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區(qū)委環(huán)境全面治理行動的方案
今年入冬以來，區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標可吸入顆粒物嚴重超標，空氣質(zhì)量十分惡劣，人民群眾身心健康受到嚴重影響，我區(qū)環(huán)境形勢十分嚴峻，整治工作迫在眉睫。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，為改善我區(qū)空氣質(zhì)量，加大對影響空氣質(zhì)量各種因素的整治，特制定城區(qū)大氣環(huán)境和南出口衛(wèi)生環(huán)境綜合整治方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，以《中華人民共和國大氣污染防治法》和《區(qū)環(huán)境污染治理行動計劃》為依據(jù)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、部門配合、全民參與、全面推進的原則，突出大氣污染治理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保證人民群眾呼吸清新空氣和整潔有序的生活環(huán)境為目的，切實保障群眾的環(huán)境利益。
二、工作目標
通過集中解決重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位突出的大氣污染問題和衛(wèi)生環(huán)境問題，降低可吸入顆粒物濃度，削減煙塵排放量、二氧化硫排放量，使我區(qū)城市煤煙型大氣污染治理取得重大突破，焦化污染治理取得更穩(wěn)定效果，同時對南出口衛(wèi)生、交通、治安秩序等進行綜合治理，確保今后很長一個時期我區(qū)空氣質(zhì)量和南出口綜合整治取得明顯成效。
三、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┲攸c工作內(nèi)容
<一>大氣污染綜合整治
1、燃煤型大氣污染防治。以燃煤污染控制為重點，大力開展冬季大氣污染防治工作，加大對轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)的燃煤窯爐、燃煤鍋爐和洗浴業(yè)的燃煤洗浴爐巡回監(jiān)督檢查工作力度，著重解決污染設(shè)備閑置、使用硫份、灰分超標的劣質(zhì)煤和不按規(guī)定操作等環(huán)境違法行為，及時消除大氣污染環(huán)境隱患，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
2、二次揚塵大氣污染防治。要在控制建筑施工揚塵污染、堆煤場和堆渣場污染防治上下功夫，在加大監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，要求建筑單位和使用堆煤和堆渣的單位對易產(chǎn)生二次揚塵的煤場、料場、渣場、灰堆進行遮蓋，封閉運輸、半封閉堆放和噴灑覆蓋劑等方法，有效防治二次揚塵污染。
3、區(qū)域面源大氣污染防治。一是加大沿街焚燒監(jiān)管。由相關(guān)單位組成檢查組對轄區(qū)內(nèi)所有在大街小巷焚燒枯枝落葉、垃圾、廢輪胎等雜物的污染大氣環(huán)境的行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，同時加強居民小火爐和市場取暖小火爐的監(jiān)管，勸導(dǎo)居民和經(jīng)營戶使用無煙煤或潔凈煤，確保面源污染得到有效控制。二是餐飲業(yè)污染防治。要在實施監(jiān)督檢查的過程中堅決取締露天燒烤、無專用煙道和油煙凈化器經(jīng)營戶，督促整改，不斷鞏固近幾年餐飲業(yè)綜合整治成果。
4、機動車尾氣大氣污染防治。要堅決杜絕機動車尾氣造成大氣污染，定員定崗在城區(qū)主要路口設(shè)置車輛尾氣環(huán)境監(jiān)測點，對過往車輛進行檢測，對尾氣超標和冒黑煙的車輛依據(jù)《道路交通安全法》和《市實施大氣污染防治法辦法》予以整改和處罰。
<二>南出口及雷壇河路口環(huán)境綜合治理
1、環(huán)境衛(wèi)生整治。全面提升環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量，消除衛(wèi)生死角，環(huán)衛(wèi)掃保無盲區(qū)，清洗街道兩旁的各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施，切實抓好門前“三包”責(zé)任制，清理垃圾污物和亂貼亂畫，配備專人對集貿(mào)市場進行隨時掃保，及時收集清運市場垃圾。
