人口和計劃生育工作要點(diǎn)

　　為全面推進(jìn)落實(shí)《區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2012—2014年區(qū)社會事業(yè)三年行動計劃》提出的人口工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合省、市下達(dá)的人口計生工作要求，現(xiàn)制定2014年本區(qū)人口和計劃生育工作要點(diǎn)如下：
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持計劃生育基本國策，努力穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。圍繞全區(qū)“奮戰(zhàn)十二五、再創(chuàng)新輝煌”大局，以完善機(jī)制建設(shè)和促進(jìn)民生發(fā)展為重點(diǎn)，全面深化人口和計劃生育工作綜合改革，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、總體思路
　　
　　1、圍繞一個目標(biāo)。即統(tǒng)籌區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化新城相適應(yīng)的人口環(huán)境。
　　
　　2、把握兩條主線。一是進(jìn)一步深化人口和計劃生育工作綜合改革；二是全面啟動實(shí)施“十二五”人口和計劃生育各項(xiàng)工作。
　　
　　3、明確三大任務(wù)。一是完善體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌解決人口問題；二是強(qiáng)化人口綜合調(diào)控，推動人口均衡發(fā)展；三是提升服務(wù)管理能級，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　
　　三、主要指標(biāo)
　　
　　1、計劃生育率。全區(qū)戶籍人口計劃生育率保持在99%以上；流動人口計劃生育率保持在90%以上。
　　
　　2、出生性別比。常住人口出生性別比在保持正常的基礎(chǔ)上，同比有所下降。
　　
　　3、人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)在全區(qū)常住人口人均30元/年的基礎(chǔ)上，2014年保持適度增長。
　　
　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目
　　
　　圍繞省、市人口計生委下達(dá)的各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合全區(qū)2014年30項(xiàng)重點(diǎn)工程之一——“優(yōu)生優(yōu)育早教工程”，全區(qū)人口計生工作以“誠獻(xiàn)四心·花開四季”行動為抓手，細(xì)化指標(biāo)，明確要求，全力推進(jìn)。
　　
　　1、行動主題之一：呵護(hù)丁香花，“慧心”惠家庭。
　　
　　進(jìn)一步加大出生缺陷干預(yù)力度，建立完善出生缺陷風(fēng)險評估體系。扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育早教工程——健康寶寶行動”，積極完善以人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的孕前優(yōu)生保健及預(yù)防共防體系。通過加強(qiáng)與衛(wèi)生、民政、婦聯(lián)等多部門的融合，不斷完善婚姻登記、新婚指導(dǎo)、孕前檢測等“一站式”便民服務(wù)，將出生缺陷一級預(yù)防工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”中。以病殘兒鑒定及其父母再生育審批工作為切入點(diǎn)，對出生缺陷一級預(yù)防高危人群實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。
　　
　　2、行動主題之二：守候風(fēng)信子，“暖心”新市民。
　　
　　完善“一盤棋”、“均等化”管理服務(wù)模式。進(jìn)一步落實(shí)與居住證制度相關(guān)的配套政策，加強(qiáng)流動人口居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、分娩點(diǎn)的服務(wù)和管理，健全和完善流動人口集中居住點(diǎn)計劃生育服務(wù)和管理模式。創(chuàng)新服務(wù)載體，提供便捷服務(wù)，將依法行政和政策服務(wù)全面納入計劃生育世代服務(wù)體系和行政服務(wù)等公共服務(wù)體系中。將“關(guān)愛女孩行動”的宣傳面向流動人群拓寬，加大整治“兩非”工作力度，加強(qiáng)與流出地政府的管理協(xié)作和政策銜接，加快流動人口管理“一盤棋”格局形成。
　　
　　3、行動主題之三：聰慧小百合，“靈心”助成長。
　　
　　完善人口早教全覆蓋、多元化模式，與區(qū)教育局聯(lián)手進(jìn)一步推進(jìn)人口早期教育基地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)拓展工作，有效整合和利用區(qū)域內(nèi)教學(xué)資源，積極引進(jìn)和培育社會優(yōu)質(zhì)教學(xué)機(jī)構(gòu)，將早教培訓(xùn)工作拓展到民辦幼兒園和社區(qū)學(xué)校，努力打造15分鐘服務(wù)圈。依托早教指導(dǎo)中心，為社區(qū)早教指導(dǎo)員提供專業(yè)的早教技能培訓(xùn)，夯實(shí)社區(qū)家庭預(yù)約式早教指導(dǎo)服務(wù)的人力資源基礎(chǔ)。積極探索建立與現(xiàn)代化城區(qū)相適應(yīng)的人口早期啟蒙教育服務(wù)體系，形成“政府搭臺、計生牽頭、部門合作、市場運(yùn)作、家庭參與”的人口早期啟蒙教育工作格局。
　　
　　4、行動主題之四：幸福滿天星，“愛心”大接力。
　　
　　完善計劃生育困難家庭幫扶模式。全面落實(shí)計劃生育獎勵與補(bǔ)助各項(xiàng)政策，提高政府的公信力。落實(shí)獨(dú)生子女死亡和傷殘家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月150元和120元。繼續(xù)開展“生育關(guān)懷系列保險”、“獨(dú)生子女幸福家庭保險”推廣工作，推進(jìn)“生育關(guān)懷行動”向縱深發(fā)展。加強(qiáng)針對計劃生育家庭目標(biāo)人群現(xiàn)實(shí)需求狀況的調(diào)查研究，及時掌握并逐步解決項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過程中存在的問題，努力拓展計劃生育困難家庭幫扶策略，著力解決廣大計劃生育家庭的后顧之憂。
　　
　　五、主要工作
　　
