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社區(qū)公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)管理
社區(qū)公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)管理，歡迎各位公共管理畢業(yè)的同學(xué)閱讀!
摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公眾與社區(qū)的關(guān)系越來越密切，社區(qū)公共產(chǎn)品已成為廣大社會成員基本公共需求的主體部分，尤其是個人對社區(qū)內(nèi)安全保障的需求越來越強烈。本文試運用共同生產(chǎn)理論，以小區(qū)保安為例，重點分析了保安服務(wù)作為社區(qū)公共產(chǎn)品所具有的特性以及不同主體供給的數(shù)量與效率的優(yōu)劣勢比較，最后指出為了維護社區(qū)安全，政府需要與社區(qū)居民相互合作，共同生產(chǎn)管理來提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：社區(qū)公共產(chǎn)品 共同生產(chǎn)管理 小區(qū)保安
一、問題的提出
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入水平的提高，城市居民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求具有量的增加和質(zhì)的提高，特別是住房私人化以來，住宅成了社區(qū)內(nèi)最重要的私人物品，個人對社區(qū)內(nèi)生活安全保障的需求越來越強烈。我們知道，安全本是一種要由政府來提供的公共產(chǎn)品，但我們在現(xiàn)實生活中看到，很多社區(qū)要么集體出資雇傭一定數(shù)量的保安，要么由退休的老人戴上紅袖章成立治安巡邏隊來承擔(dān)保安的任務(wù)，這些人主要是協(xié)助公安機關(guān)維護治安，保障社區(qū)居民生命和財產(chǎn)安全，通過利用不同主體之間的優(yōu)勢互補相互合作，共同參與，實行群防群治的方式，這就是公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)，即政府、社區(qū)組織、居民共同合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品。
那么居民為什么會自發(fā)自覺參與社區(qū)治安服務(wù)，因為理性的經(jīng)濟人都是講究回報的，一般來說，居民參與的熱情程度與自身的利益是緊密聯(lián)系的，治安的好壞關(guān)系到小區(qū)內(nèi)所有居民的安寧，具有共同利益的個人會自愿地為促進他們的共同利益而行動，這種解釋當(dāng)然合理，但我們?nèi)绻治鲂^(qū)保安這種特殊的社區(qū)公共產(chǎn)品特性的話，就不難找到答案了。
二、社區(qū)公共產(chǎn)品及其特性
(一)概念
社區(qū)公共產(chǎn)品是相對與居民消費的私人產(chǎn)品而言，用于滿足社區(qū)居民工作生活的各種公共需要(社區(qū)活動設(shè)施、治安環(huán)境、環(huán)保綠化、文化教育等)具有局部非排他性和有限競爭性的社會產(chǎn)品�？梢娚鐓^(qū)公共產(chǎn)品是在一定地域范圍內(nèi)發(fā)生作用，服務(wù)于該區(qū)域內(nèi)的所有成員。根據(jù)它消費或服務(wù)的排他性和競爭性的程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
那么小區(qū)保安是純公共產(chǎn)品呢?首先，一個小區(qū)內(nèi)的保安服務(wù)符合公共產(chǎn)品消費的非排他性，只要是小區(qū)內(nèi)的居民，就要權(quán)全部享受，我如果是小區(qū)的居民，我不交電費，你可以不給我供電，但我不交保安費，難道小偷就專門來偷我家的東西嗎?當(dāng)然不會，他照樣在社區(qū)內(nèi)享受安寧，雖然從供給的角度看，可以做到排他，比如業(yè)主要維修電路和燈具、水管、更換門窗玻璃等，是可以做到不付費就不提供服務(wù)的。但是這部分服務(wù)在物業(yè)管理中比重不大，而且為逃避交費業(yè)主寧愿請人維修。所以，小區(qū)的保安服務(wù)是沒有辦法按照誰付款誰受益的原則，限定特定家庭共同享用，因此也就具有了非排他性。如果靠加強監(jiān)管，限制不交費者的使用，不僅監(jiān)管的成本很高，而且很難保證物業(yè)公司盈利。同時這一部分服務(wù)項目還具有非競爭性，不交費家庭“搭便車”不影響繳費者的使用效果，監(jiān)管不交費者的必要性也就大打折扣�？梢�，對一個社區(qū)來說，小區(qū)保安服務(wù)是純公共產(chǎn)品。
(二)社區(qū)公共產(chǎn)品的特性