2、交通秩序整治。黑車非法運行，強行拉客，交通秩序混亂成為南出口及雷壇河路口綜合整治的難點，要加大對非法車輛運營的監(jiān)管，對非法運營車輛堅決予以查扣，對非法拉客載客車輛予以嚴厲處罰，堅決遏制摩的拉客行為，對不按規(guī)定行駛、違反交通規(guī)則的車輛堅決予以查處，對亂停亂放車輛堅決予以處罰。
3、道路設(shè)施的整治。徹底清理道路兩側(cè)路段、綠化林帶、溝渠水面積存的垃圾殘土、白色污染、有礙觀瞻的廣告牌匾及亂堆亂放柴草和物料堆等。對道路兩旁廣告牌進行統(tǒng)一規(guī)劃，宣傳具有我市、我區(qū)特色的廣告和標語。
4、沿街店鋪的整治。對公路兩旁的鋪面，要求徹底打掃室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，清理店面的亂貼亂畫，擦拭門窗玻璃，統(tǒng)一規(guī)范門頭的設(shè)置，對不符合標準的堅決予以拆除，嚴禁亂擺攤設(shè)點，對非法經(jīng)營者依法堅決取締，對違章建筑堅決予以拆除。
5、河洪道、城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治。全面清理河洪道內(nèi)垃圾，嚴厲查處向河洪道內(nèi)亂傾亂倒的行為。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的衛(wèi)生死角、臟源點進行全面清理，加大監(jiān)管與查處力度，從而徹底改變河洪道和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生狀況。
�。ǘ┤蝿�(wù)分解
1、牽頭單位：環(huán)保局
配合單位：各成員單位
責(zé)任：負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐、洗浴爐進行監(jiān)督管理，及時下發(fā)開展冬季大氣污染防治工作檢查通知，組成冬防檢查小組，采取“三查四看”（三查：聯(lián)合執(zhí)法檢查、夜間檢查和突擊檢查。四看:看煤質(zhì)化驗單硫份、灰分是否超標；看堆煤、渣場是否有防塵措施;看鍋爐內(nèi)是否添加有色添加劑;看污染設(shè)施是否運行正常）的有效工作方法，不定期對轄區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐，冬季限產(chǎn)停產(chǎn)工業(yè)窯爐和洗浴業(yè)的污染設(shè)施進行巡回監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定操作引起污染物超標排放的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》及《市實施大氣污染防治法辦法》進行上限處罰。特別要加強西津路、濱河路、蘭工坪、彭家坪、八里鎮(zhèn)、秀川地區(qū)巡查，同時嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從源頭上加以控制。
2、牽頭單位：城管執(zhí)法局
配合單位：環(huán)保局、工商分局、建設(shè)局、食品藥品監(jiān)督管理局
責(zé)任：負責(zé)取締城區(qū)露天燒烤，規(guī)范店鋪門頭，全面清理河洪道內(nèi)垃圾及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的衛(wèi)生死角。嚴格執(zhí)行建筑垃圾排放審批制度，控制建筑、拆遷和市政施工的揚塵污染，各類工程周圍要設(shè)置圍擋，建筑物料要密閉管理或綠網(wǎng)覆蓋，采取灑水降塵等措施防治二次污染，對不落實揚塵污染防治措施的單位將依法查處，加大環(huán)境衛(wèi)生的掃保力度。
3、牽頭單位：工信局
配合單位：環(huán)保局、工商分局
責(zé)任：負責(zé)對煤炭市場和限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管，嚴格控制各種高污染燃料進入市場，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)堅決予以取締。
4、牽頭單位：工商分局
配合單位：環(huán)保局、食品藥品監(jiān)督管理局
責(zé)任：負責(zé)對市場餐飲業(yè)和經(jīng)營戶的煙塵污染，油煙污染和小煤爐點火造成的低空污染進行長效監(jiān)督性檢查，要求個體經(jīng)營戶采取集中點火，分散取火的方法進行經(jīng)營和采暖，最大限度地減少污染物排放，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。凡申請設(shè)立、變更登記的飲食娛樂服務(wù)企業(yè)，辦理營業(yè)執(zhí)照或許可證時，必須提交環(huán)境保護審批文件。
