決策。

　　政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和下級(jí)人民政府認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)本級(jí)和上級(jí)政府決策的，可以提出決策建議。公民、法人或者其他組織也可以向政府提出決策建議。

　　決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長(zhǎng)指定。

　　第三十條政府行政首長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，由行政首長(zhǎng)交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。

　　政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由本級(jí)政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序;下級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由上級(jí)政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。

　　第三十一條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。

　　對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。

　　第三十二條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的重大行政決策方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。

　　第三十三條決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案的必要性、可行性、科學(xué)性及合法性進(jìn)行論證。

　　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見歸類整理，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第三十四條除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項(xiàng)包括：

　　(一)重大行政決策方案草案及其說(shuō)明;

　　(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間;

　　(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　決策事項(xiàng)承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于15日。

　　第三十五條重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

　　(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等公共利益有重大影響的;

　　(二)公眾對(duì)行政決策事項(xiàng)有重大爭(zhēng)議的;

　　(三)對(duì)公民、法人或者其他組織切身利益有較大影響的;

　　(四)涉及公共安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

　　第三十六條重大行政決策方案提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論前，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將該方案交本級(jí)人民政府批轉(zhuǎn)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論并作出決策。

　　第三十七條重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議討論。

　　政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

　　(一)決策事項(xiàng)承辦單位作決策方案草案說(shuō)明;

　　(二)政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查說(shuō)明;

　　(三)會(huì)議其他組成人員發(fā)表意見;

　　(四)決策事項(xiàng)的政府分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見;

　　(五)行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。

　　第三十八條重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)作出決定。

　　行政首長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

　　重大行政決策方案草案作出暫緩或者再次審議決定超過(guò)1年未再次提交政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議的，該方案草案退出重大決策程序。

　　行政首長(zhǎng)的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。

　　第三十九條由行政機(jī)關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。

　　第四十條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

　　第四章行政執(zhí)法程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第四十一條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)，作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政征用等。

　　第四十二條行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　第四十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)等進(jìn)行審核、確認(rèn)，并向社會(huì)公告。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第四十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度，并根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

　　行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職責(zé)，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。

　　第四十五條行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理當(dāng)事人的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。

　　行政執(zhí)法事項(xiàng)依法由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，市、區(qū)人民政府可以確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)或者政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，并由一個(gè)行政機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第四十六條行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)，在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述和申辯。

　　行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。

　　行政執(zhí)法告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式;情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式，但依法應(yīng)當(dāng)采取書面形式告知的除外。

　　第四十七條行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺(jué)履行法定義務(wù)、糾正錯(cuò)誤。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺(jué)履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，不予處罰。

　　第二節(jié)　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)

　　第四十八條本規(guī)定所稱行政裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類、范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

　　本規(guī)定所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)行政裁量權(quán)具體化的'控制規(guī)則。

　　第四十九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)有行政裁量權(quán)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限等予以細(xì)化、量化。

　　第五十條上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定具體的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以依照?qǐng)?zhí)行，原則上不再制定適用范圍相同的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)尚未制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以先行制定。

　　第五十一條制定裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理劃分裁量階次，應(yīng)當(dāng)綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，運(yùn)用數(shù)學(xué)模式等科學(xué)方法，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合，裁量階次一般不得少于3個(gè)。

　　第五十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)：

　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則;

　　(二)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性;

　　(三)行政管理事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響;

　　(四)其他可能影響行政裁量權(quán)合理性的因素。

　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第三節(jié) 程序啟動(dòng)

　　第五十三條行政執(zhí)法程序依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。

　　行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。

　　第五十四條行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理;

　　(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);

　　(三)申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正;

　　(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng);當(dāng)事人按照行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具注明日期的書面憑證并加蓋本行政機(jī)關(guān)合法有效的印章。

　　第四節(jié) 調(diào)查和證據(jù)

　　第五十五條行政程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。

　　行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。

　　行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

　　第五十六條公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)的調(diào)查，提供與調(diào)查有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的其他公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)的調(diào)查。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的合理費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字;當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。

　　第五十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法的手段，依照法定的程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。

　　當(dāng)事人有權(quán)提出調(diào)查證據(jù)的申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)不受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并記錄在卷。

　　第五十八條下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

　　(一)違反法定程序收集的;

　　(二)以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;

　　(四)沒(méi)有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)復(fù)制件或者復(fù)制品;

　　(五)被技術(shù)處理而無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?

