工作方案與工作計(jì)劃的區(qū)別

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　　計(jì)劃:

　　狹義的計(jì)劃是廣義工作計(jì)劃中最適中的一種。這個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在，時(shí)間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個(gè)單位的工作或某一大項(xiàng)重要工作，內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細(xì)致，要比方案簡(jiǎn)明、集中，要比安排闊展、概要。

　　計(jì) 劃的具體寫法:計(jì)劃由于大多以一個(gè)單位的工作內(nèi)容范圍，只在單位內(nèi)要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)，因而除標(biāo)題和正文外，往往還要在題下或文后標(biāo)明 “×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計(jì)劃的標(biāo)題也是“四要素”寫法，其中哪一個(gè)要素都不應(yīng)省略。正文寫法，由于計(jì)劃是對(duì)一個(gè)單位的全面工作或某一項(xiàng)重要 工作的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細(xì)得多。一般包括以下幾方面內(nèi)容:(1)開頭，或闡述依據(jù)，或概述情況，或直述目的，要寫得簡(jiǎn)明扼 要;(2)主體，即計(jì)劃的核心內(nèi)容，闡述“做什么”(目標(biāo)、任務(wù))、“做到什么程度”(要求)和“怎樣做”(措施辦法)三項(xiàng)內(nèi)容，既要寫得全面周到，又要 寫得有條不紊，具體明白。全面工作計(jì)劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)”(任務(wù)、措施分說)。(3)結(jié)尾，或突出重點(diǎn)，或強(qiáng)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，或提出簡(jiǎn)短號(hào)召，當(dāng)然也可不 寫結(jié)尾。

　　方案:

　　方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢(shì)必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。

　　方 案的具體寫法:方案的內(nèi)容由于是上級(jí)對(duì)下級(jí)或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。方 案的標(biāo)題有兩種寫法:一個(gè)是“三要素”寫法，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、計(jì)劃內(nèi)容和文種三部分組成，如《東北師范大學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》;一個(gè)是“兩要素”寫法， 即省略發(fā)文機(jī)關(guān)，但這個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通知”(文件頭)的標(biāo)題中體現(xiàn)出來，如《治理采掘工業(yè)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)方案》。成文時(shí)間，為鄭重起 見，方案的成文時(shí)間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有兩種寫法:一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)方針”、“主要目標(biāo)(重點(diǎn))”、“實(shí)施步驟”、“ 政策措施”及“要求”幾個(gè)部分來寫，這個(gè)較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項(xiàng)工作;二是變項(xiàng)寫法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫法，適合于特殊性的單項(xiàng)工 作。但不管哪種寫法，“主要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項(xiàng)必不可少的，實(shí)際寫作時(shí)的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目 標(biāo)和對(duì)策”等，把“政策措施”稱為“實(shí)施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo);“實(shí)施步驟”一般還要分基本步驟 或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目;“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

　　寫好計(jì)劃的方法:

　　寫好計(jì)劃可能是公文寫作中比較難的事。因?yàn)檫@不僅僅是個(gè)文字表達(dá)上的事，還是個(gè)涉及具體工作業(yè) 務(wù)的組織和安排問題，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和領(lǐng)導(dǎo)魄力，這種寫作是一個(gè)人綜合能力的表現(xiàn)。但是在寫作上也有一些章法。首先，寫作者必須分清這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容屬于哪 一類，適合用哪一個(gè)具體的計(jì)劃種類來表達(dá)，從而確定具體文種，即是規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)、方案、安排中的哪一種。然后，再根據(jù)具體內(nèi)容和文種寫作要求進(jìn) 行寫作。如果是時(shí)間較長(zhǎng)、范圍較廣的計(jì)劃，就要用“規(guī)劃”。因?yàn)橐?guī)劃不必也不能寫得太細(xì)，只要能起到明確方向，鼓舞人心，激發(fā)熱情的作用也就差不多了。當(dāng) 然這并不是說規(guī)劃就可以寫得不切實(shí)際;但規(guī)劃的切合實(shí)際問題的確只是個(gè)大致的切合。如果是初步的、不太成熟的計(jì)劃，就要用“設(shè)想”。因?yàn)樵O(shè)想是為計(jì)劃作準(zhǔn) 備的，也不必寫得很細(xì)，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設(shè)想就可以寫得沒條理，而只是說它更注重“想”，即 要有突破和創(chuàng)新。如果計(jì)劃內(nèi)容是某一項(xiàng)工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項(xiàng)目比較復(fù)雜者用“方案”，較簡(jiǎn)單者為“安排”。因?yàn)榉桨负桶才哦急仨殞懙?很細(xì)(或很全面，或很具體)，否則工作就沒法開展。當(dāng)然，若考慮到要給下級(jí)執(zhí)行中留有余地，這方案可變成“實(shí)施意見”，這安排也可變成“安排意見”。如果 計(jì)劃內(nèi)容既不是單項(xiàng)工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計(jì)劃”了。因?yàn)楠M義的計(jì)劃是廣義計(jì)劃中最適中的一種。當(dāng)然，若只想把這計(jì)劃摘要加以公布，則可 用“要點(diǎn)”來寫。