5、牽頭單位：食品藥品監(jiān)督管理局
配合單位：環(huán)保局、工商分局
責(zé)任：負責(zé)強化醫(yī)療垃圾集中焚燒管理，禁止自行焚燒和隨意傾倒。
6、牽頭單位：交警大隊、交警龔家灣大隊
配合單位：環(huán)保局、建設(shè)局、城管執(zhí)法局
責(zé)任：負責(zé)嚴把機動車落戶關(guān)，對尾氣不合格的車輛不予落戶；嚴把機動車年檢關(guān)，對尾氣超標的車輛不予年檢；加強南出口交通管理，確保交通暢通，秩序井然。加強停車場點和機動車輛的管理，特別是對小西湖車站、汽車南站等交通流量大的路段做好交通疏導(dǎo)工作，嚴禁車輛亂停亂放，嚴厲打擊非法營運的車輛。做好交通道路隔離帶及欄桿的清洗工作，加大對帶污染體運輸車輛的查處力度。
7、牽頭單位：農(nóng)業(yè)局
配合單位：環(huán)保局、工商分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀川街道
責(zé)任：負責(zé)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治檢查，加大檢查力度，增加檢查頻次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
8、牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道
配合單位：環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管執(zhí)法局
責(zé)任：負責(zé)查處焚燒秸稈、麥草、枯枝落葉和農(nóng)作廢棄物產(chǎn)生面源污染的環(huán)境違法行為，在嚴格執(zhí)法的同時，大力宣傳使用促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的秸稈氣化爐，使農(nóng)作物秸稈得到合理利用，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各街道辦事處負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的居民小火爐進行登記造冊，督促大家使用潔凈煤或無煙煤防止低空污染，嚴禁使用有煙煤。
9、牽頭單位：城管執(zhí)法局、交警大隊
配合單位：環(huán)保局、工商分局、建設(shè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、西果園鎮(zhèn)政府、阿干鎮(zhèn)政府、八里鎮(zhèn)政府、西湖街道辦事處
責(zé)任：負責(zé)南大門的全面整治工作，加大衛(wèi)生清潔和保潔力度，取締非法擺攤設(shè)點，查處車輛的二次揚塵，規(guī)范廣告門頭設(shè)置，交警部門嚴格做好交通秩序及車輛運營的管理；工商局依法取締無照經(jīng)營；西湖街道做好南站周邊市場的管理和衛(wèi)生的保潔；西果園鎮(zhèn)政府認真做好千米長廊的制作工作；八里鎮(zhèn)、阿干鎮(zhèn)政府做好從雷壇河入口到阿干鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路沿街的各項環(huán)境整治工作。
四、工作步驟
按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，此次百日行動從2010年11月25日開始至2011年2月底結(jié)束，分三個步驟具體實施。
(一)集中整治階段（2010年11月25日—2010年12月25日）
開展公共環(huán)境衛(wèi)生全民大清掃活動，集中清理南出口周邊垃圾、殘土、雜物及白色污染，徹底清除越冬垃圾，清掃和洗刷周邊的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施，做到內(nèi)外整潔，集中治理交通秩序和亂擺攤設(shè)點，確保交通暢通無違章。加強燃煤鍋爐、窯爐和小火爐的管理，力爭把煤煙型污染降到最低程度；努力削減污染物排放總量；解決好異味氣體、餐飲油煙、近郊秸稈焚燒等污染問題；加強機動車尾氣污染防治；采取綜合措施治理揚塵污染。各相關(guān)部門要按照方案的要求，集中力量加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，并及時上報區(qū)冬季大氣污染防治及城市南出口綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時加大宣傳力度和輿論導(dǎo)向，爭取全民參與、全民治理。
�。ǘ┲攸c督查階段（2010年12月26日—2011年1月25日）