　　(六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;

　　(七)境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;

　　(八)不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

　　第五十九條作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。

　　第六十條行政機(jī)關(guān)在做出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。

　　對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。

　　對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第五節(jié) 行政聽證

　　第六十一條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)的;

　　(二)行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的;

　　(三)行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的;

　　(四)應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

　　第六十二條行政聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第六十三條當(dāng)事人、利害關(guān)系人主動(dòng)申請(qǐng)聽證或者行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請(qǐng)。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過(guò)規(guī)定期限未申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第六十四條當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證符合條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)受理，并自受理之日起20日內(nèi)組織聽證;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面告知，并說(shuō)明理由。

　　第六十五條行政機(jī)關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行7日前將聽證會(huì)的事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。

　　通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)聽證事項(xiàng)、內(nèi)容;

　　(二)聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(三)聽證機(jī)關(guān)的名稱、地址;

　　(四)聽證主持人的姓名、職務(wù);

　　(五)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù);

　　(六)應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人接到書面聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證;無(wú)正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第六十六條聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。

　　聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。與案件有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任本案的聽證主持人。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有符合條件的聽證主持人的，可以申請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)選派。

　　聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。

　　第六十七條聽證主持人行使下列職權(quán)：

　　(一)指揮聽證會(huì)的進(jìn)行;

　　(二)維持聽證會(huì)秩序;

　　(三)指定聽證記錄員;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)由聽證主持人行使的職權(quán)。

　　第六十八條聽證參加人包括負(fù)責(zé)實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員、當(dāng)事人以及利害關(guān)系人。

　　聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)關(guān)確定的時(shí)間、地點(diǎn)出席聽證會(huì)，如實(shí)回答聽證主持人的詢問(wèn)。

　　聽證參加人和旁聽人員參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律;對(duì)違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人可以勸阻;不聽勸阻的，可以責(zé)令其離場(chǎng)。

　　第六十九條行政執(zhí)法聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽證記錄員查明聽證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽證規(guī)則和紀(jì)律;

　　(二)聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證主持人、聽證記錄員，宣布聽證內(nèi)容，告知聽證參加人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng);

　　(三)負(fù)責(zé)實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員陳述意見、理由和依據(jù);

　　(四)當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述意見、理由;

　　(五)需要質(zhì)證、辯論的，在聽證主持人主持下進(jìn)行;

　　(六)聽證主持人可以根據(jù)需要向聽證參加人詢問(wèn)，當(dāng)事人、利害關(guān)系人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項(xiàng)向有關(guān)人員發(fā)問(wèn)，應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)允許，可以就聽證事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題陳述意見;

　　(七)聽證參加人依次最后陳述意見;

　　(八)聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

　　第七十條聽證參加人在聽證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄員應(yīng)當(dāng)載明情況附卷。聽證主持人、聽證記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字。

　　聽證參加人有權(quán)對(duì)記錄中的錯(cuò)誤提出修改意見。

　　第七十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)自聽證會(huì)結(jié)束之日起10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告，并將聽證筆錄和聽證報(bào)告一并報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。

　　第七十二條聽證會(huì)結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽證。

　　第六節(jié)　決定

　　第七十三條一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。

　　情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查后，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。其中，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證以后作出決定。

　　第七十四條行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的基本情況;

　　(二)事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù);

　　(三)適用的法律規(guī)范;

　　(四)決定內(nèi)容;

　　(五)履行的方式和時(shí)間;

　　(六)救濟(jì)的途徑和期限;

　　(七)行政機(jī)關(guān)的印章與日期;

　　(八)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

　　第七十五條行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和行政裁量理由;未說(shuō)明理由或者說(shuō)明理由不充分的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以說(shuō)明。

　　第七十六條行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。

　　行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明生效的條件或者期限。

　　第七節(jié)　簡(jiǎn)易程序

　　第七十七條對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)、法定依據(jù)明確且對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較小的行政執(zhí)法事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政執(zhí)法決定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十八條對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。