　　計(jì)劃寫作注意事項(xiàng):

　　不論哪種計(jì)劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則:第一，對(duì)上負(fù)責(zé)的原則。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行 黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策和上級(jí)的指示精神，反對(duì)本位主義。第二，切實(shí)可行的原則。要從實(shí)際情況出發(fā)定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，既不要因循守舊，也不要盲目 冒進(jìn)。即使是做規(guī)劃和設(shè)想，也應(yīng)當(dāng)保證可行，能基本做到，其目標(biāo)要明確，其措施要可行，其要求也是可以達(dá)到的。第三，集思廣益的原則。要深入調(diào)查研究，廣 泛聽取群眾意見、博采眾長(zhǎng)，反對(duì)主觀主義。第四，突出重點(diǎn)的原則。要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原則。要預(yù) 先想到實(shí)行中可能發(fā)行的偏差，可能出現(xiàn)的故障，有必要的防范措施或補(bǔ)充辦法。

　　二、區(qū)別異同:

　　一般常規(guī)性事務(wù)工作無須制定方案，只有歷時(shí)長(zhǎng)久，責(zé)任重大，涉及面寬?熏工作量大，紛繁復(fù)雜的重要工作或重大活動(dòng)須制定方案。如改革方案、城市建設(shè)方案、作戰(zhàn)方案、人才培養(yǎng)方案等，為確保工作正常開展，有成功的把握，避免或減少人財(cái)物力的浪費(fèi)，事前做出全面的策劃、具體的安排，使之高屋建瓴，有序進(jìn)行。古人云:“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”;“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。方案就是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位的組織領(lǐng)導(dǎo)者從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)未來目標(biāo)對(duì)重要工作或重大活動(dòng)作出系統(tǒng)謀劃、全面構(gòu)想的一種計(jì)劃性文書。其雖不是法定公文，卻在各行各業(yè)公務(wù)活動(dòng)中廣泛運(yùn)用，應(yīng)屬機(jī)關(guān)事務(wù)文書范疇。

　　方案雖屬計(jì)劃系列，與計(jì)劃在內(nèi)容對(duì)象、目標(biāo)效用等方面有一致性，但它畢竟不是計(jì)劃，二者有著明顯的區(qū)別。

　　(1)在內(nèi)容對(duì)象上的區(qū)別。計(jì)劃一般是針對(duì)以后一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的全面工作的。

　　例如:

　　《南京政協(xié)文史工作委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)征集建國(guó)后文史資料的工作計(jì)劃》

　　為了貫徹全國(guó)政協(xié)文史資料工作委員會(huì)會(huì)議精神，市政協(xié)文史資料委員會(huì)在將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到征集建國(guó)后史料方面做了大量的工作，征集到一部分建國(guó)初期的有關(guān)史料和線索，有的已經(jīng)編入到“選刊”和“專輯”中。1999年，我們要高舉愛國(guó)主義旗幟，在繼續(xù)挖掘建國(guó)前史料的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展征集和選編建國(guó)后史料的工作。

　　方案則針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)某一項(xiàng)、某一方面的重要工作、重大活動(dòng)。如《藥品監(jiān)督管理體制改革方案》，它是為了理順和完善藥品監(jiān)督管理體制，確保人民用藥安全，根據(jù)黨的十五大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府結(jié)構(gòu)改革的意見》的精神，特制定改革現(xiàn)行藥品監(jiān)督管理體制的方案。