既然小區(qū)保安服務(wù)是純公共產(chǎn)品，那么應(yīng)該由政府來統(tǒng)一提供，但現(xiàn)實情況是，要么由物業(yè)公司雇傭保安，要么由退休的老人戴上紅袖章成立治安巡邏隊來承擔(dān)保安的任務(wù)。這是由社區(qū)公共產(chǎn)品的特殊性決定的。
1.地域性
公共物品的公共性程度可以根據(jù)受益空間大小進行分類:國家公共產(chǎn)品(如國防)、地方公共產(chǎn)品(某一城市市政建設(shè)如橋梁)、社區(qū)公共產(chǎn)品(如小區(qū)保安等)。這三類公共產(chǎn)品的公共性程度依次遞減。社區(qū)公共產(chǎn)品的地域性意味著社區(qū)公共產(chǎn)品“在其受益范圍內(nèi)具有非排他性，但只要超出這個范圍就具有排他了。”也就是說，其主要受益對象是社區(qū)內(nèi)部成員。由于社區(qū)公共產(chǎn)品的受益范圍有限，政府對這類公共物品的提供往往缺少積極性，寧愿投資于地方公安系統(tǒng)建設(shè)以擴大受益范圍，也不愿投資社區(qū)保安服務(wù)建設(shè)。
2.外部性
社區(qū)之所以要采取集體行動，來提供某種公共物品，一個很重要的原因就是要積極應(yīng)對外部效應(yīng)。所謂外部性，就是指一個生產(chǎn)者(包括私人產(chǎn)品生產(chǎn)者和公共產(chǎn)品生產(chǎn)者)的成本或收益未內(nèi)部化，要么收益外溢給其他人，要么成本外溢給其他人。如社區(qū)公共安全，就是一種外部性較強的社區(qū)公共產(chǎn)品，因為它不僅能使社區(qū)成員受益，而且也會影響其他社區(qū)乃至整個社會的安全，如果完全由社區(qū)成員自身來提供，有利又有弊:一方面，社區(qū)可以根據(jù)自身特點和居民需求偏好建立公共安全體系;另一方面，社區(qū)可能忽視外部效應(yīng)，如果一個社區(qū)建立了嚴(yán)密的安全防范機制，讓小偷無法作案，就可能將小偷“引入”其他疏于防范的社區(qū)。
3.多樣性
中國城市的社區(qū)各種收入的人群混雜在同一個社區(qū)之中，對同一類公共產(chǎn)品不同的人需求不同，以社區(qū)治安為例，幾乎所有居民都希望得到良好的治安服務(wù)，但收入高的家庭比收入低的家庭對治安服務(wù)質(zhì)量可能更為關(guān)注，參與社區(qū)事務(wù)的熱情也更高。這說明人的社會經(jīng)濟地位會影響參與程度。因為社會經(jīng)濟地位高的人擁有更多的資源(像捐款、政治信息和知識技能等)、良好的交際能力和廣泛的參與渠道，而這些資本都可以提高他們參與社區(qū)事務(wù)的程度。而那些處于社會底層的人們，由于缺乏這些優(yōu)越條件，對自己在社區(qū)中的影響力沒有足夠的信心，故他們對社區(qū)活動態(tài)度冷漠，參與不積極。因此，對于不同群體的不同需求，政府、社會應(yīng)鼓勵居民自由結(jié)盟，組成各種各樣的志愿組織，相互提供公共產(chǎn)品。總之，像小區(qū)保安這樣需求差異較大的公共產(chǎn)品，最好的方式就是政府與社區(qū)合作供給。
三、社區(qū)公共產(chǎn)品的供給與效率分析(以小區(qū)保安為例)
假定三個消費者A、B、C生活在一起并組成一個小社區(qū)，這個社區(qū)顯然需要安全保障。安全保障的質(zhì)量可以通過雇傭在社區(qū)巡邏的保安人數(shù)來衡量。對這三個消費者來說，保安服務(wù)代表了一件純公共產(chǎn)品。因為這三個消費者中的任何一個雇傭保安，其他兩個同時也會受益。我們把消費者愿意支付給每個保安的最高薪水額視為保安工作的邊際收益。(參見表1)
再來看一下雇傭2個保安的情況,每人捐獻600元，這同樣超過了第二個保安的邊際成本450元。前面曾經(jīng)指出，保安的成本為每人450元，兩個的話就是900，而人們愿意為兩個保安出資1200，收支相抵，剩余300元，有錢剩余就不能浪費，人們又會得出結(jié)論，可以再增加一名保安。那么3個人的情況又怎樣呢?邊際效益總和450恰好等于第三個保安的邊際成本450。這時，雇傭三個保安的總成本為1350元。每一成員均按照本身的邊際效益確定捐獻的資金數(shù)額A=600，B=450，C=300，總計1350，恰好與雇傭3個保安的總成本完全相等。能否將保安的雇傭量增加到多于3個人呢?從表1我們可以看出，雇傭量大于3個人的邊際效益總和小于那個雇傭量水平的邊際成本。顯然按這樣的比例來出資，是無法雇傭四個甚至更多的保安的。