　　當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納;不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第七十九條適用簡(jiǎn)易程序，應(yīng)當(dāng)自行政程序啟動(dòng)之日起10日內(nèi)作出行政處理決定。

　　適用簡(jiǎn)易程序也可以當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)存檔備案。

　　行政執(zhí)法決定可以格式化的方式作出。

　　第五章　特別行為程序

　　第一節(jié) 行政合同

　　第八十條本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。

　　行政合同主要適用于下列事項(xiàng)：

　　(一)特許經(jīng)營(yíng);

　　(二)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;

　　(三)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租;

　　(四)政府采購(gòu);

　　(五)政策信貸;

　　(六)行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢;

　　(七)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。

　　第八十一條訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)公共利益、公開競(jìng)爭(zhēng)和自愿原則。

　　訂立涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政合同，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)方式。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十二條行政合同應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得簽訂行政合同。

　　第八十三條行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須附條件或會(huì)同其他行政機(jī)關(guān)辦理的，滿足所附條件或會(huì)同其他行政機(jī)關(guān)辦理后，行政合同方能生效。

　　采用招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)方式訂立行政合同，合同事項(xiàng)涉及行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并頒發(fā)行政許可證件。

　　第八十四條行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對(duì)當(dāng)事人履行合同造成妨礙。

　　第八十五條行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。

　　行政合同在履行過(guò)程中，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由，行政機(jī)關(guān)有權(quán)變更或者解除行政合同，由此給對(duì)方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　行政合同在履行過(guò)程中，出現(xiàn)影響合同當(dāng)事人重大利益、導(dǎo)致合同不能履行或者難以履行的情形的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更或者解除合同。

　　第二節(jié) 行政指導(dǎo)

　　第八十六條本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定行政目的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以勸告、提醒、建議、協(xié)商、制定和發(fā)布指導(dǎo)性政策、提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助等非強(qiáng)制方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)不得收取任何費(fèi)用。

　　第八十七條行政指導(dǎo)主要適用于下列情形：

　　(一)需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益;

　　(二)需要預(yù)防可能出現(xiàn)的妨礙行政管理秩序的違法行為;

　　(三)需要實(shí)施行政指導(dǎo)的其他情形。

　　行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。

　　第八十八條行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施：

　　(一)制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性的政策;

　　(二)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助;

　　(三)發(fā)布信息;

　　(四)示范、引導(dǎo)、建議;

　　(五)提醒、勸告、說(shuō)服;

　　(六)其他指導(dǎo)方式。

　　當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)。

　　第八十九條行政指導(dǎo)的主體、目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　第三節(jié) 行政裁決

　　第九十條本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。

　　第九十一條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政裁決，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

　　第九十二條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本送達(dá)申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘錄案卷材料。

　　第九十三條行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員辦理。

　　雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)可以書面審理;對(duì)主要事實(shí)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)公開審理，但是依法不予公開的除外。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。

　　第九十四條行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)雙方當(dāng)事人的基本情況;

　　(二)爭(zhēng)議的事實(shí);

　　(三)認(rèn)定的事實(shí);

　　(四)適用的法律依據(jù);

　　(五)裁決內(nèi)容和理由;

　　(六)救濟(jì)的途徑和期限;

　　(七)行政機(jī)關(guān)印章和裁決日期;

　　(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

　　第九十五條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限告知申請(qǐng)人。

　　第四節(jié) 行政給付

　　第九十六條本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定，向失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等特定相對(duì)人無(wú)償提供物質(zhì)幫助或其他優(yōu)待的具體行政行為。包括發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)金、撫恤金、最低生活保障金、自然災(zāi)害救濟(jì)金、救濟(jì)物資和其他福利、補(bǔ)貼等。

　　第九十七條行政給付應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定的范圍、對(duì)象、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和期限實(shí)施。

　　實(shí)施行政給付應(yīng)當(dāng)建立賬冊(cè)登記制度，由當(dāng)事人在賬冊(cè)上簽字或者蓋章。

　　行政給付的賬冊(cè)應(yīng)當(dāng)定期交付審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

　　第九十八條行政機(jī)關(guān)變更行政給付對(duì)象、范圍、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、期限或者廢止相應(yīng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知公民、法人或者其他組織。