　　1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化人口和計劃生育工作綜合改革，積極建立有利于統(tǒng)籌解決人口問題的“大人口”工作體制機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，將人口發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，并納入重大事項(xiàng)督查范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)人口意識、人均觀念和可持續(xù)發(fā)展理念。積極推進(jìn)“數(shù)字人口”平臺利用的開發(fā)研究，啟動實(shí)施“區(qū)數(shù)字人口應(yīng)用項(xiàng)目”，堅持人口與發(fā)展綜合決策，著力將研究成果轉(zhuǎn)化為政府制定社會管理和公共服務(wù)策略的基礎(chǔ)依據(jù)。
　　
　　2、規(guī)范科學(xué)管理。進(jìn)一步提高人口和計劃生育依法行政能力和工作水平，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政審批，推進(jìn)政務(wù)公開，建立群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，開展“誠信陽光計生”建設(shè)。堅持“疏堵結(jié)合”，一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，努力控制計劃外生育，深入開展“十一五”期間違法生育清理工作；另一方面，要加強(qiáng)生育政策的指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)群眾按政策生育。會同區(qū)相關(guān)部門對照“六普”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時尋找和研究解決在人口信息管理工作中存在的問題，進(jìn)一步完善“實(shí)有人口”和“實(shí)有房屋”信息的采集維護(hù)、統(tǒng)計分析機(jī)制和信息共享機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施人口分類管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對本區(qū)戶籍人戶分離人口和外來流動人口的服務(wù)和管理。積極融入城市綜合服務(wù)和管理“大聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通，不斷提高育齡婦女計劃生育信息的采集率、準(zhǔn)確率和建檔率，有序推進(jìn)完善村（居）人口和計劃生育信息化建設(shè)工作。
　　
　　3、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。啟動優(yōu)質(zhì)服務(wù)“惠福萬家五年行動”工程，完善多層次、多樣化、均衡化、全覆蓋的公共服務(wù)體系，依托社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心等各類社會公共資源，有效拓展人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)家庭計劃指導(dǎo)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通“人口計生公共服務(wù)”微博，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)、避避孕節(jié)育/生殖健康、青春健康援助、圍老期和男性生殖健康促進(jìn)、健康管理均等化“五大項(xiàng)目”，建立以家庭為中心的生殖健康促進(jìn)模式。堅持宣傳與服務(wù)相結(jié)合，深入推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，注重人口文化宣傳載體的建設(shè)和宣傳產(chǎn)品的開發(fā)，有效發(fā)揮宣傳教育的引領(lǐng)作用，實(shí)施“幸福幸福家”創(chuàng)建活動，建設(shè)新型家庭人口文化。
　　
　　4、完善利益導(dǎo)向。以促進(jìn)計劃生育民生發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善特殊困難計劃生育家庭的獎勵扶助政策，研究建立獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助政策和獨(dú)生子女家庭年老父母中貧困、獨(dú)居、殘疾、高齡人群以及“終老”的社會幫扶機(jī)制，探索建立低成本、可持續(xù)、全覆蓋的獨(dú)生子女父母養(yǎng)老服務(wù)保障制度，推動相關(guān)公共政策與計劃生育基本國策的銜接，積極構(gòu)建與生育政策相匹配的利益導(dǎo)向機(jī)制。創(chuàng)新形式做好《關(guān)于市企業(yè)持證退休人員一次性獎勵的補(bǔ)充通知》的宣傳公示、解釋調(diào)解工作。積極應(yīng)對人口老齡化，探索建立執(zhí)行計劃生育政策的家庭老年人養(yǎng)老優(yōu)先優(yōu)惠制度，研究建立針對計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)需求的評估體系。
　　
　　5、推進(jìn)群眾自治。加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，不斷擴(kuò)大基層計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)流動人口集聚地、高校計劃生育協(xié)會組織建設(shè)。積極完善計生協(xié)會“政府購買、項(xiàng)目委托”運(yùn)作機(jī)制，不斷拓展計劃生育協(xié)會的人口早教、青春健教等常態(tài)化運(yùn)作項(xiàng)目，積極培育和鼓勵社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，加強(qiáng)與國際社會在人口發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流，促進(jìn)計劃生育協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）民委員會的自治功能和社區(qū)業(yè)主委員會的共治功能，努力構(gòu)建政府行政管理與社區(qū)自治管理相銜接的社會管理新模式。
　　
　　6、健全人財保障。建立健全適應(yīng)新形勢要求的人員力量配置機(jī)制，圍繞基層工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性地開展人口和計劃生育依法行政、服務(wù)管理、統(tǒng)計和信息化等培訓(xùn)，不斷優(yōu)化人口和計劃生育隊伍職業(yè)化結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善人口和計劃生育穩(wěn)定增長的投入保障體系，建立與人口和計劃生育職能拓展相匹配、與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財政投入保障機(jī)制，積極構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的政府財政資金使用績效自評機(jī)制，不斷提高政府財政資金的使用效率。
　　
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