區(qū)冬季大氣污染防治及城市南出口、雷壇河路口綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各相關(guān)部門大氣污染防治工作進行重點檢查，區(qū)上成立聯(lián)合督察組對綜合整治工作進行全程督查，并將此項工作檢查情況納入年底各單位目標綜合考核中。同時，召開成員單位的聯(lián)席會議，邀請相關(guān)企業(yè)、“兩代表一委員”、人民群眾代表，對此項工作諫言獻策，確確實實打好此項整治工作的攻堅戰(zhàn)。
�。ㄈ╈柟炭偨Y(jié)階段（2011年4月10日前）
各相關(guān)部門在認真總結(jié)今冬明春大氣污染及城市南出口、雷壇河路口綜合整治工作中取得的成效與不足的基礎(chǔ)上，研究提出我區(qū)大氣污染防治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的長效機制，不斷探索在新形勢下新型工作的方法和管理模式。在第十二個五年規(guī)劃中爭取大氣污染防治和環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到突破性的進展。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。為加強對大氣污染及城市南出口、雷壇河路口綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)委研究同意，成立綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，主任由區(qū)環(huán)保局局長季霞同志兼任。負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全區(qū)大氣污染暨南大門環(huán)境綜合整治工作，及時匯總上報工作進展情況。
�。ǘ┟鞔_職責(zé)，責(zé)任到人。按照“部門指導(dǎo)、區(qū)域負責(zé)”的原則，各責(zé)任單位按照方案迅速細化責(zé)任，制定任務(wù)分解表，確保任務(wù)落實到位。切實承擔(dān)起責(zé)任，落實工作。嚴格實行“一把手”負責(zé)制。各單位也要成立相應(yīng)的指揮機構(gòu)，整治活動中堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)生問題嚴肅追究一把手責(zé)任，確保全面完成區(qū)政府下達的各項整治任務(wù)。
�。ㄈ┲攸c突破，攻堅克難。要對嚴重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的夜間偷排放、街邊露天燒烤、二次揚塵、南大門交通秩序等重點問題要科學(xué)安排、合理處置，要動真碰硬、堅決制止，要以點帶面、全面防控，通過地毯式排查、拉網(wǎng)式整治，切實將影響城市環(huán)境的問題進行嚴格清理、嚴肅處理、嚴厲打擊，全面創(chuàng)建干凈整潔、空氣清新的城市環(huán)境。
（四）強化監(jiān)督，加大考核。區(qū)聯(lián)合督查工作組，實行定期檢查制度、進展分析會議制度，對各成員單位整治工作進度、工作質(zhì)量進行督查督辦，嚴格落實日檢查、周通報、月評比的工作要求，做到不護短、不回避，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，充分發(fā)揮西湖街道數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的作用，對南大門及周邊影響大氣環(huán)境和衛(wèi)生整治工作的因素，及時發(fā)現(xiàn)并快速處置，最終通過各種督查考核，使整治工作邁上一個新臺階。
�。ㄎ澹┐蛟炝咙c，構(gòu)建特色。此次專項整治工作結(jié)束后，將在晏家坪三岔路口至蘭臨高速入口公路兩側(cè)約1500米墻體上建成千米噴繪文化長廊，重點宣傳市區(qū)人文景觀特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，徹底解決南出口“臟、亂、差”的問題，切實提升城市形象。
�。⿵V泛宣傳，大造聲勢。宣傳輿論部門要積極配合，按照總體方案要求采取多種形式加大宣傳力度，在全區(qū)形成濃厚的“共治、共建、共管、共享”的良好氛圍，進一步提高廣大居民的素質(zhì)，增強全區(qū)人民的使命感和責(zé)任感，提高保護環(huán)境的自覺性，宣傳防治工作中涌現(xiàn)出的先進典型、查處的典型案例，及時報道和表彰環(huán)保工作的先進典型，揭露和抨擊污染、破壞環(huán)境的違法行為。
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