　　第九十九條公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷，并予以追回。

　　第五節(jié)　非行政許可審批和登記

　　第一百條本規(guī)定所稱非行政許可審批和登記，是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記行為，主要包括：

　　(一)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批;

　　(二)政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批;

　　(三)有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他優(yōu)惠政策待遇的審批;

　　(四)有關(guān)人口戶籍和計(jì)劃生育管理的審批;

　　(五)有關(guān)民族宗教政策事項(xiàng)的審批;

　　(六)有關(guān)民政優(yōu)撫、社保待遇的審批;

　　(七)對(duì)民事關(guān)系、民事權(quán)利予以確認(rèn)的登記;

　　(八)各類備案審查;

　　(九)市政府設(shè)定的其他行政審批和登記。

　　第一百零一條非行政許可審批和登記一般應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。

　　市政府認(rèn)為確需設(shè)定非行政許可審批和登記的，可以按照合法、合理、精簡(jiǎn)、效能的原則，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論后決定。

　　市政府各部門、各區(qū)政府及其部門、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不得設(shè)定非行政許可審批和登記。

　　第一百零二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)非行政許可審批和登記事項(xiàng)目錄，明確事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

　　非行政許可審批和登記事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)人民政府在報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體統(tǒng)一公布。未納入已公布目錄的事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)不得組織實(shí)施。

　　第一百零三條非行政許可審批和登記事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需增加、調(diào)整和變更非行政許可審批和登記事項(xiàng)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出意見，并提供相關(guān)的法律依據(jù)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)非行政許可審批和登記事項(xiàng)的增加、調(diào)整和變更等情況，及時(shí)更新和公布目錄。

　　第一百零四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所公布如下非行政許可審批和登記的內(nèi)容：

　　(一)事項(xiàng)名稱;

　　(二)設(shè)定依據(jù);

　　(三)數(shù)量限制及方式;

　　(四)審批和登記條件;

　　(五)申報(bào)材料;

　　(六)受理機(jī)關(guān);

　　(七)決定機(jī)關(guān);

　　(八)審批和登記程序;

　　(九)辦理時(shí)限;

　　(十)證件及有效期限;

　　(十一)收費(fèi)及收費(fèi)依據(jù);

　　(十二)年檢;

　　(十三)其他需要公開的信息。

　　第一百零五條非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施非行政許可審批和登記。

　　根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記。

　　市、區(qū)人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的非行政許可審批和登記權(quán)。

　　第一百零六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予審批和登記的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批和登記決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面決定說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有有關(guān)尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。

　　除依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得為其他行政機(jī)關(guān)或者要求其他行政機(jī)關(guān)對(duì)非行政許可審批和登記申請(qǐng)進(jìn)行初步審查。

　　第一百零七條當(dāng)事人需要延續(xù)非行政許可審批和登記的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向作出非行政許可審批和登記決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在非行政許可審批和登記的有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。但是，非行政許可審批和登記的設(shè)定依據(jù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第一百零八條行政機(jī)關(guān)提供非行政許可審批和登記申請(qǐng)書格式文本、表格、合同范本等申請(qǐng)材料文本，不得收費(fèi)。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第六節(jié) 行政服務(wù)

　　第一百零九條本規(guī)定所稱行政服務(wù)，是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履行法定職責(zé)，或根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，為其提供幫助、辦理有關(guān)事務(wù)及提供其他公共服務(wù)的行為。

　　第一百一十條行政服務(wù)主要包括下列事項(xiàng)：

　　(一)提供政府信息;

　　(二)提供獲得行政審批或者行業(yè)認(rèn)證所必要的行政協(xié)助;

　　(三)出具有關(guān)證明或者補(bǔ)發(fā)、換發(fā)有關(guān)證件以及注銷依法無(wú)需審批的有關(guān)證件;

　　(四)提供司法文書或者仲裁裁決執(zhí)行協(xié)助;

　　(五)其他依法需要行政機(jī)關(guān)提供幫助的事項(xiàng)。

　　第一百一十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站及行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所公布如下內(nèi)容：

　　(一)行政服務(wù)事項(xiàng)名稱;

　　(二)行政服務(wù)對(duì)象、服務(wù)條件;

　　(三)申請(qǐng)方式及材料;