　　在例文中計(jì)劃的內(nèi)容要全面原則些，而方案的內(nèi)容則要單純具體些。計(jì)劃重宏觀把握，方案重宏微觀結(jié)合偏重于微觀，較計(jì)劃更具可操作性。

　　(2)在表達(dá)手法和表現(xiàn)形式上的區(qū)別。雖然計(jì)劃和方案在寫法上都比較靈活，可要點(diǎn)式，可條文條款式，但因內(nèi)容和功能的差異，計(jì)劃畢竟以條款、表格式居多，且在條款內(nèi)的表述相對(duì)原則和模糊，而方案則多數(shù)是條文、綱目式的，條文內(nèi)的表述明確，具體而詳盡。

　　(3)在數(shù)量上的區(qū)別。計(jì)劃于同一部門、同一單位的工作在一定時(shí)期內(nèi)只有一個(gè)，如《南京政協(xié)關(guān)于繼續(xù)征集建國(guó)后文史資料的工作計(jì)劃》。方案卻可以根據(jù)需要和可能制定幾個(gè)，這樣才有比較、選擇的余地。

　　(4)在效能特點(diǎn)上的區(qū)別。計(jì)劃制定的是以后工作的目標(biāo)、任務(wù)、方向、原則和措施辦法，重指導(dǎo)性。如計(jì)劃例文。方案擬訂的則是以后工作的藍(lán)圖和細(xì)則，重可操作性。盡管二者都具備很強(qiáng)的可行性，但細(xì)加比較，方案的可行性又比計(jì)劃更強(qiáng)一些。

　　方案具有很強(qiáng)的方向性、指導(dǎo)性，要求周密、具體，一般由以下三部分內(nèi)容構(gòu)成:標(biāo)題、署名、正文。下面試結(jié)合一篇例文來加以闡述:

　　關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)工會(huì)法律專業(yè)人才的實(shí)施方案

　　(全國(guó)總工會(huì)組織部1997年12月3日)

　　為了把工會(huì)工作總體思路落實(shí)到實(shí)處，推進(jìn)各級(jí)工會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)職工的合法權(quán)益，依法開展工會(huì)工作，全國(guó)總工會(huì)決定從1998年起，進(jìn)行工會(huì)法律專業(yè)人才的培訓(xùn)工作。

　　一、培訓(xùn)對(duì)象

　　1998年至2001年，用四年左右的時(shí)間培訓(xùn)律師、勞動(dòng)爭(zhēng)議兼職仲裁員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、工會(huì)法律監(jiān)督員四方面專業(yè)人才，以解決工會(huì)工作之急需。

　　二、培訓(xùn)目標(biāo)

　　1998年至2001年完成以下培訓(xùn)任務(wù):

　　律師:1120人【按30個(gè)省(自治區(qū)，直轄市)×3+514個(gè)市×2測(cè)算】;

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議兼職調(diào)解員:30萬人【按1998年基層工會(huì)已建工會(huì)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中工會(huì)及職工代表人數(shù)1/3測(cè)算】;

　　工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員:30萬人【按1998年統(tǒng)計(jì)的基層工會(huì)委員會(huì)58萬個(gè)的1/2測(cè)算】。

　　三、培訓(xùn)方案

　　1.律師

　　培訓(xùn)方式:五個(gè)月脫產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)計(jì)劃:1998年在中國(guó)工運(yùn)學(xué)院、天津工會(huì)管理學(xué)院、遼寧工運(yùn)學(xué)院、陜西工運(yùn)學(xué)院等七所院校舉辦五個(gè)月脫產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)試點(diǎn)班。每個(gè)院校招60人，共420人。

　　第一是標(biāo)題。作為方案，首先要有明確的標(biāo)題。古人云:“立片言以居要，乃一篇之警策。”標(biāo)題是貫穿全篇的主線，無論是對(duì)方案實(shí)施的方法排列，還是對(duì)任務(wù)的提出，措施的制定，都要緊緊圍繞標(biāo)題而進(jìn)行。