如果小區(qū)的居住人數(shù)只有三人，那么其中任何一個人要想成為免費搭車者都是非常困難的，這是因為在人數(shù)較少的群體中(比如3人)，只要有一個成員不作出捐獻，他人就會強烈地感受到公共服務(wù)的減少，這就會逼迫他們加強合作。而實際上小區(qū)的居住人數(shù)遠大于三人，某一成員或幾個成員的免費搭車，對公共物品或服務(wù)的可供給量的影響不是那么明顯。由于公共產(chǎn)品服務(wù)中不可避免的存在搭便車者，會促使人們產(chǎn)生撿便宜的行為，某戶不交保安費，你不能說保安服務(wù)不管這一戶，他照樣在小區(qū)內(nèi)享受安寧，而且一個社區(qū)它的成員越多，人們免費搭車的欲望就越強烈，所以單靠自愿捐獻來分?jǐn)偝杀镜暮献餍匀谫Y方式不能保證社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給，仍然需要政府通過稅收籌資、配備警察來保障社區(qū)的安全需求。換句話說，為了維護社區(qū)良好的治安，居民、社區(qū)組織和政府部門應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任。于是就有了政府與社區(qū)居民合作供給公共產(chǎn)品的可能。
四、政府與居民合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品的可行性分析
(一)共同生產(chǎn)理論(thetheoryofcoproduction)
充分認(rèn)識到市民在公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，上世紀(jì)80年代公共管理學(xué)者創(chuàng)建了共同生產(chǎn)理論。和傳統(tǒng)的政府來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，市民作為消費者，是被動的接受不同，共同生產(chǎn)理論認(rèn)為市民應(yīng)該是公共產(chǎn)品的協(xié)作生產(chǎn)者，他們應(yīng)該積極主動地投入到公共服務(wù)的提供活動中去，換句話說，市民和政府共同承擔(dān)地方公共服務(wù)的責(zé)任。以社區(qū)的治安服務(wù)為例,警察在從事每一項行政執(zhí)法活動前，都必須事先掌握詳細(xì)的信息，而信息的來源渠道正是社區(qū)組織和居民。可以說，沒有社區(qū)組織和居民的幫助，公職人員不可能有效打擊犯罪活動。與此同時，社區(qū)居民由于缺乏專業(yè)的知識和技術(shù)，在自我維護治安秩序的過程中，為了協(xié)助警方打擊社區(qū)犯罪，居民應(yīng)該知道當(dāng)他們遇到困難或提供重要線索時，如何聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊麄冃枰窬闹笇?dǎo)與協(xié)作。所以說，地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)關(guān)鍵在于居民和政府官員的共同努力。
(二)不同供給主體的優(yōu)劣勢分析
政府提供公共產(chǎn)品的最大優(yōu)勢就在于它可以依靠自身的公共權(quán)力，通過強制性稅收分?jǐn)偵a(chǎn)成本，從而解決社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的搭便車和外部性問題。但是政府的優(yōu)勢在某種程度上也是它的劣勢，由于在一個社區(qū)里，個人和政府之間的關(guān)系是多對一的，往往導(dǎo)致政府不能有效滿足每一個居民的需求。比如有的社區(qū)偷盜行為比較嚴(yán)重，有的社區(qū)又較為安寧和諧，而政府只能按中位水平統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一提供。其結(jié)果是：既喪失效率，又喪失公平。再加上政府財政有限，不可能將更多的財力和物力投入到社區(qū)公共產(chǎn)品的提供上去，用于滿足社區(qū)不同利益群體的多樣性和差異性需求。相對于整個城市來說，居民對自己社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)比較熟悉，更容易達成共識。為了提高社區(qū)生活質(zhì)量，居民會以一種自愿、自發(fā)、自主合作的形式廣泛參與公共產(chǎn)品的供給，就好像鄰里協(xié)作成立治安巡邏隊，保障小區(qū)居民的基本安全。同時居民的參與是持久性的，它意味著居民對社區(qū)公共事務(wù)和利益地關(guān)注和參與是長期的，而不是一時一事地參與。而且，市民參與地方服務(wù)的作用是有形的。例如，市民參與治安巡邏隊，就有助于提高房產(chǎn)價值，增加社區(qū)居民的安全感，個人和集體都受益。
五、結(jié)語
綜上所述，市民參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)可以提高政府對公民需求、想法、偏好的回應(yīng)，并減少公民的抱怨和誤解。此外，還可以提高公民對社區(qū)服務(wù)的滿意度并有助于提升公民對政府的積極看法。由于小區(qū)保安服務(wù)受益范圍的有限性和需求差異性，單靠政府配備的民警是無法有效保障小區(qū)安全的，需要有責(zé)任感的居民參與其中，形成政府與社區(qū)居民相互合作、共同生產(chǎn)管理的的社區(qū)治理體系。
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