　　(四)受理機(jī)關(guān);

　　(五)辦理時(shí)限;

　　(六)是否收費(fèi)及收費(fèi)依據(jù);

　　(七)其他。

　　第一百一十二條對(duì)符合服務(wù)條件的申請(qǐng)人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦理時(shí)限內(nèi)及時(shí)提供行政服務(wù)。

　　行政機(jī)關(guān)決定不提供行政服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)出具書面意見并說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有投訴、依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第一百一十三條行政機(jī)關(guān)提供行政服務(wù)，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受其他有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政服務(wù)，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　第六章　期限

　　第一百一十四條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)的期限盡可能少于法定的期限。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)辦結(jié)，其承諾期限應(yīng)當(dāng)短于法定期限。

　　第一百一十五條依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理，當(dāng)場(chǎng)作出書面決定。

　　第一百一十六條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理行政事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定辦理期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié)：

　　(一)僅涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié);20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人;

　　(二)涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)辦結(jié);45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢;

　　(四)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié);60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。

　　行政機(jī)關(guān)可以對(duì)有關(guān)行政事項(xiàng)作出短于前款規(guī)定期限的承諾，并在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

　　第一百一十七條行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，依法需要經(jīng)過(guò)聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、公示、認(rèn)證、監(jiān)審、有關(guān)行政機(jī)關(guān)審批等必經(jīng)程序的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦理期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知當(dāng)事人。

　　第一百一十八條當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。

　　第一百一十九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可審批和登記事項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)及內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限，并將其分解到本機(jī)關(guān)具體的工作機(jī)構(gòu)和崗位。

　　辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該事項(xiàng)的辦理流程和各部門的辦理時(shí)限。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本條第一款、第二款有關(guān)內(nèi)容向本級(jí)人民政府備案并向社會(huì)公布。

　　第一百二十條行政機(jī)關(guān)不得不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，未作出受理或者不受理申請(qǐng)決定的，屬于不履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖受理申請(qǐng)但是未及時(shí)作出行政處理決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。

　　第七章責(zé)任追究

　　第一百二十一條行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為過(guò)程中違反本規(guī)定，工作人員故意或者重大過(guò)失，導(dǎo)致行政行為違法且產(chǎn)生危害后果，有下列情形之一的，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　　(一)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的;

　　(二)不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的;

　　(三)違法進(jìn)行行政委托的;

　　(四)重大行政決策未經(jīng)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的;

　　(五)不依法舉行聽證會(huì)，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證會(huì)結(jié)果的;

　　(六)違法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)或者不遵守行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的;

　　(七)訂立行政合同違反法定程序的;

　　(八)采取或者變相采取強(qiáng)制措施以及其他方式迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)的;

　　(九)違反法定程序?qū)嵤┬姓脹Q的;

　　(十)違反法定程序?qū)嵤┬姓o付的;

　　(十一)違法實(shí)施非行政許可審批和登記的;

　　(十二)對(duì)符合法定條件的行政服務(wù)申請(qǐng)不予受理、不提供或者不在法定期限內(nèi)提供行政服務(wù)的;

　　(十三)其他行政違法行為。

　　行政機(jī)關(guān)的行政行為有前款規(guī)定情形，且情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)一并追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第一百二十二條責(zé)任承擔(dān)主體包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員包括直接責(zé)任人員和直接主管人員。直接責(zé)任人員是指行政行為的具體承辦人;直接主管人員是指行政行為的審核人和批準(zhǔn)人。

　　前款所稱審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人;批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。

　　第一百二十三條責(zé)任追究形式包括行政處理和行政處分。

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理分為：責(zé)令限期整改、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等。

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理分為：告誡、責(zé)令書面檢查、道歉、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、取消執(zhí)法資格等。

　　行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。

　　行政處分和行政處理可以根據(jù)實(shí)際情況合并適用。

　　第一百二十四條責(zé)任追究機(jī)關(guān)按照下列權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究：

　　(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處理的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定;

　　(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員給予告誡、責(zé)令書面檢查、道歉、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機(jī)關(guān)決定或者由任免機(jī)關(guān)決定;

　　(三)取消行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定;

　　(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理;

　　(五)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

　　第一百二十五條行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓袨椋址腹�、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。