　　方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡(jiǎn)明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式;由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡(jiǎn)明式。前者如《共青團(tuán)社科聯(lián)委員會(huì)慶祝建國(guó)五十周年大型文藝活動(dòng)方案》、《市公安局刑偵分局“5?12”特大案件偵破方案》;后者如《環(huán)保工程建設(shè)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)工會(huì)法律專業(yè)人才的實(shí)施方案》。其中，“單位”即施事主體，也就是重大活動(dòng)、重要工作的組織、承辦者，多為機(jī)關(guān)、團(tuán)體或下屬的基層組織。“事由”即具體的工作內(nèi)容、活動(dòng)事項(xiàng)。“文種”即“方案”。無論哪種標(biāo)題方式，都應(yīng)力求簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，使人一目了然。

　　第二是署名落款。與計(jì)劃、總結(jié)等應(yīng)用文體不同的是，方案既無須在標(biāo)題中標(biāo)明時(shí)間，又不完全是將生成時(shí)間放在文末，而大多是將其列在標(biāo)題之下、正文之上的特定位置。其標(biāo)注的內(nèi)容和方法也因預(yù)案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時(shí)間什么會(huì)議審定、通過或什么時(shí)間經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)即可;而以“預(yù)案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰(shuí)草擬的，還要注明是什么時(shí)候草擬的，以示負(fù)責(zé)和便于查考。

　　第三是正文部分。無論預(yù)案或方案，其正文部分大都由以下兩部分構(gòu)成:

　　首先是導(dǎo)言或引語(yǔ)。引言要求簡(jiǎn)明扼要地交代預(yù)案或方案制訂的目的、意義和依據(jù)，一般是以“為了……根據(jù)……特制定本方案”的慣常形式來表述的。這是方案、預(yù)案生成的基礎(chǔ)，一定要有，否則，就失去了制訂的意義和依據(jù)，就是盲目隨意的，因而一定要抓住要害和實(shí)質(zhì)將其簡(jiǎn)明扼要地表述清楚。在例文中，引言強(qiáng)調(diào)制定本方案是為了“維護(hù)職工的合法權(quán)益，依法開展工會(huì)工作”，簡(jiǎn)要地交代了方案要達(dá)到的總目標(biāo)。

　　第二部分是方案的基本內(nèi)容，這部分主要包括以下三個(gè)方面:

　　(一)基本情況的交待。諸如重大活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時(shí)間、地點(diǎn)、方式等應(yīng)具體明確;“內(nèi)容”要概括、精當(dāng);“主題”不等于標(biāo)題，也不等于主要內(nèi)容或活動(dòng)本身，而是活動(dòng)的目的、意義、價(jià)值的集中概括表述。如《關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)工會(huì)法律專業(yè)人才的實(shí)施方案》的主題不是事件本身，而是維護(hù)職工的合法權(quán)益，依法開展工會(huì)工作。如果是重要工作的方案，基本情況的交待也可以是工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)�？傊�，這部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實(shí)際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地表述，切忌千篇一律。

　　(二)對(duì)相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。

　　例文中的小標(biāo)題如“培訓(xùn)對(duì)象”、“培訓(xùn)目標(biāo)”、“培訓(xùn)方案”等眉目清楚，要點(diǎn)突出，在每個(gè)標(biāo)題下具體展開說明實(shí)施方案的實(shí)施時(shí)限、實(shí)施對(duì)象。在“培訓(xùn)目標(biāo)”中不但說明每專業(yè)人才總數(shù)，而且補(bǔ)充說明人數(shù)是按照什么原則測(cè)算出來的，使方案內(nèi)容更有說服力。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排和要求，包括人力、財(cái)力、物力的組織安排和部署等等。從總體上說，也就是要寫明在什么時(shí)間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時(shí)做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，也是方案價(jià)值、功用的集中體現(xiàn)，是方案制定者素質(zhì)、能力、水平的充分展示，要求既具體詳盡又嚴(yán)密可*，使之既具可行性又便于操作，做到主次分明、張弛有度、得體自然，以求最大限度地確保工作或活動(dòng)的順利開展，促成方案目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

　　(三)對(duì)相關(guān)問題的處理與解決辦法。重大活動(dòng)的開展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問題必然是多方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費(fèi)、財(cái)力物力的安排，有關(guān)矛盾和問題的解決等等，都是不可避免而又至關(guān)重要的，雖然沒有納為主體內(nèi)容，卻是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完成任務(wù)的基本前提和重要保障，務(wù)必將其處理、解決好。

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